股份有限公司預(yù)算管理辦法及公路施工企業(yè)經(jīng)營績效的影響及對策

PAGEI股份有限公司預(yù)算管理辦法總則第一條為實(shí)現(xiàn)公司資源優(yōu)化配置，整合公司物流、資金流、信息流和人力資源流，建立以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向，以資金流量為紐帶，以成本費(fèi)用控制為重點(diǎn)，以責(zé)任報告信息為基礎(chǔ)，以經(jīng)營、財務(wù)預(yù)算指標(biāo)為依據(jù)的全面預(yù)算管理模式，根據(jù)財政部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》，結(jié)合公司實(shí)際，特制定本管理辦法。第二條公司全面預(yù)算由業(yè)務(wù)預(yù)算、投資（資本）預(yù)算、籌資預(yù)算和財務(wù)預(yù)算共同構(gòu)成。公司財務(wù)預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、籌資預(yù)算按年度編制，分季度、月份落實(shí)。第三條財務(wù)預(yù)算是公司制定、落實(shí)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的依據(jù)，其編制應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動的責(zé)任權(quán)限進(jìn)行，并遵循以下基本原則：堅持效益優(yōu)先原則，實(shí)行總量平衡，進(jìn)行全面預(yù)算管理；堅持積極穩(wěn)健原則，確保以收定支，加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險控制；堅持權(quán)責(zé)對等原則，確保切實(shí)可行，圍繞經(jīng)營戰(zhàn)略實(shí)施。預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)第四條公司法人代表對公司財務(wù)預(yù)算管理工作負(fù)總責(zé)。公司經(jīng)理辦公會下設(shè)預(yù)算委員會，負(fù)責(zé)財務(wù)預(yù)算管理事宜，并對公司法人代表負(fù)責(zé)。第五條為切實(shí)推行全方位、全過程、全員的預(yù)算管理，保證預(yù)算管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，同時提高預(yù)算效率，預(yù)算委員會主任由公司總經(jīng)理擔(dān)任，付主任由公司常務(wù)副總擔(dān)任，委員由公司副總、三總師擔(dān)任。第六條預(yù)算委員會的主要職責(zé)：1.審議預(yù)算管理有關(guān)的政策、規(guī)定、制度等；2.審議預(yù)算編制的方針、程序、監(jiān)控和考評辦法；3.制定公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略，提出公司的年度經(jīng)營目標(biāo)（生產(chǎn)、經(jīng)營計劃、目標(biāo)利潤計劃等）；4.審查、平衡整體預(yù)算方案及各分支機(jī)構(gòu)、總部職能部門編制的預(yù)算草案，并進(jìn)行必要的調(diào)整；5.協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，各分支機(jī)構(gòu)、總部職能部門相互之間可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的分歧；6.根據(jù)需要，就預(yù)算的修正進(jìn)行審議；7.將經(jīng)過審查的預(yù)算提交董事會審議，經(jīng)董事會審議通過后下達(dá)正式預(yù)算方案；8.制定預(yù)算定期報告制度，組織審計、考核財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，提出整改意見。第七條預(yù)算管理工作小組是預(yù)算委員會下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)公司預(yù)算的組織、編制、審查、匯總、上報、下達(dá)、監(jiān)控和考評等具體工作，組長由公司總會計師兼任，組員由總部各職能部門、各分支機(jī)構(gòu)財務(wù)、企管部門領(lǐng)導(dǎo)及預(yù)算相關(guān)人員組成。其主要工作職責(zé)是：1.傳達(dá)公司預(yù)算編制的方針、程序，具體指導(dǎo)各分支機(jī)構(gòu)、總部職能部門預(yù)算的編制工作；2.根據(jù)預(yù)算編制方針，對各分支機(jī)構(gòu)、總部職能部門編制的預(yù)算草案進(jìn)行初步審查、協(xié)調(diào)和平衡，匯總后編制公司預(yù)算草案，提交預(yù)算委員會審查，并根據(jù)預(yù)算委員會提出的具體修改意見，及時進(jìn)行預(yù)算調(diào)整；3.監(jiān)督、控制各分支機(jī)構(gòu)、總部職能部門的預(yù)算執(zhí)行情況；4.制定預(yù)算的具體考評辦法，每期預(yù)算執(zhí)行完畢，及時形成預(yù)算執(zhí)行報告和預(yù)算差異分析報告，提交預(yù)算管理委員會審議；5.遇到特殊情況時，向預(yù)算管理委員會提出預(yù)算修正建議；6.協(xié)助預(yù)算管理委員會協(xié)調(diào)、處理預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。第八條公司內(nèi)部生產(chǎn)、投資、物業(yè)、銷售、采購及總部職能部門具體負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)涉及的財務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、控制等工作，并配合財務(wù)預(yù)算管理工作小組做好公司總預(yù)算的綜合平衡、協(xié)調(diào)、分析、控制、考核等工作，其主要負(fù)責(zé)人對本部門財務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)各部門所承擔(dān)的責(zé)任不同，公司預(yù)算責(zé)任中心劃分為投資中心、利潤中心與成本、費(fèi)用中心。公司投資分公司為投資中心，各生產(chǎn)廠、分公司為利潤中心，各生產(chǎn)廠車間、處室及總部各職能部門為成本、費(fèi)用中心。預(yù)算形式及編制依據(jù)第九條預(yù)算體系是全面預(yù)算管理的載體，目標(biāo)利潤是全面預(yù)算管理的起點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤而編制的各項預(yù)算構(gòu)成預(yù)算管理的預(yù)算體系。