行政倫理學(xué)重點(diǎn)

第一章行政倫理：主要是人們關(guān)于行政活動(dòng)對錯(cuò)的判斷過程以及判斷理由，主要涉及行政主體行為的正當(dāng)性與合理性，即領(lǐng)導(dǎo)、決策和執(zhí)行等行政管理活動(dòng)的合法性問題，它既包括行政人員個(gè)體在行政管理實(shí)踐中的道德觀念、道德活動(dòng)和道德規(guī)范，也包括作為群體及組織機(jī)構(gòu)的行政主體在行政活動(dòng)中所應(yīng)遵循的價(jià)值規(guī)范行政倫理學(xué)研究：對象：行政道德、行政倫理關(guān)系方法：歷史分析法、比較分析法、心理分析法、階級分析法、理論聯(lián)系實(shí)際行政自由裁量權(quán)：行政自由裁量權(quán)是指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，基于法律、法規(guī)及行政的目的和精神，針對具體的行政法律關(guān)系，自由選擇而作出的公正而合理的行政決定的權(quán)力。美國《布萊克法律詞典》將行政自由裁量權(quán)解釋為：行政主體在特定的情況下依照職權(quán)，以適當(dāng)和公正的方式作出行政決定的權(quán)力。行政自由裁量權(quán)是相對于羈束裁量權(quán)而言，簡單可以理解為：行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍幅度內(nèi)，享有一定的選擇權(quán)。行政自由裁量權(quán)可以分為廣義和狹義兩種:廣義的行政自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)做出行政行為時(shí)具有選擇余地的各種情況；狹義的行政自由裁量權(quán)認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)具有選擇余地的情況有兩種:一種是在法規(guī)的假定條件有不確定的法律概念，在不確定的法律概念下行政機(jī)關(guān)可能會(huì)有某種選擇或判斷余地，一種是法律規(guī)范的處分部分有裁量余地，只在后一種情況下才會(huì)出現(xiàn)自由裁量權(quán)問題。行政自由裁量權(quán)意味著行政機(jī)關(guān)在行政管理中擁有依據(jù)立法目的和公正合理原則，自行判斷行為的條件，自行選擇行為的方式和自由作出行政決定的權(quán)力。所以，禁止濫用自由裁量權(quán)是行政自由裁量權(quán)的本身應(yīng)有之意。AW-—*第二早正義觀：效率觀：公共行政的效率觀是指，在公共行政體系的設(shè)計(jì)和行政管理的過程中，需要貫徹行政效率的價(jià)值理念，是一種通過最低的行政成本消耗來獲得最大的行政產(chǎn)出的主觀追求片面行政效率觀會(huì)在行政實(shí)踐中產(chǎn)生哪些弊端：可以從以下幾個(gè)方面回答，第一、片面行政效率觀使對行政體系及行政管理活動(dòng)的評價(jià)偏于投入活動(dòng)而忽視其效果。第二、片面行政效率觀會(huì)讓人們專注于行政管理活動(dòng)的合邏輯性、合目的性，而忽視活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性價(jià)值。第三、片面行政效率觀會(huì)使人變成為求成功不擇手段的“馬基雅維利主義”者(非道德主義)。第四、片面行政效率觀不可避免伴生數(shù)字虛假現(xiàn)象公共行政追求的社會(huì)公平的意義主要表現(xiàn)在哪些方面：社會(huì)公平是人類社會(huì)追求的永恒的價(jià)值目標(biāo)，有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。(2)社會(huì)公平是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基石，能夠?yàn)閲业慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。(3)對社會(huì)公平的追求有利于塑造良好的政府形象。(4)對社會(huì)公平的追求是政府追求效率的前提。高效率也能夠?yàn)檎非蟮纳鐣?huì)公平提供保障。第三、四章行政倫理規(guī)范：行政倫理規(guī)范產(chǎn)生于社會(huì)公共生活領(lǐng)域中，是社會(huì)對從事行政管理職業(yè)活動(dòng)的行政人員所提出的道德要求的體現(xiàn)，是專門用來規(guī)范行政人員及其行為的倫理規(guī)則和道德標(biāo)準(zhǔn)。