山西省臨汾市環(huán)境污染淺析

學(xué)號：商業(yè)大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)〔論文〕山西省臨汾市環(huán)境污染淺析TheProblemofEnvironmentalPollutioninLinfen,ShanxiProvince學(xué)院:經(jīng)濟(jì)學(xué)院教學(xué)系：經(jīng)濟(jì)系專業(yè)班級:經(jīng)濟(jì)071班學(xué)生姓名:指導(dǎo)教師:副教授2023年5月26日目錄內(nèi)容摘要．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3Abstract．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．41導(dǎo)言．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．51.1研究背景．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．51.2相關(guān)研究狀況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．62現(xiàn)狀問題研究．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．42.1臨汾市環(huán)境現(xiàn)狀．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．42.2環(huán)境污染的危害．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．43造成污染的原因．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．104環(huán)境污染治理措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．175結(jié)束語．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22參考文獻(xiàn)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23摘要環(huán)境問題已成為當(dāng)今世界關(guān)注的焦點(diǎn)，中國環(huán)境問題尤為受到關(guān)注，探究環(huán)境污染的原因并提出解決方法，不僅對中國經(jīng)濟(jì)開展道路具有指導(dǎo)意義，而且對全球環(huán)境問題的解決大有裨益。本文選取山西省臨汾市作為研究對象，發(fā)現(xiàn)目前山西省以煤炭為主的能源利用結(jié)構(gòu)以及制度不健全造成的外部性正是環(huán)境污染的主要原因，著力改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并且積極治理外部性帶來的問題是解決環(huán)境污染的關(guān)鍵。關(guān)鍵字環(huán)境污染；外部性；產(chǎn)權(quán)；污染AbstractEnvironmentalissueshaveattractedworld’sattention,especiallytheenvironmentalproblemsinChina.Itisnecessarytoexplorethecausesofenvironmentalpollutionandmakesuggestionsforit.ThesignificantmeaningofsolveenvironmentalproblemsnotonlyforChina'seconomicdevelopmentpath,butalsoforglobalenvironment.ThispaperselectLinfen,ShanxiProvinceastheresearchobject,foundingthatboththecoal-basedenergystructureandunsoundedsystemcausedexternaleffectaremainreasonsincurrent.Sofocusingonimprovingtheindustrialstructureandtakingpositiveactiontosolveexternaleffecthaveoccupiedthekeyposition.Keywordsenvironmentalpollutionexternalanalysispropertyrightpollutioncontrolmeasures1導(dǎo)言研究背景全人類只有一個(gè)地球，共用一個(gè)大氣圈，全球性大氣污染所帶來的災(zāi)害是全球性的，危及到每一個(gè)人的，使人類的生存和開展受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)今環(huán)境問題成為全球共同關(guān)注的熱點(diǎn)，也積極采取協(xié)調(diào)一致的措施治理環(huán)境。1997年12月，防止地球溫暖化京都會議通過了《京都宣言》世界科學(xué),WorldScience,編輯部郵箱2001年08期

，宣言中指定CO2等6種氣體是造成地球變暖的主要因素，宣言中規(guī)定在2023年實(shí)現(xiàn)整體削弱1990年廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)的5.2％，并要求開展中國家自主承當(dāng)削減廢氣排放量義務(wù)。1990年修訂的《消耗臭氧物質(zhì)的蒙特利爾議定書》世界科學(xué),WorldScience,編輯部郵箱2001年08期

