公共服務(wù)民營化

[公共管理專題講座]第四講公共管理的重要創(chuàng)新與實踐——公共效勞民營化〔325〕一、公共效勞民營化含義〔一〕含義〔326〕由市場和民間部門參與公共效勞的生產(chǎn)以及輸出。政府通過契約外包、業(yè)務(wù)分擔、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將政府的局部職能轉(zhuǎn)交給民間部門。政府只需承擔財政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及績效管理責任?！捕持饕康摹?26〕第一，利用市場經(jīng)濟的“經(jīng)濟原那么〞與“效率原那么〞，改善并提高政府公共效勞的水平和質(zhì)量第二，針對某些政府職能和政府業(yè)務(wù)，可以刪減或終止，以縮小政府職能的范圍公共效勞真正的民營化，并不是政府責任的喪失和轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的僅僅是民間功能所能完成的。真正的民營化，不會造成政府角色的損失，只減少了政府活動的范圍與權(quán)力。政府仍然要承擔說服教育、政策規(guī)劃、資金籌措、協(xié)調(diào)仲裁、實施監(jiān)督等功能民營化成功的前提：建立在健全政府功能根底之上。2023、3十二五規(guī)劃綱要：創(chuàng)新公共效勞供給方式改革根本公共效勞提供方式，引入競爭機制，擴大購置效勞，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非根本公共效勞市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需要。二、公共效勞民營化類型

〔327〕--3條１、撤資公共事業(yè)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到民間。可以通過出售、無償轉(zhuǎn)移以及清理結(jié)算等方式進行。對于經(jīng)營績效不佳的公營事業(yè)，那么可以通過削減預算、關(guān)閉工廠，以及出售資產(chǎn)等方式使之退出市場。２、委托327政府委托私營部門局部或全部財產(chǎn)用于公共效勞活動，政府只承擔監(jiān)督責任。主要形式：５條第一，簽約外包第二，特許----招投標公司第三，補助第四，抵用券第五，強制3、替代：327當公眾認為政府提供的公共效勞不能滿足社會需求，可由民間部門替代政府提供，以滿足社會需求。第一，功能缺乏之替代---婚介、房介、保安、私立學校、海島開發(fā)第二，退離之——---人才市場、婚慶公司、養(yǎng)老、家政第三，放松管制之——---典當、駕校、私探、鏢局三、優(yōu)點和缺陷〔328〕〔一〕優(yōu)點1、公共效勞本錢降低英國經(jīng)驗:曾是政府財政包袱的石油、航空公司、電信公司等民營后，從1979年開始，政府每年減少30％財政支出。2、提高公共效勞質(zhì)量西方改革實踐證明，私人部門比公共部門確有比較高的效勞質(zhì)量。在社會效勞領(lǐng)域，非盈利組織所承包的效勞比公共部門要好得多。3、公共選擇時機增加可促進不同公共效勞輸送系統(tǒng)的開展，使廣闊公眾可以有選擇效勞的時機。4、整合民間資源用于國家開展。可解決政策資金缺乏、智慧缺乏、管理能力缺乏等問題，有效地將民間資源整合到國家的開展之中。5、產(chǎn)生示范效果。由于政府提供的大局部公共效勞不具有市場性，缺乏競爭壓力，所以往往導致公眾微詞。通過公共效勞的民營化，可以為政府工作人員樹立典范，造成壓力，促使他們改進工作作風，提高績效?！捕橙毕荨?28〕第一、公共責任模糊盈利取向會使民營化在高效率、低本錢的導向下，忽略社會責任與公共利益。---濟南停水---全國“過度醫(yī)療〞發(fā)源地—婁底中心醫(yī)院---剖腹產(chǎn)手術(shù)占80%---拒絕門票免費---石家莊婦產(chǎn)醫(yī)院悲劇第二、產(chǎn)生特權(quán)與貪污產(chǎn)生追逐利益的承包商或代理人貪污或者假公濟私等狀況也為不法的官商勾結(jié)提供了便利條件。第三、公共效勞的不公正使用者的付費能力決定其獲得效勞數(shù)量和質(zhì)量，對于付費能力比較低的人，只能得到低水平的效勞，導致社會效勞等級化。第四、躲避巧用民營機構(gòu)對于不具有經(jīng)濟效益的公共效勞，那么躲避巧用。而只追求較為有利的事項?！茌d——殯葬業(yè)暴利第五、管理不善，事故頻發(fā)河南蘭考袁厲害收養(yǎng)棄嬰13、1、4火災，死7第六，魚目混珠，詐騙泛起由于信息不對稱，各種騙子公司出現(xiàn)——古董字畫：假鑒定專家第七，政府失控缺乏對被委托者的有效監(jiān)控，出現(xiàn)“逆向選擇〞和道德風險。第八、其他管理問題人民日報:公用事業(yè)民營化亟待監(jiān)管、完善2023年以來，浙江每天有2.97億元注冊資金進入經(jīng)濟領(lǐng)域，其中大局部集中在公共事業(yè)領(lǐng)域浙江老板轉(zhuǎn)戰(zhàn)公用事業(yè)，電力、交通、市政等公共事業(yè)都熱得燙手最需解決的關(guān)鍵問題—門檻：防止玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門—準入：如何改善招標方法，提高透明度—監(jiān)管：充分發(fā)揮審計部門等作用?！▋r：公共效勞收費標準：旅行社、留學中介、婚介、養(yǎng)老院、月嫂、“陪聊〞—完善：政策與法規(guī)—關(guān)系：政府與公用事業(yè)企業(yè)之間。政府常常會進行干預，影響自主經(jīng)營。四、非營利組織與公共效勞〔329〕過去30年世界上發(fā)生全球性“結(jié)社革命〞。其主要標志：涌現(xiàn)出一大批民間非營利組織深刻改變了興旺的資本主義世界，促進了社會多元化、民主化在一定程度上沖擊和影響了社會主義國家。----蘇東劇變〔一〕定義、特點330