包括對行政人員的思想意識、價(jià)值觀念等主觀因素的一般要求，也包括在行政人員的具體行為中應(yīng)遵循的活動(dòng)原則、工作程序、辦事規(guī)則、言行標(biāo)準(zhǔn)和行政紀(jì)律等。它以協(xié)調(diào)與規(guī)范行政人員的關(guān)系為主要內(nèi)容，是行政人員處理個(gè)體之間與組織之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。行政作風(fēng)：所謂行政作風(fēng)，本質(zhì)上就是行政人員的工作作風(fēng)，它指的是行政人員在行政管理活動(dòng)中所表現(xiàn)出來的體現(xiàn)了行政管理活動(dòng)的特征、行政道德要求和行政文化理念的一貫態(tài)度和行為風(fēng)格慎獨(dú)：人生修養(yǎng)達(dá)到的一種極高的境界。個(gè)人獨(dú)處時(shí)應(yīng)該小心謹(jǐn)慎，以至于其所行仍等同于受到他人監(jiān)督之為，表現(xiàn)為個(gè)人的自我節(jié)制和自我約束。行政態(tài)度對行政行為有什么樣的影響：（1）態(tài)度一旦形成便成為個(gè)人帶有習(xí)慣性的反應(yīng)，使人具有某種不變的固定看法，甚至?xí)绊懙絺€(gè)人的知覺、感情與判斷。（2）行政態(tài)度對于行政人員的成長也會(huì)發(fā)生重大影響。結(jié)合實(shí)際如何培養(yǎng)行政人員良好的行政作風(fēng)：（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)的方法。（2）樹立典范的方法。無產(chǎn)階級的革命導(dǎo)師和和領(lǐng)袖、無數(shù)革命先烈、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)代涌現(xiàn)出來的英雄模范人物，都表現(xiàn)出了高尚的道德風(fēng)貌，為我們樹立了光輝的典范。（3）“省察克治”的方法。“省察”是指經(jīng)過反省找出自己思想和行為中的不良傾向和習(xí)慣；克治”是指整治和克服省察出來的不良傾向和習(xí)慣。（4）“慎獨(dú)”的方法。那些道德高尚的人（君子）就是在個(gè)人獨(dú)處、無人知曉（隱）的情況下，也不做有損道德原則的事情。作為一個(gè)行政人員應(yīng)該如何樹立行政態(tài)度：要滿足時(shí)代精神對行政態(tài)度的要求2?要樹立開拓與創(chuàng)新的行政態(tài)度。要樹立樂觀主義的行政態(tài)度第五章行政良心：行政良心是國家行政機(jī)關(guān)及其公職人員的良心，實(shí)際上也就是指行政人員在履行其行政管理這一特殊職業(yè)活動(dòng)中的責(zé)任和義務(wù)的過程中所形成的深刻的道德責(zé)任意識以及對自我的行政行為進(jìn)行自我道德評價(jià)的能力行政良心和行政良知的關(guān)系:行政人員的良知是行政人員通過行政管理活動(dòng)去形成和認(rèn)識行政良心的過程，表現(xiàn)為行政人員在行政管理活動(dòng)中根據(jù)全心全意服務(wù)于公共利益和滿足社會(huì)需求的原則去認(rèn)真體察、自覺認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)行政良心的主觀追求。行政良知是形成行政良心的途徑，反過來，行政良心又是行政良知的根據(jù)。在行政人員的行政管理活動(dòng)中，只要有著自覺的道德追求，就會(huì)走向形成行政良心的結(jié)果，同時(shí)，當(dāng)行政人員擁有行政良心的時(shí)候，他的行政行為中就會(huì)體現(xiàn)出行政良知，會(huì)自覺維護(hù)和促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。怎樣理解行政人員的德行：行政人員的德性是行政良心的外在形式，是指行政人員在管理公共事務(wù)過程中所形成的對自己所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任的道德感和自我評價(jià)能力以及這種道德感和自我評價(jià)能力轉(zhuǎn)化為自覺履行行政責(zé)任行為的道德內(nèi)涵。行政人員在行政管理活動(dòng)中，必須重視自我的德性建設(shè)，用德性制約和規(guī)范自己所掌握和行使的權(quán)力，用德性去引導(dǎo)和塑造自己的行政行為，用有德性的行政行為去服務(wù)于公共利益的實(shí)現(xiàn)，用有德性的行為去喚來整個(gè)社會(huì)道德水平的提升第八早行政人格:是行政人員在行政管理活動(dòng)中通過連續(xù)和持久的道德行為選擇所表現(xiàn)出來的自我道德完整性，是行政人員道德意義上的整體性存在形態(tài)。