國家環(huán)保總局->專題報(bào)道->2004年國際保護(hù)臭氧層日->國際公約我國積極采取措施，有力的配合全球治理環(huán)境污染的步伐。我國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約國之一，我國支持通過一項(xiàng)符合公約的議定書，但反對向開展中國家增加任何新的義務(wù)。盡管我國到2000年人均CO2排放量不到1989年世界人均水平(1.2噸／人)的一半，不及工業(yè)區(qū)化國家人均水平(3.3噸/人)的1／6，但仍努力履行義務(wù)。我國已開展了有關(guān)溫室氣體排放狀況分析及對策的研究，大力節(jié)能，改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用率；大力開展植樹造林，增加對CO2吸收能力；大力回收工業(yè)C02廢氣，盡量減少溫室氣體的排放。雖然我國做出了巨大的努力，但是全國二氧化硫年排放量仍然高達(dá)1857萬噸，煙塵1159萬噸，工業(yè)粉塵1175萬噸，大氣污染仍然十分嚴(yán)重。大多數(shù)城市的大氣環(huán)境質(zhì)量超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。全國47個(gè)重點(diǎn)城市中，約70％以上的城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到國家規(guī)定的二級標(biāo)準(zhǔn)；參加環(huán)境統(tǒng)計(jì)的338個(gè)城市中，137個(gè)城市空氣環(huán)境質(zhì)量超過國家三級標(biāo)準(zhǔn)，占統(tǒng)計(jì)城市的40％，屬于嚴(yán)重污染型城市。酸雨區(qū)污染日益突出。酸雨區(qū)由80年代的西南局部地區(qū)開展到現(xiàn)在的西南、華南、華中和華東4個(gè)大面積的酸雨區(qū)，酸雨覆蓋面積已占國土面積的30％以上，我國已成為繼歐洲、北美之后的世界第三大重酸雨區(qū)。在我國環(huán)境污染嚴(yán)重的大環(huán)境下，山西省臨汾市的環(huán)境狀況也不容樂觀。美國《赫芬頓郵報(bào)》赫芬頓郵報(bào)〔TheHuffingtonPost〕是美國當(dāng)今最具影響力新聞博客網(wǎng)站評出世界9大污染最嚴(yán)重地區(qū)，山西臨汾位列第一。位于產(chǎn)煤帶上的臨汾市，堪稱“中國污染最嚴(yán)重的城市〞。在2023年12月的哥本哈根會議上，中國的CO2排放頗受世界關(guān)注，在“赫芬頓郵報(bào)〔TheHuffingtonPost〕是美國當(dāng)今最具影響力新聞博客網(wǎng)站預(yù)算，21世紀(jì)初上半葉，我國能源開發(fā)、利用和消費(fèi)將會有一個(gè)較大幅度的增長，而我國能源資源的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)開展水平，決定了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)將長期存在。因此，控制煤煙污染將長期作為我國污染控制領(lǐng)域的主要任務(wù)。正是由于臨汾市重工業(yè)歷史的沉淀，不合理的工業(yè)開展模式等一系列原因，環(huán)境問題十分突出，以此為研究對象也具有很強(qiáng)的代表性。1.2相關(guān)研究狀況中國的環(huán)境問題十分突出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境任務(wù)艱巨，環(huán)境污染問題值得進(jìn)一步研究?！渡鷳B(tài)保護(hù)》一書中首先界定了生態(tài)破壞和環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵，隨后說明了保護(hù)環(huán)境的必要性，但是由于理論性書籍缺乏具體國內(nèi)的案例分析，可行性建議較少?！渡鷳B(tài)與環(huán)境-城市可持續(xù)開展與生態(tài)環(huán)境調(diào)控新論》系統(tǒng)地總結(jié)和分析了國內(nèi)外城市生態(tài)與環(huán)境研究的理論與最新成果，重點(diǎn)評價(jià)和闡述了全球生態(tài)危機(jī)、城市化進(jìn)程及其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)、城市生態(tài)與環(huán)境要素、城市環(huán)境污染類，結(jié)合國內(nèi)外研究案例探究環(huán)境的可持續(xù)開展問題，有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。但有由于主要針對的是城市環(huán)境問題研究，未涉及世界和我國環(huán)境污染的概況。環(huán)境污染的種種危害要求我國加強(qiáng)環(huán)境治理工作，《能源與可持續(xù)開展》中涉及到未來中國能源技術(shù)的選擇、中國能源效率、中國能源業(yè)的社會本錢計(jì)算及市場制度改革等，這些方面對山西省臨汾市能源利用率的提高以及現(xiàn)有制度的完善有借鑒意義。在斯蒂格利茨的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》、潘家華的《持續(xù)開展途徑的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》、張軍的《現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)》和甘清明的《庇古稅和排放量限制對環(huán)境污染外部性的作用機(jī)理環(huán)境科學(xué)與管理》中涉及到外部性的治理方法，通過稅收，產(chǎn)權(quán)，外部性內(nèi)部化等方式解決，但是想污染物的明確歸屬很難界定，導(dǎo)致各種方案難以在現(xiàn)實(shí)中實(shí)行。本文運(yùn)用綜合分析法，通過對一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家與學(xué)者的相關(guān)研究成果進(jìn)行系統(tǒng)的分析，吸收他們的優(yōu)秀研究成果，初步形成自己的觀點(diǎn)；運(yùn)用實(shí)證分析法對山西省臨汾市具體考察，根據(jù)數(shù)據(jù)比擬分析的方法，找出了造成臨汾市環(huán)境污染的具體原因，，據(jù)此提出可行性建議，并且展望未來環(huán)境污染治理成果。