湖南省長株潭35城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究

湖南省長株潭“3+5〞城市群

開展戰(zhàn)略研究2007年6月一、長株潭“3+5〞城市群現狀分析與建設意義長株潭“3+5〞城市群包括長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽、常德、婁底、衡陽8個地級市、12個縣級市和28個縣。2005年，該城市群面積9.69萬平方公里，人口4025.53萬，GDP4876.65億元，人均GDP12114元，城鎮(zhèn)化水平38.6%。長株潭“3+5〞城市群開展特點經濟興旺、充滿活力的地區(qū)社會開展、文化深厚的地區(qū)區(qū)位優(yōu)越、交通便利的地區(qū)生態(tài)良好、地豐民富的地區(qū)城鎮(zhèn)連綿、聯系密切的地區(qū)長株潭“3+5〞城市群主要問題在于產業(yè)結構不優(yōu)；城鎮(zhèn)化水平不高；城市首位度低；尚未形成強大的增長極

中部六省相繼提出以中心城市群為核心的區(qū)域開展戰(zhàn)略：山西省提出大太原開展戰(zhàn)略；河南省提出中原城市群〔1+8〕開展戰(zhàn)略；湖北省提出大武漢〔1+8〕開展戰(zhàn)略；江西省提出環(huán)鄱陽湖經濟圈開展戰(zhàn)略；安徽省提出皖江城市帶開展戰(zhàn)略；湖南省提出長株潭經濟一體化建設方案。長沙、株洲、湘潭、衡陽四市進入國家政策優(yōu)惠范疇。

中部六省的競爭，實那么是中心城市群的競爭，關鍵在于中原城市群、大武漢、長株潭之間的競爭。鑒于上述，現階段湖南省必須集中力量，努力把中心城市群做大做強。構建長株潭3+5城市群的重要意義有利于增強湖南省的綜合競爭力有利于加速推進新型工業(yè)化有利于建設高水平的城市體系有利于湖南產業(yè)結構的優(yōu)化調整有利于城鄉(xiāng)聯動開展，推動新農村建設有利于構建生態(tài)宜居型城市群長株潭“3+5“城市群開展理念傾斜開展的理念特色開展的理念協調開展的理念可持續(xù)開展的理念開放流通的理念城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念現階段湖南省城市化工作重點

大力推進新型城市化

新型城市化是資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協調開展、城鄉(xiāng)互促共進的城市化，是可持續(xù)開展的城市化。新型城市化并不單純追求人口向城市的轉移，而是更加注重經濟社會結構轉型所形成的城市化集聚效應，對區(qū)域經濟社會開展更廣泛、更深入的帶動，打破城鄉(xiāng)分割局面，最大限度地優(yōu)化區(qū)域資源配置和生產力布局，實現城鄉(xiāng)一體化開展。

新時期3+5城市群推進新型城市化具有重要意義：一是促使城市群走上科學的可持續(xù)開展的軌道，關鍵在于以結構優(yōu)化和內涵提升為主，由粗放型開發(fā)轉變?yōu)橹腔坌烷_展。二是促使城市群實施聰明增長和又好又快地開展，而不是再靠拼資源、拼環(huán)境、拼投入來謀求短時期的高速增長。三是促使城市群有所為有所不為，開展與控制并重，不是“腰斬〞城市的歷史文化，而是尊重城市的過去、現在和未來。四是促進3+5區(qū)域城鄉(xiāng)一體化建設，加速新農村建設，促進城鄉(xiāng)良性互動?？s小城鄉(xiāng)開展差距。五是創(chuàng)立高水平的宜居城市，營造良好的人居環(huán)境、工作環(huán)境、文化環(huán)境和開展環(huán)境。規(guī)劃范圍3+5城市群包括長沙、株洲、湘潭3個中心城市和岳陽、益陽、常德、婁底、衡陽5個外圍城市，在此集中了全省大局部的工業(yè)企業(yè)、大學和研究所、科技人才，對于湖南省未來開展可謂至關重要。洞庭湖區(qū)是國家重要的商品農業(yè)基地，所生產的稻米、蘆葦、苧麻、湘蓮等農產品具有全國意義。從經濟區(qū)位來看，3+5城市群向北可直接聯系大武漢城市群，向南可緊密聯系華南經濟圈，向東可積極照應長江三角洲。3+5城市群的主要優(yōu)勢在于：具有龐大的空間規(guī)模和較強的綜合實力；當地的水資源和周邊地區(qū)的礦產資源相當豐富；初步具備現代化的交通運輸系統(tǒng)和信息系統(tǒng)；農業(yè)和加工制造業(yè)根底較好；研發(fā)力量也比較強；文化產業(yè)開展迅速，具有顯著的競爭優(yōu)勢。建設目標總體目標我國中部地區(qū)第一流的特大型城市群，湖南省推進新型工業(yè)化和城市化的主要基地，其先進制造業(yè)、高科技產業(yè)、文化旅游業(yè)在全國占據突出地位。具體目標可表述為

