【我國勞動(dòng)關(guān)系的歷史與發(fā)展綜述7800字（論文）】

PAGEII目錄論文提要 I一、我國勞動(dòng)關(guān)系的歷史演進(jìn) 1（一）勞動(dòng)關(guān)系的概念 1（二）勞動(dòng)關(guān)系的主體 1（三）我國勞動(dòng)關(guān)系演變的歷史 11. 解放初期的勞動(dòng)關(guān)系 22. 改革開放前的勞動(dòng)關(guān)系 23. 現(xiàn)代的勞動(dòng)關(guān)系 3二、我國勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀及存在的問題 4（一）市場化勞動(dòng)關(guān)系已形成并逐步占了主導(dǎo)地位 4（二）下崗職工、農(nóng)民工等弱勢的勞動(dòng)關(guān)系群體初步形成 5（三）就業(yè)形式日趨多樣化導(dǎo)致不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系比重明顯上升 5（四）勞動(dòng)力流動(dòng)頻率加快，勞動(dòng)關(guān)系短期化趨勢明顯 5（五）勞資糾紛日益增多 5三、完善我國勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策和建議 6（一）建立完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制 6（二）建立健全平等協(xié)商和集體合同制度 6（三）制定出臺(tái)切實(shí)維護(hù)弱勢勞動(dòng)關(guān)系群體的政策措施 7（四）建立健全職工代表大會(huì)制度 7四、結(jié)論 7參考文獻(xiàn) 1PAGE1一、我國勞動(dòng)關(guān)系的歷史演進(jìn)（一）勞動(dòng)關(guān)系的概念勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位(包括各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、事業(yè)單位等)在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程中建立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。首先，勞動(dòng)關(guān)系是一種勞動(dòng)管理關(guān)系。勞動(dòng)者提供勞動(dòng)力，參加組織的生產(chǎn)勞動(dòng)，服從組織管理；用人單位向員工提供工作、生產(chǎn)條件，制定生產(chǎn)規(guī)則、程序和企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)規(guī)章，檢驗(yàn)勞動(dòng)成果，從而控制、支配整個(gè)勞動(dòng)生產(chǎn)過程。隨著勞動(dòng)者自主性的不斷增強(qiáng)以及由于技術(shù)變革所帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷，體力勞動(dòng)所占的比例持續(xù)下降，相對(duì)自主的勞動(dòng)者群體不可能也不需要被嚴(yán)格控制與支配。現(xiàn)代人力資源管理實(shí)踐表明，勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的主人翁地位更加明顯，鼓勵(lì)勞動(dòng)者參與管理能夠建立起一種更協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系模式。其次，勞動(dòng)關(guān)系是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)生活中的勞動(dòng)關(guān)系是依照國家勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)范的勞動(dòng)法律關(guān)系，即雙方是被一定的勞動(dòng)法律規(guī)范所規(guī)定和確認(rèn)的權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系在一起的。勞動(dòng)法律關(guān)系的一方(勞動(dòng)者)必須加入某一用人單位，成為該單位的一員，并參加單位的生產(chǎn)勞動(dòng)，遵守單位內(nèi)部的勞動(dòng)規(guī)則；另一方(用人單位)必須按照勞動(dòng)者的勞動(dòng)數(shù)量或質(zhì)量支付報(bào)酬，提供工作條件，并不斷改進(jìn)勞動(dòng)者的物質(zhì)文化生活。勞動(dòng)法律關(guān)系雙方各自享有的權(quán)利以及對(duì)對(duì)方承擔(dān)的義務(wù)構(gòu)成了勞動(dòng)關(guān)系的重要內(nèi)容。（二）勞動(dòng)關(guān)系的主體勞動(dòng)關(guān)系的主體通俗地講就是勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人。這也是勞動(dòng)關(guān)系研究所面對(duì)的基本對(duì)象。在勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)中，包括三方當(dāng)事人，勞方及勞方代表、資方和資方代表、政府。在這個(gè)主體系統(tǒng)中，勞方和資方是核心，政府是不可或缺的協(xié)調(diào)者。三方利益主體、五方當(dāng)事人，構(gòu)成了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的不同途徑和不同的方法手段。