公司預(yù)算體系主要內(nèi)容包括：銷售預(yù)算、采購預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、管理費(fèi)用預(yù)算、營業(yè)費(fèi)用預(yù)算、財務(wù)費(fèi)用預(yù)算、其他業(yè)務(wù)收支預(yù)算、營業(yè)外收支預(yù)算、大修理預(yù)算、投資（資本）預(yù)算、籌資預(yù)算、目標(biāo)利潤預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算。第十條公司預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)按照先業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、籌資預(yù)算的流程進(jìn)行。（一）業(yè)務(wù)預(yù)算一般包括銷售預(yù)算、采購預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、管理費(fèi)用預(yù)算、營業(yè)費(fèi)用預(yù)算、財務(wù)費(fèi)用預(yù)算、其他業(yè)務(wù)收支預(yù)算、營業(yè)外收支預(yù)算及大修理預(yù)算等。1.銷售預(yù)算主要依據(jù)年度目標(biāo)利潤、預(yù)測的市場銷量、提供的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及市場價格預(yù)測編制。2.采購預(yù)算主要根據(jù)銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、期初存貨情況、期未存貨經(jīng)濟(jì)存量及材料進(jìn)價預(yù)測編制。3.生產(chǎn)預(yù)算主要是在銷售預(yù)算的基礎(chǔ)上，依據(jù)生產(chǎn)廠產(chǎn)品生產(chǎn)能力、各項材料及人工的消耗定額及其物價水平、各項制造費(fèi)用上年預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合公司年度成本控制目標(biāo)要求編制。具體編制工作由生產(chǎn)廠負(fù)責(zé)。預(yù)算內(nèi)容：1）生產(chǎn)作業(yè)計劃；2）在產(chǎn)品、產(chǎn)成品生產(chǎn)成本預(yù)算。4.三項費(fèi)用預(yù)算應(yīng)當(dāng)區(qū)分可控費(fèi)用與不可控費(fèi)用，根據(jù)上年實(shí)際費(fèi)用水平和預(yù)算期內(nèi)預(yù)計變化因素，結(jié)合費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和年度降成本具體要求，按照公司統(tǒng)一的費(fèi)用項目，由各責(zé)任單位負(fù)責(zé)編制。5.其他業(yè)務(wù)收支預(yù)算主要根據(jù)各預(yù)算單位上年度實(shí)際及預(yù)算期預(yù)計發(fā)生的變化因素編制，各責(zé)任單位應(yīng)分項目。6.營業(yè)外收支預(yù)算主要根據(jù)各預(yù)算單位上年實(shí)際收支情況，結(jié)合預(yù)計發(fā)生的變化因素及年度利潤目標(biāo)編制。7.大修理預(yù)算主要依據(jù)生產(chǎn)廠設(shè)備支運(yùn)行現(xiàn)狀、預(yù)算期內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)計劃進(jìn)行編制。（二）投資預(yù)算主要包括固定資產(chǎn)投資預(yù)算、權(quán)益性投資預(yù)算、債券投資預(yù)算。1.固定資產(chǎn)投資預(yù)算主要根據(jù)各單位預(yù)算期內(nèi)購建、改建、擴(kuò)建、更新固定資產(chǎn)計劃，按項目編制。2.權(quán)益性資本投資預(yù)算主要依據(jù)年度權(quán)益性資本投資計劃、進(jìn)度及項目投資收益預(yù)測進(jìn)行編制。3.債券投資預(yù)算主要根據(jù)預(yù)算期內(nèi)公司購買國債、企業(yè)債券、金融債券計劃編制。（三）籌資預(yù)算主要依據(jù)公司期初借款余額、年度現(xiàn)金流量預(yù)算、預(yù)算期內(nèi)新增或還貸計劃及利率編制。（四）財務(wù)預(yù)算主要包括現(xiàn)金流量預(yù)算、預(yù)計資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)計目標(biāo)利潤表。1.現(xiàn)金流量預(yù)算以業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、籌資預(yù)算為基礎(chǔ)，是其他預(yù)算有關(guān)現(xiàn)金收支的匯總，是公司資金頭寸調(diào)控的依據(jù)。2.預(yù)計資產(chǎn)負(fù)債表主要依據(jù)預(yù)算期初的資產(chǎn)負(fù)債表和銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、采購預(yù)算、投資預(yù)算、籌資預(yù)算等分析編制。3.預(yù)計損益表主要依據(jù)銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算、其他業(yè)務(wù)收支預(yù)算、營業(yè)外收支預(yù)算、投資預(yù)算等分析編制。預(yù)算編制程序和方法第十一條預(yù)算編制是實(shí)施全面預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為確保公司預(yù)算切合公司經(jīng)營實(shí)際，更具可操作性，公司年度預(yù)算編制應(yīng)充分考慮預(yù)算年度經(jīng)營實(shí)際、市場環(huán)境變化，結(jié)合公司中長期經(jīng)營目標(biāo)，重新分析、測算每一預(yù)算項目和經(jīng)營環(huán)節(jié)，采用“自上而下、自下而上、再自上而下”的方式，按照“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的程序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)算由財務(wù)單一部門編制轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T預(yù)算管理。第十二條預(yù)算編制程序（一）目標(biāo)下達(dá)公司經(jīng)理辦公會根據(jù)公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測、行業(yè)前景判斷，結(jié)合公司市場調(diào)查和銷售預(yù)測，于每年9月底提出下一年度預(yù)算提示性經(jīng)營目標(biāo)，包括銷售目標(biāo)、生產(chǎn)作業(yè)計劃、成本費(fèi)用控制目標(biāo)、投資計劃、大修理計劃、利潤目標(biāo)和現(xiàn)金流量目標(biāo)，并確定財務(wù)預(yù)算編制的政策，由財務(wù)預(yù)算委員會下達(dá)各預(yù)算執(zhí)行單位。