中國公益發(fā)展史

整理：貞觀者也來源：網(wǎng)絡(luò)整理中國公益慈善發(fā)展史0.公益與慈善的區(qū)別1.中國公益慈善啟蒙2.中國公益慈善法律法律的發(fā)展完善3.中國公益慈善組織歷史4.中國公益慈善元年5.中國公益慈善走向互聯(lián)網(wǎng)6.中國公益慈善十年大事件（2008-2017）中國公益慈善發(fā)展史0.公益與慈善的區(qū)別公益事業(yè):直接或間接地為經(jīng)濟(jì)活動、社會活動和居民生活服務(wù)的部門、企業(yè)及其設(shè)施。主要包括自來水生產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、電氣熱供應(yīng)系統(tǒng)、衛(wèi)生保健系統(tǒng)、文化教育系統(tǒng)、體育娛樂系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)、園林綠化系統(tǒng)等。

公益事業(yè)的特點(diǎn)：①外在性。屬于公益事業(yè)的部門和企業(yè)及其活動一般處在直接生產(chǎn)過程、個(gè)別經(jīng)營活動和居民的日常生活之外，獨(dú)立存在、并行運(yùn)轉(zhuǎn)，并構(gòu)成相對獨(dú)立的系統(tǒng)。②社會性。大部分公益事業(yè)主要依靠社會投資和建設(shè)，資金依靠國家財(cái)政解決，投資主要表現(xiàn)為社會效益和環(huán)境效益。③共享性。公益事業(yè)的服務(wù)是為許多單位和居民共享的。④無形性。公益事業(yè)所提供的產(chǎn)品大多是無形的服務(wù)，而不是有形的物質(zhì)產(chǎn)品。⑤福利性。公益事業(yè)所提供的產(chǎn)品帶有很大成分的社會服務(wù)和社會福利性質(zhì)。

公益事業(yè)的建設(shè)、經(jīng)營和管理一般分為3類：①由私人企業(yè)投資、建設(shè)和經(jīng)營，并從中實(shí)現(xiàn)資本的周轉(zhuǎn)獲得一定利潤的純營業(yè)性質(zhì)的公益事業(yè)，如電力的生產(chǎn)和供應(yīng)等。②由國家投資、建設(shè)，并交給私人企業(yè)經(jīng)營管理的公益事業(yè)，如公共交通公司等。這類公益事業(yè)的投資額較大，使用期較長，并且?guī)в幸欢ǔ煞值母＠再|(zhì)。③由政府投資、建設(shè)，并由政府組織或責(zé)成有關(guān)機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營和管理的公益事業(yè)，如公園、游泳池、中小學(xué)校等。這類公益事業(yè)福利性成分較高，營業(yè)收入較低。