行政人格在行政行為中生成，其本質(zhì)就是行政人員持續(xù)的自我塑造和自我完善過程，既表現(xiàn)行政價(jià)值與行政倫理觀在行政人員個(gè)體及職業(yè)群體上長期穩(wěn)定的具體體現(xiàn)與境界升華，也表現(xiàn)為行政人員個(gè)體生命與社會(huì)生命的整合，是行政人員社會(huì)本質(zhì)生成的歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。人身修養(yǎng)：修養(yǎng)就是指個(gè)體在政治、思想、道德、學(xué)術(shù)以及技藝等方面所進(jìn)行的勤奮學(xué)習(xí)和涵養(yǎng)鍛煉的功夫，以及經(jīng)過長期努力所達(dá)到的能力、水平和品質(zhì)。行政人員的人生修養(yǎng)是指行政人員個(gè)體基于行政實(shí)踐活動(dòng)職業(yè)道德和品質(zhì)等方面的自我教育、鍛煉和改造過程以及由此達(dá)到的境界行政人格的構(gòu)成要素：a行政理性，b行政情感，c行政意志，d行政信念，e行政習(xí)慣。行政人格是這五種構(gòu)成要素相互依隨、相互作用的有機(jī)結(jié)合體。從其地位和作用上說，行政理性和行政情感是基礎(chǔ)，行政意志是核心，而行政習(xí)慣則是它的最后完成。行政人格是行政人員個(gè)體存在的方式，它既表現(xiàn)著行政人員特定的社會(huì)本質(zhì)，又與行政人員的心理狀況有密切聯(lián)系行政人格的模式和發(fā)展階段：農(nóng)業(yè)社會(huì)一一依附人格近代社會(huì)一一工具人格現(xiàn)代社會(huì)——獨(dú)立人格人身修養(yǎng)的途徑和方法：學(xué)習(xí)、內(nèi)省、踐行、慎獨(dú)第七章如何理解榮譽(yù)、名譽(yù)和知名度之間的關(guān)系：榮譽(yù)與名譽(yù)：（1）二者的范圍不同。榮譽(yù)并非每個(gè)社會(huì)成員都能取得，只有某些做出了突出貢獻(xiàn)或取得重大成果的人才會(huì)獲得榮譽(yù)稱號，因而具有專屬性；而名譽(yù)是每個(gè)公民或法人都享有的，具有普遍性。（2） 取得的方式不同。榮譽(yù)的取得必須經(jīng)過特定的程序，由國家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織給予表彰的方式授予；名譽(yù)則是法律賦予每個(gè)公民與法人的，其取得不需要履行任何程序手續(xù)。（3） 客體內(nèi)容不同。名譽(yù)是社會(huì)對每一公民、法人的品德、才干、生活作風(fēng)等各方面因素的綜合評價(jià)；而榮譽(yù)則是對做出突出貢獻(xiàn)的公民的一種褒揚(yáng)和嘉獎(jiǎng)。（4） 消滅的要求不同。榮譽(yù)權(quán)的喪失通常是由授予單位基于法定事由給予剝奪，如因弄虛作假騙取榮譽(yù)，因?yàn)橛|犯刑法等因素而被剝奪榮譽(yù)稱號；名譽(yù)權(quán)則無法被剝奪或受到限制。知名度是表示一個(gè)組織或個(gè)人被公眾知道，了解的程度，社會(huì)影響的廣度和深度，即是評價(jià)名氣大小的客觀尺度。了解行政榮譽(yù)的功能：對行政人員個(gè)體的作用：（1）道德評價(jià)作用。（2）道德激勵(lì)和利益激勵(lì)作用。（3）內(nèi)外監(jiān)督作用。對行政組織的作用：（1）提高組織管理效率，促進(jìn)廉潔政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）強(qiáng)行政組織的凝聚力。（3）樹立良好的政府形象。對社會(huì)的作用：（1）導(dǎo)向與示范。（2）惠及社會(huì)行政榮譽(yù)的分類：（1） 職業(yè)榮譽(yù)。職業(yè)榮譽(yù)主要是與行政人員專門從事行政管理這一特殊職業(yè)活動(dòng)而具有的特殊身份相聯(lián)系著的榮譽(yù)。（2） 道德榮譽(yù)。道德榮譽(yù)是行政人員基于不斷的道德行為選擇，在道德評價(jià)中以及其他形式的社會(huì)認(rèn)可、贊同和自我感受中得到的榮耀。（3） 行為榮譽(yù)。行為榮譽(yù)主要是指行政人員在實(shí)施某一行為之時(shí)和完成某一任務(wù)之后所感受到的成就感與欣慰感。行政榮譽(yù)與利益責(zé)任的關(guān)系：從行政榮譽(yù)的形成過程看，榮譽(yù)與責(zé)任有著密切的關(guān)系。