（二）編制上報各預(yù)算執(zhí)行單位按照財務(wù)預(yù)算委員會下達(dá)的財務(wù)預(yù)算目標(biāo)和政策，結(jié)合自身特點(diǎn)以及預(yù)測的執(zhí)行條件，提交詳細(xì)的本單位預(yù)算初稿，于10月底以前上報財務(wù)中心。1.公司企管部根據(jù)公司年度經(jīng)營目標(biāo)，結(jié)合銷售分公司銷售預(yù)測，進(jìn)行產(chǎn)銷平衡，確定具體生產(chǎn)作業(yè)計劃，包括各生產(chǎn)廠水泥、熟料產(chǎn)量、散袋比例、品種結(jié)構(gòu)等。2.銷售分公司根據(jù)平衡后的產(chǎn)銷計劃，編制銷售預(yù)算。主要包括：1）分品牌、品種水泥和商品熟料年度銷量及售價預(yù)算；2）根據(jù)市場細(xì)分的地區(qū)銷量及售價預(yù)算；3）貨款回籠預(yù)算；4）本部門費(fèi)用預(yù)算。3.采購分公司根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)計劃，編制采購預(yù)算。主要包括：1）原燃材料采購數(shù)量、單價及存量預(yù)算；2）備品備件采購計劃、進(jìn)價及存量預(yù)算；3）本部門費(fèi)用預(yù)算。4.公司人力資源部根據(jù)公司經(jīng)營計劃、勞動用工計劃，編制工資預(yù)算；5.各生產(chǎn)廠根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)計劃及大修理計劃，結(jié)合公司費(fèi)用分?jǐn)偩唧w辦法，編制在產(chǎn)品、產(chǎn)成品成本預(yù)算（直接材料、輔助材料、直接人工和制造費(fèi)用預(yù)算）、本部三項費(fèi)用預(yù)算、大修理預(yù)算、其他業(yè)務(wù)收支預(yù)算、福利費(fèi)開支預(yù)算、營業(yè)外收支預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算、預(yù)計資產(chǎn)負(fù)債表、本部目標(biāo)利潤預(yù)算；6.投資公司根據(jù)公司清欠要求、對外投資項目經(jīng)營情況及公司經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，編制投資預(yù)算。主要包括：1）項目投資計劃及資金預(yù)算；2）投資項目收益預(yù)算。7.物業(yè)公司根據(jù)自營物業(yè)經(jīng)營實(shí)際編制成本預(yù)算、收入預(yù)算、三項費(fèi)用預(yù)算、福利費(fèi)開支預(yù)算及目標(biāo)利潤預(yù)算。8.技術(shù)中心根據(jù)公司投資計劃編制固定資產(chǎn)投資計劃（項目、進(jìn)度及資金投入計劃）。9.總部各職能部門根據(jù)公司管理及年度降成本、費(fèi)用具體要求，結(jié)合本部門工作實(shí)際，編制費(fèi)用預(yù)算。10.財務(wù)中心根據(jù)公司經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略、年度經(jīng)營目標(biāo)，結(jié)合公司收付政策及資本預(yù)算、籌資預(yù)算，編制公司信貸預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算。（三）審查平衡1.公司預(yù)算工作小組根據(jù)各分支機(jī)構(gòu)、總部各職能部門預(yù)算草案，匯總編制全面預(yù)算草案（銷售預(yù)算、采購預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、管理費(fèi)用預(yù)算、營業(yè)費(fèi)用預(yù)算、財務(wù)費(fèi)用預(yù)算、其他業(yè)務(wù)收支預(yù)算、營業(yè)外收支預(yù)算、大修理預(yù)算、投資預(yù)算、籌資預(yù)算、目標(biāo)利潤預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算），上報公司預(yù)算委員會審議；2.公司預(yù)算委員會對預(yù)算草案與下達(dá)預(yù)算提示目標(biāo)進(jìn)行比較、論證，并根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行綜合平衡、充分協(xié)調(diào)，對發(fā)現(xiàn)的問題提出初步調(diào)整意見。3.預(yù)算工作小組根據(jù)預(yù)算管理委員會提出的調(diào)整意見，反饋給有關(guān)預(yù)執(zhí)行單位予以修正調(diào)整。（四）審議批準(zhǔn)預(yù)算工作小組在有關(guān)預(yù)算執(zhí)行單位修正調(diào)整的基礎(chǔ)上，重新匯總編制財務(wù)預(yù)算方案，報預(yù)算委員會討論、審議，對于不符合公司發(fā)展戰(zhàn)略和財務(wù)預(yù)算目標(biāo)的事項，財務(wù)預(yù)算委員會應(yīng)責(zé)成有關(guān)預(yù)算執(zhí)行單位限期修正或調(diào)整，直至通過并形成公司整體預(yù)算草案，提交公司經(jīng)理辦公會審議并呈報董事會審議批準(zhǔn)。（五）下達(dá)執(zhí)行年度總預(yù)算經(jīng)公司董事會審議批準(zhǔn)后，預(yù)算工作小組按各預(yù)算執(zhí)行單位的責(zé)任權(quán)限劃分，進(jìn)行指標(biāo)分解，由預(yù)算委員會于次年1月31日前逐級下達(dá)各預(yù)算執(zhí)行單位執(zhí)行。第十三條財務(wù)預(yù)算的調(diào)整（一）財務(wù)預(yù)算一經(jīng)正式下達(dá)，一般不予調(diào)整。財務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位在執(zhí)行過程中由于市場環(huán)境、經(jīng)營條件、政策法規(guī)等發(fā)生重大變化，致使財務(wù)預(yù)算的編制基礎(chǔ)不成立，或者將導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大偏差的，可以調(diào)整財務(wù)預(yù)算。（二）財務(wù)預(yù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)由預(yù)算執(zhí)行單位逐級向公司財務(wù)預(yù)算委員會提出書面報告，闡述財務(wù)預(yù)的具體執(zhí)行情況、客觀因素變化情況及其對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行造成的影響程度，提出財務(wù)預(yù)算指標(biāo)的調(diào)整帳度。