中儲(chǔ)糧儲(chǔ)備政策20問答

中儲(chǔ)糧儲(chǔ)備政策20問答中儲(chǔ)糧儲(chǔ)備政策20問答一、 中央儲(chǔ)備在維護(hù)國(guó)家糧食安全中發(fā)揮了哪些調(diào)節(jié)作用？中儲(chǔ)糧是保障國(guó)家糧食安全的重要力量，是糧食宏觀調(diào)控主力軍，發(fā)揮了三大作用：一是穩(wěn)市。2005-2014年，中儲(chǔ)糧累計(jì)完成托市和臨儲(chǔ)糧收購(gòu)5.6億噸，政策性銷售4.1億噸。國(guó)際糧價(jià)幾次年度波幅超過40%，而國(guó)內(nèi)原糧價(jià)格漲幅保持年均10%左右的溫和水平，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食危機(jī)沖擊，促進(jìn)了我國(guó)宏觀大局穩(wěn)定。二是恤農(nóng)。中儲(chǔ)糧連續(xù)10年執(zhí)行國(guó)家保護(hù)性收儲(chǔ)政策，有效防止了“谷賤傷農(nóng)”，弓|導(dǎo)農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性。三是備荒。中儲(chǔ)糧實(shí)行〃高拋低吸”、“以豐補(bǔ)歉”的反周期運(yùn)作。在應(yīng)對(duì)各種重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件中發(fā)揮了作用。二、 中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備是什么關(guān)系？—是我國(guó)實(shí)行以中央儲(chǔ)備為主、地方儲(chǔ)備為補(bǔ)充的分級(jí)儲(chǔ)備體制。中央儲(chǔ)備糧權(quán)屬于中央，由中儲(chǔ)糧具體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)；地方儲(chǔ)備糧權(quán)歸地方政府。二是中央儲(chǔ)備主要調(diào)節(jié)全國(guó)糧食供求和產(chǎn)銷區(qū)平衡，地方儲(chǔ)備主要服務(wù)區(qū)域糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。三是中央儲(chǔ)備體現(xiàn)了“全國(guó)一盤棋”、高效執(zhí)行的優(yōu)勢(shì)。三、 中央儲(chǔ)備糧與國(guó)家托市臨儲(chǔ)糧管理上有什么區(qū)別？一是中央儲(chǔ)備糧長(zhǎng)期存在、長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，托市臨儲(chǔ)糧是2005年以后為調(diào)節(jié)當(dāng)期市場(chǎng)啟動(dòng)的政策性收購(gòu)。中央儲(chǔ)備糧和托市臨儲(chǔ)糧的糧權(quán)都?xì)w中央。二是中央儲(chǔ)備糧主要儲(chǔ)存在全國(guó)346個(gè)中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)；托市臨儲(chǔ)糧采取中儲(chǔ)糧為執(zhí)行主體、主要靠委托收儲(chǔ)的體制，85%以上儲(chǔ)存在全國(guó)1.1萬個(gè)地方糧食企業(yè)手中，由中儲(chǔ)糧、地方糧食行政部門、農(nóng)發(fā)行共同對(duì)這部分糧食的數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)存管理及銷售出庫(kù)等負(fù)責(zé)。三是中央儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)實(shí)行中央財(cái)政對(duì)中儲(chǔ)糧定額包干，企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作、自負(fù)盈虧；托市臨儲(chǔ)糧實(shí)行中央財(cái)政兜底，政府定價(jià)、國(guó)家拍賣銷售。四、中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)與委托庫(kù)是什么關(guān)系？國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)政策規(guī)定，中儲(chǔ)糧分公司、省級(jí)糧食行政部門、農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行共同確定委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)。中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)與委托庫(kù)簽訂委托收購(gòu)和儲(chǔ)存合同，地方糧食行政部門、農(nóng)發(fā)行作為監(jiān)管單位在合同上簽章。直屬庫(kù)與委托庫(kù)雙方?jīng)]有隸屬關(guān)系，只有民事合同關(guān)系。五、進(jìn)口糧與中央儲(chǔ)備是什么關(guān)系？一是我國(guó)糧食安全基本政策是“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全〃。中央儲(chǔ)備以保谷物安全、口糧安全為工作重點(diǎn)。2014年我國(guó)小麥、稻谷、玉米三大谷物自給率98%以上。大豆主要依賴進(jìn)口，對(duì)外依存度80%以上。二是國(guó)家對(duì)小麥、玉米、大米進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額管理和國(guó)營(yíng)貿(mào)易為主管理，進(jìn)口的谷物主要用于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)齊K三是中央儲(chǔ)備作為確保國(guó)家糧食安全的重要戰(zhàn)略物資，絕大部分為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的糧食品種。近年來中儲(chǔ)糧也執(zhí)行了一些進(jìn)口糧油轉(zhuǎn)國(guó)家儲(chǔ)備任務(wù)，對(duì)特殊品種糧食實(shí)施的是單獨(dú)儲(chǔ)存、定向銷售的政策。