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文檔簡介
政治制度第一章制度的內(nèi)涵為什么制度如此重要?我們可以從人類社會歷史的發(fā)展進(jìn)程來論述,隨著人類社會的發(fā)展,人類的知識也在進(jìn)一步深化,對人類社會演化的認(rèn)識也大大深入了,為什么有的國家興旺發(fā)達(dá),有的國家走上了衰落之路?德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特1841年通過對西方諸國經(jīng)濟(jì)史的對比考察指出:“歷史教導(dǎo)我們,個人的生產(chǎn)力大部分是從他所處的社會制度環(huán)境中得出來的?!痹诓煌闹贫认拢a(chǎn)力諸因素的組合方式和發(fā)揮出來的作用是不一樣的。1971年,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫茲涅茨在接受諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎時指出:一國的經(jīng)濟(jì)增長可定義為“不斷擴(kuò)大地供應(yīng)它的人民所需的各種各樣的經(jīng)濟(jì)商品的生產(chǎn)能力有著長期的提高,而生產(chǎn)能力的提高是建筑在先進(jìn)技術(shù)之上,并且進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)所需的制度上和意識形態(tài)的調(diào)整?!边@段論述表明,經(jīng)濟(jì)增長的標(biāo)志是生產(chǎn)能力的長期提高,先進(jìn)技術(shù)是生產(chǎn)能力長期提高的基礎(chǔ),而先進(jìn)技術(shù)所需要的制度則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。蘇俄和蘇聯(lián)在落后的經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)上建立起來的社會主義制度,已經(jīng)在最初的制度設(shè)計中,由于權(quán)力的高度集中而同時隱含了“制度供給不足”與“制度供給過?!钡奈C(jī)因素。雖然這種制度上的“先天不足”并不必然導(dǎo)致其制度的日益僵化,但是在蘇聯(lián)模式的歷史演進(jìn)中,卻因其制度供給主體,即特權(quán)階層及其領(lǐng)導(dǎo)者的“自私”和思想落伍而日漸喪失制度創(chuàng)新能力。包括農(nóng)民在內(nèi)的、社會各階層的制度供給主體地位的失落,使得蘇聯(lián)社會在半個多世紀(jì)內(nèi)多次丟掉改革機(jī)遇。這一模式完全失去了活力,并且在國內(nèi)外各種因素的促成下,通過高成本、高代價和悲劇性的解體方式實現(xiàn)了制度的轉(zhuǎn)換。蘇聯(lián)的教訓(xùn)從反面證明,“制度創(chuàng)新”是決定社會主義命運的重要環(huán)節(jié)。英國學(xué)者李約瑟畢生鉆研中國科學(xué)技術(shù)史,他提出的中國歷史上科學(xué)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造為什么不能有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢問題被稱為“李約瑟之謎”,怎樣解釋“李約瑟之謎”是學(xué)術(shù)界爭論的一大焦點。不過從制度的角度出發(fā)解釋更具說服力,中國古代科技不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力主要在于中國歷史上沒有形成一個有效的制度,在專制主義中央集權(quán)社會里,大地主、大貴族以及其它的大利益集團(tuán)壟斷了社會資源,嚴(yán)重打擊、限制了產(chǎn)權(quán)的清晰。