（1） 行政榮譽(yù)的獲得以承擔(dān)責(zé)任和履行義務(wù)為前提。（2） 行政組織及行政人員獲得行政榮譽(yù)以后，他人與自我的期望值較以往有所增加。（3） 行政組織和行政人員責(zé)任追究的主要形式之一就是剝奪行政榮譽(yù)聯(lián)系實(shí)際，行政人員應(yīng)該如何樹立行政榮譽(yù)觀：明確榮譽(yù)與恥辱、榮譽(yù)與名譽(yù)、榮譽(yù)與虛榮的關(guān)系。2、 樹立正確的榮譽(yù)觀。樹立服務(wù)行政的榮譽(yù)觀。在服務(wù)行政行政模式中，公共服務(wù)的質(zhì)量、效率與成本，公共利益的增進(jìn)，公眾的滿意度，個(gè)人的道德修養(yǎng)都成為行政榮譽(yù)產(chǎn)生與獲得的前提。第八章行政責(zé)任：行政責(zé)任包括兩層含義：第一，是指行政人員在一定的崗位和職務(wù)上開展行政管理活動(dòng)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的角色義務(wù)，這也就是職責(zé)；第二，是指由于行政人員在沒有積極有效地履行職責(zé)而受到的追究，批評、懲罰和制裁。完整的行政責(zé)任是這兩方面的統(tǒng)一。行政責(zé)任的主體是行政人員行政責(zé)任體系包含的內(nèi)容：現(xiàn)代的行政責(zé)任體系，是將行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任三者耦合起來的總體性責(zé)任體系，它改變了在以往的行政責(zé)任體系中，行政責(zé)任和法律責(zé)任被條塊分割作為獨(dú)立考察對象的缺陷。它是一個(gè)客觀見之于主觀，主觀與客觀相結(jié)合的責(zé)任體系。行政責(zé)任意識具體內(nèi)容：行政責(zé)任意識是行政人員在行政管理這一特殊職業(yè)活動(dòng)中所應(yīng)擁有的職業(yè)意識，行政倫理學(xué)要求通過增強(qiáng)行政人員的行政責(zé)任意識去提高行政管理活動(dòng)的道德水平。行政責(zé)任意識的具體內(nèi)容包括：（1） 仁愛意識。（對于行政人員來說，仁愛既是對社會(huì)公眾和社會(huì)事務(wù)的敦厚寬容，又是行政人員的自愛。培養(yǎng)仁愛意識，要求行政人員熱愛生活、熱愛生命，加強(qiáng)美學(xué)修養(yǎng)，從體嘗生活、珍惜生命做起。）（2） 公正意識。（公正要求行政人員必須辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。）（3） 求實(shí)意識。（求實(shí)要求行政人員尊重事實(shí)，做到一切從實(shí)際出發(fā)，大膽地堅(jiān)持真理，無畏地修正錯(cuò)誤；要求行政人員以科學(xué)的態(tài)度對待生活和工作，說老實(shí)話，辦老實(shí)事，做老實(shí)人。）（4） 寬容意識。（寬容首先是處理人際關(guān)系的一種和平友善的態(tài)度，反映了主體對客體人格的充分尊重的心態(tài)，而這種心態(tài)又必須體現(xiàn)在他的行為之中。）（5） 節(jié)制意識。（節(jié)制首先要求行政人員遵紀(jì)守法，限制和約束不合理的欲望。為什么行政責(zé)任意識向行政責(zé)任制度轉(zhuǎn)化過程中制度建設(shè)是關(guān)鍵？行政人員的行政責(zé)任意識和行政責(zé)任制度的建設(shè)，是相互作用、相互制約的兩個(gè)方面。一方面，行政人員需要將客觀的、外在的行政責(zé)任內(nèi)化為內(nèi)在于他的行政責(zé)任意識；另一方面，整個(gè)行政體系中的行政人員普遍的行政責(zé)任意識不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生，還需要外在的、客觀的行政責(zé)任制度來提供保障。（行政責(zé)任制度的建設(shè)，就是要通過制度倫理化，以制度的形式確立一系列明確的行政責(zé)任規(guī)范，讓行政人員知道什么是應(yīng)當(dāng)做的和什么是不應(yīng)當(dāng)做的，使他有著正確的道德評價(jià)定位和價(jià)值取向。）第九章行政紀(jì)律:行政紀(jì)律是行政組織為了維護(hù)公共利益和組織整體利益而制定的一種要求行政人員在行政管理活動(dòng)甚至個(gè)人生活中必須遵守的行政準(zhǔn)則和行為規(guī)范我國和西方行政紀(jì)律內(nèi)容和原則比較：我國行政紀(jì)律的基本內(nèi)容：1、 政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是對行政人員行政管理活動(dòng)中的政治性質(zhì)以及涉及到政治方面的行為的規(guī)定。