財務(wù)預(yù)算委員會應(yīng)當(dāng)對預(yù)算執(zhí)行單位提交的預(yù)算調(diào)整報告，及時責(zé)成預(yù)算工作小組進(jìn)行審核分析，集中編制年度財務(wù)預(yù)算調(diào)整方案，提交財務(wù)預(yù)算委員會、公司經(jīng)理辦公會以至董事會審議批準(zhǔn)，然后下達(dá)執(zhí)行。預(yù)算的執(zhí)行、控制與差異分析第十四條公司財務(wù)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，各預(yù)算執(zhí)行單位就必須認(rèn)真組織實(shí)施，將財務(wù)預(yù)算指標(biāo)層層分解，從橫向和縱向落實(shí)到各部門、各單位、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成全方位的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。第十五條預(yù)算管理過程中，必須本著“先算后花，先算后干”的原則，以預(yù)算為依據(jù)嚴(yán)格控制。一般情況下，沒有預(yù)算的要堅決控制其發(fā)生。各分支機(jī)構(gòu)、總部各職能部門的成本費(fèi)用預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意突破。預(yù)算外的支出由總經(jīng)理直接控制。第十六條費(fèi)用預(yù)算的預(yù)警控制制度。在預(yù)算管理過程中，對納入預(yù)算范圍的項目由各分支機(jī)構(gòu)、總部職能部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行控制，各分支機(jī)構(gòu)財務(wù)部門、總部財務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)督，并借助財務(wù)軟件系統(tǒng)進(jìn)行管理。預(yù)算內(nèi)的費(fèi)用項目，財務(wù)部門應(yīng)分月編制預(yù)算執(zhí)行情況，并實(shí)施預(yù)警控制，當(dāng)部門費(fèi)用使用達(dá)到預(yù)算70%時，應(yīng)向該部門發(fā)出警示，當(dāng)部門費(fèi)用使用達(dá)到預(yù)算90%時，應(yīng)向該部門發(fā)出提醒性警告，當(dāng)部門費(fèi)用使用超過預(yù)算時，應(yīng)立即停止該部門使用、報銷任何費(fèi)用，并向有關(guān)部門報告、處理。第十七條各分支機(jī)構(gòu)、總部職能部門都要建立預(yù)算管理登記薄，按預(yù)算的項目詳細(xì)記錄預(yù)算額度、實(shí)際發(fā)生額、差異額、累計預(yù)算額、累計實(shí)際發(fā)生額、累計差異額，并加以嚴(yán)格控制。預(yù)算如遇特殊情況需突破時，必須先提出申請，說明原因，并經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后，納入預(yù)算外支出。第十八條預(yù)算剩余不能跨項目、跨年度使用。第十九條預(yù)算的差異分析預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算責(zé)任單位要及時檢查、追蹤預(yù)算的執(zhí)行情況，從定量與定性兩個方面充分、客觀分析產(chǎn)生差異的原因，提出相應(yīng)的解決措施，形成預(yù)算差異分析報告，于每月6日前將預(yù)算差異分析報告交財務(wù)中心，由財務(wù)中心匯總后上報預(yù)算委員會，為預(yù)算委員會對整個預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行動態(tài)控制提供資料依據(jù)。第二十條預(yù)算差異分析報告應(yīng)有以下內(nèi)容：1、本期預(yù)算額，本期實(shí)際發(fā)生額，本期差異額、累計預(yù)算額、累計實(shí)際發(fā)生額、累計差異額情況；2、差異原因分析；3、產(chǎn)生不利差異的原因、責(zé)任歸屬、改進(jìn)措施以及形成有利差異的原因和今后進(jìn)行鞏固、推廣的建議。預(yù)算的考評與激勵第二十一條預(yù)算考評是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵作用的必要措施，也是對預(yù)算執(zhí)行效果的一個認(rèn)可過程，預(yù)算考評應(yīng)遵循以下原則：1.目標(biāo)原則：以預(yù)算目標(biāo)為基準(zhǔn)，按預(yù)算完成情況評價預(yù)算執(zhí)行者的業(yè)績；2.激勵原則：預(yù)算目標(biāo)是對預(yù)算執(zhí)行者業(yè)績評價的主要依據(jù)，考評必須與激勵制度相配合；3.分級考評原則：預(yù)算考評要依據(jù)組織結(jié)構(gòu)層次或預(yù)算目標(biāo)的分解層次進(jìn)行。第二十二條公司財務(wù)預(yù)算委員會定期或不定期地對各預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算執(zhí)行情況組織審計，對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，及時予以糾正，以維護(hù)財務(wù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。審計結(jié)果應(yīng)形成審計報告，提交預(yù)算委員會以及經(jīng)理辦公會，作為財務(wù)預(yù)算調(diào)整、改進(jìn)內(nèi)部經(jīng)營管理和財務(wù)考核的一項重要參考。第二十三條預(yù)算年度終了，財務(wù)預(yù)算委員會應(yīng)當(dāng)向經(jīng)理辦公會及董事會報告財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，并依據(jù)財務(wù)預(yù)算完成情況和財務(wù)預(yù)算審計情況對預(yù)算執(zhí)行單位進(jìn)行考核。第二十四條預(yù)算作為公司各級各部門的工作目標(biāo)、費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核依據(jù)，公司企管部應(yīng)根據(jù)公司年度預(yù)算，按預(yù)算責(zé)任中心對預(yù)算項目進(jìn)行層層分解，細(xì)化考核，并制定相應(yīng)的獎懲制度，以確保完成年度預(yù)算目標(biāo)，同時調(diào)動預(yù)算執(zhí)行者的積極性。摘要企業(yè)經(jīng)營績效是指企業(yè)在一定期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績。由于受金融危機(jī)、材料價格上漲等多種因素影響，公路施工企業(yè)經(jīng)營績效長期處于低水平狀態(tài)。從國家宏觀環(huán)境、政策導(dǎo)向和企業(yè)戰(zhàn)略決策、運(yùn)營管理等方面分析影響企業(yè)經(jīng)營績效的因素，并簡要提出自己的解決對策。

