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文檔簡介
PAGE3PAGE6古浪縣大靖鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案古浪縣抗旱防汛指揮部辦公室古浪縣大靖鎮(zhèn)人民政府二0一二年五月1總則1.1編制目的大靖鎮(zhèn)是古浪縣山洪災(zāi)害重點(diǎn)受災(zāi)區(qū)域。多年來,該區(qū)域山洪災(zāi)害頻繁,給當(dāng)?shù)厝罕娫斐删薮蟮纳a(chǎn)和生活損失。為了有效組織實(shí)施山洪災(zāi)害防御工作,為防汛指揮工作預(yù)先制定一套切實(shí)可行的方案,使防洪搶險(xiǎn)工作有章可循,各部門能夠各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任、協(xié)同作戰(zhàn),最大限度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,編制本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)1.2.1《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》等國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī);1.2.2國家防總發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作的通知》、《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》、甘肅省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃要求、《古浪縣山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》等。1.2.3有關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1.3編制原則1.3.1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,體現(xiàn)以人為本,以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為首要目標(biāo);1.3.2貫徹安全第一,常備不懈,群策群防,以防為主,防、搶、救相結(jié)合;1.3.3落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制、分級(jí)管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制;1.3.4因地制宜,具有實(shí)用性和可操作性。1.4適用范圍本預(yù)案適用于大靖鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御。1.5預(yù)案審批危險(xiǎn)區(qū)指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域,一旦發(fā)生山洪,將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。危險(xiǎn)區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處。根據(jù)該區(qū)地勢(shì)地貌、人口經(jīng)濟(jì)分布、歷史洪水位及危害情況,以歷史洪水淹沒范圍為依據(jù)劃分危險(xiǎn)區(qū)。大靖鎮(zhèn)危險(xiǎn)區(qū)主要包括:峽口村、上莊村、圈城村、下莊村、樊家灘村、砂河塘村、龍崗村、長城村、三臺(tái)村、園藝村、洋湖塘、紅柳灣村、上灣村13個(gè)行政村,109個(gè)村民小組,5837戶,23795人,耕地面積44834畝,以及部分公路、橋涵、渠道等基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)發(fā)生20年一遇洪水時(shí),該危險(xiǎn)區(qū)處于受淹沒范圍。3.2安全區(qū)劃分原則及基本情況安全區(qū)指不受山洪威脅,地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定,可安全居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域。安全區(qū)是危險(xiǎn)區(qū)人員的避災(zāi)場(chǎng)所。安全區(qū)選在地勢(shì)較高,平坦或坡度平緩的地方,避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。安全區(qū)包括東關(guān)、西關(guān)、北關(guān)、大莊、雙城、劉家灘、褚家窩鋪、白家窩鋪、代家窩鋪、干新、大墩、民豐、新華等村,98個(gè)村民小組,3422戶,17337人,耕地面積31785畝。4組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)4.1山洪災(zāi)害防御組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)4.1.1鎮(zhèn)防御領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)鎮(zhèn)上成立由鎮(zhèn)長任組長,主管副鎮(zhèn)長任副組長,各村委會(huì)主任、各學(xué)校校長及各單位第一責(zé)任人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。組長:潘永和(鎮(zhèn)長)副組長:溫萬海(副鎮(zhèn)長)成員:王春國羅華王天和袁金厚嚴(yán)文明職責(zé):負(fù)責(zé)大靖鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御工作。