2、 工作紀(jì)律。工作紀(jì)律是對行政人員在自己的職責(zé)范圍內(nèi)開展日常工作的基本要求。3、 保密安全紀(jì)律。保密安全紀(jì)律是對行政管理活動(dòng)中的一些特殊崗位上的行政人員提出的紀(jì)律要求。4、 廉政紀(jì)律。廉政紀(jì)律是廉政建設(shè)制度化的具體措施，體現(xiàn)了國家和政府廉政建設(shè)的要求。5、 財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)經(jīng)紀(jì)律主要是指一些與政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)的紀(jì)律，是關(guān)于行政人員財(cái)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。6、 道德紀(jì)律。為了強(qiáng)化道德規(guī)范的功能，現(xiàn)代政府對行政人員能否遵從道德規(guī)范也作出了紀(jì)律規(guī)定，這是普通公民社會(huì)公德要求與國家機(jī)關(guān)公職人員職業(yè)道德要求的綜合的，紀(jì)律化的體現(xiàn)。我國行政紀(jì)律的原則：自律、他律西方國家行政紀(jì)律的內(nèi)容一是文官必須忠于國家，忠于職守二是文官必須嚴(yán)守國家秘密三是文官必須廉潔奉公四是行政人員必須定期向國家申報(bào)財(cái)產(chǎn)五是禁止其他不道德行為西方國家行政紀(jì)兩大原則：“政治中立”原則，強(qiáng)化官風(fēng)、官紀(jì)的原則行政倫理規(guī)范是如何實(shí)現(xiàn)自律與他律的統(tǒng)一的：行政倫理規(guī)范的自律和他律指的是行政倫理規(guī)范的作用。行政倫理規(guī)范的他律性來自于行政倫理的社會(huì)歷史本質(zhì)，行政倫理規(guī)范的自律性是行政人員主體性充分發(fā)揮的結(jié)果，自律和他律的統(tǒng)一是行政倫理規(guī)范內(nèi)在本質(zhì)的現(xiàn)實(shí)展現(xiàn)。第一行政倫理規(guī)范的他律性主要是指行政人員及他的行政行為選擇需要根據(jù)行政倫理規(guī)范作出。行政倫理規(guī)范在約束行政人員的行為時(shí)，又在引導(dǎo)行政人員的行為，約束性和導(dǎo)向性相互依存、共同作用。第二行政倫理規(guī)范的自律性與他律性相伴生，他律性是自律性生成的前提和基礎(chǔ)，自律性是他律性發(fā)展的歸宿和必然結(jié)果。第三行政倫理規(guī)范的他律性向自律性轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在行政人員行為的動(dòng)因由最初的外在約束和導(dǎo)向轉(zhuǎn)變成內(nèi)在的自我意志。行政倫理規(guī)范從他律轉(zhuǎn)化成自律，體現(xiàn)了行政人員在道德實(shí)踐活動(dòng)中主客體交互運(yùn)動(dòng)額完成，及自我道德人格的最終形成。第十章行政倫理監(jiān)督：行政倫理監(jiān)督是指在行政管理活動(dòng)中，對行政機(jī)構(gòu)及其工作人員行為是否符合有關(guān)倫理道德原則與規(guī)范所進(jìn)行的監(jiān)察和督導(dǎo)行政倫理監(jiān)督的基本原則：（1） 日常性原則。在高度開放、高度流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境下，行政倫理監(jiān)督的優(yōu)越性就體現(xiàn)在它是日常性的，每時(shí)每刻地與行政人員相伴隨的。（2） 廣泛性原則。與社會(huì)管理活動(dòng)的復(fù)雜性、多樣性、廣泛性相適應(yīng)，行政倫理監(jiān)督的范圍也涉及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的一切公務(wù)行為。（3） 規(guī)范性原則。行政倫理監(jiān)督始終在朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展，使被監(jiān)督的對象對自身的行為具有預(yù)期性。有效性原則。行政倫理監(jiān)督應(yīng)該及時(shí)有效行政倫理評價(jià)的基本方式有哪些？社會(huì)輿論。它由口頭議論和大眾傳播兩方面構(gòu)成。新聞輿論是一種重要的行政道德評價(jià)方式。