經濟開展目標社會開展目標生態(tài)環(huán)境目標交通建設目標城市建設目標城市群空間布局城市群開展平臺建設開發(fā)模式長株潭3+5城市群的空間開發(fā)，可采取點軸開發(fā)模式。這里的“點〞指擁有較強經濟實力的城鎮(zhèn)，“軸〞指流通量較大的交通運輸干線，鐵路或干線公路可作為開發(fā)軸。3+5城市群的主要開發(fā)軸可確定為京廣鐵路〔京珠高速、107國道〕、湘黔—浙贛鐵路〔上瑞高速、320國道〕、石長鐵路〔長常高速、319國道〕以及洛湛鐵路和規(guī)劃建設的二廣高速。3+5城市群的空間推進方式

長株潭3市一體化建設→培育長株潭核心增長極→構建3+5城市群點軸開發(fā)系統(tǒng)→打造岳陽、益陽、常德、婁底、衡陽5個城市圈→建設3+5城市群網絡開發(fā)系統(tǒng)→3+5城市群的整體提升。建設階段3+5城市群的建設期限，大致上可分為近期、中期和遠期。近期〔2007-2021年〕為3+5城市群規(guī)劃啟動期中期〔2021-2021年〕為3+5城市群全面建設期遠期〔2021-2021年〕為3+5城市群提升完善期三、長株潭3+5城市群產業(yè)體系建設1．城市群產業(yè)結構的全面提升2．根據國家部署確定產業(yè)開展重點3．揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，重點突破4．注重構建高效益的產業(yè)鏈和產業(yè)集群5．建設可持續(xù)開展的產業(yè)體系3+5城市群職能定位與開展引導岳陽市長江中游地區(qū)重要的經濟中心和港口城市，國家歷史文化名城和旅游城市，亦作為3+5城市群的門戶城市，重要的石化、造紙、電力、輕紡工業(yè)基地和洞庭湖區(qū)旅游基地。城市規(guī)模：2021年城市人口90萬，建設用地95平方公里；2021年城市人口120萬，建設用地125平方公里。益陽市南洞庭湖中心城市，長株潭核心組團外緣中心城市，重要的交通樞紐和綜合工業(yè)城市，以能源、輕紡、機械、生物工程為支柱產業(yè)的區(qū)域中心城市，重要的水景旅游基地。城市規(guī)模：2021年城市人口55萬，建設用地50平方公里；2021年城市人口75萬，建設用地75平方公里。常德市西洞庭湖中心城市，重要的交通樞紐、物流中心和食品工業(yè)基地，大湘西開發(fā)的橋頭堡。重點開展食品、紡織、機電、機械、造紙等工業(yè)部門，大力開展現代物流業(yè)。城市規(guī)模：2021年城市人口70萬，建設用地70平方公里；2021年城市人口95萬，建設用地95平方公里。婁底市湘中交通樞紐及物流中心，以鋼鐵、建材、機械工業(yè)為主的湘中區(qū)域中心城市，3+5城市群重要的能源基地。城市規(guī)模：2021年城市人口40萬，建設用地42平方公里；2021年城市人口50萬，建設用地53平方公里。衡陽市湘中南中心城市、交通樞紐和物流基地，聯結長江產業(yè)帶與華南經濟圈的樞紐，綜合工業(yè)基地，優(yōu)先開展機械、冶金、化工、食品等部門，重點建設以汽車零部件為主體的機械加工企業(yè)集群。省級歷史文化名城，旅游業(yè)可作為支柱產業(yè)。城市規(guī)模：2021年城市人口100萬，建設用地100平方公里；2021年城市人口130萬，建設用地130平方公里。四、長株潭3+5城市群空間體系建設1．根本思路加快以長株潭為中心，以一個半小時通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內的3＋5城市群建設。發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快各市州中心城市建設，打造一批區(qū)域中心城市。推進3+5城市群交通運輸網絡一體化建設，營造現代化、高效率的交通運輸網絡體系。推進3+5城市群產業(yè)集群建設，加強3+5城市群之間的產業(yè)分工與經濟協作，突出主導產業(yè)和產業(yè)集聚，努力提升各城市的核心競爭力。2．建設模式