2現(xiàn)狀問題研究2.1臨汾市環(huán)境現(xiàn)狀稱為華夏第一都的堯都----臨汾市，位于山西省西南部汾河谷地，有著豐富的煤、鐵資源，中部平原地區(qū)，土壤肥沃，是山西小麥、棉花的主要產(chǎn)區(qū)之一。近幾年經(jīng)濟(jì)開展速度快，每年以十個(gè)億的產(chǎn)值增長，GDP產(chǎn)值排名第二。如今，在以重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)開展模式帶動下，環(huán)境問題日益突出，臨汾成為全國污染之首，也列于世界污染嚴(yán)重的城市名單之中。自2003年國家環(huán)?？偩珠_始進(jìn)行全國113個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量污染排名以來，臨汾市已經(jīng)連續(xù)三年〔2003-2005〕居于全國十大污染城市之首，2006年10月18日，總部位于紐約的國際環(huán)境機(jī)構(gòu)布萊克史密斯研究所公布了一項(xiàng)研究報(bào)告—2006年世界10大污染地區(qū)，臨汾作為中國唯一的高污染城市代表進(jìn)入榜單。目前全市每平方公里平均承受約5噸二氧化硫排放，是全國平均水平的2倍多。全市92.7%的河流受到不同程度的污染，61.5%的河流失去使用功能，5個(gè)縣的飲用水質(zhì)量不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。由于地表水污染，全市河水灌溉農(nóng)田區(qū)域約100多萬畝農(nóng)田遭受不同程度的減產(chǎn)，5000多畝農(nóng)田絕收。固體廢棄物對土壤和水體的危害也在逐年增加，平均每年工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量達(dá)1320萬噸，煤矸石每年新增堆積500萬噸，占地900公頃。水資源和土地資源的污染使人們的生產(chǎn)受到嚴(yán)重的破壞。同時(shí)空氣質(zhì)量也影響著市民的日常生活，在臨汾市幾個(gè)工業(yè)開展較快的大縣，縣城環(huán)境污染要比市區(qū)嚴(yán)重的多，洪洞縣城2006年二級以上天數(shù)只有17天，霍州只有25天，襄汾的環(huán)境綜合指數(shù)到達(dá)8左右。局部區(qū)域空氣中苯并芘最高值超標(biāo)4.7倍。1998至2002年間全市肺癌患者人數(shù)是上世紀(jì)六十、七十、八十年代的總和，每年鼻炎及呼吸道疾病患者比上世紀(jì)八十年代增加了4.2倍。這些機(jī)構(gòu)和媒體將臨汾市作為環(huán)境污染典型，污染已經(jīng)成為臨汾市經(jīng)濟(jì)社會開展的頭號問題，成為制約臨汾又好又快開展的核心問題，成為人民群眾最關(guān)心、社會各界最關(guān)注的敏感問題。不解決污染問題，一切都將無從談起。2.2環(huán)境污染的危害2.2.1危及人民群眾身體健康由于山西省的大氣污染屬于煤炭型污染，主要的污染物是煙塵和二氧化硫，此外，還有氮氧化物和一氧化碳等。這些污染物主要通過呼吸道進(jìn)入人體內(nèi)，不經(jīng)過肝臟的解毒作用，直接由血液運(yùn)輸?shù)饺?。所以，大氣的化學(xué)性污染對人體健康的危害很大。這種危害可以分為慢性中毒、急性中毒和致癌作用三種?！?〕慢性中毒。大氣中化學(xué)性污染物的濃度一般比擬低，對人體主要產(chǎn)生慢性毒害作用?？茖W(xué)研究說明，城市大氣的化學(xué)性污染是慢性支氣管炎、肺氣腫和支氣管哮喘等疾病的重要誘因。〔2〕急性中毒。在工廠大量排放有害氣體并且無風(fēng)、多霧時(shí)，大氣中的化學(xué)污染物不易散開，就會使人急性中毒?！?〕致癌作用。大氣中化學(xué)性污染物中具有致癌作用的有多環(huán)芳烴類和含Pb的化合物等，其中3，4-苯并芘引起肺癌的作用最強(qiáng)烈。燃燒的煤炭、行駛的汽車和香煙的煙霧中都含有很多的3，4-苯并芘。大氣中的化學(xué)性污染物，還可以降落到水體和土壤中以及農(nóng)作物上，被農(nóng)作物吸收和富集后，進(jìn)而危害人體健康。大氣污染還包括大氣的生物性污染和大氣的放射性污染。大氣的生物性污染物主要有病原菌、霉菌孢子和花粉。病原菌能使人患肺結(jié)核等傳染病，霉菌孢子和花粉能使一些人產(chǎn)生過敏反響。大氣的放射性污染物，主要來自原子能工業(yè)的放射性廢棄物和醫(yī)用X射線源等，這些污染物容易使人患皮膚癌和白血病等。由于重工業(yè)興旺，當(dāng)工業(yè)用水未經(jīng)處理排放后，河流、湖泊等水體被污染，對人體健康會造成的危害主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，飲用污染的水和食用污水中的生物，能使人中毒，甚至死亡。第二，被人畜糞便和生活垃圾污染了的水體，能夠引起病毒性肝炎、細(xì)菌性痢疾等傳染病，以及血吸蟲病等寄生蟲疾病。第三，一些具有致癌作用的化學(xué)物質(zhì)，如砷(As)、鉻(Cr)、苯胺等污染水體后，可以在水體中的懸浮物、底泥和水生生物體內(nèi)蓄積。長期飲用這樣的污水，容易誘發(fā)癌癥。2.2.2影響投資環(huán)境在推進(jìn)對外開放、招商引資的過程中，市領(lǐng)導(dǎo)及全體市民深切地體會到環(huán)境污染帶來的負(fù)面影響。許多有意在臨汾投資的外商、外地企業(yè)，在考察臨汾大氣狀況后悄然離去，把資金和工程投向其他地方。國內(nèi)外許多食品、藥品、電子、信息和效勞業(yè)等產(chǎn)業(yè)，不愿意來臨汾安家落戶，特別是2006年舉行的上海、香港、長沙三次經(jīng)貿(mào)工程洽談會，臨汾簽約的工程居全省之首，但到目前為止，真正落實(shí)的工程卻不及其他一些地市。許多全國性的經(jīng)貿(mào)活動、文體活動原本定在臨汾舉行，而由于主辦方考慮到臨汾的環(huán)境而改弦易轍，先進(jìn)的生產(chǎn)要素難以在臨汾聚集。同時(shí)，臨汾不少企業(yè)家把資金投向環(huán)境好的沿海興旺地區(qū)以及北京、太原等地?？梢哉f，臨汾相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)社會活動都因環(huán)境污染問題而擱置，環(huán)境污染已成為阻礙臨汾開展的最關(guān)鍵的因素。2.2.3制約經(jīng)濟(jì)開展可持續(xù)開展可持續(xù)開展，就是既要考慮當(dāng)前開展的需要，又要考慮未來開展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價(jià)來滿足當(dāng)代人的利益是建立在社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同開展的根底上的一種開展，其宗旨是既能相對滿足當(dāng)代人的需求，又不能對后代人的開展構(gòu)成危害。