產(chǎn)權(quán)不清晰導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新的停滯,這就可以理解中國在西漢時期就發(fā)明了牛拉雙鏵犁,一拉就是兩千多年沒有多大變化,其深刻原因就是沒有建立一套有效地激勵和保護(hù)創(chuàng)新的制度。在世界歷史上,日本的“明治維新”、亞洲“四小龍”的崛起,與其說是科技進(jìn)步的結(jié)果,不如說是制度創(chuàng)新的結(jié)果。我國新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的著名學(xué)者盧現(xiàn)祥教授認(rèn)為,過去不少人把缺乏資本看作是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要約束。其實,缺乏資本的主要原因是制度安排的缺乏。資本主義在很多發(fā)展中國家沒能成功的原因并不是沒有啟動資本,而是因為沒有能夠長期促進(jìn)和保障資本積累的法律制度環(huán)境。他指出:發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的差異主要是一種制度上的差異,制度瓶頸使發(fā)展中國家的各種要素難以通過市場機(jī)制有效配置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實質(zhì)上是更有效利用資源的制度變遷過程諾思教授的話是發(fā)人深省的:“我們應(yīng)該認(rèn)識到任何社會、經(jīng)濟(jì)或政治體制都是由人構(gòu)建的,并且這種結(jié)構(gòu)在我們所處的有序社會里,具有人為的功能。這個結(jié)構(gòu)是規(guī)則、慣例、習(xí)俗和行為信念的復(fù)雜綜合物,它們一起構(gòu)成了我們?nèi)粘5男袨檫x擇方式,并決定了我們達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的路徑。一旦你這么想的話,那么你就會對制度有不同的認(rèn)識,進(jìn)而你就會對發(fā)展的制度理論有不同的思考。”一、制度的定義諾思的貢獻(xiàn)道格拉斯·C·諾思是當(dāng)今新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要代表人物之一,1993年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。他的多部著作已經(jīng)被翻譯為中文,是國內(nèi)學(xué)術(shù)界知名度較高的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家,對中國學(xué)者產(chǎn)生了巨大影響。在學(xué)術(shù)研究方面,諾思揭示了制度對經(jīng)濟(jì)增長的作用并對制度的演進(jìn)過程進(jìn)行了卓有成效的分析。由于他的宏觀制度理論,諾思成為少數(shù)幾個影響力超出了經(jīng)濟(jì)學(xué)本身的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一。諾思學(xué)術(shù)研究的分析工具主要有以下幾個方面,一個是人的行為假設(shè):社會科學(xué)的所有理論都直接或間接地包含著對人性的假定,而且這種人性假定的爭論持續(xù)了數(shù)千年。但不可否認(rèn)的是,在社會科學(xué)中,經(jīng)濟(jì)學(xué)對人的假定是最深刻的。根據(jù)我國制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家盧現(xiàn)祥教授的研究,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于人的行為有三個假定。