（三）我國勞動(dòng)關(guān)系演變的歷史中國勞動(dòng)關(guān)系演變的歷史與中國政治關(guān)系演變的歷史密切相關(guān)，因?yàn)橹袊慕?jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型都和政治體制的轉(zhuǎn)型過程密不可分，可以說在改革開放前，甚至在改革開放以后的很長一段時(shí)間里，我國的勞動(dòng)關(guān)系基本附屬于政治關(guān)系，解決勞資問題的方式也是泛政治化的手段，直到1994年中國頒布了第一部《勞動(dòng)法》才真正開始了勞動(dòng)關(guān)系向法治化、市場化的轉(zhuǎn)變。解放初期的勞動(dòng)關(guān)系1949年—1956年中國的基本經(jīng)濟(jì)模式是“公私并舉”。新中國成立伊始，飽經(jīng)戰(zhàn)爭的瘡痍，我國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都處于極其落后的狀態(tài)下，有限的生產(chǎn)資源，混亂的勞動(dòng)關(guān)系結(jié)構(gòu)，亟待規(guī)范治理。此時(shí)的勞動(dòng)關(guān)系的特征是失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，勞動(dòng)資源和勞動(dòng)崗位嚴(yán)重不足，而且由于社會(huì)主義政治體制、經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)制度和理論尚未完備，因此國家把生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造當(dāng)作一項(xiàng)基本工作任務(wù)來抓。在城市開展了“沒收官僚資本”活動(dòng)，在農(nóng)村開展“土地改革”，并以此為基礎(chǔ)實(shí)行“公私兼顧、勞資兩利”政策。到50年代后半期，形成了以國營、集體經(jīng)濟(jì)為主、少量個(gè)體經(jīng)濟(jì)為輔的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。絕大多數(shù)勞動(dòng)者在“公有化”和“公私合營”的運(yùn)動(dòng)中，成為國有和集體企事業(yè)單位的職工，其收入和各種福利待遇被納入到國家統(tǒng)一規(guī)定的工資體系和級(jí)別當(dāng)中。低房租、公費(fèi)醫(yī)療，較少的生活費(fèi)用，毫無失業(yè)之憂。在這一時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系受政治因素影響很大，國家更側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者的利益。1949年《共同綱領(lǐng)》對(duì)工人權(quán)益的保護(hù)規(guī)定：工廠不得隨意解雇工人、克扣工資，工資由勞資雙方協(xié)商。其實(shí)工資協(xié)商制度最終還是由國家制定的工資體系代替了，總之國家可以作為勞資雙方的共同代表決定一切。因?yàn)檫@種制度是在舊中國收入分配制度及不合理的基礎(chǔ)上形成的，難免有矯枉過正的不足，在發(fā)揮一定的激勵(lì)和促進(jìn)作用之后，為勞動(dòng)力效率低下買下伏筆。改革開放前的勞動(dòng)關(guān)系到1956年基本完成生產(chǎn)資料社會(huì)主義改造。國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過短暫的平穩(wěn)運(yùn)行之后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制得到進(jìn)一步的鞏固，勞動(dòng)關(guān)系體制也呈現(xiàn)出明顯的計(jì)劃特征。在1956年全國職工中的固定職工人數(shù)占占到職工總數(shù)的91%，到1971年大量的臨時(shí)工、合同工又開始轉(zhuǎn)為全民所有制固定工。勞動(dòng)力終身制特征十分明顯的勞動(dòng)關(guān)系開始起主導(dǎo)地位，規(guī)范勞資關(guān)系的職能全部落到國家和政府身上，用人單位無權(quán)實(shí)施雇用行為，要等待國家統(tǒng)一下達(dá)指標(biāo)引進(jìn)企業(yè)員工。勞動(dòng)者也沒有選擇職業(yè)的權(quán)利，到了就業(yè)年齡由國家統(tǒng)一分配安置就業(yè)。勞資關(guān)系建立以后，工資分配、保險(xiǎn)福利等都由國家統(tǒng)一制定政策，勞動(dòng)者與企業(yè)建立的關(guān)系實(shí)際上成了與國家建立的關(guān)系。以這種“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動(dòng)就業(yè)模式為主要特點(diǎn)的勞動(dòng)關(guān)系最大的弊端是阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng)，不利于資源的最有效配置，長期以來形成的“鐵飯碗”意識(shí)，不利于勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性的提高。這種勞動(dòng)關(guān)系還具有泛政治化的傾向，強(qiáng)調(diào)階級(jí)對(duì)立，工人階級(jí)作為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)是社會(huì)生產(chǎn)資料的共同所有者，一身承擔(dān)了勞資雙重角色，既是企業(yè)員工、又是工廠的“主人翁”，這種思想意識(shí)造成的影響一直延續(xù)至今。