政府采購制度培訓(xùn)課程

第四節(jié)政府采購制度了解政府采購制度的開展和演變；掌握政府采購的定義；掌握政府采購的特點；掌握政府采購的原那么；掌握政府采購的社會效益；熟悉政府采購的方式；熟悉國內(nèi)政府采購現(xiàn)狀；了解國內(nèi)政府采購制度的開展。一、政府采購的概念及運作也稱公共采購，政府采購是指為了開展日常的政務(wù)活動或為公眾提供公共效勞，公共資金的支配者利用公共資金取得貨物、效勞或工程的行為。它是目前世界各國標(biāo)準(zhǔn)公共資金使用的一種重要方式，不僅針對采購的具體過程，還包括了對采購政策、采購方式、采購程序、監(jiān)督機制、權(quán)利救濟等各方面的規(guī)制。說明：政府采購的定義政府采購在國際上沒有統(tǒng)一的定義。世界各國都結(jié)合本國的實際情況，主要從兩個方面對政府采購進行界定：一是資金來源；二是采購主體。我國的?中華人民共和國政府采購法?第2條第2款給政府采購下的定義為：各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織用行政性資金采購依法制定的集中采購工程以內(nèi)的或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上貨物、工程和效勞的行為。WTO?政府采購協(xié)議?中將政府采購定義為：成員國的中央政府、次中央政府租售、購置貨物、效勞、工程及公共設(shè)施的購置營造?！?〕貨物。貨物是指各種樣的物品，包括原料產(chǎn)品及設(shè)備、器具等?！?〕工程。工程是指在新建、擴建、改建、修建、撤除、修繕或翻新構(gòu)造物及其所屬設(shè)備以及改造自然環(huán)境，包括興修水利、改造環(huán)境、建造房屋、修建交通設(shè)施、安裝設(shè)備、鋪設(shè)下水道等建設(shè)工程?！?〕效勞。效勞是指除貨物或工程以外的任何采購，包括專業(yè)效勞、技術(shù)效勞、維修、培訓(xùn)、勞動力等。政府采購的資金運作程序二、政府采購制度的開展與演變1、西方國家政府采購制度的起源與開展政府采購制度發(fā)源于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的資本主義形成初期。西方國家政府采購制度形成于自由市場經(jīng)濟時期，公認的說法是，政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末19世紀(jì)初的英國。美國的政府采購最早可以追溯到獨立戰(zhàn)爭時期。法國也是世界上實行政府采購制度較早的國家之一，可以追溯到它的公共征收和公共征調(diào)制度。經(jīng)過200多年的實踐，英美等西方興旺國家的政府采購制度己經(jīng)比較完善，為欠興旺國家政府采購制度的建立提供了很多的借鑒。2、國際政府采購制度的形成國際政府采購制度是伴隨著國際貿(mào)易一體化的進程而產(chǎn)生的，但其開展速度卻落后于這一進程。在1946年起草的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定中，政府采購被排除在外。1976年東京回合的談判成立了專門小組來討論政府采購問題。東京多邊貿(mào)易談判于1979年在日內(nèi)瓦簽訂了?政府采購守那么?。1991年開始，在烏拉圭回合時舉行了新的政府采購談判。談判于1993年12月16日結(jié)束，對?政府采購守那么?的內(nèi)容進行了大幅修改，最終形成了世界貿(mào)易組織的?政府采購協(xié)議?(AgreementonGovernmentProcurement，GPA)。協(xié)議于1996年1月1日正式生效，并于1998年進行了局部調(diào)整，主要包括補償貿(mào)易、透明性原那么、爭端處理機制、技術(shù)規(guī)格等內(nèi)容。?政府采購協(xié)議?的形成標(biāo)志著國際政府采購制度的正式形成。三、政府采購的特點