第一,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,人類行為動機(jī)是雙重的,一方面人們追求財富最大化,另一方面,人們又追求非財富最大化。這依賴于人為的社會制度結(jié)構(gòu)。第二個假定涉及到人與環(huán)境的關(guān)系,即有限理性。在諾思看來,人的有限理性包括兩個方面的含義,一是環(huán)境是復(fù)雜的,在非個人交換形式中,由于參加者很多,同一項交易很少重復(fù)進(jìn)行,所以人們面臨的是一個復(fù)雜的、不確定的世界,而且交易越多,不確定性就越大,信息也就越不完全;二是人對環(huán)境的計算能力和認(rèn)識能力是有限的,人不可能無所不知。由此我們可以得出這樣一個結(jié)論,制度通過設(shè)定一系列規(guī)則能減少環(huán)境的不確定性,提高人們認(rèn)識環(huán)境的能力。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的第三個假定是人的機(jī)會主義傾向。這是人們對自我利益的考慮和追求,意思是,人具有隨機(jī)應(yīng)變、投機(jī)取巧、為自己謀取最大利益的行為傾向。一個是交易成本(又稱交易費用)。交易成本是由科斯在發(fā)表于1937年的《企業(yè)的性質(zhì)》一文中提出來的,一般指的是企業(yè)在經(jīng)營過程中除直接生產(chǎn)成本以外的所有其它費用,或者說是企業(yè)在企業(yè)之外,即市場交易中所必須面對的成本。將交易成本首先引入對制度的分析還是科斯本人在諾思的理論中,交易成本主要用來解釋制度的停滯。比如,為什么維持無效制度的君主還能長期執(zhí)政?原因在于臣民之間要組織起來反抗君主就必須克服搭便車問題,并為此付出高昂的成本,這個成本可能如此之高,以至于可以打消任何想要組織起來的企圖。我國學(xué)者曾生動地比喻道,交易成本在諾思的理論中如同物理學(xué)中的摩擦力,是導(dǎo)致社會穩(wěn)定的力量。外部性是諾斯理論中的一個重要概念,在他對西歐產(chǎn)權(quán)制度演化的解釋中扮演著重要的角色。當(dāng)一個行為主體的行動直接影響到另一個或另一些行為主體的福利時,我們就說前者的行動對后者具有外部性。外部性廣泛存在于私人與私人之間、企業(yè)內(nèi)部、政府部門以及政府與私人、與企業(yè)的互動關(guān)系之間。私人之間的外部性主要是缺乏公共安全和普遍性規(guī)則的表現(xiàn),如強(qiáng)奪、勒索、偷竊和各種非信用商業(yè)行為等等,這將導(dǎo)致交易行為和市場的低發(fā)展。政府因其是合法地?fù)碛斜┝Φ葟?qiáng)制力量的唯一機(jī)構(gòu),政府壟斷性權(quán)威通過提取、分配等行為往往使其成為外部性的最大領(lǐng)域。比如腐敗行為是社會生活中最令人痛恨的外部尋租現(xiàn)象。制度的定義
關(guān)于制度的定義,學(xué)術(shù)界有多種看法。本文主要采納諾思的分析。在《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》一書中,諾思開門見山地寫道:“制度是一個社會的游戲規(guī)則,更規(guī)范地說,它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約,制度構(gòu)造了人們在政治、社會或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵結(jié)構(gòu),制度變遷決定了社會演進(jìn)的方式,因此,它是理解歷史變遷的關(guān)鍵?!备鶕?jù)這個定義,法律、習(xí)俗、道德都是制度的一部分。