0.公益與慈善的區(qū)別慈善事業(yè):私人或社會團(tuán)體基于慈悲、同情、救助等觀念，為災(zāi)民、貧民及其他生活困難者舉辦的施舍、救助活動的統(tǒng)稱。其活動對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，由施善者確定。慈善事業(yè)常常采用一定的組織機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，這類從事慈善事業(yè)的社會團(tuán)體和工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為慈善團(tuán)體，如1949年中國民間舉辦的各種慈善堂（如育嬰、養(yǎng)老、恤孤、習(xí)藝、施醫(yī)、施藥、贈棺、賑災(zāi)等組織），國外的慈善學(xué)校、救濟(jì)院、慈善姊妹會，以及現(xiàn)代的各種社會福利院、國際SOS兒童村、各種志愿者服務(wù)隊(duì)等。在現(xiàn)代西方國家，出現(xiàn)了各種將私人財(cái)富用于公共慈善事業(yè)的基金會，這種慈善基金旨在資助諸如教育、科學(xué)、醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生和社會福利等領(lǐng)域的研究或服務(wù)項(xiàng)目，通常采用慈善信托公司或非盈利社團(tuán)的合法形式。1949年前中國的慈善事業(yè)，常常由國外勢力或地方封建勢力把持，進(jìn)行文化侵略活動或從中漁利。中華人民共和國建立后，政府對此進(jìn)行接收改造，使之成為社會救濟(jì)福利事業(yè)。0.公益與慈善的區(qū)別1，公益與慈善的奉獻(xiàn)源頭：公益源頭以國家為主，慈善源頭以民間為主，二者源頭有時(shí)候是互相交集轉(zhuǎn)換的，不存在對立明顯的分割線。2，公益與慈善的受益對象：公益受益對象側(cè)重因歷史原因，自然災(zāi)害等造成的局部大面積的受困對象；而慈善受益對象側(cè)重因個(gè)人無法承擔(dān)的意外受困對象。3，公益與慈善的交集在于：愛心，奉獻(xiàn)4，公益是未雨綢繆的，而慈善是臨時(shí)發(fā)起的5，公益是有組織的，強(qiáng)制力的，慈善是自發(fā)自覺的6，在中國大多數(shù)人心里，公益與慈善區(qū)別不重要，重要的在于奉獻(xiàn)愛心，幫助他人。1.中國公益啟蒙“別擠了，別擠了，為什么乘車總是這樣難?”這幾句簡單的廣告歌詞，出自于中國最早的公益廣告欄目—中央電視臺的《廣而告之》1987年10月26日播出的第一條公益廣告。正如英國作家狄更斯所說:給道德以應(yīng)有的地位，給每一件好事以恰當(dāng)?shù)墓膭?lì);讓每一天成為一項(xiàng)嚴(yán)峻的記錄，面對著它，你應(yīng)當(dāng)問心無愧;給別人生的權(quán)利，活的余地，不要擠，千萬不要擠!這正是中央電視臺第一條公益廣告的意義所在。由于社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，如今公益廣告的內(nèi)涵更加深刻，表現(xiàn)形式更加多樣，不同主題、不同發(fā)布形式的公益廣告成為社會主義精神文明建設(shè)的一道風(fēng)景線。公益廣告以其強(qiáng)烈的感召力，在弘揚(yáng)民族精神與倡導(dǎo)社會公德方面發(fā)揮著極其重要的作用。

這條廣告或者說這個(gè)公益廣告欄目的出現(xiàn)，某種程度上標(biāo)志著中國公益啟蒙的開始。2.中國公益慈善法律法律的發(fā)展完善《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》在1999年6月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議獲得通過，同日，由中華人民共和國主席令第十九號公布，當(dāng)年9月1日起施行。這部法律全面規(guī)范了捐贈、受贈行為，保護(hù)了捐贈人、受贈人與受益人的合法權(quán)益，明確禁止捐贈活動中強(qiáng)行攤派或者變相攤派，并把以捐贈為名從事營利活動定性為違法行為。中國公益捐贈從此有法可依。《中華人民共和國慈善法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第四次會議于2016年3月16日通過，現(xiàn)予公布，自2016年9月1日起施行。進(jìn)一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機(jī)制、慈善事業(yè)的主管部門、慈善捐贈活動的程序，明確捐贈人、受贈人和受益人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范慈善事業(yè)準(zhǔn)入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、投資、退出等行為。同時(shí)，將完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，依法辦理社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)、基金會登記的手續(xù)，提高辦理登記的效率等。3.中國公益慈善組織歷史中國兒童少年基金會成立于1981年7月28日