現(xiàn)代的勞動(dòng)關(guān)系1978年，十一屆三中全會(huì)揭開了中國改革序幕，中國開始進(jìn)入了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期。全會(huì)作出把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實(shí)行改革開放的決策。當(dāng)年12月安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民秘密簽定契約，決定將集體耕地承包到戶，搞大包干。這場肇始于農(nóng)村的改革實(shí)踐，卻對(duì)城市經(jīng)濟(jì)體制改革和勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整帶來深遠(yuǎn)和巨大的影響。進(jìn)入80年代，經(jīng)過幾年陸續(xù)放寬對(duì)企業(yè)的限制，增加企業(yè)自主權(quán)的實(shí)踐，1986年，國務(wù)院又陸續(xù)通過了《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。這一系列規(guī)定對(duì)我國勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)根本性改變創(chuàng)造了條件。其中在《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》中，明確要求在企業(yè)新招的職工中全面推行勞動(dòng)合同制，合同期滿后企業(yè)可以根據(jù)需要決定延續(xù)或中止勞動(dòng)合同。由于勞動(dòng)合同制的改革首先是在新招收的工人中試行的，而原有的工人和統(tǒng)一分配工作的大中專畢業(yè)生和退伍軍人仍實(shí)行固定工制度，兩種用工制度并存了一段時(shí)間。為了消除兩種用工制度并存產(chǎn)生的新的矛盾，把勞動(dòng)合同制的改革引向深入，1992年，勞動(dòng)部發(fā)出了《關(guān)于擴(kuò)大試行全員勞動(dòng)合同制的通知》，又開始了在全國范圍內(nèi)的全員勞動(dòng)合同制的試點(diǎn)工作。經(jīng)過幾年的努力，全員勞動(dòng)合同制已基本在全國范圍內(nèi)建立起來。到1997年末，全國勞動(dòng)合同制職工已達(dá)7708.3萬人，占全國職工總數(shù)的52.6%。其中，企業(yè)合同制職工已達(dá)5094.5萬人，占企業(yè)職工總數(shù)的71.4%。諸多的企業(yè)開始在形式上建立起了合同約束的勞資關(guān)系，盡管這并未從根本上實(shí)現(xiàn)法治和契約管理的目標(biāo)，但這已經(jīng)為勞資雙方建立對(duì)等的權(quán)利，實(shí)施法治化和契約化管理創(chuàng)造了條件，勞資主體向進(jìn)一步的獨(dú)立邁進(jìn)。十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。第一次提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。1993年十四大又制定了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。正式確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，指出社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)是可以與社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體制的過渡為勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步向市場化過渡創(chuàng)造了體制條件。與此同時(shí)，十四大還提出要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求；在行文表達(dá)上也改“國營企業(yè)”為“國有企業(yè)”，并以憲法的形式確定下來。“營”和“有”，雖然僅一字之差，但中間的內(nèi)涵卻有了根本性的改變。勞動(dòng)關(guān)系勞資雙方尤其是資方，有了更具體的載體——企業(yè)法人。這為勞動(dòng)關(guān)系真正的實(shí)現(xiàn)法制化、契約化和規(guī)范化打下了根本基礎(chǔ)。1994年，我國頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)法》(以下簡稱《勞動(dòng)法》)，是新中國成立以來的第一部保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的專門法律規(guī)范，《勞動(dòng)法》及其配套法規(guī)的制定與實(shí)行，明確了勞動(dòng)關(guān)系和各個(gè)主體的法律地位，在國家法律上保證了企業(yè)自主用工、個(gè)人自主擇業(yè)的權(quán)利，使勞動(dòng)力市場建設(shè)和勞動(dòng)關(guān)系管理開始走向法制化的軌道。1997年，十五大報(bào)告指出：公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化；承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。