諾思的一個重要貢獻(xiàn)是區(qū)分了制度與組織。制度是規(guī)則,而組織是規(guī)則之下受約束的行動者,但同時通過反向作用又是規(guī)則的制定者。制度的主要功能是通過建立一個人們相互作用的穩(wěn)定的(但不一定是有效的)結(jié)構(gòu)來減少不確定性,再者就是確定犯規(guī)和懲罰嚴(yán)厲性的成本。制度的產(chǎn)生主要有兩種途徑,一種是靠人類的長期經(jīng)驗而形成,另一種是由人們的理性設(shè)計而產(chǎn)生。二、正式制度諾思把制度區(qū)分為正式制度和非正式制度。各種制度安排的總和,構(gòu)成一個社會的制度結(jié)構(gòu)。正式制度和非正式制度之間只有量的差異,而無本質(zhì)的不同。在現(xiàn)代社會里,正式制度總是和國家權(quán)力或組織聯(lián)系在一起,它與國家有著不可分割的關(guān)系。在國家層面上,法律是正式制度的代表;在社會層面上,各種組織的規(guī)章也是正式制度的一種。正式制度的內(nèi)容主要包括:1、界定個體之間權(quán)利義務(wù);2、程序規(guī)則;3、獎懲規(guī)則。從歷史的發(fā)展過程來看,這是一個正式制度不斷替代非正式制度的過程。如現(xiàn)代化的過程是法律不斷滲透的過程,法律逐步取代非正式制度。但這種替代不是無限的,法律不可能窮盡人的行為,如果人類社會的運行都靠正式制度的話,那社會的運行成本就太高昂了。正式制度的起源以國家的產(chǎn)生為例1、蘇秉琦先生的解釋:《中國文明起源新探》三聯(lián)書店1999歷史教育中的兩個怪圈:一個是根深蒂固的中華大一統(tǒng)觀念一個是把馬克思提出的社會發(fā)展規(guī)律看成是歷史本身孔子的”有教無類”包含著種族的差別安陽出土的人骨中國國家發(fā)展的三階段:1、古國時代查海遺址紅山文化玉器承載的社會意識2、方國時代從洪水到治水3、帝國時代秦漢從良渚、紅山古玉多出自大中型墓葬分析,新石器時代玉器除祭天祀地,陪葬殮尸等幾種用途外,還有辟邪,象征著權(quán)力、財富、貴賤等。中國玉器一開始,就帶有諸多神秘的色彩。
商代文明不僅以莊重的青銅器聞名,也以眾多的玉器著稱。商代早期玉器發(fā)現(xiàn)不多,琢制也較粗糙。商代晚期玉器以安陽殷墟婦好墓出土玉器為代表,共出玉器755件,按用途可分為禮器、儀仗、工具、生活用具、裝飾品和雜器六大類。商代玉匠開始使用和田玉,并且數(shù)量較多。商代出現(xiàn)了仿青銅彞器的碧玉簋、青玉簋等實用器皿。動物、人物玉器大大超過幾何形玉器,玉龍、玉鳳、玉鸚鵡,神態(tài)各異,形神畢肖。玉人,或站,或跪,或坐,姿態(tài)多樣;是主人,還是奴仆、俘虜,難以辨明。商代已出現(xiàn)我國最早的俏色玉器——玉鱉。最令人嘆服的是,商代已開始有了大量的圓雕作品。
中國玉器經(jīng)過七千年的持續(xù)發(fā)展,經(jīng)過無數(shù)能工巧匠的精雕細(xì)琢,經(jīng)過歷代統(tǒng)治者和鑒賞家的使用賞玩,經(jīng)過禮學(xué)家的詮釋美化,最后成為一種具有超自然力的物品,玉成了人生不可缺少的精神寄托。在中國古代藝術(shù)寶庫中,自新石器時代綿七千年經(jīng)久不衰者,是玉器;與人們生活關(guān)系最密切者,也是玉器。玉已深深地融合在中國傳統(tǒng)文化與禮俗之中,充當(dāng)著特殊的角色,發(fā)揮著其他工藝美術(shù)品不能替代的作用,并打上了政治的、宗教的、道德的、價值的烙印,蒙上了一層使人難以揭開的神秘面紗。