顯然，臨汾依靠能源開展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)增長方式與可持續(xù)的思想相違背。近年來，臨汾市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速開展，但客觀地分析，其還是倚重于煤焦鐵等能源原材料傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這種高耗能、高污染的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在給城市帶來經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重污染。對煤炭的過度開采，開展以煤焦炭為主的重工業(yè)，只能拉動當(dāng)前DGP的增加，由于依靠能源的拉動力并不持續(xù)，所以依靠過分的開采和利用能源來帶動經(jīng)濟(jì)增長是一種短期行為，從長遠(yuǎn)來看，勢必會造成煤炭資源的枯竭，危害到子孫后代的利益。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)高速增長的背后，生態(tài)環(huán)境的惡化，資源的進(jìn)一步枯竭，使經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源處于不平衡狀態(tài)，三者之間不是以和諧促開展，而是相互制約，這也會影響到臨汾市經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)開展。同時(shí)，在臨汾市以能源資源為依托的經(jīng)濟(jì)增長方式下，能源資源的燃燒產(chǎn)生極大的CO2排放量也不符合當(dāng)前“低碳經(jīng)濟(jì)〞所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)開展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體的排放，到達(dá)經(jīng)濟(jì)社會開展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)開展形態(tài)?？沙掷m(xù)開展，就是既要考慮當(dāng)前開展的需要，又要考慮未來開展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價(jià)來滿足當(dāng)代人的利益所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)開展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體的排放，到達(dá)經(jīng)濟(jì)社會開展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)開展形態(tài)。3造成環(huán)境污染的原因3.1地理位置特殊臨汾的地形是整個(gè)條狀的海拔200多米的盆地，處于太行、呂梁等山的環(huán)繞之中，環(huán)保工作先天缺乏。盆地的靜風(fēng)率達(dá)48%，盆地不利于空氣流通，污染物不容易擴(kuò)散出去。特別是每年進(jìn)入11月份以后，臨汾盆地極易形成逆溫層，即城市上空溫度比地面的溫度還高，臨汾市區(qū)就像罩在一個(gè)熱鍋下，大氣污染物產(chǎn)多少就聚集多少，5級天氣主要就產(chǎn)生于這幾個(gè)月，因此有了“臨汾的藍(lán)天靠風(fēng)刮〞的說法。3.2工業(yè)布局不合理由于城區(qū)較老，原先的工業(yè)布局失當(dāng)，審批把關(guān)不嚴(yán)等因素，局部有污染的企業(yè)分布在河流、干道、城鎮(zhèn)甚至水源地附近。例如焦化企業(yè)最集中的河西工業(yè)園，居然位于臨汾市區(qū)冬季風(fēng)上風(fēng)向，一刮風(fēng)，焦化廠排出的廢氣就往市區(qū)灌。而在水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)竟有9家重污染企業(yè)，這些企業(yè)對臨汾市的大氣和汾河水質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。3.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理臨汾市污染的主要原因在于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，占到該市工業(yè)總量70%的三大支柱產(chǎn)業(yè)是煤、焦、鐵，三大產(chǎn)業(yè)如此興盛又緣于這個(gè)地區(qū)豐富的煤炭、鐵礦資源和年代久遠(yuǎn)的挖煤、煉焦、煉鐵傳統(tǒng)，以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染。表1是2006年臨汾地區(qū)的煤炭產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表。由表中數(shù)據(jù)可以看出，臨汾市的煤炭產(chǎn)量較大，這與自身處于煤炭帶有一定關(guān)系。其中國有重點(diǎn)企業(yè)的煤炭產(chǎn)量為1374.29萬噸，僅占總產(chǎn)量的36.64%，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的煤炭產(chǎn)量少247.31萬噸，并且縣營的煤炭產(chǎn)量較高，占總產(chǎn)量的比重較大，為17.4%，但是市營的煤產(chǎn)量僅101.19萬噸，占總產(chǎn)量比重最小。由此看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體是煤炭產(chǎn)量的主力，但是生產(chǎn)技術(shù)水平較縣營、市營和國營有很大差距，這也是污染嚴(yán)重的主要原因之一。表1臨汾地區(qū)煤炭產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)單位：萬噸縣〔區(qū)〕名稱合計(jì)國有重點(diǎn)市營縣〔區(qū)〕營鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體臨汾市3749.871374.29101.19652.791621.6鄉(xiāng)寧縣654.0733.01