確定了經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)：“公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，按勞分配為主，多種分配方式并存的分配制度，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來，兼顧效率和公平，健全社會(huì)保障體系，健全現(xiàn)代市場體系”。至此，整個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境為建立市場化、法制化的勞資關(guān)系提供了大力支持。二、我國勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀及存在的問題（一）市場化勞動(dòng)關(guān)系已形成并逐步占了主導(dǎo)地位中國實(shí)行漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)改革政策，其突出的特點(diǎn)是在保持原有制度不變或?qū)υ袊衅髽I(yè)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)行漸進(jìn)改革的同時(shí)，允許非國有經(jīng)濟(jì)特別是非公有經(jīng)濟(jì)在體制外的發(fā)展。這種改革政策在城鎮(zhèn)形成了“二元用工制度”并存的局面:一是政府控制部門，二是市場主導(dǎo)部門。在市場主導(dǎo)部門即非公有制領(lǐng)域，其勞動(dòng)關(guān)系從一開始就是典型的市場化勞動(dòng)關(guān)系。各種類型的非國有經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，其所吸納的就業(yè)人數(shù)大大超過了國有企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以前是集體所有制企業(yè)，但事實(shí)上近年來大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度的改革，變成了私營企業(yè)，但統(tǒng)計(jì)上仍然按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)計(jì)算?？傊覈枪薪?jīng)濟(jì)的就業(yè)人員已大大超過了國有企業(yè)和公有部門，成為我國的就業(yè)主體。這意味著在中國市場化中的勞動(dòng)關(guān)系至少在數(shù)量上占了主導(dǎo)地位。另一方面，政府控制部門通過國有企業(yè)內(nèi)部的改革和不變動(dòng)所有制基礎(chǔ)的改革方向發(fā)生了重大變化。改革從此主要在兩個(gè)層面進(jìn)行:一是實(shí)行國有經(jīng)濟(jì)退出的戰(zhàn)略；二是對(duì)國有大中型企業(yè)實(shí)行股份制改造，在這些企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。與這一過程相伴隨的是數(shù)千萬國有企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了并將繼續(xù)發(fā)生根本性變化。（二）下崗職工、農(nóng)民工等弱勢的勞動(dòng)關(guān)系群體初步形成1997年以來，國有企業(yè)累計(jì)下崗2800多萬人，雖然大部分已經(jīng)重新找到了就業(yè)崗位，但隨著近年來再就業(yè)率的下降，一些年齡偏大，技能偏低的下崗職工和失業(yè)人員日益成為再就業(yè)困難的勞動(dòng)者主體，在勞動(dòng)力市場上處于明顯的弱勢地位。與此同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘的打破，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，我國大約有1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，而且絕大部分將進(jìn)入低技能，低收入的就業(yè)市場，由于此類勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場上也處于明顯弱勢地位。這兩類人員為了在競爭中獲得一個(gè)普通的勞動(dòng)崗位，通常不得不放棄自己的一些合法權(quán)益，甚至不敢對(duì)用人單位提出簽定勞動(dòng)合同等方面的要求，以至于出現(xiàn)了許多有勞動(dòng)沒關(guān)系的現(xiàn)象，初步形成了一個(gè)相對(duì)弱勢的勞動(dòng)關(guān)系群體。（三）就業(yè)形式日趨多樣化導(dǎo)致不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系比重明顯上升第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展和就業(yè)形式的日益多樣化、靈活化，使非全日制，小時(shí)工等就業(yè)人員大副增加，初步統(tǒng)計(jì)全國已經(jīng)達(dá)到幾千萬人。這類人員的勞動(dòng)通常時(shí)間性較強(qiáng)，工作成果易量化，雇主和勞動(dòng)者雙方只在提供勞務(wù)期限內(nèi)存在簡單的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不需要長期固定的勞動(dòng)關(guān)系。這種狀況加上原來缺少相關(guān)法規(guī)政策，致使靈活多樣的就業(yè)形式下的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出非正規(guī)，動(dòng)態(tài)和不穩(wěn)定等特點(diǎn)，成為當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系整體格局中的一個(gè)重要組成部分，且比例還在逐步上升。