六、中儲(chǔ)糧是如何約束直屬庫(kù)主任權(quán)力的？針對(duì)基層直屬庫(kù)主任權(quán)力比較集中、工作環(huán)境相對(duì)獨(dú)立問題，總公司實(shí)施了對(duì)直屬庫(kù)分權(quán)、限權(quán)制度。一是出臺(tái)直屬庫(kù)10項(xiàng)權(quán)力清單，包括定點(diǎn)權(quán)、貸款權(quán)、定價(jià)權(quán)、賒銷預(yù)付權(quán)、投資權(quán)、物資采購(gòu)權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、用人權(quán)、收入分配權(quán)、擔(dān)保權(quán)。劃清了重點(diǎn)權(quán)力的運(yùn)行邊界，強(qiáng)化了前置審批。二是采取智能化在線監(jiān)測(cè)、總會(huì)計(jì)師委派、資金集中管理、“四單”流程管理、黨政負(fù)責(zé)人分設(shè)等8項(xiàng)改革措施，并將原有851家企業(yè)整合為346家直屬庫(kù)，取消分庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化對(duì)直屬庫(kù)管控力。七、 2015年為什么不再實(shí)行油菜籽國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)？近幾年國(guó)家在部分主產(chǎn)區(qū)實(shí)行菜籽（油）臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)促進(jìn)油菜籽生產(chǎn)和保護(hù)農(nóng)民利益起到了積極作用，但也逐漸產(chǎn)生和積累了一些矛盾問題。一是由于臨儲(chǔ)價(jià)格頂?shù)眠^高，不能反映市場(chǎng)供求，下游企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加?。欢菐?kù)存菜籽油銷售困難，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重；三是國(guó)內(nèi)夕卜菜籽油價(jià)格嚴(yán)重倒掛，油脂油料進(jìn)口進(jìn)一步增加。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，調(diào)整完善油菜籽收購(gòu)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，2015年起由地方政府負(fù)責(zé)組織各類企業(yè)進(jìn)行油菜籽收購(gòu)，不再實(shí)行油菜籽國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)。國(guó)家財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼直補(bǔ)油菜籽種植農(nóng)民。八、 委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)是如何選擇的？政策明確規(guī)定了委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的基本資質(zhì)條件，包括糧食收購(gòu)資格、工商登記、農(nóng)發(fā)行開戶、自有倉(cāng)容、倉(cāng)房條件、設(shè)施配備、人員等基本條件以及企業(yè)管理水平和信用等級(jí)較高、3年內(nèi)在收儲(chǔ)銷售出庫(kù)等方面無違規(guī)違紀(jì)行為。委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)由中儲(chǔ)糧分公司、省級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行共同合理確定，并向社會(huì)公布。九、 中儲(chǔ)糧在執(zhí)行托市臨儲(chǔ)政策中承擔(dān)什么責(zé)任？中儲(chǔ)糧總公司作為國(guó)家委托的最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)政策執(zhí)行主體，在組織好直屬企業(yè)收購(gòu)的同時(shí)，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)參與收購(gòu)的庫(kù)點(diǎn)按照國(guó)家預(yù)案規(guī)定進(jìn)行收購(gòu)、做好庫(kù)存管理等工作。中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司、省級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行共同對(duì)本地執(zhí)行托市臨儲(chǔ)政策收購(gòu)的糧食數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)存管理及銷售出庫(kù)等負(fù)責(zé)，并逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任。十、我國(guó)糧食流通為什么要以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)？2004年以來，我國(guó)在全面放開糧食市場(chǎng)的同時(shí)，逐步建立了以托市臨儲(chǔ)政策、進(jìn)出口調(diào)控等為主要內(nèi)容的糧價(jià)調(diào)控體系，對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前糧食工作面臨一些新挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為中央所指出的糧價(jià)“天花板”、生產(chǎn)成本“地板〃、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼〃黃線〃、資源環(huán)境〃紅燈”等四大約束。國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)充足，但市場(chǎng)需求疲弱，價(jià)格持續(xù)倒掛，市場(chǎng)主體入市積極性不高，政策性糧食收儲(chǔ)規(guī)模大幅增加、庫(kù)存保管壓力大。