我國歷史上廣為流傳的民謠小調(diào)、“萬言書”等具有很強(qiáng)的輿論強(qiáng)制力，“防民之口甚于防川”，“莫談國事”、“道路以目”等。行政行為習(xí)慣。是在長期的行政管理職業(yè)實(shí)踐中形成的穩(wěn)定的、習(xí)以為常額行為傾向和行為模式。表現(xiàn)為不假思索，按常規(guī)行事的經(jīng)驗(yàn)性和比較性結(jié)論。我們所謂的“磨合”既是如此。3?行政人員的內(nèi)心信念。內(nèi)心信念則屬于主觀評價(jià)的形式，屬于道德,自律”的范疇。其作用的發(fā)揮通過“良知”、榮譽(yù)感、羞恥感來實(shí)現(xiàn)。分析行政倫理評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)的含義和特點(diǎn)：含義：(1)具有階級性和歷史特征的標(biāo)準(zhǔn)。階級社會(huì)中的各社會(huì)階級從其特定的階級、階層、群體利益出發(fā)形成了各自的倫理原則和道德規(guī)范。同時(shí)，行政道德評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)在本質(zhì)上總是具有特定歷史階段性的。(2)行政倫理評價(jià)的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，衡量行政道德的根本標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有著生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)：凡是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的行為，歸根結(jié)底也一定有利于社會(huì)的進(jìn)步，有利于大多數(shù)人的幸福，有利于社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，因而從根本上說是符合倫理或道德要求的行為特征：(1)行政倫理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須具有客觀性和確定性。如果在倫理評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)問題上搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，勢必最終毀掉倫理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的客觀性和確定性。行政倫理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是理想性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一。行政倫理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是普遍性與具體性的統(tǒng)一。在思考行政倫理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)把種標(biāo)準(zhǔn)的普遍性與具體性結(jié)合起來，建立起科學(xué)有效的客觀的。第十一章構(gòu)建政府信任關(guān)系需要哪些行為保證：一方面提高社會(huì)成員的個(gè)體道德素質(zhì)，兩一方面，確立起一種能為社會(huì)成員普遍信任的制度安排與制度承諾1、 尊重和包容“異質(zhì)思維”，提高決策的科學(xué)性。2、 全面推行政務(wù)公開，確保公民知情權(quán)3、 健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格依法行政4、 全面履行政府職能，樹立良好形象政府信任關(guān)系建構(gòu)的基本原則：利益一致性原則。就是政府在行使行政權(quán)力過程中以公眾的利益為自己的利益，通過利益一致性的追求去建立政府與公眾之間的良好關(guān)系。客觀求實(shí)原則。第一層為說真話。第二層為解真象。第三為求實(shí)效。公開性原則。要增加政府工作的透明度，讓內(nèi)、外公眾在可能的條件下盡量多地了解政府各方面的情況，并采取措施讓人民群眾有更多的機(jī)會(huì)參政議政。整體性原則。首先，各級政府的全體行政成員必須自覺維護(hù)政府的整體形象；其次,各級政府機(jī)關(guān)及職能部門都對整個(gè)國家的中央政府論述建立政府信任關(guān)系的制度保障的必要性、可能性：政府信任關(guān)系的建構(gòu)最終還是要依靠制度，因?yàn)?