（四）勞動(dòng)力流動(dòng)頻率加快，勞動(dòng)關(guān)系短期化趨勢明顯隨著企業(yè)改制力度加大，市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制逐步形成，勞動(dòng)力跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制，甚至是跨國界的流動(dòng)日益頻繁。一方面，高素質(zhì)勞動(dòng)者由于供不應(yīng)求，在同行業(yè)其他企業(yè)的高薪或其他優(yōu)厚待遇條件的吸引下頻繁跳槽轉(zhuǎn)換單位，為便于隨時(shí)離開原單位，他們大都希望并盡量與企業(yè)簽定短期勞動(dòng)合同；另一方面，低素質(zhì)、低技能的勞動(dòng)者供過于求，用人單位為了控制降低人工成本，減少由于長期雇傭此類人員需要加薪造成的不合理成本支出，也大都與勞動(dòng)者簽定短期合同。這兩方面情況導(dǎo)致當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)明顯的短期化態(tài)勢。（五）勞資糾紛日益增多勞資糾紛自20世紀(jì)80年代以來日益增多，近年來更是成倍地增長，出現(xiàn)前所未有的新情況，發(fā)生了前所未有的深刻變化。糾紛的增長更呈迅速爆發(fā)的態(tài)勢，集體糾紛尤為突出。糾紛數(shù)量逐年上升，涉及的職工人數(shù)劇增，處理難度不斷加大。集體上訪，圍堵政府，阻礙交通、罷工、靜坐，甚至非法拘謹(jǐn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者等惡性事件也不少見。三、完善我國勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策和建議（一）建立完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系的三方即政府、企業(yè)、勞動(dòng)者的根本利益是一致的，但由于各自的職責(zé)、地位不同，其具體利益存在著差異和矛盾。這些矛盾在社會(huì)發(fā)展中處于重要地位。這些矛盾處理的好壞將直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須建立一種充分體現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的主體利益、處理勞動(dòng)關(guān)系的新型機(jī)制，即勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，由勞動(dòng)部門代表政府，企業(yè)家組織代表企業(yè)，工會(huì)組織代表職工，建立多層次的三方協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，即勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商委員會(huì)。三方協(xié)商機(jī)構(gòu)可先在省級(jí)、市級(jí)建立運(yùn)作，逐步在地級(jí)、縣級(jí)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，這樣建立的工作網(wǎng)絡(luò)為三方協(xié)商機(jī)制的運(yùn)作奠定了組織保證。通過相關(guān)機(jī)構(gòu)和程序規(guī)則，就有關(guān)立法、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策制定，以及與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整密切相關(guān)的重大問題的解決，相互溝通、平等交涉、共商對(duì)策、合作共事。三方協(xié)商機(jī)制具有一定的獨(dú)立性，在組織上不存在隸屬關(guān)系。三方協(xié)商的內(nèi)容主要為:集體合同和勞動(dòng)合同制度的推動(dòng)和管理；勞動(dòng)就業(yè)、職工再就業(yè)、下崗職工分流和勞動(dòng)用工管理；職工的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間和休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、文體生活；職工解困工作；勞動(dòng)爭議的處理和預(yù)防；職工民主管理；其他有關(guān)國家、企業(yè)、職工三方利益的問題。（二）建立健全平等協(xié)商和集體合同制度平等協(xié)商和集體合同制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制，是維護(hù)職工合法權(quán)益的主要手段。平等協(xié)商和集體合同制度是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系整個(gè)系統(tǒng)工程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這一機(jī)制作用如何，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用。平等協(xié)商和集體合同制度通過勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)商，使大量的勞動(dòng)關(guān)系方面的問題和其他各種利益矛盾，得到及時(shí)妥善處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)職工勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)，改善和加強(qiáng)企業(yè)管理，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。