政府采購和私營采購相比，顯然它的歷史較之后者要短得多。但是，政府采購相對來講比較標(biāo)準(zhǔn)，有其自身一整套不斷成熟和完善的游戲規(guī)那么，這與私人采購的相對隨意性、發(fā)揮空間大等特點相得益彰?！惨弧痴少彽恼咝怨仓С龉芾硎菄夜芾斫?jīng)濟的一個重要手段，而作為公共支出管理一個重要執(zhí)行環(huán)節(jié)的政府采購，必然承擔(dān)著執(zhí)行國家政策的使命。政府采購的政策性特征在以下幾項采購工程中表達的更充分:〔1〕涉及國家平安和國家秘密的采購工程；〔2〕國家遇到戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、瘟疫，需緊急處理的采購工程；〔3〕人民的生命或財產(chǎn)遭受危險，需緊急處理的采購工程；〔4〕經(jīng)采購委員會認定的其他采購工程。推薦閱讀：?紅頂商人胡雪巖?作者高陽〔二〕采購規(guī)模巨大一個國家政府采購平均規(guī)模一般占本國GDP的10％—15%以上，或為財政支出的30％—60%左右。美國和歐盟興旺國家和地區(qū)每年的政府采購金額已突破3萬億美元。而我國的政府采購規(guī)模在GDP中所占比例還很低。2024年全國政府采購規(guī)模達8927.6億元，占GDP2.6%。最近幾年政府采購每年都以20%左右的速度增長?！踩痴少徺Y金來源的公共性〔四〕政府采購的非營利性〔五〕政府采購的公開性〔六〕采購效果的社會性政府采購的資金主要來源于向個人和企業(yè)的稅收。因此，采購的過程和結(jié)果都要向國家和公眾負責(zé)，承擔(dān)社會責(zé)任?！财摺巢僮鞯氖胤ㄐ院蜆?biāo)準(zhǔn)性政府采購制度屬于國家行政法，要求有關(guān)采購部門和人員必須守法，即在采購時只能按法律授權(quán)的范圍去工作，政府采購人員的行為不能超出他們職權(quán)范圍，不能超出政策和法令的規(guī)定?！舶恕巢少弮?nèi)容的廣泛性政府采購對象品種繁多，這是由于政府職能的廣泛性導(dǎo)致的。政府采購的對象既有標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品也有非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，既有有形產(chǎn)品又有無形產(chǎn)品，既有價值低的產(chǎn)品也有價值高的產(chǎn)品，既有軍用產(chǎn)品也有民用產(chǎn)品。四、政府采購的原那么政府采購的原那么是貫穿在政府采購方案中為實現(xiàn)政府采購目標(biāo)而設(shè)立的一般性原那么。一般情況下，政府采購應(yīng)該遵循以下原那么：〔一〕公平性原那么公平性原那么指采購主體要為供給商競爭性地獲得政府采購合同提供公平的途徑，包含平等與公正雙重含義?！捕彻_或透明原那么政府采購的公開性原那么要求政府采購的各類信息必須公開，但凡涉及采購的法規(guī)、規(guī)章、政策、方式、程序、采購標(biāo)準(zhǔn)、開標(biāo)活動、中標(biāo)或成交結(jié)果、投訴和司法處理決定等，都要向社會公眾或相關(guān)供給商公開，增加政府采購的透明度。公開、透明的政府采購制度和采購活動，既可以使供給商能計算其參加投標(biāo)的本錢和風(fēng)險，提出最具有競爭力的投標(biāo)價格，又可以切實強化采購監(jiān)督，防止欺詐、腐敗等不正當(dāng)行為的發(fā)生?！踩承市栽敲葱市栽敲匆笳诓少彽倪^程中，大幅度地節(jié)約開支，強化預(yù)算約束，有效提高資金的使用效率。政府采購部門通過公平競爭，使有限的財政資金可以購置到更多物美價廉的商品，或得到更高效、優(yōu)質(zhì)的效勞，實現(xiàn)貨幣價值的最大化，實現(xiàn)市場機制與財政改革的最正確結(jié)合?！菜摹臣信c分散相結(jié)合的原那么政府采購一個最根本要求就是，要在保證采購對象質(zhì)量和符合要求的前提下，盡可能地降低采購本錢，以使有限的采購資金發(fā)揮更大的效益。政府采購必須既有集中采購，也要有分散采購。即在需要而且能夠集中采購時集中采購，不需要或不能進行集中采購的，那么由有關(guān)單位分散采購?！参濉炒龠M中小企業(yè)開展原那么優(yōu)先采購中小企業(yè)條款如美國規(guī)定23%以上的資金必須采購中小企業(yè)的產(chǎn)品。五、我國開展政府采購的意義〔一〕迎合世界經(jīng)濟全球化和市場一體化的趨勢，滿足參加世貿(mào)組織的現(xiàn)實要求。GPA協(xié)議是WTO協(xié)議的一局部。與國際慣例接軌可以總結(jié)經(jīng)驗、鍛煉隊伍可以使我們在開放政府市場采購時，主動面對外國商品供給商，既保證獲得我們需要的商品，又能夠有效地保護民族工業(yè)，為其提供國際市場?！捕臣訌娯斦С龉芾?，提高資金使用效率。從我國目前的情況看，政府采購不僅存在，而且具有相當(dāng)大的規(guī)模。在財政資金中，有相當(dāng)一局部用于政府采購。建立新的政府采購制度，還有利于節(jié)約使用財政資金。據(jù)統(tǒng)計，我國目前行政事業(yè)單位的采購資金平均每天約有20億元，假設(shè)按國際公認的10%以上的節(jié)約率推算，一年可節(jié)省七、八百億元的資金，從我國目前已經(jīng)試行政府采購的地區(qū)的經(jīng)驗看，由于采取了公共招標(biāo)的方法，因此可以選取報價低、質(zhì)量好的供給商。平均節(jié)約資金15%〔三〕有利于反腐倡廉，維護政府形象采用招標(biāo)采購方式實現(xiàn)采購決策的民主化、透明化，市場化。從而〔四〕有利于國家宏觀調(diào)控政策的實施政府可以根據(jù)開展經(jīng)濟的需要，有目的地引導(dǎo)需求，有目的地投放資金，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟開展〔五〕有利于促進非公有經(jīng)濟的開展上海：政府采購扶持中小企業(yè)出新規(guī)