，是中國第一個(gè)以募集資金的形式，為兒童少年教育福利事業(yè)服務(wù)的全國性社會團(tuán)體，是一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的非營利性社會公益組織。中國婦女發(fā)展基金會，成立于1988年12月，為全面提高婦女素質(zhì)，維護(hù)婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女和婦女事業(yè)發(fā)展，向國內(nèi)外企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個(gè)人募集資金和物資，在婦女教育、培訓(xùn)、扶貧和救災(zāi)等多項(xiàng)公益活動中，充分發(fā)揮自身組織特殊的社會職能中國青少年發(fā)展基金會于1989年3月成立，是中國全國性的、非政府非營利性社會團(tuán)體。通過資助服務(wù)、利益表達(dá)和社會倡導(dǎo)，幫助青少年提高能力，改善青少年成長環(huán)境。多年來，基于共同使命、共同價(jià)值觀、共同的道德標(biāo)準(zhǔn)及共同行動，中國青基會與全國37家地方青基會形成全國青基會共同體。中華慈善總會是一個(gè)成立于1994年的慈善機(jī)構(gòu)。在中華人民共和國民政部備案注冊，由熱心慈善事業(yè)的公民、法人及其他社會組織志愿參加的全國性非營利公益社會團(tuán)體4.中國公益慈善元年2008年被稱作“中國公益元年”。年初的雪災(zāi)、汶川的地震，愛心以一種類似井噴的方式毫無預(yù)期地從全國各地涌現(xiàn)、聚集。而災(zāi)難過后，全國累計(jì)捐款超過1000億。國難興邦對錯(cuò)已經(jīng)不重要，重要的是雪災(zāi)地震將全國人民的心緊緊聚在一起，大家緊緊擁抱，讓2008年的冬天格外的溫暖，那是人間最溫暖的時(shí)刻。2008年開始，中國的NGO公益迅速發(fā)展，遍地開花，政府也意識到NGO公益組織在民間救災(zāi)中扮演的重要角色，出臺了一系列方針政策鼓勵(lì)，引導(dǎo)，支持民間公益發(fā)展。5.中國公益慈善走向互聯(lián)網(wǎng)A郭美玲，微博昵稱“郭美美baby”，湖南人。2011年6月20日，郭美玲在網(wǎng)上炫耀其奢華生活，并稱自己是中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理而在網(wǎng)絡(luò)上引起軒然大波。2011年6月22日，中國紅十字會總會稱“郭美美”與紅十字會無關(guān)，中國紅十字會沒有“紅十字商會”機(jī)構(gòu)，也未設(shè)有“商業(yè)總經(jīng)理”的職位，更沒有“郭美美”其人。2011年6月22日，新浪微博也對實(shí)名認(rèn)證有誤一事而致歉，取消了郭美美的身份認(rèn)證（加"V"），并在中午12時(shí)左右由微博小秘書（新浪微博官方帳號）發(fā)布消息稱，因新浪微博身份認(rèn)證過程中審核不嚴(yán)而造成負(fù)面影響表示歉意，就“郭美美”身份認(rèn)證加“V”道歉，稱身份認(rèn)證審核不嚴(yán)。2011年6月22日，郭美玲在其新浪微博公開稱“1.我和紅十字協(xié)會沒有任何關(guān)系；2.我不是紅十字會會長或郭沫若先生的子孫。3.我當(dāng)時(shí)新浪認(rèn)證是演員。4.我所說的紅十字商會并不是公司或機(jī)構(gòu)名稱。5.其他我不想解釋太多，輿論和謠言太可怕……”[2]

2014年8月7日，針對公眾關(guān)注的郭美美“紅會炫富”事件，根據(jù)警方的調(diào)查和郭美美本人的供述：她以及她的資金來源都與中國紅十字會毫無關(guān)系