當(dāng)前，所有企業(yè)都要推行平等協(xié)商和集體合同制度，努力做到哪里有勞動(dòng)關(guān)系，哪里就要建立這一制度，真正形成勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)商的有效機(jī)制。堅(jiān)持平等協(xié)商和集體合同相協(xié)調(diào)，重在平等協(xié)商，努力做到企業(yè)凡涉及職工切身利益及勞動(dòng)關(guān)系方面的問題，都要經(jīng)過工會(huì)代表職工與企業(yè)平等協(xié)商做出決定，使平等協(xié)商的過程真正成為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的過程，把職工熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為平等協(xié)商和集體合同的重點(diǎn)，著力解決勞動(dòng)關(guān)系中的突出矛盾，努力增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要把工資集體協(xié)商、集體合同制的推行等作為重要內(nèi)容，把推行平等協(xié)商和集體合同制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，努力做到理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時(shí)理順勞動(dòng)關(guān)系，使之成為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，真正體現(xiàn)到企業(yè)的各項(xiàng)管理制度之中。（三）制定出臺(tái)切實(shí)維護(hù)弱勢勞動(dòng)關(guān)系群體的政策措施一是加大宣傳和督促工作力度，促使用人單位與招聘的下崗職工、失業(yè)人員和進(jìn)城的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，依法建立勞動(dòng)關(guān)系。要借助工會(huì)力量，幫助和鼓勵(lì)這部分人員與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，并保護(hù)其不因此而失去工作。二是對(duì)再就業(yè)的下崗職工、失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，提供就業(yè)幫助。現(xiàn)在國務(wù)院和各地已有相應(yīng)的政策，目前要抓好貫徹落實(shí)，并進(jìn)一步完善。三是開通弱勢勞動(dòng)關(guān)系群體咨詢、舉報(bào)熱線電話，為他們提供服務(wù)。工會(huì)系統(tǒng)要開設(shè)弱勢勞動(dòng)關(guān)系群體咨詢服務(wù)工作。四是有針對(duì)性地加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，尤其要抓準(zhǔn)幾個(gè)規(guī)律性周期，如元旦、春節(jié)等進(jìn)行檢查，把問題解決在發(fā)生之前、之中，切實(shí)維護(hù)這部分勞動(dòng)者的合法勞動(dòng)權(quán)益。（四）建立健全職工代表大會(huì)制度職工代表大會(huì)制度是企事業(yè)單位職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度，是實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中當(dāng)家作主的基礎(chǔ)，是推進(jìn)有中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，要通過深入推行廠務(wù)公開，堅(jiān)持職代會(huì)民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)持集體合同草案提交職代會(huì)討論通過；企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況、集體合同履行情況、職代會(huì)選舉職工董事、職工監(jiān)事等，要一律公開，讓廣大職工知曉；要不斷充實(shí)和豐富職代會(huì)的內(nèi)容，提高職代會(huì)的質(zhì)量和實(shí)效，落實(shí)好職工的知情權(quán)、審議權(quán)、通過權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立起適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的民主管理制度。通過職代會(huì)制度，有效地解決勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的一些矛盾和問題。四、結(jié)論要保證基層有效地調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，必須在宏觀層次建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制約和保證機(jī)制。要依法把勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)制建立起來，及時(shí)有效地調(diào)處勞動(dòng)爭議尤其是集體勞動(dòng)爭議，防止和減少群體