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346.08274.98蒲縣425.4566.07

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30.17329.21洪洞縣524.75450.24

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74.51堯都區(qū)340.74----

91.137.46212.18霍州市849.39824.9710.091.313.03汾西縣5.26

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0.354.91古縣439.8

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51.4388.4翼城縣152.29----

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61.6990.6襄汾縣----

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0.32----

安澤縣200----

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14.9185.1浮山縣44.38----

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1.742.68吉縣81.67----

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75.676大寧縣12.4----

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12.4

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隰縣19.35----

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19.35

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注：數(shù)據(jù)來源，表中橫線表示相應(yīng)數(shù)據(jù)缺失3.4根底設(shè)施滯后根底設(shè)施的不完善極大影響了處理污染的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2003年，市區(qū)集中供熱率僅有40%，近200臺手燒鍋爐和茶爐大多沒有任何消煙除塵設(shè)施。汾河沿岸的大局部城市生活污水未經(jīng)處理直接排入汾河，加劇了汾河水質(zhì)惡化。由于污水處理一度僅每噸0.2元，市區(qū)唯一的一家污水處理廠收不抵支，建成后數(shù)年處于“半癱〞狀態(tài)，直到2006年物價(jià)部門調(diào)整污水處理價(jià)格后才開始正常運(yùn)轉(zhuǎn)。至今，臨汾全市也沒有一家垃圾無害化處理廠，也未作過垃圾分類處理，就地露天燃燒垃圾的現(xiàn)象隨處可見；環(huán)保部門也只是進(jìn)行簡單的拉運(yùn)、傾倒、填埋處理。集中供熱，污水處理及身后核工業(yè)垃圾處理等根底設(shè)施的滯后，也造成了環(huán)境污染進(jìn)一步加劇的態(tài)勢。3.5生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)外部不經(jīng)濟(jì)：當(dāng)一個(gè)生產(chǎn)者采取的行為使他人付出了代價(jià)而又未給他人補(bǔ)償時(shí)，便產(chǎn)生了生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)外部不經(jīng)濟(jì)：當(dāng)一個(gè)生產(chǎn)者采取的行為使他人付出了代價(jià)而又未給他人補(bǔ)償時(shí)，便產(chǎn)生了生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)1、市場失靈，市場機(jī)制可以有效率地配置資源，但需要一系列嚴(yán)格的條件，而現(xiàn)實(shí)中往往難以滿足。煤炭資源由于其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，市場價(jià)格機(jī)制的某些障礙會造成其配置缺乏效率，或者說價(jià)格體系在保證資源有效配置方面是不完全時(shí)，就出現(xiàn)“市場失靈〞?！?〕煤炭資源產(chǎn)權(quán)界定不清〔下面將詳細(xì)論述〕會導(dǎo)致市場失靈。煤炭資源與其他資產(chǎn)一樣，也存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題，其界定不清會導(dǎo)致外部性的產(chǎn)生，使市場無法發(fā)揮合理配置資源的作用，導(dǎo)致煤炭資源配置的外部性?！?〕環(huán)境的“公有物〞特性導(dǎo)致市場失靈。環(huán)境是一種典型的公共物品，正是由于它的所有權(quán)和使用權(quán)難以準(zhǔn)確規(guī)定，才導(dǎo)致了社會中每個(gè)團(tuán)體或個(gè)人都將根據(jù)費(fèi)用效益決策準(zhǔn)那么來利用資源環(huán)境，這樣勢必造成無償使用環(huán)境資源的情況，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的外部不經(jīng)濟(jì)。對于礦業(yè)主體而言，既然污染大氣、污染地下水的權(quán)利是無償即可取得的，礦業(yè)廢渣的堆放是不用付出代價(jià)的，對土地的破壞也是不受約束的，他在自身本錢最小化、利益最大化的自利動機(jī)驅(qū)使下，必定不會去保護(hù)礦業(yè)環(huán)境，這樣就造成了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的負(fù)外部性。在理性經(jīng)濟(jì)人的假定下，廠商追求自身利潤最大化，即使產(chǎn)量到達(dá)MR=MC的水平，但是由于產(chǎn)權(quán)制度的不完善，而且污染責(zé)任的難以測控，使得廠商在利益心和競爭的驅(qū)動下紛紛追求利潤最大化，只考慮個(gè)人本錢，而不顧社會的本錢，造成了環(huán)境污染。這可以用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理簡單予以說明：在完全競爭條件下，圖1中水平直線D=MR是某競爭廠商需求曲線和邊際收益曲線，MC那么為其邊際本錢曲線。由于存在生產(chǎn)上的外部不經(jīng)濟(jì)，故社會的邊際本錢高于私人的邊際本錢，從而社會的邊際本錢曲線位于私人邊際本錢曲線上方，由MC+ME表示。MC+ME與私人邊際本錢曲線MC的垂直距離，即ME可以看成邊際外部不經(jīng)濟(jì)，即由于廠商增加一單位生產(chǎn)所引起社會其他人所增加的本錢。競爭廠商為追求利潤最大化，其產(chǎn)量定在價(jià)格等于邊際本錢處，即X**；但使社會利益到達(dá)最大的產(chǎn)量應(yīng)當(dāng)使社會的邊際收益等于邊際本錢，即X*。因此生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)造成廠商生產(chǎn)產(chǎn)品過多，超過了帕累托效率要求的水平X*。具體到環(huán)境污染上，廠商生產(chǎn)煤炭的個(gè)人本錢較低，而且各廠商不顧社會的利益，盲目擴(kuò)大產(chǎn)量，追求個(gè)人利益最大化，從而使社會為企業(yè)背負(fù)了巨大的環(huán)境污染本錢和治理本錢。圖1生產(chǎn)外部性示意圖2、產(chǎn)權(quán)不明。煤炭資源的產(chǎn)權(quán)不明晰，形成了中央國有、地方國有、集體與個(gè)體爭奪礦山資源、濫開亂采的局面。按照我國的《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，礦藏屬于國家所有，國家保障自然資源的合理利用。在管理上通過探礦權(quán)和采礦權(quán)兩權(quán)授予來進(jìn)行管理。在這里，礦藏屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，并明確了由各部門、各級地方人民政府對礦產(chǎn)資源履行監(jiān)督管理職能。事實(shí)上，這種產(chǎn)權(quán)歸屬造成了嚴(yán)重問題。我國礦產(chǎn)資源在產(chǎn)權(quán)名義上歸國務(wù)院所有，而國務(wù)院又委托各級政府和各部門對礦產(chǎn)資源行使監(jiān)督管理權(quán)，使所有權(quán)得以層層分解，造成事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)主體缺位。這就帶來了各級政府、各級政府所屬的國有企業(yè)及具有土地使用權(quán)的公民對礦產(chǎn)資源的占用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)的爭奪。長期以來，在方案經(jīng)濟(jì)體制下，我國對礦產(chǎn)資源的開發(fā)采取的政策為：礦產(chǎn)資源無價(jià)、采礦權(quán)無償授予。國家的這一產(chǎn)權(quán)政策，由于對礦產(chǎn)資源的無償授予，產(chǎn)生了中央國有、地方國有、集體與個(gè)體爭奪礦山資源的局面。因?yàn)榈V產(chǎn)資源采礦權(quán)一旦被某企業(yè)獲取后，名義上礦產(chǎn)資源仍由國家所有，而占有企業(yè)事實(shí)上擁有全部礦產(chǎn)資源的收益權(quán)，所以獲取采礦權(quán)者一旦占有，為獲最大利益那么大肆開采、濫開亂采。3、產(chǎn)權(quán)主體缺位、政企不分。由于礦山企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體缺位，以及所有者與經(jīng)營者的不對稱、不完全、不確定，便產(chǎn)生了委托〔所有者〕代理〔經(jīng)營者〕問題。信息不對稱的委托代理問題，主要是經(jīng)營者擁有所有者不掌握的信息，經(jīng)營者便可能犧牲所有者的利益而去尋求自身的利益；信息不完全的委托代理問題，是因?yàn)榛诩扔行畔⒑炗喌钠跫s具有不完備性，契約的漏洞往往使所有者與經(jīng)營者之間發(fā)生糾紛。我國的礦山企業(yè)管理體制，是國家全權(quán)委托國有礦山企業(yè)，國有企業(yè)不存在明確的所有權(quán)代表，國家是通過各級政府主管部門來管理企業(yè)的。國有產(chǎn)權(quán)主體虛置于各級政府和主管部門委托人的鏈環(huán)和層次之中。從整體來看，各級政府和主管部門都是產(chǎn)權(quán)主體，但如果從具體來看又都不是主體，誰也不承當(dāng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。企業(yè)的上級主管機(jī)關(guān)和國有資產(chǎn)管理部門并不明確自己作為國有產(chǎn)權(quán)代表的權(quán)利與責(zé)任。他們向企業(yè)派出的國有產(chǎn)權(quán)代表，即是指定廠長、經(jīng)理或黨委書記，這種監(jiān)督者和被監(jiān)督者集于一身的做法，使對于公司治理結(jié)構(gòu)至關(guān)重要的股東—董事會—監(jiān)事會—經(jīng)理層之間的制衡關(guān)系無法形成。因此，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，企業(yè)所有權(quán)虛置的情況下，一方面沒有人真正關(guān)心國有資產(chǎn)所有權(quán)利益，另一方面更沒有人主動愿意去消除礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的環(huán)境污染問題，同時(shí)政府某些主管部門行使對國有企業(yè)的主管權(quán)，在礦山國有企業(yè)產(chǎn)生環(huán)境污染問題后，政府的環(huán)境保護(hù)部門提出處分或關(guān)閉等措施時(shí)，國有礦山企業(yè)的主管部門那么成了同伙，通過權(quán)力去影響環(huán)境保護(hù)部門，從而造成加劇礦山資源開發(fā)的負(fù)外部性。