由自愿人員組成，實現(xiàn)自我管理，具有獨立、公共和民間性質(zhì)的組織和團體。組織設(shè)立的目的不在于獲取利潤，凈盈余不得分配----“非政府公共組織〞。特點〔330〕６條１、正式的必須有比較健全的制度，臨時的和非正式的民眾集合并不是非營利組織。同時要得到國家法律的合法成認，具有法人資格。２、民間的必須與政府組織分開，既不是政府組織的局部，也不能由政府官員去管理，也不能為政府所控制。３、非利益分配不是專為本身組織生產(chǎn)利潤。它在特定的時間和實踐中追逐利潤，但主要將其使用在完成自己的根本任務(wù)，而不是分配給組織內(nèi)財產(chǎn)的提供者，這是與私營企業(yè)最大的不同之處。4、自治能監(jiān)控自己活動，他們有內(nèi)部的治理程序，而不接受外部團體的控制。5、自愿性團體包括某些程度的志愿參加機構(gòu)活動的人員，并由志愿人員組成董事會。6、追求公共利益為公共目的效勞，并提供公共財產(chǎn)?！捕撤秶?〕環(huán)境保護〔2〕扶貧濟困〔3〕權(quán)益保護〔4〕社區(qū)效勞〔5〕經(jīng)濟中介〔6〕慈善救濟〔7〕人際交往〔三〕類型〔330〕１、文化娛樂類：文化藝術(shù)、休閑娛樂、效勞俱樂部等；２、教育研究類：中小學、高中以上教育、其他教育、教育研究會等；３、健康類：醫(yī)院康復、醫(yī)療機構(gòu)、心理健康與咨詢、其他健康效勞；４、社會效勞類：社會自治效勞、緊急救護、收入支持與維持等；５、環(huán)境：環(huán)境保護，動物保護組織６、開展與住宅類：社區(qū)開展與管理、住宅，就業(yè)訓練等；７、法律宣傳與政治類：公民與宣傳組織、法律效勞、政治組織等；８、慈善中介與志愿效勞類：募捐效勞、志愿效勞組織等；９、國際活動類國際救護、人權(quán)、開展協(xié)會組織----世貿(mào)、奧運、達沃斯１０、宗教類天主、基督，猶太，伊斯蘭教等；1１、商業(yè)與專業(yè)協(xié)會類商業(yè)協(xié)會、勞工聯(lián)盟、專業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會等；1２、