在縣抗旱防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下,具體組織本鎮(zhèn)的山洪災(zāi)害防御工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障5個(gè)工作小組和2個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。1.監(jiān)測(cè)組:組長:吳立明(副書記)成員:甘世明張興艷楊澤峰雷建兵職責(zé):負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)轄區(qū)雨量、各河溝水位、水量變化等信息。2.信息組:組長:溫萬海(副鎮(zhèn)長)成員:楊澤峰高占峰和文芳周玲職責(zé):負(fù)責(zé)對(duì)縣防汛指揮部、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析,掌握暴雨洪水預(yù)報(bào)、降雨、水利工程險(xiǎn)情等信息,及時(shí)上報(bào)下達(dá),為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù)。3.轉(zhuǎn)移組:組長:白永亮(副鎮(zhèn)長)成員:胡萬祿劉貴楊澤峰梁其芳職責(zé):負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知,做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點(diǎn)轉(zhuǎn)移的組織工作,負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶到人,同時(shí)確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。調(diào)度組:組長:溫萬海(副鎮(zhèn)長)副組長:羅華成員:楊登云朱成鵬徐述剛鄧世燕職責(zé):負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)人員的調(diào)配,調(diào)度并管理搶險(xiǎn)救災(zāi)物質(zhì)、車輛等,負(fù)責(zé)善后補(bǔ)償與處理等。5.保障組:組長:曾祥梅(科技副鎮(zhèn)長)成員:王澤劉光霞朱成德李發(fā)凱職責(zé):負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作,負(fù)責(zé)被安置戶原房屋搬遷建設(shè)及新的房基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì):成立2個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。搶險(xiǎn)第一隊(duì):隊(duì)長:溫萬海副隊(duì)長:白永亮成員:褚興榮劉金虎袁金厚巴海嚴(yán)文明李正久楊澤峰劉貴張興才陳海江王占科王澤邢延飛丁宗財(cái)白興廷張?jiān)旗车诙?duì):隊(duì)長:王春國副隊(duì)長:胡萬祿成員:王天和朱有軍高有紅張厚春吳達(dá)存唐之權(quán)李正國朱成鵬朱成德李發(fā)凱敘述剛黃國明雷建兵周軍山董福業(yè)姜鑫職責(zé):在緊急情況下聽從命令進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。4.1.2行政村防御工作組及職責(zé)各村委會(huì)成立以村支部書記為組長、村委會(huì)主任為副組長、各組組長為成員的山洪災(zāi)害防御工作組。職責(zé):負(fù)責(zé)本村內(nèi)的降雨監(jiān)測(cè)、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)等工作。應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì):成立以基干民兵為主體的2個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。職責(zé):在緊急情況下聽從命令進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。信號(hào)發(fā)送組:各村、組根據(jù)情況,指定降雨和水位、工程險(xiǎn)情、滑坡監(jiān)測(cè)人員,確定一名或幾名信息監(jiān)測(cè)預(yù)警員職責(zé):在獲得險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后,立即按預(yù)定信號(hào)發(fā)布報(bào)警信號(hào)。5預(yù)警預(yù)報(bào)5.1山洪災(zāi)害雨、水情臨界值確定由于大靖洪災(zāi)是上游山區(qū)降雨產(chǎn)生山洪,匯集于大靖河流經(jīng)大靖時(shí),由于行洪溝道標(biāo)準(zhǔn)低,洪水行洪不暢所致。故臨界雨量值以上游山丘區(qū)的雨量值作為依據(jù),臨界水位以大靖河和花莊河的水位為準(zhǔn)。5.1.1臨界雨量值經(jīng)調(diào)查,1966年8月14日,土門地區(qū)突降暴雨,歷時(shí)11個(gè)小時(shí),主要集中在6小時(shí)左右,中心雨量228毫米,40毫米雨量等值線面積3020平方公里,大靖地區(qū)(平原區(qū))降雨42.9毫米。因此估算山丘區(qū)降雨為20毫米/小時(shí)或30毫米/6小時(shí),大靖就有可能發(fā)生洪災(zāi),故大靖成災(zāi)臨界降雨量為山丘區(qū)降雨20毫米/小時(shí)或30毫米/6小時(shí)。5.1.2河道臨界水位確定經(jīng)調(diào)查,大靖河河道在大靖拱壩處行洪河道水深為1.8米時(shí),下游紅柳灣以上防洪渠有潰堤危機(jī)。故臨界水位確定為大靖河河道在大靖拱壩處行洪河道水深為1.8米。5.2實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)在汛期來臨時(shí),配備專人對(duì)大靖河、花莊河等上游河流的降水及匯流情況進(jìn)行定時(shí)監(jiān)測(cè),及時(shí)向鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)雨情及指定斷面的水位情況。