4、礦產(chǎn)資源周邊環(huán)境產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明。由于國土資源的國有和礦產(chǎn)資源的國有，帶來礦山周邊環(huán)境的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明。外表看為國家所有，實(shí)際上誰也不負(fù)責(zé)任，特別是污染空氣、水源和周邊土地，很少有人去干預(yù)礦山企業(yè)，這是因?yàn)槲覈鴮ΦV山周圍的空氣、水源和土地的產(chǎn)權(quán)不清所致。在這種情況下，只好由政府的有關(guān)部門來管，這一筆污染管理和污染治理本錢由政府來負(fù)擔(dān)。而政府的這些管理部門卻缺乏管理的積極性，因?yàn)榄h(huán)境污染治理的好壞對他們沒有直接的關(guān)系。3.6制度不健全，環(huán)境監(jiān)管力量薄弱工業(yè)企業(yè)是臨汾治理環(huán)境污染的要點(diǎn)，而企業(yè)治理污染的積極性卻不高。環(huán)保部門監(jiān)測資料顯示，不少企業(yè)僅有生產(chǎn)設(shè)施而無任何環(huán)保設(shè)施或有環(huán)保設(shè)施不運(yùn)轉(zhuǎn)，大局部焦化企業(yè)缺少必要的污染防治和能源綜合利用設(shè)施，大局部火電企業(yè)未配套脫硫設(shè)施，局部地方違法建設(shè)工程屢禁不止。有原裝環(huán)保設(shè)施本錢高，工業(yè)企業(yè)一般不安裝，為逃避檢查安裝一兩百萬的治污設(shè)備，對于企業(yè)的污染治理效果根本上沒有。環(huán)保局的最高罰金僅僅20萬，對于投資千萬的企業(yè)也沒有震懾作用。環(huán)?，F(xiàn)場執(zhí)法主要是監(jiān)察大隊(duì)，目前臨汾市環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)實(shí)際工作人數(shù)只有30多人，分為5個(gè)組，每組分片負(fù)責(zé)3-4個(gè)縣市。由于人手有限，只能對群眾舉報(bào)的情況進(jìn)行檢查。在臨汾，60%的縣市級環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)沒有車輛，有的監(jiān)察隊(duì)甚至被迫向企業(yè)借車用。由于監(jiān)察力量薄弱，一些違法、違規(guī)生產(chǎn)極易死灰復(fù)燃。在一些偏遠(yuǎn)的山里，只要市場一好，不法分子修修爐子，運(yùn)兩車礦石來，就又可以開始生產(chǎn)煤焦炭等高污染產(chǎn)品。

