機(jī)關(guān)工作的制度化

機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系

組編趙國俊陳幽泓

編著21世紀(jì)公共行政系列教材

[本章要點(diǎn)]

本章介紹了機(jī)關(guān)工作制度化的原理與方法，闡釋了機(jī)關(guān)工作制度的特性，概述了機(jī)關(guān)工作制度制定與實(shí)施的程序與方法要點(diǎn)，對(duì)機(jī)關(guān)常用的辦公制度進(jìn)行了概要分析。機(jī)關(guān)工作的制度化221世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法〔第三版〕

2023年11月2日，美國平安化裝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。機(jī)關(guān)事務(wù)活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜有機(jī)的整體。在機(jī)關(guān)管理領(lǐng)域克服無序現(xiàn)象的最好的方法，就是靠充分地建立和實(shí)施各種規(guī)章制度。有了制度，人們就有了共同的行為準(zhǔn)那么，事務(wù)活動(dòng)也就有了必要的秩序。38.1機(jī)關(guān)工作制度化的客觀必要性21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法〔第三版〕8.1.1制度化是機(jī)關(guān)工作秩序的保證機(jī)關(guān)工作制度就是由機(jī)關(guān)制定的用于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部各類事務(wù)活動(dòng)行為與過程的標(biāo)準(zhǔn)性文件的總稱；機(jī)關(guān)工作的制度化那么是指針對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)活動(dòng)，制定、修訂和實(shí)施各類工作制度的過程。事務(wù)活動(dòng)也就有了必要的秩序。

2023年11月2日，美國平安化裝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)?？茖W(xué)的機(jī)關(guān)管理是以科學(xué)分工協(xié)作為特點(diǎn)的，科學(xué)有效的分工協(xié)作離不開制度的作用，有制度才會(huì)有真正有效的分工與協(xié)作。制度的作用表現(xiàn)為：它是事務(wù)質(zhì)量的保障條件之一，它是事務(wù)合法性的保障。48.1機(jī)關(guān)工作制度化的客觀必要性21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法〔第三版〕8.1.2制度化是科學(xué)分工與協(xié)作的根底〔1〕內(nèi)容是作者單方面意志的表示，其標(biāo)準(zhǔn)作用的成立與實(shí)現(xiàn)不以對(duì)方是否同意為前提條件，具有極強(qiáng)的強(qiáng)制約束力?！?〕所針對(duì)的問題是反復(fù)屢次使用的、涉及多數(shù)人而非少數(shù)人的一般的普遍性問題?！?〕生效程序更為嚴(yán)格和標(biāo)準(zhǔn)。〔4〕在效用方面一般均實(shí)行“不溯既往〞和“后法推翻前法〞的原那么。〔5〕語言運(yùn)用講究高度準(zhǔn)確、概括、簡(jiǎn)潔、通俗、標(biāo)準(zhǔn)。

2023年11月2日，美國平安化裝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>機(jī)關(guān)工作制度作為一種書面標(biāo)準(zhǔn)，具有法律、法規(guī)、規(guī)章及其他標(biāo)準(zhǔn)性文件所共有的屬性。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門〞，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠〞。58.2.1機(jī)關(guān)工作制度的一般屬性8.2機(jī)關(guān)工作制度的特性21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法〔第三版〕機(jī)關(guān)工作制度的特殊屬性主要是：〔1〕其約束的范圍，一般僅限于機(jī)關(guān)內(nèi)部?！不蛳到y(tǒng)內(nèi)部〕的有關(guān)人員、有關(guān)活動(dòng)?！?〕效力等級(jí)較為特殊?！?〕更加系統(tǒng)、精細(xì)?！?〕主要的價(jià)值取向是秩序、效率。