三、非正式制度非正式制度,或用諾思喜歡用的稱謂,非正式規(guī)則,是那些對人的行為的不成文限制,是與法律等正式制度相對的概念。諾思認(rèn)為非正式制度來源于社會所流傳下來的信息以及我們稱之為文化的部分遺產(chǎn)。非正式制度的建立早于正式制度,后者是對前者的逐漸替代。由于非正式制度的文化特征,它們對正式制度具有強(qiáng)大的排斥能力。在現(xiàn)代社會里,非正式規(guī)則廣泛存在。諾思把它們分為三類:一類是對正式規(guī)則的擴(kuò)展、豐富和修改;一類是社會所認(rèn)可的行為準(zhǔn)則;再一個就是自我實施的行為標(biāo)準(zhǔn)。非正式規(guī)則主要通過家庭、中間組織和國家來傳播。在后期的研究中,諾思十分重視非正式制度對正式制度變遷的制約作用。在諾貝爾演講中,當(dāng)談到蘇聯(lián)和東歐的劇變時,他說:“正式規(guī)則、非正式的習(xí)俗及其實施方式?jīng)Q定著經(jīng)濟(jì)績效。盡管正式規(guī)則可以在一夜之間改變,非正式的習(xí)俗通常變化緩慢。由于只有習(xí)俗才為一組正式規(guī)則提供‘合法性’,革命性的變化從來不具有像他的支持者所希望的那樣的革命性,而其績效也有利于想象。當(dāng)一些經(jīng)濟(jì)實體采用另一個經(jīng)濟(jì)實體的正式規(guī)則時,其績效與那個經(jīng)濟(jì)實體有很大不同,因為它們有不同的非正式習(xí)俗和實施方式。這意味著把成功的西方經(jīng)濟(jì)的政治和經(jīng)濟(jì)規(guī)則引入第三世界和東歐經(jīng)濟(jì)實體不是(產(chǎn)生)好的經(jīng)濟(jì)績效的充分條件。私有化不是包治百病的良藥。”這里,諾思提出了文化傳統(tǒng)與制度變遷的關(guān)系問題。我們可以縱觀古今中外各國制度創(chuàng)新的過程與結(jié)果,其新的制度安排能夠徹底擺脫傳統(tǒng)的約束的,幾乎沒有先例。古代中國歷代的改革也不少,但是受儒家君權(quán)觀的影響,歷代的改革在制度層面上都沒有跳出君主專制中央集權(quán)制度的框架。新中國的建立,意味著新型的人民民主專政制度的建立,但是,新型制度的安排也無法徹底割斷傳統(tǒng)制度長期運行所產(chǎn)生的影響力,鄧小平同志激烈批判的東西仍然存在。目前,在我國研究非正式制度方面取得了一些突破性進(jìn)展。學(xué)者吳思提出了潛規(guī)則的概念,這在某些方面豐富了非正式制度的內(nèi)涵。吳思主要研究中國歷史上帝國時代的官吏集團(tuán)。這個社會集團(tuán)壟斷了暴力,掌握著法律,控制了巨額的人力物力,它的所作所為在很大程度上決定著社會的命運。吳思認(rèn)為,對于這個擅長舞文弄墨的集團(tuán),要撇開它的自我吹噓和堂皇表白,才能發(fā)現(xiàn)其本來面目。通過閱讀大量的歷史文獻(xiàn),在仔細(xì)揣摩了一些歷史人物和事件之后,吳思發(fā)現(xiàn)支配這個集團(tuán)行為的東西,經(jīng)常與他們宣稱遵循的那些原則相去甚遠(yuǎn)。例如仁義道德,忠君愛民,清正廉明等等。真正支配這個集團(tuán)行為的東西,在更大的程度上是非常現(xiàn)實的利害計算。這種利害計算的結(jié)果和趨利避害的抉擇,這種結(jié)果和抉擇的反復(fù)出現(xiàn)和長期穩(wěn)定性,分明構(gòu)成了一套潛在的規(guī)矩,形成了許多本集團(tuán)內(nèi)部和各集團(tuán)在打交道的時候長期遵循的潛規(guī)則。這使一些未必成文卻很有約束力的規(guī)矩。吳思詳細(xì)探討了潛規(guī)則的種種表現(xiàn),如當(dāng)貪官的理由,如何擺平違背潛規(guī)則的人,新官的墮落定律等等,讀起來讓人大開眼界。吳思主要分析了潛規(guī)則的負(fù)面意義。他指出:所謂的“潛規(guī)則”,便是“隱藏在正式規(guī)則之下、卻在實際上支配著中國社會運行的規(guī)矩”。其主要特征是:1、首先這是一個規(guī)則。雙方都遵循,大家都認(rèn)賬。2、這個規(guī)則前邊要加一個潛字。不能明說,不能公開,因為這種規(guī)則違背正式法規(guī)和主流意識形態(tài)主張的公平和正義的原則。就是說,在這個對局中,其實有三方在場。除了交易雙方之外,還有一個正式法規(guī)和正義原則在場,潛規(guī)則中的互動雙方要結(jié)成同盟,采取隱蔽策略對付正式法規(guī)。