同時(shí)，執(zhí)法手段單一也抑制了環(huán)保執(zhí)法的力度。目前環(huán)保執(zhí)法只有行政處分一種手段，而且罰款限額極其有限。對于嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)，最硬的手段只是建議政府關(guān)停，而對于投資過大的工程，政府關(guān)停難度也大。4環(huán)境污染治理措施4.1市政府科學(xué)規(guī)劃李天太在全市全面推進(jìn)“藍(lán)天碧水〞工程發(fā)動大會上的講話[Z]．2007-1-17．李天太在全市全面推進(jìn)“藍(lán)天碧水〞工程發(fā)動大會上的講話[Z]．2007-1-17．《臨汾市經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)開展規(guī)劃編制大綱》山西省臨汾市人民政府門戶網(wǎng)站對臨汾市目前經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境開展現(xiàn)狀中存在的問題及成因進(jìn)行了透徹的分析。在充分考慮臨汾市特殊的地形地貌及現(xiàn)存的工業(yè)布局的根底上，清晰定位了臨汾市開展成為“既適宜開展創(chuàng)新又適宜生活旅游的生態(tài)工業(yè)型城市〞的戰(zhàn)略目標(biāo)。雖然，作為非人為因素的地理環(huán)境難以改變，但是通過有方案、有步驟的對現(xiàn)有布局不合理的企業(yè)進(jìn)行搬遷和整改，通過合理的市政建設(shè)，準(zhǔn)規(guī)劃，準(zhǔn)確提出了規(guī)劃總體目標(biāo)和“兩個(gè)五年方案〞、“山西省臨汾市人民政府門戶網(wǎng)站4.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級第一改變粗放經(jīng)濟(jì)增長模式。原先只靠加大原材料的投入來增加產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，在近幾年的大力整治下，臨汾市能源產(chǎn)品消費(fèi)量數(shù)據(jù)來源：山西省統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)同比減少。規(guī)模以上工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是指：全部國有企業(yè)〔在工商局的登記注冊類型為“110〞的企業(yè)〕和當(dāng)年產(chǎn)品銷售收入500萬元以上〔含〕的非國有工業(yè)企業(yè)。消費(fèi)原煤3101.95萬噸，同比下降12.81%;消費(fèi)洗精煤1742萬噸，同比下降21.59%;消費(fèi)焦炭324.74萬噸，同比下降25.65%;消費(fèi)汽油0.14萬噸，同比下降41.67%;消費(fèi)柴油2.14萬噸，同比下降41.53%;消費(fèi)電力54.8億千瓦時(shí)，同比下降5.4%。三季度，煤炭、煉焦、化工、電力、建材和冶煉六大高耗能行業(yè)綜合能耗為1075.39萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全部規(guī)模以上工業(yè)能耗比重高達(dá)98.6%。其中，冶煉業(yè)耗能397.95萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降19.88%;煉焦業(yè)耗能275.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降33.42%;煤炭業(yè)耗能270.32萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降7.47%;電力業(yè)耗能74.92萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降3.85%;化工業(yè)耗能41.19萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降40.08%;建材業(yè)耗能15.71萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長9.23%。數(shù)據(jù)來源：山西省統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是指：全部國有企業(yè)〔在工商局的登記注冊類型為“110〞的企業(yè)〕和當(dāng)年產(chǎn)品銷售收入500萬元以上〔含〕的非國有工業(yè)企業(yè)。第二提高能源利用效率。在減少能源投入的同時(shí)還要保證一定的產(chǎn)出水平，就要提高資源利用率，減少單位產(chǎn)出的能耗。從能源加工轉(zhuǎn)換效率看，臨汾市規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電效率34.17%，同比上升0.27個(gè)百分點(diǎn);煉焦效率90.96%，同比上升0.36個(gè)百分點(diǎn)。從臨汾市重點(diǎn)能耗企業(yè)的28種主要產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗統(tǒng)計(jì)情況看，多數(shù)呈下降趨勢。其中，噸鋼綜合能耗下降13.95%，降幅最大;煉鐵工序能耗下降12.1%，噸水泥熟料綜合能耗下降5.55%，電廠火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降3.31%，煉焦工序能耗下降2.27%。第三開展新興產(chǎn)業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)。為了逐步擺脫依賴重工業(yè)和高污染產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)開展模式，政府大力開展煤化工、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游業(yè)等，積極引導(dǎo)新上工程和投資向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，向第一、第三產(chǎn)業(yè)傾斜，協(xié)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)的比重，全市煤焦鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)營粗放、污染嚴(yán)重的狀況明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。除此之外，政府倡導(dǎo)積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)〔cycliceconomy〕是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來開展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。，在社會消費(fèi)環(huán)節(jié)，大力提倡綠色消費(fèi)；在資源開采環(huán)節(jié)，大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率；在資源消耗環(huán)節(jié)，大力提高資源利用效率；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，大力開展資源綜合利用；在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。從而引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，全面推進(jìn)節(jié)能減排，去年全市單位GDP綜合能耗同比下降了5.8%,二氧化硫削減4.43萬噸，化學(xué)需氧量削減1萬噸。循環(huán)經(jīng)濟(jì)〔cycliceconomy〕是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來開展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。4.3加快改善城市根底設(shè)施臨汾市根底設(shè)施落后是造成成環(huán)境污染的另一個(gè)重要原因。幾年來，臨汾著力拓展城市框架，優(yōu)化城市功能，提高城市承載能力，城市面貌有了很大變化，公用設(shè)施條件有了很大改善。市區(qū)集中供熱2003年從零起步，今年集中供熱覆蓋率到達(dá)75%以上，市區(qū)氣化率今年年底可到達(dá)90%以上。市區(qū)城南現(xiàn)有一座日處理能力為5.5萬噸的污水處理廠，城北另一座日處理能力為12萬噸的污水處理廠正在建設(shè)，明年可投入使用，到時(shí)可滿足整個(gè)市區(qū)污水處理的需要。生活垃圾處理廠和特種垃圾處理廠都正在建設(shè)中，明年也可投入使用。臨汾市區(qū)有兩條國道穿城而過，每天要通過12000多輛載重車，帶來很大污染。目前，108國道繞城公路即將通車，309國道繞城公路也要開工，這將大大減輕市區(qū)的交通和污染壓力。此外，還在市區(qū)范圍內(nèi)深入開展了環(huán)境綜合整治，有效解決了市區(qū)存在的"臟亂差堵"和二次揚(yáng)塵等問題。4.4治理外部性1、征稅，即向污染環(huán)境的企業(yè)收取類似排污費(fèi)性質(zhì)的稅收。這種方法最早由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出，又名“庇古稅〞。