2023年11月2日，美國平安化裝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>機(jī)關(guān)工作制度畢竟是一種專門應(yīng)用于機(jī)關(guān)工作中的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，因而在許多方面又有別于一般的標(biāo)準(zhǔn)性文件。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門〞，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠〞。68.2.2機(jī)關(guān)工作制度的特殊屬性8.2機(jī)關(guān)工作制度的特性21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法〔第三版〕8.3機(jī)關(guān)工作制度的類型

2023年11月2日，美國平安化裝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，可將機(jī)關(guān)工作制度的類型劃分為多種，其中比較有實(shí)際意義的劃分有所述這幾種。721世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法〔第三版〕根據(jù)制度的層次，可分為根本制度和作業(yè)制度。根據(jù)涉及的內(nèi)容性質(zhì)，可分為標(biāo)準(zhǔn)性制度、過程性制度、操作性制度幾種。根據(jù)制度的具體名稱，可分為規(guī)定、方法、規(guī)程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、章程等。8.4機(jī)關(guān)工作制度的制定8.4.1制定機(jī)關(guān)工作制度要那么

2023年11月2日，美國平安化裝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>為保證機(jī)關(guān)工作制度的有效性，在制度制定過程中需要遵守特定的規(guī)那么。821世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法〔第三版〕1.依據(jù)充分2.高度一致3.有條有理4.嚴(yán)謹(jǐn)周密5.簡(jiǎn)要明確6.保持穩(wěn)定

2023年11月2日，美國平安化裝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。(1)動(dòng)議(2)立項(xiàng)(3)起草(4)協(xié)商、咨詢(5)審查(6)審議通過或批準(zhǔn)(7)審批或備案(8)發(fā)布98.4機(jī)關(guān)工作制度的制定21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法〔第三版〕8.4.2制定機(jī)關(guān)工作制度的程序

2023年11月2日，美國平安化裝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。1.總體結(jié)構(gòu)工作制度一般均包括：標(biāo)題、發(fā)布或通過或批準(zhǔn)的日期、章題〔必要時(shí)還有節(jié)題〕、正文。2.正文的結(jié)構(gòu)機(jī)關(guān)工作制度的正文一般均有如下幾局部?jī)?nèi)容：制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、有關(guān)定義、主管部門、具體標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲方法、施行日期、施行程序與方式、有關(guān)說明等。3.結(jié)構(gòu)安排108.4機(jī)關(guān)工作制度的制定21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法〔第三版〕8.4.3機(jī)關(guān)工作制度的結(jié)構(gòu)

2023年11月2日，美國平安化裝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。(1)制定具體實(shí)施方案。(2)廣泛宣傳。(3)試驗(yàn)推行。(4)總結(jié)試驗(yàn)結(jié)果。(5)全面施行。(6)檢查監(jiān)督。(7)總結(jié)完善。118.5機(jī)關(guān)工作制度的實(shí)施21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法〔第三版〕8.5.1機(jī)關(guān)工作制度實(shí)施的一般過程

2023年11月2日，美國平安化裝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。在具體實(shí)施機(jī)關(guān)工作制度過程中，必須根據(jù)這些制度自身的特點(diǎn)，以及施行單位的具體情況和條件實(shí)事求是地作出安排，認(rèn)真組織落實(shí)。在這個(gè)過程中，以下幾點(diǎn)規(guī)那么務(wù)必予以遵行：(1)明確(2)嚴(yán)格(3)平等128.5機(jī)關(guān)工作制度的實(shí)施21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法〔第三版〕8.5.2實(shí)施工作制度的原那么

2023年11月2日，美國平安化裝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。1.制度自身的問題(1)制度本身沒有制定和實(shí)施的客觀必要性，或者不具備可有效實(shí)施的條件。(2)制度本身有各種缺欠。(3)修訂不及時(shí)，造成實(shí)際上沒有受控的制度文本。138.5機(jī)關(guān)工作制度的實(shí)施21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法〔第三版〕8.5.3機(jī)關(guān)工作制度執(zhí)行不力的原因分析