。5.中國公益慈善走向互聯(lián)網(wǎng)B自6月下旬“郭美美事件”等一系列事件發(fā)生后，社會捐款數(shù)以及慈善組織捐贈數(shù)額均出現(xiàn)銳減。民政部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表示，全國7月份社會捐款數(shù)為5億元，和6月相比降幅超過50%。慈善組織6到8月接收的捐贈數(shù)額降幅更是達(dá)到86.6%。據(jù)北京市紅十字會披露的數(shù)據(jù)顯示，2012年7月，北京市紅十字會共接受社會捐款28筆，總計(jì)15.44萬元。其中個(gè)人捐款8筆共7495元，較往年大為減少。而北京市紅十字會在2008年的月平均捐贈額為124萬元、2009年的月平均捐贈額為220萬元、2010年的月平均捐贈額為756萬元，兩相比較，差距巨大。遭遇“落差”的并非只有北京市紅十字會，還有深圳市紅十字會。上述兩家紅十字會有關(guān)人士此前均曾表示，捐贈額銳減和“郭美美事件”不無關(guān)系。深圳佛山紅會在事件后所收捐款幾乎為零5.中國公益慈善走向互聯(lián)網(wǎng)C而在“郭美美事件”發(fā)生之前，已經(jīng)有類似的事件發(fā)生。2008年5月，汶川地震災(zāi)后重建時(shí)期就曾爆出中國紅十字會用1300萬元購買1000頂帳篷的丑聞，紅十字會對外發(fā)表聲明稱萬元帳篷系謠傳。2011年4月，上海市盧灣區(qū)紅十字會一張數(shù)額為9859元的餐飲發(fā)票在微博上被曝光，立即引起了網(wǎng)友的圍觀和質(zhì)疑。只是“郭美美事件”引起的社會輿論反響更大，成為了紅十字會信任危機(jī)爆發(fā)的導(dǎo)火索。當(dāng)民眾失去對以政府為背景公益機(jī)構(gòu)信任的時(shí)候，人們開始將他們的愛心投降互聯(lián)網(wǎng)，盡管民眾不能確定互聯(lián)網(wǎng)的透明度還有信任度，可是民眾還是義無反顧的將自己的愛心灑向了互聯(lián)網(wǎng)，因?yàn)樗麄儾辉傧嘈偶t十字會等機(jī)構(gòu)，至少對大多數(shù)來說是這樣?；ヂ?lián)網(wǎng)給了民眾和慈善追求高尚透明的機(jī)會，可是互聯(lián)網(wǎng)讓人們?nèi)ふ铱梢赃_(dá)到這個(gè)目標(biāo)的手段6.0中國公益慈善十年大事件2008一、1月1日，新《企業(yè)所得稅法》正式實(shí)施，此舉將慈善捐贈的免稅比例上升到一個(gè)新的高度。二、4月26日，首部《中國慈善捐贈發(fā)展藍(lán)皮書》在京發(fā)布。三、4月29日，國家民政部在人民大會堂召開“基金會評估工作總結(jié)暨授牌大會”，首次對基金會實(shí)行評估。四、5月12日，汶川地震后，騰訊網(wǎng)聯(lián)合中國紅十字總會，啟動“5.12地震”網(wǎng)絡(luò)募捐平臺，在線捐贈突破2000萬元，創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)最高捐贈紀(jì)錄。五、6月28日，中國首批社工師誕生。六、7月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《民政部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》七、8月18日，奧運(yùn)志愿者帶動國人志愿服務(wù)熱潮。參與奧運(yùn)會的志愿者人數(shù)開創(chuàng)了歷屆奧運(yùn)會之最，達(dá)到１７０萬人。八、12月5日，中華慈善大會召開。九、11月26日，中國社會捐贈達(dá)到1000億元。在2007年，社會捐贈是309億元，占GDP的0.13%。今年超過1000億，占到占GDP的0.4%，比2007年增長3倍之多。十、12月底，22家責(zé)任企業(yè)成立醫(yī)療賠償基金。6.0中國公益慈善十年大事件2009

1陜西神木推行“全民免費(fèi)醫(yī)療”——2009年3月1日，

2財(cái)政部門出臺《關(guān)于企業(yè)公益性捐贈股權(quán)有關(guān)財(cái)務(wù)問題的通知》，填補(bǔ)監(jiān)管空白，規(guī)約捐贈程序。

3“賴捐黑名單”擬而未推——4月26日。

4“愛心包裹”裹挾“平民慈善”——4月26日，

5紅基會公開招募巡視員。6首次公益“廣交會”在京舉辦——8月12日。

7新鄉(xiāng)村開創(chuàng)“集裝服務(wù)”模式

8煙草行業(yè)捐贈受阻

9

24家基金會質(zhì)疑財(cái)財(cái)稅新規(guī)“不優(yōu)惠”

。

10“希望工程”20周年——6.0中國公益慈善十年大事件20101.“巴比”慈善晚宴富人慈善VS平民慈善2.

五部委“匯繳”玉樹捐款誰是公益主體？3.基金會中心網(wǎng)開通開啟“透明慈善”之旅4.

基金會聯(lián)名抗稅挑戰(zhàn)公益基金會免稅政策5.曹德旺(專欄)的2億捐贈對賭中國“慈善問責(zé)”第一單6.

壹基金“中斷”風(fēng)波觸及民辦公募基金會天花板7.

北師大壹基金研究院成立打造慈善界“黃埔軍?！?.富士康“13連跳”企業(yè)社會責(zé)任在哪里？9.