2、津貼，即由政府向有污染行為的企業(yè)提供津貼，幫助企業(yè)完善相關(guān)環(huán)保設(shè)施，減少污染，以至消除污染。不過，這種方法遭到了大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的反對，因?yàn)檫@種做法等于由社會承當(dāng)了企業(yè)污染的本錢。3、合并企業(yè)，例如假定一條河流上游的企業(yè)污染河道，下游的企業(yè)受害，現(xiàn)把上下游的兩家企業(yè)合并起來，這樣通過外在經(jīng)濟(jì)內(nèi)在化，將負(fù)的外部性消除。但是資源的劃分很難界定，因此很難做到。4、規(guī)定產(chǎn)權(quán)與協(xié)商。這是根據(jù)科斯定理，只要明確產(chǎn)權(quán)，并且交易本錢可以忽略不計(jì)，在這兩條前提下，一旦有污染行為，那么受害者就會與污染企業(yè)協(xié)商談判或提起訴訟，來解決問題。這個(gè)方案因不需要政府主動干預(yù)，根本上是通過市場途徑解決問題。通過有效界定產(chǎn)權(quán)，消除經(jīng)濟(jì)活動外部性和經(jīng)濟(jì)行為主體的時(shí)機(jī)主義行為〔或“搭便車〞行為〕，把排污指標(biāo)作為商品，引入價(jià)格機(jī)制，利用市場規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)。雖然一切私有產(chǎn)權(quán)都不是完全和絕對有效的，都在產(chǎn)權(quán)的邊界處留下了一塊公共區(qū)域，而且界定產(chǎn)權(quán)有本錢，但是著眼減少外部性，必須加強(qiáng)對“公地〞〔具體是社會生態(tài)環(huán)境〕的管理，而完善經(jīng)營管理制度是其中的必要內(nèi)容。但是困難重重，首先，產(chǎn)權(quán)很難完全明確，如一座礦山的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸誰？清潔的空氣的產(chǎn)權(quán)又該歸誰？諸如此類，無法答復(fù)；其次，交易本錢絕非可以忽略不計(jì)，一次次的協(xié)商談判，以至訴訟，常常需要巨額的本錢費(fèi)用。5、政府直接管制。目前，國內(nèi)研究認(rèn)為大多數(shù)外部性行為，還要靠政府主動的強(qiáng)制干預(yù)。政府作為中立的公正人，沒有利益的驅(qū)使，對負(fù)外部性進(jìn)行管制。4.5加強(qiáng)工業(yè)污染治理臨汾市空氣中包含的污染物主要是二氧化硫、二氧化碳和可吸入顆粒物，這些污染物80%以上是由工業(yè)污染帶來的。一方面對現(xiàn)存的煤焦炭企業(yè)整治。2003年以來，全市共取締改進(jìn)焦和小鐵爐3200多座，關(guān)閉土小污染企業(yè)800多家。特別是2023年以來，進(jìn)一步加大了整治力度，淘汰、關(guān)停了300多家污染企業(yè)，關(guān)閉了位于市區(qū)飲用水源地一級保護(hù)區(qū)的所有污染企業(yè)。2006年與2002年相比，全市煤礦由601座減少到394座，9萬噸以下的全部關(guān)閉；焦?fàn)t由2100多座減少到104座；鐵爐由1000多座減少到160多座，200立方以下的鐵爐在今年10月底已全部關(guān)停。淘汰和關(guān)停給臨汾的經(jīng)濟(jì)增長帶來很大壓力，估計(jì)會因此影GDP200多個(gè)億，減少財(cái)政收入20個(gè)億左右。到2023年，再削減二氧化硫5.01萬噸，削減化學(xué)需氧量2.1萬噸。另一方面是堵住源頭，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，對新建工程一律執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和"三同時(shí)"制度。同時(shí)，否決了190多個(gè)高耗能、高污染及選址不合理的工程，對80家違法建設(shè)工程進(jìn)行了查處。加大生態(tài)建設(shè)力度2003年以來，臨汾按照建設(shè)"生態(tài)臨汾、綠色家園、花果新城"的目標(biāo)，大規(guī)模實(shí)施了造林綠化工程。特別是去年以來，全面鋪開了六大綠化工程建設(shè)。到現(xiàn)在，大運(yùn)高速、霍侯公路和通縣公路的通道綠化全面完成，交通沿線荒山綠化、村鎮(zhèn)綠化、廠區(qū)企業(yè)綠化、環(huán)城綠化全部超額完成。2003年以來，全市累計(jì)完成造林面積300多萬畝，市區(qū)新增綠地面積150多萬平米，同時(shí)還加強(qiáng)了退耕還林和天然林保護(hù)等工作。2006年，全市森林覆蓋率到達(dá)28.7%，市區(qū)綠化覆蓋率可到達(dá)28%以上。建立健全環(huán)境治理工作機(jī)制這幾年，環(huán)境治理是市委、市政府強(qiáng)調(diào)最多、抓得最緊、下的功夫最大的工作之一。市里成立了環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)組，實(shí)行市四大班子領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)淘汰關(guān)閉落后企業(yè)責(zé)任制，成立督查組對各縣〔市、區(qū)〕淘汰關(guān)閉工作經(jīng)常進(jìn)行催促檢查。認(rèn)真落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，完善問責(zé)制和"一票否決制"，將環(huán)保指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，把環(huán)保工作作為干部評價(jià)和任用的重要依據(jù)。廣闊干部群眾積極參與，全力支持，形成了齊心協(xié)力、齊抓共管的工作格局4.8廣闊人民群眾的積極參與，實(shí)現(xiàn)“低碳經(jīng)濟(jì)〞低碳，是指較低的溫室氣體〔二氧化碳為主〕排放。節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣，是我們倡導(dǎo)的低碳生活方式。作為臨汾市民，應(yīng)該積極為城市環(huán)境做出奉獻(xiàn)。例如，由以往開私家車上班改成座公交車，甚至騎自行車或步行，另外在節(jié)約用水方面的意識也要增強(qiáng)。經(jīng)過政府的努力和廣闊市民的積極參與，臨汾市的環(huán)境污染狀況