3、這種潛規(guī)則可以降低交易成本,使得交易雙方獲得比較多的好處,或者減少損失。4、潛規(guī)則是內(nèi)生的,不是從天上掉下來的,也不是從外邊引進(jìn)的。這是雙方斗法,各方都把自己的招數(shù)使盡之后,找到各自的最佳策略之后,達(dá)成的一種默契。吳思的研究用本土的歷史資料證實了公共選擇理論的成立。公共選擇理論也是新制度學(xué)派的一支,美國學(xué)者布坎南是其杰出代表,他由于在這方面的研究而獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。公共選擇理論把經(jīng)濟(jì)人范式擴(kuò)大到政治領(lǐng)域,把政治制度看作是一個普通的市場——政治市場。在政治市場上,人們建立起契約交易關(guān)系,一切活動都以個人的成本——收益計算為基礎(chǔ)。人人都在追求自己利益的最大化,政治家也是如此。政治家效用函數(shù)包括的變量有權(quán)力、地位、名聲、威望等。雖然增進(jìn)公共利益也可能是政治家目標(biāo)函數(shù)中的一個變量,但是這個變量不是他的目標(biāo)函數(shù)中的首要變量或權(quán)重最大的變量。因此,政治家追求他的個人目標(biāo)時未必符合公共利益或社會目標(biāo)。英國哲學(xué)家大衛(wèi)·休謨曾經(jīng)認(rèn)為,政治學(xué)的出發(fā)點是把每個人都設(shè)想成一個無賴,而法學(xué)則假定掌權(quán)者將會濫用權(quán)力去謀取特殊利益。布坎南接受了休謨的這一思想,他認(rèn)為:對于政治家和官員,如果要適當(dāng)?shù)卦O(shè)計出能制約賦予他們的權(quán)力和他們在這些權(quán)力范圍內(nèi)的行為的法律—制度規(guī)則,就必須把政治家和政府官員看作是用他們的權(quán)力最大限度地追求他們自己利益的人。吳思:中國歷史演進(jìn)中的官家主義和潛規(guī)則第一部分暴力集團(tuán)的收益及其分配
1、廣漢土匪的故事從一個案例開始,分析暴力集團(tuán)的收入來源和他們的分配方式。四川省廣漢縣位于川陜大道上。1913年,縣里有五幫土匪,他們在大道上攔路搶劫,幾乎沒有人能夠平安走過這段路,即使小股的武裝部隊都可能被土匪包圍繳械。結(jié)果大道沒有人走了,土匪也沒得搶了。這五幫土匪開了一個會,達(dá)成一個協(xié)議,五幫土匪,比如說那一段路有一百里,每一幫土匪負(fù)責(zé)20里,在入口處立一個收費站,收費之后,這20里之內(nèi)的安全由你負(fù)責(zé),保證不重復(fù)收費。第二第三一直到第五個收費站都如此辦理。收費多少呢?空手客收5毛錢,包袱客,就是小商小販,帶貨物的,收一塊錢。當(dāng)時的一塊大洋的購買力相當(dāng)于現(xiàn)在的35塊錢人民幣,空手客收七八塊錢,跟現(xiàn)在高速公路的收費標(biāo)準(zhǔn)差不多。很快這些政策就見了成效,川陜大道漸漸有人走了,土匪也有了一筆穩(wěn)定的收入。土匪們又把這個政策推廣到廣漢全縣。廣漢縣境內(nèi)由于連年軍閥混戰(zhàn)和土匪搶劫,沒有什么人煙了。如果農(nóng)民種的莊稼會被搶走,甚至連人一塊被人綁票,那就沒人再種地了。于是土匪們推出一個政策,請農(nóng)民們回來種地,保證一畝地只收一斗谷。當(dāng)時的產(chǎn)量,在成都平原上大概每畝可以有兩石。一斗谷意味著只收5%的稅。制止亂收費是很難做到的,但是土匪做到了,就收5%。收費之后,土匪負(fù)責(zé)這一帶的治安,如果有外來的土匪,他們負(fù)責(zé)把他們打走。如果土匪內(nèi)部有人敲詐勒索,土匪頭子承諾嚴(yán)肅處理。果然,有的土匪敲詐勒索,村長就找土匪頭子告狀,土匪頭子果然把這個小嘍羅斃了。