3+5城市群采取點軸建設模式，點軸結合構建網絡化城市群。這里的“點〞指擁有較強經濟實力的中心城市，“軸〞指流通量較大的交通運輸干線，鐵路或干線公路可作為開發(fā)軸。3+5城市群的主要開發(fā)軸可確定為京廣鐵路〔京珠高速、107國道〕、湘黔—浙贛鐵路〔上瑞高速、320國道〕、石長鐵路〔長常高速、319國道〕以及洛湛鐵路和規(guī)劃建設的二廣高速。3．推進方式長株潭3市一體化建設→打造長株潭大都市區(qū)→培育長株潭核心增長極→長株潭城市圈。構建3+5城市群點軸開發(fā)系統(tǒng)→做強岳陽、益陽、常德、婁底、衡陽5個地區(qū)中心城市，營造岳陽、益陽、常德、婁底、衡陽5個城市圈。長株潭城市圈和岳陽、益陽、常德、婁底、衡陽城市圈網絡推進→3+5城市群的整體提升。4.布局結構3+5城市群是一個以長株潭都市區(qū)為核心、1個半小時通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內的城市聚集區(qū)，初步形成沿京廣鐵路〔京珠高速〕、湘黔鐵路、石長鐵路〔常長高速〕為開展軸的空間格局。3+5城市群的空間布局網絡可概括為一核、兩圈、三軸、四帶、五心。一核以長株潭都市區(qū)為核心。長株潭都市區(qū)是一個由長株潭三市城區(qū)和假設干緊密關聯的周邊組團構成的多核組團式中心城市群，共同承擔省域中心城市的功能。長株潭都市區(qū)不僅是長株潭區(qū)域的核心，也是全省的開展極，隨著三市一體化進程的加速推進，將成為在全國城鎮(zhèn)體系中具有較大影響力和控制力的中心地。兩圈

一是長株潭都市圈，以長株潭三市城區(qū)為基點，高速公路半個小時所能到達的城鎮(zhèn)目的地，這一圈層包括以長株潭都市區(qū)為核心，瀏陽、醴陵、湘鄉(xiāng)、韶山、寧鄉(xiāng)、湘陰等城市在內的城市區(qū)域，面積為1萬多平方公里，總人口為近700萬人，形成核心區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)圈來開展。二是長株潭都市群圈層，以長株潭為中心、1個半小時通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內的城市群開展圈，區(qū)域面積7.78萬平方公里，占全省的36.7%；人口4019萬，占全省的62.1%；GDP4900億元，占全省的75.7%；是湖南省經濟興旺、充滿活力的地區(qū)。三軸即京廣軸〔京廣鐵路、京珠高速、107國道、在建的武廣快速鐵路以及湘江生態(tài)經濟帶〕、湘黔軸〔湘黔鐵路、上瑞高速、320國道〕和長常軸〔長石鐵路、長常高速、319國道〕一縱兩橫三條交通主干線。四帶

長株潭—岳陽功能帶

長株潭—益陽—常德功能帶

長株潭—婁底功能帶

長株潭—衡陽功能帶

五心

以岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽五市為城市群次級中心。通過扇型模式廣泛帶動湖南省其他地區(qū)的開展：常德—益陽軸帶動張家界和自治州，長株潭—婁底軸帶動邵陽和懷化，長株潭—衡陽軸帶動郴州和永州。五、長株潭3+5城市群等級體系建設