企業(yè)經(jīng)營績效是指企業(yè)在一定期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績。企業(yè)經(jīng)營效益水平主要表現(xiàn)在_企業(yè)的盈利能力、資產(chǎn)運(yùn)營水平、償債能力和后續(xù)發(fā)展能力等方面。而施工企業(yè)經(jīng)營績效受周家經(jīng)濟(jì)形勢、行業(yè)特性、競爭環(huán)境等影響，并受工程項目運(yùn)行管理的各個環(huán)節(jié)的制約，本文針對施工企業(yè)經(jīng)營績效的主要影響因素和基本對策加以論述。關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；經(jīng)營績效；影響因素；主要對策

Abstractenterpriseoperatingperformanceistoshowenterpriseduringacertainperiodofoperationefficiencyandoperatorperformance.Becauseacceptfinancialcrisis,materialpriceswaitforavarietyoffactors,highwayconstructionenterprisesoperatingperformanceandlonginalowstatus.Fromnationalmacroenvironment,policyorientationandtheenterprisestrategicdecision-makingandoperationmanagement,analyzesthefactorsaffectingenterpriseoperatingperformance,andbrieflyputforwarditsownsolutioncountermeasures.Enterprisemanagementperformanceistoshowenterpriseduringacertainperiodofoperationefficiencyandoperatorperformance.Enterprisemanagementbenefitlevelmainlydisplaysin_enterprise'sprofitability,assetsoperationlevel,solvencyandsubsequentdevelopmentability,etc.Andtheconstructionenterprisemanagementperformancebyweekseconomicsituation,theprofessioncharacteristichomeandcompetitiveenvironmentinfluence,andbyprojectoperationmanagementofeachlink,thepaperdiscussestherestrictionconstructionenterpriseoperatingperformanceandthemaininfluencefactorsandbasiccountermeasureswereexpoundePaperkeywords:constructionenterprise,Operatingperformance;Influencingfactors;Maincountermeasu目錄摘要 IAbstract II第1章引言 1第2章公路施工企業(yè)經(jīng)營績效的影響因素分析 22.1外部環(huán)境影響的宏觀因素 22.1.1國家經(jīng)濟(jì)形勢的影響。 22.1.2物價上漲因素。 22.1.3國家貨幣政策的影響。 22.1.4國家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和勞動成本的投入增加壓力。 32.1.5行業(yè)過度競爭的風(fēng)險。 42.2企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險因素 52.2.1搶占市場份額的低價策略和違法操作風(fēng)險。 52.2.2財務(wù)風(fēng)險。 52.2.3資源缺失風(fēng)險。 62.2.4工程實(shí)施履約風(fēng)險。 6第3章提高公路施工企業(yè)經(jīng)營績效的對策 83.1盡快出臺促進(jìn)建筑施工行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持規(guī)范政策。 83.2進(jìn)一步加大施工企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度。 83.3推進(jìn)科學(xué)有效的企業(yè)決策和管理模式。 83.4著力提升和增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。 9第4章結(jié)束語 10參考文獻(xiàn) 11公路施工企業(yè)經(jīng)營績效的影響及對策第1章引言公路工程施工是建設(shè)項目在完成工程設(shè)計和施工招標(biāo)后進(jìn)行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實(shí)施階段，具有投資大。周期長，涉及面廣．管理難度大的特點(diǎn)。公路施工合同無論對發(fā)包人和建設(shè)單位，還是對承包人和施工單位都是十分必要的。公路施工材料，在公路施工中各種建筑建筑材料都屬于公路施工材料的范疇，這里主要介紹其中一種公路施工材料——土壤固化劑作為一種相當(dāng)好的基公路施工材料——土壤固化劑，它是一種在常溫下能夠直接膠結(jié)土體中土壤顆粒表面或能夠與粘土礦物反應(yīng)生成膠凝物質(zhì)的土壤硬化劑。作為公路施工材料，不但施工過程簡單，而且比傳統(tǒng)公路施工材料有更多優(yōu)勢，使用土壤固化劑做基公路施工材料時可以不必挖除、運(yùn)棄設(shè)計路面的現(xiàn)有土壤不需要鋪設(shè)大量的砂石料，表層不受霜凍、濕熱等自然條件的影響，使用道路現(xiàn)場的土壤就可以處理成堅實(shí)耐久的道路基層，其抗壓強(qiáng)度等各項性能指標(biāo)是用公路施工材料施工的數(shù)倍，大大的超過了國家標(biāo)準(zhǔn)。恒久的抗壓強(qiáng)度、萬能兼容、高斥水性等幾大優(yōu)勢。更重要的是延長了公路的使用壽命，縮短了大量工程，節(jié)省了將近一半左右的建設(shè)成本，保護(hù)了環(huán)境，減少了以后的重復(fù)建設(shè)。就目前土壤固化劑市場而言，比較好的有土固精土壤固化劑及美國路邦等。