，對于公眾來說，所能信任的只能是制度。制度能夠保證政府官員講真話、秉公行事和對公眾負(fù)責(zé)。結(jié)果，公眾就會(huì)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，對作為一個(gè)整體的政府官員們產(chǎn)生信賴感，對于政府發(fā)布的信息、政府的行為，就會(huì)保持一種基本的信任。從我國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看，建構(gòu)和保障政府信任關(guān)系的制度安排應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手。建立健全政府信用監(jiān)督機(jī)制。確立信賴保護(hù)原則。強(qiáng)化行政程序。深化公共政策制定和實(shí)施的相關(guān)制度改革：遏制政府規(guī)制無度的現(xiàn)象；建立健全公共政策制定實(shí)施的公開化和民主化機(jī)制;建立公共政策實(shí)施的評估機(jī)制、反饋機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制；積極培育社會(huì)中介組織，建立健全社會(huì)各階層的利益表達(dá)機(jī)制案例：行政倫理監(jiān)督材料2據(jù)《重慶晚報(bào)》2008年4月13日報(bào)道，4月12日，中共宜昌市委作出決定，因駕公車致一名小學(xué)生死亡，湖北省宜昌市下轄的當(dāng)陽市市長范曉嵐開始離崗接受組織調(diào)查。事發(fā)在3月17日，而接受組織調(diào)查是在將近一個(gè)月后的4月12日，而且這個(gè)調(diào)查還是在媒體披露此事后才宣布的，這能說明“高度重視此事，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查”嗎？事發(fā)地點(diǎn)是在某小學(xué)門口的公共場所，當(dāng)時(shí)有許多人目擊，范曉嵐自己也當(dāng)場報(bào)了案。這一事情很清楚，調(diào)查起來也不復(fù)雜，可問題是，死者的家屬至今尚未收到交警部門的事故責(zé)任認(rèn)定。為什么，是因?yàn)榻煌ㄕ厥抡叩氖虚L身份嗎？在這起交通事故當(dāng)中，肇事者是否存在“公車私用”的問題，是否要承擔(dān)交通肇事的刑事責(zé)任，有待調(diào)查澄清。而死者家屬至今未收到交警部門的事故責(zé)任認(rèn)定，是否市長這種特殊身份影響警方調(diào)查，死亡的小學(xué)生家屬對記者拒之門外，個(gè)中原因，也有必要調(diào)查清楚。在一些地方，對于官員交通肇事責(zé)任的追究從來就不是一件簡單的事情。在一些官員的交通肇事案中，有人打電話找來。司機(jī)進(jìn)行調(diào)包頂罪，當(dāng)事交警睜一只眼、閉一只眼；要不就是大事化小、小事化了，賠錢了事，交警充當(dāng)和事老；更有甚者，一些交警主動(dòng)充當(dāng)幫兇，找人作偽證，幫忙官員化險(xiǎn)為夷。四川省綿陽前市委書記黃學(xué)玖交通肇事后，找人調(diào)包輕易了事，最終在省委、省交警總隊(duì)關(guān)注下，此案才得以偵破。而在一些法制發(fā)達(dá)國家，對于官員的監(jiān)督與制約到了可謂“苛刻”的地步。意大利西西里島墨西拿市市長朱塞佩?布贊卡因私與夫人乘坐公務(wù)車，被判6個(gè)月監(jiān)禁。事情源于1995年8月，布贊卡要與妻子乘船外出旅行，可游船出發(fā)的地點(diǎn)在距墨西拿約400公里的巴里市港口，中間還隔著墨西拿海峽。于是布贊卡讓公務(wù)車司機(jī)開車將他與妻子送到巴里市港口，回來時(shí)又讓司機(jī)接他們回家。意大利消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)就此將布贊卡告上法庭，指控他濫用職權(quán)，損害了納稅人的利益。一個(gè)地方，如果沒有獨(dú)立和公正的執(zhí)法、司法環(huán)境，缺乏類似意大利消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)的民間組織和媒體的有力監(jiān)督，僅僅依靠上級的監(jiān)督，那么官員違紀(jì)違法逃避紀(jì)律、法律責(zé)任追究的事情仍然會(huì)出現(xiàn)。所以，對于范曉嵐的調(diào)查，不僅僅要調(diào)查交通肇事事件的本身，也要調(diào)查這里面有無市長本人、交警部門濫用職