1．建設思路大中小城市與小城鎮(zhèn)有機結合，加強城市等級體系的有序性。做大做強中心城市，增強其綜合實力、交通功能和輻射能力；做優(yōu)次中心城市，完善城市根本骨架，形成5個各具特色的城市圈；做精中小城市，加快小城鎮(zhèn)的開展，尤其是建設好特色產業(yè)；加強城市之間的功能互補和聯系交流，建設以長株潭都市圈為核心，以岳陽、益陽、常德、婁底、衡陽5個次級城市圈為支撐的網絡化城市群。2．規(guī)劃引導與開展規(guī)?！?021年〕長株潭都市圈加快3市一體化建設的步伐，城鎮(zhèn)人口規(guī)模到達750萬，其中都市區(qū)人口規(guī)模600萬。岳陽城市圈以岳陽市區(qū)為中心，與臨湘、君山、榮家灣等城鎮(zhèn)協調開展，城鎮(zhèn)人口規(guī)模到達150萬，其中岳陽市區(qū)人口規(guī)模100萬。常德城市圈以常德市區(qū)為中心，與桃源、臨澧、漢壽等城鎮(zhèn)協調開展，城鎮(zhèn)人口規(guī)模到達170萬，其中常德市區(qū)人口規(guī)模90萬。益陽城市圈以益陽市區(qū)為中心，與沅江、桃江等城鎮(zhèn)協調開展，城鎮(zhèn)人口規(guī)模到達130萬，其中益陽市區(qū)人口規(guī)模80萬。婁底城市圈以婁底市區(qū)為中心，與漣源、雙峰等城鎮(zhèn)協調開展，城鎮(zhèn)人口規(guī)模到達120萬，其中婁底市區(qū)人口規(guī)模70萬。衡陽城市圈以衡陽市區(qū)為中心，與衡東、衡山、衡南、西渡等城鎮(zhèn)協調開展，城鎮(zhèn)人口規(guī)模到達220萬，其中衡陽市區(qū)人口規(guī)模130萬。在3+5城市群中，還有15個中小城市和400個小城鎮(zhèn)，其中15個城市人口規(guī)模合計300萬，400個小城鎮(zhèn)人口規(guī)模合計450萬。到2021年，3+5城市群城鎮(zhèn)人口規(guī)模將達2280萬。3．3+5城市群等級體系到2021年，3+5城市群有特大城市5個，即長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽；大城市3個，即益陽、婁底、常德；中等城市16個，中小城市35個，小城鎮(zhèn)450個。根據3+5城市群的分類，并考慮到行政區(qū)劃與城市輻射范圍，可把該城市群劃分為核心城市3個，次中心城市5個，中小城市35個，城鎮(zhèn)480個。4．城市體系建設重點

3+5城市群必須要有一個強大的核心，在此強調長株潭3市主城區(qū)的一體化建設，即3市市區(qū)以及長沙縣、望城縣、湘潭縣、株洲縣共同打造特大型城市開展核心。再有就是開展提升次中心城市，與核心都市區(qū)共同構建3+5城市群的骨架。根據5個次中心城市的總體規(guī)劃和開展態(tài)勢，到2021年衡陽將成為特大城市，其余4個城市成為大城市，城鎮(zhèn)人口共達488萬人，建設用地合計490平方公里。加快中小城市和小城鎮(zhèn)的開展，也是3+5城市群重要的建設內容。在3+5城市群中，中小城市比較少，除距離較遠的安化、炎陵兩縣之外，共計34個，到2021年共有城市人口767萬，建設用地合計767平方公里。六、做大做強城市群核心，打造長株潭都市區(qū)1．開展設想長株潭都市區(qū)由長株潭3市城區(qū)和周邊假設干聯系密切的城鎮(zhèn)組團構成，北起望城縣丁字鎮(zhèn)，南至株洲縣淥口鎮(zhèn)，西起望城縣雷鋒鎮(zhèn)，東至黃花機場，總面積4500平方公里。長株潭都市區(qū)的開展定位是湖南省中心城市群，長江中游地區(qū)和我國南方中部的主體增長極，我國重要的科技教育基地和文化產業(yè)基地，溝通華南經濟圈與長江產業(yè)帶、沿海較興旺地區(qū)與西部廣闊地區(qū)的經濟樞紐。長株潭都市區(qū)以長株潭主城區(qū)為核心，三市結合部為綠心，突出長沙主城區(qū)的主導地位，以及株洲、湘潭的副核心功能，構建“一主兩副環(huán)綠心〞的大都市區(qū)生態(tài)型組團空間布局結構。都市區(qū)空間結構可概括為