第2章公路施工企業(yè)經(jīng)營績效的影響因素分析2.1外部環(huán)境影響的宏觀因素2.1.1國家經(jīng)濟(jì)形勢的影響。國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施建沒領(lǐng)域投資力度直接影響建筑施工行業(yè)的行業(yè)景氣度，國家經(jīng)濟(jì)形勢和政策導(dǎo)向?qū)ㄖ┕ば袠I(yè)具有直接影響。2006-2008年，國家針塒經(jīng)濟(jì)“過熱”、固定資產(chǎn)投資增長“過快”而采取的宏觀調(diào)控政策，建筑施1二企業(yè)是受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響、固定資產(chǎn)投資導(dǎo)向最為直接的行業(yè)，使得作為建筑施工市場供給方的如房地產(chǎn)業(yè)等固定資產(chǎn)投資增長速度受到抑制。2.1.2物價上漲因素。自2006-2008年，中國生產(chǎn)資料價格指數(shù)和消費(fèi)價格指數(shù)呈快速上漲趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局的有關(guān)數(shù)據(jù)，2006年國內(nèi)建房及裝修材料居民消費(fèi)價格類指數(shù)比2005年同比提高了3．9％，水電燃料指數(shù)同比提高了5．9％；2008年1月，全國工業(yè)品出廠價格同比上漲6．1％，其中生產(chǎn)資料出廠價格同比上漲6．5％?！俺善酚汀敝械钠汀⒉裼秃兔河统鰪S價格分別上漲73％、10．0％和10．9％，原煤出廠價格上漲14．9％。鋼材漲幅更大：普通中型鋼材上漲28．6％，普通小型鋼材上漲26．7％，線材上漲25．0％；而2008年全年，建筑材料價格上漲6．7％，包含柴油在內(nèi)的燃料價格指數(shù)則上漲高達(dá)22．3％。作為以工程項目為經(jīng)營對象的施工企業(yè)，建筑材料費(fèi)用一般占到工程總投資的60％以上，而鋼材、水泥、油料、地材等主要材料費(fèi)用又占到總材料費(fèi)用的85％左右。近幾年來的物價上漲因素，對施工企、也的盈虧點(diǎn)起著關(guān)鍵性的影響，而施工企業(yè)與項目業(yè)主簽訂合同時，工程量清單的材料單價一般是參照此前頒布的國家工程造價定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算。在合同款中，也常常不包含甚至故意避開或剔除因建筑材料上漲因素造成的索賠要求。2.1.3國家貨幣政策的影響。2001-2006年，我國經(jīng)濟(jì)基本上經(jīng)歷過緊縮一恢復(fù)一較快發(fā)展的一個過程，2003年9月后開始提高準(zhǔn)備金率和利率水平，2003-2006年提高存款利率二次、貸款利率三次、準(zhǔn)備金率五次；2007年，國家為抑制經(jīng)濟(jì)“過熱”、物價上漲，先后六次提高銀行存貸款利率，到2007年底，一年期貸款利率上調(diào)到7．47％。作為高負(fù)債率的建筑施工企業(yè)，為承攬工程而必須提交的投標(biāo)保證金、低價中標(biāo)風(fēng)險保證金、履約保證金、民工工資保證金、安保防范投入保證金等信用擔(dān)保資金，大多需要施工企業(yè)采取自行集資或銀行融資的辦法來解決，銀行的高貸款利率不僅直接增加了建筑施工企業(yè)的融資成本，加劇了施工企業(yè)資金緊張狀況，也大大壓縮了建筑施丁企業(yè)的利潤空間。與此同時，隨著中國匯率政策的改革、人民幣升值．也給中國建筑施工企業(yè)對外承包工程帶來了以美元計價的工程項目的外匯損失。2.1.4國家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和勞動成本的投入增加壓力。進(jìn)入“十一五”以來，國家對企業(yè)安全生產(chǎn)保障的監(jiān)督檢查和強(qiáng)制要求，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、污染治理工作的更加重視，國家《勞動合同法》、《社會保險法》出臺，對作為勞動密集型行業(yè)的建筑業(yè)投入成本增加的強(qiáng)制性要求，由于在國家政策出臺前的工程招投標(biāo)文件中，并沒有明確這些因成本增加而需額外列支的資金項目，短期內(nèi)必然增加了企業(yè)經(jīng)營成本上升的壓力。各公路施工企業(yè)都具備一些優(yōu)秀的專業(yè)人員，工作各負(fù)其責(zé)，各司其職，應(yīng)該說工作都是相當(dāng)負(fù)責(zé)的，但是對于綜合性較強(qiáng)的經(jīng)營管理人員來說，這種管理并不利于成本控制的要求，譬如說項目管理支出計劃，讓財務(wù)人和統(tǒng)計人員做出的資料各有側(cè)重點(diǎn)，反應(yīng)出來的東西都不全面，對項目來說就失去了宏觀調(diào)控的意義，這就是經(jīng)營管理中成本控制的交叉點(diǎn)和相關(guān)性；成本計劃的控制和實(shí)施，需要各專業(yè)部門或?qū)I(yè)工程師去操作和實(shí)踐，譬如說路基、路面、橋涵、試驗等部門，他們才是成本計劃實(shí)施控制的基礎(chǔ)落腳點(diǎn)；成本控制的檢查、糾偏是經(jīng)營管理人員根據(jù)工程的實(shí)施情況及變化做出的調(diào)整；成本核算是財務(wù)部門根據(jù)實(shí)際發(fā)生的支出做出的項目盈虧情況，項目的審計只是根據(jù)財務(wù)報表做出的一種被動反應(yīng)，這是許多施工企業(yè)多年來對項目實(shí)行控制的重要手段，這是一種事后反應(yīng)的舉措，盈虧已成定局，即使處理了幾個人或撤換了部分管理人員也為時已晚，對單位造成的巨大損失已無法彌補(bǔ)；“事未有不存于微而見于著”，引起成本失控的每個因素都是不能忽視的，“圣人之慮遠(yuǎn)，故能謹(jǐn)其微而治之，眾人之識近，故待其著而后救之。治其微，用力寡而功高；救其著，則竭力而不能及也”。因此，加強(qiáng)成本的事前和事中控制才是最重要的。相關(guān)部門的各自為政就會造成成本計劃難以更深入的開展，各部門都有成本控制的責(zé)任，但由于缺乏一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，致使各項數(shù)據(jù)均保存在各部門的手中，不能形成一個有效的成本控制的組織系統(tǒng)，造成做成本計劃的人員缺乏依據(jù)，而有依據(jù)的人員又無能力做項目成本計劃，成本控制缺乏合力，不能形成真正意義上的成本控制體系。2.1.5行業(yè)過度競爭的風(fēng)險。公路施工組織設(shè)計是研究公路基本建設(shè)過程中眾多要素的合理組織與安排的學(xué)科。要進(jìn)行基本建設(shè)就必須要有一定的勞動力、勞動資料和勞動對象，這是公路基本建設(shè)不可缺少的三要素。對公路行業(yè)來說，基本建設(shè)即是一個建設(shè)項目（從立項到竣工驗收）的實(shí)施過程（其中最復(fù)雜的環(huán)節(jié)是施工過程）。也就是說，基本建設(shè)過程離不開人、材料、機(jī)械、資金等。建筑產(chǎn)品即勞動對象。公路建筑產(chǎn)品有路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、排水設(shè)施、防護(hù)設(shè)施等。具體來說，公路施工組織設(shè)計就是統(tǒng)籌考慮整個施工過程，即對人力、材料、機(jī)械、資金、施工方法、施工現(xiàn)場（空間）等主要要素，根據(jù)其所處的環(huán)境、自然條件、施工工期等，進(jìn)行合理的組織。