2023年11月2日，美國平安化裝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。2.組織管理方面的問題對(duì)制度實(shí)施過程組織不力、管理乏術(shù)也是造成制度執(zhí)行不力的原因，如：管理者對(duì)制定制度的目的不清楚組織實(shí)施過程中，宣傳工作力度不夠，準(zhǔn)備工作不充分。人治色彩濃厚，“人存政舉，人去政息〞……148.5機(jī)關(guān)工作制度的實(shí)施21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法〔第三版〕8.5.3機(jī)關(guān)工作制度執(zhí)行不力的原因分析我國各類機(jī)關(guān)都建有請(qǐng)示制度。完善請(qǐng)示制度有利于維護(hù)整個(gè)管理體系職權(quán)劃分的有效性，有利于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的管理控制，有利于提高整個(gè)管理體系的效能。由于各方面原因，目前請(qǐng)示制度中普遍存在一些缺欠，有待于改進(jìn)。具體問題與改進(jìn)方法？

2023年11月2日，美國平安化裝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>請(qǐng)示制度是請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)指示或批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)遵行的標(biāo)準(zhǔn)的總稱，其內(nèi)容主要包括請(qǐng)示范圍、請(qǐng)示條件、請(qǐng)示方式、請(qǐng)示途徑、請(qǐng)示程序等。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門〞，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠〞。158.6.1請(qǐng)示制度的改進(jìn)8.6根本辦公制度的改進(jìn)21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法〔第三版〕完善報(bào)告制度對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)獲取有效信息，使各項(xiàng)工作特別是政策制定具備有效的客觀依據(jù)，獲得切合實(shí)際、行之有效的工作思路和方法措施，對(duì)于有效監(jiān)督檢查下級(jí)機(jī)關(guān)的工作，督導(dǎo)其依法高效履行職責(zé)，都具有重要意義。具體問題與改進(jìn)方法？

2023年11月2日，美國平安化裝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>報(bào)告制度是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)詢問，提出建議時(shí)需要遵行的標(biāo)準(zhǔn)的總稱。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門〞，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠〞。168.6.2報(bào)告制度的改進(jìn)8.6根本辦公制度的改進(jìn)21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法〔第三版〕協(xié)調(diào)對(duì)任何一個(gè)機(jī)關(guān)來說都是必須的。在事務(wù)活動(dòng)中如果沒有協(xié)調(diào)工作，而要使各個(gè)部門、各級(jí)各類工作人員，能在各有職責(zé)、各有自身利益分散處理具體事務(wù)的情況下，能圍繞共同目標(biāo)協(xié)同一致地完成共同使命是不可想象的。具體問題與改進(jìn)方法？

2023年11月2日，美國平安化裝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>協(xié)商制度是指為達(dá)成協(xié)調(diào)目的而制定的商議、溝通制度。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門〞，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠〞。178.6.3協(xié)商制度的改進(jìn)8.6根本辦公制度的改進(jìn)21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法〔第三版〕

2023年11月2日，美國平安化裝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。監(jiān)察督導(dǎo)是重要的管理職能，是機(jī)關(guān)工作中經(jīng)常性的活動(dòng)，有關(guān)監(jiān)督方面的標(biāo)準(zhǔn)或集中形成專門制度，或散見于其他各種制度標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。具體問題與改進(jìn)方法？188.6根本辦公制度的改進(jìn)21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法〔第三版〕8.6.4監(jiān)督制度的改進(jìn)

2023年11月2日，美國平安化裝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。審核批準(zhǔn)是許多事務(wù)工作過程中都存在的具有決定性意義的重要環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的控制作用，因而得到廣泛重視，并且大都以制度形式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)。具體問題與改進(jìn)方法？198.6根本辦公制度的改進(jìn)21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法〔第三版〕8.6.5審批制度的改進(jìn)

2023年11月2日，美國平安化裝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議方面的制度，很容易出現(xiàn)下面一些問題