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)按照十八屆三中全會(huì)提出的“完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用”要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)，使托市臨儲(chǔ)政策向本義回歸，更好促進(jìn)糧食市場(chǎng)發(fā)展。十一、為什么〃最低保護(hù)價(jià)”只是兜底而不是大包大攬？一是〃最低保護(hù)價(jià)”（這里指最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)和臨時(shí)收儲(chǔ)）的本義，是給種糧農(nóng)民的一個(gè)最低保障，避免谷賤傷農(nóng)引起糧食生產(chǎn)大的波動(dòng)。它是以保障市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用為前提，是〃余量”收購(gòu)，發(fā)揮〃四兩撥千斤〃作用，而不是大包大攬代替市場(chǎng)收購(gòu)。二是過去幾年我國(guó)最低收購(gòu)價(jià)格、臨儲(chǔ)價(jià)格持續(xù)上調(diào)，已經(jīng)頂?shù)搅恕ㄌ旎ò濉?，同市?chǎng)供求形勢(shì)相背離，導(dǎo)致〃最低價(jià)”收購(gòu)成為〃最高價(jià)”收購(gòu)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難、多元主體入市不積極，大量糧食進(jìn)了國(guó)庫(kù)。十二、中儲(chǔ)糧應(yīng)急保供穩(wěn)市的能力怎么樣，近年來有沒有經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)？中儲(chǔ)糧堅(jiān)定不移把〃確保儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保國(guó)家急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上”作為中心任務(wù)，堅(jiān)決把保百姓飯碗的糧食管住管好。當(dāng)前，中儲(chǔ)糧負(fù)責(zé)管理的中央事權(quán)糧食達(dá)到歷史最高位，中儲(chǔ)糧有能力在國(guó)家調(diào)控需要時(shí)保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格。過去幾年來，中儲(chǔ)糧在應(yīng)急救災(zāi)中經(jīng)受了多次檢驗(yàn)。比如，應(yīng)對(duì)瀏II、舟曲、雅安、魯?shù)榈鹊卣馂?zāi)害和部分地區(qū)旱災(zāi)中，迅速安排儲(chǔ)備糧投放和應(yīng)急加工，保證了災(zāi)后糧食供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。再如，近年來部分直屬庫(kù)在執(zhí)行國(guó)家拋售指令、平抑市場(chǎng)過程中，出現(xiàn)過大面積庫(kù)存〃清零'’情況。清零是對(duì)糧食數(shù)量、質(zhì)量和企業(yè)執(zhí)行力最好的檢驗(yàn)，中儲(chǔ)糧圓滿完成了國(guó)家任務(wù)。十三、政策性收購(gòu)貸款誰(shuí)來承貸？—是現(xiàn)行政策規(guī)定，委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)收購(gòu)所需貸款由中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)統(tǒng)一向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承貸，并根據(jù)收購(gòu)情況和入庫(kù)進(jìn)度及時(shí)預(yù)付給委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，保證收購(gòu)資金供應(yīng)。中儲(chǔ)糧承擔(dān)了巨大的資金監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。二是委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)與直屬庫(kù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同，中儲(chǔ)糧按季足額將補(bǔ)貼撥付到委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)。十四、中儲(chǔ)糧為什么要有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)？國(guó)家按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，對(duì)中儲(chǔ)糧注入了企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)核，這是新舊儲(chǔ)備體制的根本區(qū)別。一是國(guó)家規(guī)定中儲(chǔ)糧公司每年負(fù)責(zé)對(duì)30%左右的中央儲(chǔ)備糧進(jìn)行輪換，中央財(cái)政對(duì)總公司定額包干，企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。輪換既是儲(chǔ)備糧推陳儲(chǔ)新的手段，也是面向市場(chǎng)的購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)行為。二是中儲(chǔ)糧輪換以“應(yīng)輪必輪”為前提，既實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)推陳儲(chǔ)新，也要避免儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理無底線的虧損掛賬。