安排，使之有條不紊，以實(shí)現(xiàn)有計劃、有組織、均衡地施工，使其達(dá)到工期盡可能短、質(zhì)量上盡可能好、成本盡可能低。據(jù)統(tǒng)計，2006年，全國建筑施工企業(yè)行業(yè)人均產(chǎn)值為14．44萬元，企業(yè)平均產(chǎn)值為6910萬元，全行業(yè)平均利潤率為2．87％，2007年前三季度，全行業(yè)平均利潤率為2．15％，而在此前的200(／--2002年，凈利率依次為2．68％、1．39％和1．67％，長期徘徊在低水平階段，在第二產(chǎn)業(yè)中排名僅為倒數(shù)第l一。其次，從企業(yè)數(shù)量上看，到2007年底，全國建筑業(yè)企業(yè)為59256個，比2002年統(tǒng)計的65611家減少近10％；同時，建筑業(yè)國有企業(yè)數(shù)量由2006年的8143個減少到7855個，同比下降3．5％，下降速度快于全國建筑業(yè)企業(yè)減少的速度。此外，中國施工企業(yè)類別中，施工總承包類企業(yè)、專業(yè)承包類企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)明顯呈倒金字塔型，勞務(wù)分包企業(yè)極不發(fā)育。同時，由于國家建筑業(yè)管理體制尚處轉(zhuǎn)軌階段，計劃經(jīng)濟(jì)形成的規(guī)劃、設(shè)計、勘察、招投標(biāo)、咨詢服務(wù)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督驗收的條塊管理模式仍沒有打破，使得建筑施工企業(yè)的業(yè)務(wù)范同還局限在施工領(lǐng)域，生存發(fā)展空間有限。2.2企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險因素2.2.1搶占市場份額的低價策略和違法操作風(fēng)險。在僧多粥少的工程招投標(biāo)市場，隨著地域和行業(yè)堡壘的逐步打破，國際國內(nèi)兩個市場的一體化，市場競爭進(jìn)一步加劇，工程承攬難度進(jìn)一步增大。為了爭取市場機(jī)會，在工程招標(biāo)資格預(yù)審階段，企業(yè)不管投資多少、規(guī)模大小、施丁難易、利潤肥瘦，到處撒網(wǎng)、四面出擊，不顧企業(yè)市場開發(fā)費(fèi)用的承受能力，而進(jìn)入工程招標(biāo)報價階段，為了最大限度爭取中標(biāo)幾率，則采取低于成本價競標(biāo)，以虧損或嚴(yán)重虧損來換取巾標(biāo)幾率。在施工工程招投標(biāo)市場，低于業(yè)主成本標(biāo)底或成本價20％～40％、甚至50％的并不鮮見；或不惜采取違法手段，采取串標(biāo)同標(biāo)，與業(yè)主通過內(nèi)幕交易，達(dá)成私下協(xié)議，內(nèi)定中標(biāo)單位；或向招標(biāo)人或評委會成員行賄等方式換取中標(biāo)權(quán)，使工程項目和施工企業(yè)承受后期履約金風(fēng)險和法律風(fēng)險。此外，還有一些地方政府或項目業(yè)主出于政績表現(xiàn)需要，在項目資金籌措不到位、報建手續(xù)不齊全，指令施工單位墊資施工或搞“邊設(shè)計、邊報批、邊施工”的“三邊”工程，一些施工企業(yè)為生存需要不得不聽命于行政干預(yù)，倉促上馬。2.2.2財務(wù)風(fēng)險。長期以來，中國建筑施工行業(yè)具有“高競爭性、高勞動強(qiáng)度、高負(fù)債率、高企業(yè)負(fù)擔(dān)、低利潤率、低技術(shù)水平、低資本含量、低勞動收入水平”的“四高四低”特征，資金緊缺一直是困擾施工企業(yè)良性持續(xù)發(fā)展。在一些大型施工企業(yè)，企業(yè)法人與分公司、項目經(jīng)理部爭奪項目資金使用權(quán)，而在工程招投標(biāo)過程中或項目部資金鏈緊張時，又要求企業(yè)法人為之貸款以解決無米下鍋之憂。另一方面，由于建筑業(yè)市場在中國屬于賣方市場，施工企業(yè)弱勢地位十分明最。工程完工后，業(yè)主工程結(jié)算手續(xù)的繁復(fù)以及設(shè)置的重重障礙，使施工工程款拖欠現(xiàn)象十分嚴(yán)重，施工企業(yè)應(yīng)收賬款指標(biāo)居高不下。據(jù)2006年中施企協(xié)統(tǒng)計，中國建筑施工行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)64．92％，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，自有資金短缺，目前已經(jīng)成為困擾制約建筑施工企業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展的一個突出問題。2.2.3資源缺失風(fēng)險。(1)人力資源流失風(fēng)險。人才資源是第一資源，是施工企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，但隨人才交流市場的逐步發(fā)展，施工企業(yè)特別是國有施工企業(yè)內(nèi)經(jīng)過多年工程實(shí)踐考驗并已成為企業(yè)核心骨干的企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)骨干大量流失。核心員工的離職，不僅可能會帶動一批人離出，而且也帶走了企業(yè)的人脈資源、企業(yè)專利技術(shù)優(yōu)勢和科研成果，造成多米諾骨牌效應(yīng)；(2)技術(shù)裝備投入風(fēng)險。建筑施工企業(yè)持續(xù)低位運(yùn)行的低利潤率和高資產(chǎn)負(fù)債率，直接影響了施工企業(yè)的企業(yè)改造和技術(shù)進(jìn)步，導(dǎo)致企業(yè)設(shè)備史新速度減慢，技術(shù)裝備率水平下降。而當(dāng)企業(yè)為了擴(kuò)大再生產(chǎn)或拓展業(yè)務(wù)范圍，花費(fèi)巨資購買盾構(gòu)機(jī)、架橋機(jī)、路面攤鋪設(shè)備，但由于缺乏相關(guān)業(yè)績履歷就很難進(jìn)人新業(yè)務(wù)領(lǐng)域造成設(shè)備閑置，則不僅要承擔(dān)資產(chǎn)折舊費(fèi)用，有時還會承擔(dān)銀行的高額利息，造成兩頭受損。2.2.4工程實(shí)施履約風(fēng)險。施工企業(yè)在與業(yè)主簽訂承包合同后，就必須切實(shí)履行質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保、文明施工等履約要求，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，常常會出現(xiàn)如企業(yè)選拔項目經(jīng)理不慎導(dǎo)致被迫更換，因為_T程進(jìn)度不快、施工形象不佳約見法人代表；施工隊伍進(jìn)場后，卻因lT程征地手續(xù)遲緩，開工日期被長期拖延；工程施工里程長，社情民意復(fù)雜，民事協(xié)調(diào)難度大；或當(dāng)?shù)卣腿罕娨髤⒐⑦\(yùn)、分包工程等等情況屢見不鮮，導(dǎo)致施工企業(yè)為之增加很多不可預(yù)見的成本開支。