根據(jù)區(qū)域內(nèi)的河流分布情況,確定兩個(gè)水位流量觀測(cè)點(diǎn):一是在大靖河拱壩處設(shè)立水位流量觀測(cè)站,由龍崗村指定人員負(fù)責(zé)觀測(cè);二是花莊河下莊村處設(shè)立水位流量觀測(cè)站,由下莊村指定人員負(fù)責(zé)觀測(cè)。觀測(cè)人員利用量雨筒、水尺等設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè),一遇陰雨天氣要堅(jiān)守崗位,定時(shí)向鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)水位變化情況,同時(shí)做好觀測(cè)記錄。5.3預(yù)報(bào)預(yù)警5.3.1氣象及河道洪水預(yù)報(bào)為了更好的防御洪水災(zāi)害,在汛期來臨時(shí),由信息組負(fù)責(zé)收集氣象、水文等信息資料,及時(shí)從縣氣象局、大靖水管處了解有關(guān)雨情、水情等汛情信息。鎮(zhèn)防御領(lǐng)導(dǎo)小組分析預(yù)測(cè)洪水情況,通過廣播、電視等發(fā)布雨、洪水情預(yù)報(bào)。5.3.2預(yù)警發(fā)布及程序當(dāng)大靖河拱壩處行洪河道水深1.8米或花莊河行洪河道下莊村處水深1.4米時(shí),由大靖鎮(zhèn)防御領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)預(yù)案,發(fā)布警報(bào)。(1)在一般情況下,山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號(hào)由鎮(zhèn)防御領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布,按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))→村→組→戶的次序進(jìn)行預(yù)警。(2)如遇緊急情況(暴洪、水庫潰壩等),村可直接報(bào)告縣級(jí)防汛指揮部和鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu),并可直接發(fā)布預(yù)警信號(hào),在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作。預(yù)警信號(hào)為廣播、鳴炮和鑼鼓等方式。6轉(zhuǎn)移安置6.1轉(zhuǎn)移安置6.1.1轉(zhuǎn)移的原則堅(jiān)持“以人為本”的思想。洪水來臨時(shí),搶險(xiǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要迅速了解和掌握汛情實(shí)際情況,當(dāng)機(jī)立斷,正確決策,指揮調(diào)配搶險(xiǎn)力量和設(shè)備物資,使之發(fā)揮最大的效應(yīng)。尤其在力量調(diào)配中遵循“三先三后”原則,即“先保人生安全,后保財(cái)產(chǎn)安全;先保集體重點(diǎn)設(shè)施,后保個(gè)人一般建筑;先保市場(chǎng)村莊,后保農(nóng)田渠道”。6.1.2危險(xiǎn)區(qū)人員財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、路線的確定遵循就近、安全的原則。根據(jù)大靖鎮(zhèn)地勢(shì),各村所處位置,在洪水來臨時(shí),大靖鎮(zhèn)處在危險(xiǎn)區(qū)的各村組疏散地點(diǎn)分別是:峽口、上莊、圈城、下莊村,到民權(quán)鄉(xiāng)土溝村;樊家灘、長城、砂河塘、龍崗村部分村組就近地勢(shì)較高處;上灣、紅柳灣村到干新村,三臺(tái)村、園藝村到西關(guān)村,洋湖塘村部分群從就近地勢(shì)較高處。危險(xiǎn)區(qū)總計(jì)轉(zhuǎn)移人口10981人。在轉(zhuǎn)移過程中如遇轉(zhuǎn)移路線中斷,村防御工作組應(yīng)組織群眾就近快速向高處躲避,并當(dāng)機(jī)立斷確定下一步應(yīng)急轉(zhuǎn)移部署,同時(shí)與鎮(zhèn)防洪領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系;如遇通信中斷時(shí),鎮(zhèn)防洪領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)派出人員向各村防御區(qū)了解災(zāi)情,使領(lǐng)導(dǎo)小組能夠較及時(shí)的掌握抗洪防災(zāi)信息,為下一步?jīng)Q策提供依據(jù)。6.2轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律6.2.1不按本預(yù)案規(guī)定和縣防汛指揮部要求實(shí)施洪水災(zāi)害處置預(yù)案的,將追究第一責(zé)任人的有關(guān)責(zé)任。6.2.2不按規(guī)定及時(shí)報(bào)告雨情、汛情、災(zāi)情,或虛報(bào)、瞞報(bào)、假報(bào)災(zāi)情造成嚴(yán)重后果的,按有關(guān)法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)肅處理。6.2.4阻撓搶險(xiǎn)人員緊急調(diào)用搶險(xiǎn)物料,阻撓實(shí)施搶險(xiǎn)等妨礙抗洪搶險(xiǎn)的移交司法機(jī)關(guān)處理。6.2.5貪污、挪用搶險(xiǎn)物資和資金的,依據(jù)有關(guān)法律給予處罰。6.2.6有特定責(zé)任的國家工作人員,不堅(jiān)守崗位,臨陣脫逃和玩忽職守的,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)法律責(zé)任。7搶險(xiǎn)救災(zāi)7.1搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備7.1.1山洪災(zāi)害防御宣傳在汛期來臨時(shí),鎮(zhèn)上通過召開群眾代表大會(huì),刷寫板報(bào),印刷材料,利用廣播、電視等媒體對(duì)群眾進(jìn)行山洪災(zāi)害防御知識(shí)的廣泛宣傳,使防洪自救工作家喻戶曉。7.1.2搶險(xiǎn)救災(zāi)具體措施