廣東吹響全民公益集結(jié)號為公益提速10.王健林(專欄)豪擲十億惹風(fēng)波商業(yè)還是公益？

6.0中國公益慈善十年大事件2011

1、烏坎事件彰顯基層治理困境，官民對話協(xié)商化解沖突

2、“郭美美”風(fēng)波考問紅會，引發(fā)官民慈善大討論

3、溫州動車事件

4、免費(fèi)午餐：民間社會設(shè)置公共議程的典范

5、PM2.5檢測納入國家標(biāo)準(zhǔn)，公民行動爭取環(huán)境權(quán)

6、小悅悅事件，叩問公民道德困境

7、廣東省出臺社會組織培育和管理方案，民間組織發(fā)展迎春盼夏

8、甘肅悲劇影響公共決策，校車安全條例草案公布

9、“中非希望工程”引發(fā)中國NGO國際化爭議，民間辯論展現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型內(nèi)外壓力

10、“社會管理”進(jìn)入國家話語，社會管理創(chuàng)新進(jìn)程全面啟動

6.0中國公益慈善十年大事件20121.湖南各界愛心人士展開保護(hù)候鳥大型公益活動2.百萬網(wǎng)友牽手禁毒

3.2012溫暖回家路，八省網(wǎng)絡(luò)媒體聯(lián)動助民工回家過年

4.造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)延續(xù)白血病患者生命（紅十推薦）

5.網(wǎng)絡(luò)公益圓其夢，拆了茅房建新居

6.湘潭網(wǎng)友關(guān)注湘江母親河，引起社會重大反響7.愛心接力，400公里跨城生命大救援8.“拯救家園重建侗寨為湖南侗寨湘親盡我們一份心力”

9.湖南省紅十字會志愿者博愛快樂行助學(xué)社山區(qū)助學(xué)（紅十推薦）

10.愛無疆－新化天門支教行動

6.0中國公益慈善十年大事件20131《決定》描繪中國現(xiàn)代慈善藍(lán)圖2兩會《方案》放開四類組織登記，社會組織將迎來大發(fā)展3蘆山震后網(wǎng)絡(luò)募捐高漲，壹基金募款過程凸顯平民公益力量4政府不搞定向募捐，探索與社會組織協(xié)同參與災(zāi)后重建5紅會社監(jiān)委事件引發(fā)公益組織引入第三方監(jiān)督機(jī)制大討論6政府對160億元“農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)午餐計(jì)劃”引入第三方評估7“蘭考火災(zāi)”，“南京幼女餓死家中”，兒童權(quán)益保護(hù)問題如何與社會力量協(xié)調(diào)引關(guān)注8國家衛(wèi)計(jì)委印發(fā)《人體捐獻(xiàn)器官獲取與分配管理規(guī)定(試行)》，器官捐贈進(jìn)入“公平時(shí)代”9國辦發(fā)布《政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，行動綱領(lǐng)獲社會高度認(rèn)可10環(huán)境保護(hù)法修訂案《三審》提交，公益訴訟主體擬涵蓋大范圍社會組織

6.0中國公益慈善十年大事件20141.政策

國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布

2.聲音

李克強(qiáng)：把慈善事業(yè)做成“透明口袋”

3.立法

立法部門與民間共促《慈善法》

4.公眾

參與“冰桶挑戰(zhàn)”公益眾籌

5.捐贈

馬云、蔡崇信宣布成立公益信托基金

6.輿論監(jiān)督

公益組織屢被周筱赟等質(zhì)疑

7.行業(yè)發(fā)展

禾鄰社訴訟案推動公益行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)

8.救災(zāi)

魯?shù)榈卣鹕鐣M織有序參與救援

9.公益訴訟

新環(huán)保法明確環(huán)境公益訴訟資格

10.社會工作

社工價(jià)值得到《社會救助暫行辦法》肯定

6.0中國公益慈善十年大事件20151、新《環(huán)保法》生效。

2、養(yǎng)老金并軌

3、尼泊爾地震公益救援

4、貴州畢節(jié)兒童自殺事件。

5、首屆中國社會企業(yè)與社會投資論壇年會舉辦

6、公益人為自己眾籌工資

7、首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公益日誕生

8、《慈善法》草案公布

9、中美慈善家攜手打造公益教育新體系。

10、首屆公益?zhèn)鞑ツ陼e辦

6.0中國公益慈善十年大事件20161、《慈善法》出臺，推動慈善行業(yè)進(jìn)入法治時(shí)代。2、阿里XIN公益大會、騰訊99公益日相繼舉辦，互聯(lián)網(wǎng)巨頭用技術(shù)改變公益生態(tài)、推動公益變革。3、羅爾事件不斷發(fā)酵，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助的規(guī)范化面臨挑戰(zhàn)。4、馬化騰、熊新翔、徐傳化、陳天橋等企業(yè)家的大額捐贈不斷涌現(xiàn)，中國富人財(cái)富觀實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。5、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