而在一些施工技術(shù)難度較大的施工環(huán)節(jié)或具有“高、難、新、尖”特點(diǎn)的工程項目，企業(yè)如果缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支持和橫向到邊、縱向到底的嚴(yán)密的安全防護(hù)措施，難免會發(fā)生重大安全事故或質(zhì)量責(zé)任事故，導(dǎo)致巨額經(jīng)濟(jì)賠償、行政處分、信譽(yù)受損甚至企業(yè)資質(zhì)降級等后果。工程項目風(fēng)險的來源極為廣泛，按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可以有不同的分類方法。從總體而言可以分成外部風(fēng)險和內(nèi)部風(fēng)險兩大方面。其中，外部風(fēng)險包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、自然條件風(fēng)險、政治風(fēng)險和技術(shù)更新風(fēng)險。內(nèi)部風(fēng)險來源主要包括：公司財務(wù)、項目財務(wù)、定位、管理、勞動力風(fēng)險、原材料風(fēng)險、施工現(xiàn)場風(fēng)險以及分包商風(fēng)險等方面的風(fēng)險。風(fēng)險的發(fā)生絕對不是偶然性的，有其產(chǎn)生、爆發(fā)及持續(xù)階段。在日常工作中對潛在的風(fēng)險進(jìn)行管理，預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生并采取措施消滅或減少導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生的因素，以減少風(fēng)險發(fā)生時帶來的損失。目前，工程項目避免風(fēng)險的主要舉措是建筑工程一切險和第三者責(zé)任險。除此之外，針對不同工程的施工環(huán)境和特點(diǎn)為特殊工種人員購買人身意外保險、物質(zhì)損失責(zé)任險等，通過社會保險，可有效地避免和降低不可預(yù)見費(fèi)用的發(fā)生。在許多農(nóng)村公路的建設(shè)中，建筑工程一切險和第三者責(zé)任險是綜合包含在工程報價中，是否進(jìn)行投保由承包商自行決定，這就給施工企業(yè)帶來非常大的風(fēng)險，這不是成本控制所能夠預(yù)測和防范的，施工企業(yè)必須做出積極的防范預(yù)防措施。

第3章提高公路施工企業(yè)經(jīng)營績效的對策3.1盡快出臺促進(jìn)建筑施工行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持規(guī)范政策。施工行業(yè)雖然是完全市場競爭行業(yè)，但鑒于其在當(dāng)前中國國民經(jīng)濟(jì)體系中的支柱產(chǎn)業(yè)地位和促進(jìn)國家工業(yè)化、城市化過程中的重要作用以及仍然處于弱勢行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，建議國家應(yīng)加快制定引導(dǎo)和規(guī)范建筑施工行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，明確政府對建筑施工行業(yè)的未來產(chǎn)業(yè)整體(行業(yè))發(fā)展整體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、市場準(zhǔn)人等行業(yè)發(fā)展方面的引導(dǎo)政策和發(fā)展方向，對施工企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)多元化行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)；對于工程招投標(biāo)市場仍然存在的不規(guī)范和無序競爭問題、不符合我國發(fā)展的最低價中標(biāo)問題、商業(yè)賄賂和回扣問題、企業(yè)誠信問題、政府市場監(jiān)管力度不足、施工企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理等問題抓緊調(diào)查研究，努力遏制市場競爭秩序混亂加劇的趨勢，切實(shí)為各類企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。3.2進(jìn)一步加大施工企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是施工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工企業(yè)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化改革，積極推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度多元化，規(guī)范企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)；同時，制定適應(yīng)市場要求、符合企業(yè)實(shí)際的各項管理制度，完善監(jiān)督和約束機(jī)制，強(qiáng)化和規(guī)范企業(yè)決策功能，通過鼓勵企業(yè)兼并、重組、參資入股等方式，努力推進(jìn)股份制改造、股份合作制和混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的企業(yè)發(fā)展；積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)從單一的建筑施工類業(yè)務(wù)逐步向上下游的經(jīng)營業(yè)務(wù)拓展和延伸，促進(jìn)大型企業(yè)向包括勘察、設(shè)計、施工、安裝等經(jīng)營業(yè)務(wù)在內(nèi)的工程總承包方向和具有較大關(guān)聯(lián)的、利潤水平更高的如房地產(chǎn)、采礦業(yè)、施工機(jī)械設(shè)備制造業(yè)等領(lǐng)域拓展。對于中小型施丁企業(yè)，應(yīng)引導(dǎo)正確定位，尋找細(xì)分市場和市場空隙，成為某一專業(yè)和特定區(qū)域內(nèi)施工領(lǐng)域的生力軍。3.3推進(jìn)科學(xué)有效的企業(yè)決策和管理模式。(1)建立經(jīng)營風(fēng)險的內(nèi)部控制機(jī)制，及時應(yīng)對企業(yè)運(yùn)行過程中存在的風(fēng)險，施工企業(yè)要依靠工程合約、財務(wù)審計等部門，從企業(yè)自身的實(shí)際情況出發(fā)，分析風(fēng)險的大小和危害程度，為實(shí)施風(fēng)險決策提供可靠的依據(jù)；企業(yè)決策層在作風(fēng)險決策前，要充分發(fā)揮民主集中制原則，認(rèn)真吸取業(yè)務(wù)部門的意