大靖鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組按照縣防汛指揮部的統(tǒng)一部署,各司其職,各負(fù)其責(zé),密切配合,團(tuán)結(jié)抗洪,共同搞好本鎮(zhèn)山洪災(zāi)害的防御工作。鎮(zhèn)司法所配合派出所負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)交通秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作,打擊偷竊防汛抗旱物資、破壞防洪與灌溉工程設(shè)施的犯罪分子,做好防汛抗洪治安工作;鎮(zhèn)民政所會(huì)同財(cái)政所負(fù)責(zé)災(zāi)民的生活救災(zāi)、救助工作,安排救災(zāi)經(jīng)費(fèi),保證災(zāi)民的生活;鎮(zhèn)農(nóng)技站掌握農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況,負(fù)責(zé)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù);鎮(zhèn)文化站負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳、雨、洪等汛情信息預(yù)警的廣播工作;鎮(zhèn)衛(wèi)生院及各衛(wèi)生所負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。8保障措施8.1災(zāi)民安置。實(shí)行以自力更生為主,市、縣支持為輔的安置原則。災(zāi)民安置主要采取借住公房、非受災(zāi)戶對(duì)口接收受災(zāi)戶、投親靠友、興建庵棚、搭建帳蓬等辦法,實(shí)行集中安置和分散安置、臨時(shí)安置與長期安置。集中建房與分散恢復(fù)相結(jié)合。救災(zāi)款物以統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)的原則。根據(jù)災(zāi)情,24小時(shí)內(nèi)首先確保緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的生活必需品救助。災(zāi)情穩(wěn)定后重點(diǎn)是安排災(zāi)民口糧救濟(jì)、住房恢復(fù)。8.2災(zāi)后的救濟(jì)工作8.2.1及時(shí)召開生產(chǎn)自救工作會(huì)議,迅速組織恢復(fù)生產(chǎn)、搶種補(bǔ)種工作,有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行勞務(wù)輸出。8.2.2認(rèn)真組織查災(zāi)核災(zāi)工作,重點(diǎn)核查因?yàn)?zāi)造成房屋倒塌特別是全倒戶、農(nóng)作物絕收等特重災(zāi)民的損失。8.2.3根據(jù)核實(shí)后的災(zāi)情,制定災(zāi)民救濟(jì)方案,分步實(shí)施。8.2.4向市、縣及有關(guān)職能部門匯報(bào)給予救災(zāi)支持。8.3加強(qiáng)河道管理力度通過《水法》、《防洪法》等一系列法規(guī)宣傳,嚴(yán)禁集體和個(gè)人以任何理由侵占行洪河道,對(duì)破壞防洪設(shè)施的行為進(jìn)行依法查處,確保防洪設(shè)施安全,并組織人力疏通河道。8.4加強(qiáng)宣傳教育加強(qiáng)山洪災(zāi)害的防治宣傳教育,在汛前和汛期,通過廣播、電視、報(bào)紙等群眾喜聞樂見的方式廣泛宣傳《防洪法》、防洪減災(zāi)常識(shí),樹立防洪減災(zāi)意識(shí),使得防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、避災(zāi)知識(shí)家喻戶曉。8.5加強(qiáng)管理,保證安全附表1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況統(tǒng)計(jì)表2、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)基本情況表3、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布表4、群眾轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃表附表1大靖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況統(tǒng)計(jì)表鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱土地面積(km2)村民、小組人口(人)國內(nèi)生產(chǎn)總值(萬元)固定資產(chǎn)(萬元)人均年收入(元)總?cè)丝诔擎?zhèn)農(nóng)村大靖鎮(zhèn)233.52074269733343936316171146503065附表2山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)基本情況表縣鄉(xiāng)村組具體地點(diǎn)人口戶數(shù)耕地面積(畝)房屋結(jié)構(gòu)固定資產(chǎn)(萬元)備注木(棟)磚(棟)峽口村峽口村1267320282223867439上莊村上莊村1892411430127678509圈城村圈城村1428351284325059445下莊村下莊村2646453345132372569樊家灘村樊家灘村2254532373138278662龍崗村龍崗村31228056196547108943長城村長城村2576652475046698812砂河塘村砂河塘村28537185095469110187洋湖塘村洋湖塘村63914011897852516三臺(tái)村三臺(tái)村1
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