三是近兩年由于國(guó)內(nèi)夕卜稻谷價(jià)格倒掛、新陳價(jià)差拉大，中儲(chǔ)糧自己承擔(dān)稻谷輪換虧損數(shù)十億元，基本沒有增加財(cái)政額外補(bǔ)貼。而且實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。中儲(chǔ)糧始終堅(jiān)持主業(yè)經(jīng)營(yíng)“不過度追求利潤(rùn)、不過度延伸產(chǎn)業(yè)鏈”的原則。十五、中儲(chǔ)糧如何保證出庫(kù)的糧食讓社會(huì)放心？一是中儲(chǔ)糧建立了糧食的“垂直管理線”，組建三級(jí)“糧食執(zhí)法〃隊(duì)伍，由總公司直接組織庫(kù)存檢查。嚴(yán)格限定〃兩個(gè)確?！ㄖ笜?biāo)底線，并以“零容忍”的制度嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。二是中儲(chǔ)糧正在全力推進(jìn)入庫(kù)糧食質(zhì)量數(shù)量檢驗(yàn)全覆蓋、智能化管理全覆蓋、綠色科技儲(chǔ)糧全覆蓋、現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，使中儲(chǔ)糧成為全國(guó)糧食行業(yè)最好的標(biāo)兵。十六、中儲(chǔ)糧什么時(shí)間組織收購(gòu)？中儲(chǔ)糧每年糧食收購(gòu)涉及多個(gè)品種，覆蓋全國(guó)大部分地區(qū)，時(shí)間貫穿全年。其中，托市、臨儲(chǔ)收購(gòu)國(guó)家規(guī)定了具體執(zhí)行時(shí)間：小麥托市收購(gòu)從5月下旬到9月末；早秈稻托市收購(gòu)從7月中旬到9月末；南方8省中晚稻托市收購(gòu)從9月中旬到次年1月末，東北3省粳稻收購(gòu)從10月上旬到次年2月末；玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)從11月到次年4月末。在上述執(zhí)行時(shí)間內(nèi)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)，按國(guó)家規(guī)定停止托市收購(gòu)。中儲(chǔ)糧輪換收購(gòu)屬于企業(yè)自主決策、自主操作，一般比托市、臨儲(chǔ)收購(gòu)時(shí)間段要更長(zhǎng)一些。中儲(chǔ)糧廣大干部員工酷暑、嚴(yán)寒都在收購(gòu)。十七、中儲(chǔ)糧為什么要做大做優(yōu)油脂產(chǎn)業(yè)？我國(guó)油脂油料對(duì)外依存度近90%。我國(guó)油脂市場(chǎng)從原料到產(chǎn)品終端主要掌控在外來資本企業(yè)。為實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備大豆輪換有穩(wěn)定市場(chǎng)渠道，2008年中儲(chǔ)糧成立油脂公司，開始對(duì)油脂油料實(shí)行專業(yè)化運(yùn)作。在國(guó)家支持下，中儲(chǔ)糧目前已形成從大豆儲(chǔ)備、油脂加工到油脂儲(chǔ)備的國(guó)家油脂油料儲(chǔ)備完整鏈條。中儲(chǔ)糧油料年加工產(chǎn)能達(dá)到660萬噸，增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)油脂市場(chǎng)的調(diào)控能力，為消費(fèi)者提供了優(yōu)質(zhì)的食用油產(chǎn)品。中儲(chǔ)糧按國(guó)家要求實(shí)行了政策性業(yè)務(wù)與加工業(yè)務(wù)兩線運(yùn)行，分類考核。十八、中儲(chǔ)糧主要業(yè)務(wù)歸誰(shuí)管理？國(guó)務(wù)院發(fā)展改革委及國(guó)家糧食局會(huì)同財(cái)政部負(fù)責(zé)擬訂糧食宏觀調(diào)控的意見，對(duì)中央儲(chǔ)備糧管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。國(guó)家糧食局負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的行業(yè)管理，對(duì)中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等實(shí)施監(jiān)督檢查。財(cái)政部負(fù)責(zé)安排中央儲(chǔ)備糧的貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并保證及時(shí)、足額撥付;負(fù)責(zé)對(duì)中央儲(chǔ)備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。國(guó)資委根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，對(duì)中儲(chǔ)糧履行出資人職責(zé)，監(jiān)管中儲(chǔ)糧企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，監(jiān)督中儲(chǔ)糧國(guó)有資產(chǎn)保值增值等。十九、中儲(chǔ)糧管理人才從哪里來？中儲(chǔ)糧成立初期，主要從地方劃轉(zhuǎn)國(guó)家投資所建儲(chǔ)備庫(kù)作為直屬庫(kù)，除總部管理人員來自國(guó)家有關(guān)部委和社會(huì)招聘，基層管理人員來自于地方。為了加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，近3年中儲(chǔ)糧實(shí)行大規(guī)模、有計(jì)劃的干部培訓(xùn)工程，用新理念和新的管理方法武裝頭腦。重點(diǎn)培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人才、直屬庫(kù)管理人才、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人才和專業(yè)技能人才。每年選派100多名干部開展為期一年的長(zhǎng)周期系統(tǒng)鍛煉。社會(huì)招聘員工都要求公開招聘本科以上的大學(xué)畢業(yè)生。二十、中儲(chǔ)糧“十三五”時(shí)期要打造成什么樣的企業(yè)？中儲(chǔ)糧明確了〃維護(hù)國(guó)家利益、服務(wù)宏觀調(diào)控、嚴(yán)守