其他我國目前尚無非營利組織分類，與非營利組織還很不興旺的現(xiàn)狀一致?！菜摹吃诠残谥械墓δ?31傳統(tǒng):主要在收容、救濟、醫(yī)療、辦學、文化和社會效勞隨著不斷開展，其功能和影響也在不斷擴大，在解決公共問題和提供公共效勞方面，發(fā)揮越來越重要的作用：〔６條〕332頁1、直接提供公共效勞對于政府無法履行的公共效勞和社會福利職能，非營利組織可以彌補其缺乏。尤其是在社會效勞、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)開展、社會活動等方面發(fā)揮極大的功能。2、促進積極的公民精神和擴大社會參與強調(diào)公民應該積極主動地介入公共事務(wù)，對社會應有道德與愛心；對社會要承擔個人的道德責任；要有利他主義精神。更重要的是為公民參與公共事務(wù)提供了重要的途徑，也為培養(yǎng)積極的公民精神提供了場所。3、維護良好的社會價值公共效勞的奉獻精神；對人、自然、環(huán)境、社會的關(guān)注與關(guān)愛；對平等權(quán)利的重視等等4、開展公共政策在直接參與社會事務(wù)的處理過程中，能夠發(fā)現(xiàn)許多公共問題。同時，通過廣泛運用影響力，如提供信息、陳述請愿、參與訴訟、直接代表等手段，影響群眾傳媒去影響政府的決策，為政府公共政策的制定提供有價值的意見和建議。----農(nóng)民工子女異地高考

5、監(jiān)督市場在政府無法充分發(fā)揮功能的領(lǐng)域，非營利組織可以扮演市場超然的監(jiān)督者的角色。如消費者權(quán)益保護等等。

6、監(jiān)督政府雖然政府組織有防止弊端的機制，但是仍然不能完全保證公正無私。非營利組織可以不斷地提醒政府與公民，使政府與公民都盡到責任，更關(guān)心公共事務(wù)。(五)優(yōu)勢1、創(chuàng)新力強---技術(shù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新；2、行動靈活3、貼近群眾4、公平公正----彌補“公正的遺憾〞5、專業(yè)化強6、講求效率----代替政府解決了許多社會問題，同時削減了政府赤字五、非營利組織與政府管理的互動332〔一〕非營利組織對公共行政的挑戰(zhàn)〔333〕在現(xiàn)代國家大量出現(xiàn)，被喻為“影子政府〞，可見其影響之大。對公共行政提出了許多有價值的參考行動，發(fā)出了挑戰(zhàn)：５條1、使公共行政與公共管理內(nèi)涵擴大。說明行政管理不再是政府單方面行使權(quán)利過程，而是整合包括非營利組織的更多民間團體，實現(xiàn)對社會的良好治理。2、創(chuàng)新了公共管理價值。使公共管理不僅僅要重視效率、經(jīng)濟、效能等問題，更要重視“公共性〞問題。3、更加強調(diào)公共效勞。傳統(tǒng)公共行政比較重視控制，重視管制，而缺乏公共效勞的精神。而非營利組織是以效勞為導向的組織，這值得公共組織學習。

4、設(shè)計了更民主、開放的公共組織。最重要的特征在于信息共享，強調(diào)權(quán)力的民主化，強調(diào)自主負責，強調(diào)參與對話，強調(diào)合作，強調(diào)學習和創(chuàng)新。這恰恰是政府組織所缺乏的。

5、參與機制的建立。公共管理部門如何建立有效的參與渠道，將非營利組織的熱情引導到公共事務(wù)的治理方面，值得研究。〔二〕政府開展、推動非營利組織的作用〔333〕

不是對立關(guān)系。提供公共效勞方面，可開展合作伙伴關(guān)系。通過合作，提高公共效勞的效率和質(zhì)量。此外，非營利組織開展也需得到政府的扶助和管理。世界各國的經(jīng)驗，政府在推進非營利組織開展方面發(fā)揮著重要作用：５條第一，經(jīng)費補助第二，租稅誘因第三，委托公共事務(wù)第四，輔導教育第五，法律監(jiān)管

---黑名單制度〔三〕非營利組織提供公共效勞的局限性〔334〕

既來自非營利組織的性質(zhì)和公共效勞的性質(zhì)，也來源于自身的局限性：5條1、任務(wù)限制社會、文化、經(jīng)濟任務(wù)究竟是什么？它應該與政府和企業(yè)保持密切還是獨立的關(guān)系？2、財務(wù)限制經(jīng)費來源如何解決？民間個人和企業(yè)的捐助、政府補助或自行經(jīng)營業(yè)務(wù)與收費之間的比例應該如何分攤？3