3市三足鼎立，建成區(qū)沿湘江呈品字形分布，總體上形成一江、兩岸、三城、多組團、沿交通軸線放射分布的空間結構。

一江指湘江城鎮(zhèn)帶，兩岸指湘江兩岸城鎮(zhèn)建成區(qū)，三城指長株潭建成區(qū)，多組團指區(qū)域內的城鎮(zhèn)集群，綠心指長株潭3市結合部。未來長株潭都市區(qū)的開展格局將在現有的核、圈、軸結構的根底上，突出核心，強化圈層，壯大軸線，逐步形成以長株潭都市區(qū)為核心，以“三縱兩橫〞為開展軸，加快主軸、次軸沿線城鎮(zhèn)的建設，點軸結合，輻射開展，加強外圍城鎮(zhèn)間的聯系，推動城鄉(xiāng)一體化開展。到2021年，將形成一個人口達1300萬、面積達1萬多平方公里的大都市圈。2．開展舉措采取得力措施推進長株潭一體化

將三市結合部建設作為一體化的突破口

以湘江為生態(tài)軸，建設高品質的宜居型都市區(qū)

建設高水平的都市區(qū)產業(yè)體系

七、長株潭3+5城市群交通組織及物流建設3＋5城市群的交通運輸建設，應以長株潭為核心，以一個半小時通勤為半徑，聯結岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽5市，建成兼有國內城市群先進水準和適合3+5城市群特色的“易達、便捷、平安、高容、低污〞的綜合交通運輸體系與物流體系。1.交通條件分析2．內部交通聯系一是以軌道交通為骨架、地面公交為根底、出租車為補充，具有良好換乘條件、運營高效、充分滿足市民出行需求的客運效勞系統(tǒng)。二是以快速路和干道網為骨架、密集均勻的支路為根底，行車效率高、停放車方便、足以保障各種可能態(tài)勢下交通需求的道路運行系統(tǒng)三是以空港、深水港、信息港和高速公路為骨架，以城區(qū)道路網絡和客貨運輸系統(tǒng)為后盾，具備良好的多式聯運樞紐設施，輻射面廣、集散力強、足以支撐巨大客貨流量的內外交通銜接系統(tǒng)。3.對外交通聯系抓緊完善高速公路網，形成四通八達的路網系統(tǒng)積極開展城市輕軌，抓緊完善鐵路網改造提升水運網，擴大港口吞吐能力把長沙黃花機場建設成現代化國際機場4.現代物流建設物流園區(qū)建設

物流網絡結構

物流公共信息平臺建設

物流企業(yè)信息化的建設

3＋5城市群物流建設對策八、長株潭3+5城市群根底設施建設加強3+5城市群根底設施一體化建設，促進區(qū)域設施共建共享，構建3+5城市群穩(wěn)定可靠的能源電力供給網絡、方便快捷的信息化網絡、完善的防災工程和公共平安網絡，效勞便利的公共效勞設施網絡，推進3+5城市群協作共進開展。1．城鎮(zhèn)電力設施到2021年，湖南省500KV主網架將在已有的“日〞字型單環(huán)網的根底上，形成長沙—湘潭—株洲—益陽受端系統(tǒng)不完全雙環(huán)網結構及邵陽—民豐—湘潭—衡陽湘南區(qū)域不完全環(huán)網結構，其他500KV網絡新延伸區(qū)域呈放射狀網絡供電的主干網。2．城鎮(zhèn)信息化設施建設高速信息網絡平臺:一是3+5城市群骨干網;二是城域骨干網;三是用戶接入網3．燃氣設施大力推進3+5城市群燃氣工程建設，充分利用川氣入湘工程機遇，加快天然氣進入衡陽、益陽、常德的步伐，實現3+5城市群天然氣干管供氣一體化。按照“多種氣源并存〞原那么，提高城鎮(zhèn)燃氣普及率，到2021年，3+5城市群燃氣普及率要到達85%。4．防震設施在城市建設時應考慮抗震因素，建設用地應避開滑坡、塌陷、斷裂帶地區(qū)，避開軟土及液化土層地帶。

5．消防設施

城鎮(zhèn)建設要認真貫徹“預防為主，防消結合〞的消防工作方針，積極抓好城鎮(zhèn)消防平安建設，正確處理好城鎮(zhèn)開展與消防平安的關系，按照城市總體規(guī)劃和消防專項規(guī)劃做好城市消防設施的建設和管理。6．防空設施認真貫徹執(zhí)行“全面規(guī)劃，突出重點，平戰(zhàn)結合，質量第一〞的人防工程建設方針，以防戰(zhàn)爭爆發(fā)所造成的人民生命財產的巨大損失。各城市需要按照城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，搞好城市防