2024年12月23日提出政府采購向中小企業(yè)適當(dāng)傾斜的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算金額內(nèi)的政府采購工程，中小企業(yè)能夠提供的，采購人應(yīng)當(dāng)向中小企業(yè)采購；超出規(guī)定預(yù)算金額的政府采購工程，在同等條件下，采購人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向中小企業(yè)采購。

GPA規(guī)定了保護開展中國家的條款。為了保護開展中國家的利益，?協(xié)議?第五條規(guī)定對開展中國是實行特殊待遇。主要包括：開展中國家可以行使國民待遇例外的權(quán)利：興旺國家應(yīng)提供技術(shù)援助幫助開展中國家解決采購過程中的具體問題，包括將其招標(biāo)文件的語言轉(zhuǎn)換成為世貿(mào)組織的語言；開展中國家可以進入興旺成員的采購數(shù)據(jù)庫，以利于加速他們實施該協(xié)議；可以將?協(xié)議?的利益"無償"地提供給不是該?協(xié)議?成員的最不興旺國家的供給商。六、政府采購的方式〔略〕〔一〕政府采購方式的分類按政府采購的公開程度劃分為：公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購、競爭性談判采購、詢價采購和單一來源采購5種方式。財政部?政府采購管理暫行方法?根本采用此劃分標(biāo)準(zhǔn)。

1.公開招標(biāo)采購2.選擇性招標(biāo)3.競爭性談判采購4.詢價采購

5.單一來源采購單一來源采購是指中心在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一供給商征求建議或報價進行的采購，是一種沒有競爭的采購方式。適用條件比較嚴格，包括：只能從特定供給商處采購，或供給商擁有專有權(quán)，且無其他適宜替代標(biāo)的；原采購工程的后續(xù)維修、零配件供給、更換或擴充，必須向原供給商采購的；在原招標(biāo)工程范圍內(nèi)，補充合同的價格不超過原合同價格50%的工程，必須與原供給商簽約的；從殘疾人、慈善等機構(gòu)采購的；采購方有充足理由認為只有從特定供給商外采購，才能促進實施相關(guān)政策目標(biāo)的?！捕巢少彿绞降拈_展趨勢1.競爭性招標(biāo)采購仍是主要的采購方式，但比重逐漸下降2.競爭性談判采購方式逐步占據(jù)主導(dǎo)地位3.采購手段的電子化趨勢七、我國國內(nèi)政府采購的現(xiàn)狀和問題〔一〕國內(nèi)政府采購現(xiàn)狀1、規(guī)模我國政府采購規(guī)模保持了快速增長態(tài)勢，2024年為1009.6億元，2024年突破7000億元。2024年那么到達8422億元。2、國內(nèi)政府采購制度開展按照市場公開競爭方式進行政府采購是20世紀(jì)90年代中期起草?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?的過程中從國外引進的。從1996年開始，深圳、上海等地相繼開始了政府采購的試點實踐。1999年以后，我國先后發(fā)布了一些全國性的政府采購規(guī)那么，構(gòu)成了中國政府采購制度的框架。2000年9月，財政部又發(fā)布了?政府采購信息公告管理方法?和?政府采購品目分類表?。2024年6月29日全國人大常委會通過了?中華人民共和國政府采購法?，建立了以?政府采購法?為核心，包括?招標(biāo)投標(biāo)法?、?合同法?等在內(nèi)的政府采購法律體系。〔三〕國內(nèi)政府采購管理體系建設(shè)建立政府采購制度是世界經(jīng)濟一體化的要求。建立政府采購制度最初旨在優(yōu)化財政支出，目前由于國內(nèi)政府采購中存在的問題，可以采用以下措施加以解決：1.構(gòu)建完備的制度，標(biāo)準(zhǔn)采購流程首先，采購的集權(quán)要改革為分權(quán)，要有政府采購中心、監(jiān)察部門、財政部門共同議購，不能由采購中心一人說了算。在集體定案以后，再由采購中心具體辦理。

其次，招投標(biāo)要在有部門代表、社會監(jiān)督員的參加下，做到公開、公正、公平進行，防止其中的貓膩。第三，要公開接受社會的監(jiān)督，采購方案、招投標(biāo)信息、招標(biāo)結(jié)果，都要在當(dāng)?shù)貍髅缴献鲇行У墓?，接受廣泛的監(jiān)督。還有重要的一點，就是對以采購搞腐敗的人，要堅決的嚴肅查處，讓他們看到腐敗的前面就是深淵，從而不敢越雷池一步。如此，政府采購領(lǐng)域才能真正成為一個“陽光地帶〞2.擴大規(guī)模和范圍3.加強人才培養(yǎng)本章小結(jié)20世紀(jì)中后期以來，世界各國及相關(guān)國際組織十分注重致力于政府采購管理的制度化與科學(xué)化。目前，我國政府采購的制度化與科學(xué)化尚處于起步階段，人們對政府采購的性質(zhì)內(nèi)容、功能作用、目標(biāo)定位等的認識還有待深化。科學(xué)認識政府采購，樹立科學(xué)的政府采購觀念，是做好政府采購工作的重要根底，對于經(jīng)濟開展和社會和諧必將起到積極促進作用。本章詳細介紹了政府采購的概