于是,四川廣漢縣建立起一種安定的秩序,土匪們也有了穩(wěn)定的收入。實際上,國家的產(chǎn)生和這樣的行為密切相關(guān)黑手黨“十大戒律”曝光意大利《晚郵報》2007年9月8日將一份西西里黑手黨的“成員守則”公之于世。根據(jù)這份守則,黑手黨成員除了必須忠于組織,做到隨叫隨到外,還要遵守“朋友妻不可欺”的規(guī)范。意大利警方在5日的突襲行動中抓獲了西西里黑手黨“教父中的教父”、“我們的事業(yè)”頭目薩爾瓦托雷·洛皮科洛。警方在他藏身的別墅中繳獲了一些文件,其中包括這份名為“權(quán)利與義務(wù)”的“成員守則”。警方認(rèn)為,洛皮科洛是西西里前任黑手黨領(lǐng)導(dǎo)人、“超級逃犯”、人稱“拖拉機(jī)”的貝爾納多·普羅文扎諾的接班人,普羅文扎諾去年被意大利警方逮捕。1、成員要宣誓效忠?guī)蜁绻撑褞蜁?,他的血將會燃燒?/p>
2、成員必須通過第三人與幫會的朋友見面,不得自行介紹。
3、必須尊重妻子。不得勾引朋友的妻子。
4、保證與警察劃清界限,不得與警察在一起。
5、不得去酒吧和俱樂部。
6、保證任何時候都能為組織效力,即使妻子臨產(chǎn),也不例外。
7、必須尊重幫會作出的任命。
8、當(dāng)幫會的上級成員問問題時,必須說實話。
9、如果金錢屬于他人或者其他家族,那么就不能動那些錢。
10、那些有近親當(dāng)警察的人,在幫會里有親屬的人,行為不當(dāng)、沒有道德觀的人不得加入幫會。2、血酬定律現(xiàn)在我們討論這個故事。第一個問題是:土匪們吃的是什么?地主吃的是地租,資本家吃的是利潤,勞動者吃的是工資,土匪吃的是什么?土匪自己怎么說的呢?山東土匪說,我們吃的這個錢叫紅錢。江湖黑話“春典”中,把錢稱為血。錢多就叫血旺。每天給警察好處費叫上日血、每個月給好處費叫上月血。他們用紅錢和血來描述他們的收入。吳思借用這種思路,杜撰了一個詞“血酬”。血酬的價值是由什么決定呢?比如說搶銀行,被抓住就會被槍斃,甚至可能被當(dāng)場擊斃,這是玩命。命值多少錢?銀行里如果有一百萬,血酬就是一百萬,如果銀行里只有五塊錢,血酬就是五塊錢。不會因為你冒了生命危險就價值高。當(dāng)然,要是知道銀行里只有五塊錢,他們也不會去玩這個命。不管怎么說,血酬的價值,最終由搶劫對象的價值決定,不由你冒多大險決定。3、血酬定律的推論這個道理非常簡單,但是我們順著這個邏輯可以推出很多有意思的結(jié)論。比如說,民國時期河南綁票的贖金是二百現(xiàn)大洋,相當(dāng)于現(xiàn)在的七千塊錢。后來土匪遍地,見人就綁,贖金的價格急劇下降,最后是一百個雞蛋就可以贖一條命。一百個雞蛋不過四五十塊錢的人民幣吧。搶劫對象的價值越來越低,血酬越來越低,低到一定的程度,土匪這個行業(yè)就會消失,還不如結(jié)伙找塊地種,或者是打打野兔子。這就是大亂走向大治的一個轉(zhuǎn)折點,即搶劫收入不如種地的那一點。同樣這個道理推出來,如果農(nóng)民的日子過不下去了,糧食被政府大量征走,剩下的不夠吃,他就會考慮改行了。比如說民國期間東三省當(dāng)土匪的死亡率是38%,如果饑民的死亡率是50%,那他是忍饑捱餓還是當(dāng)土匪?政府為了追求短期血酬的最大化,也會殺雞取蛋。四川軍閥預(yù)征稅費數(shù)十年,竟然預(yù)征到2011年。他不這么搜刮,下個月可能就被別的軍閥打走了,這只雞就可能讓別人吃了。這時候,軍閥政府還不如土匪。反過來,土匪為了追求長期血酬最大化,寧可養(yǎng)雞生蛋,降低收費,每年只收5%。血酬定律可以推算出來,什么時候老百姓變成土匪、什么時候土匪變成老百姓、什么時候政府變成土匪、什么時候土匪變成政府。4、法酬是一個好概念第二個問題是:土匪建起了收費站,建立了制度,不再刀刀見血了,靠制度和法規(guī)吃飯了,這時他們吃的還是血酬嗎?這時候吳思杜撰了一個新詞:“法酬”。
法酬這個詞,我覺得是解釋中國歷史的一個重要詞匯,它仍然是血酬,但轉(zhuǎn)化為一種高級形式。這個概念在很多理論體系里都沒有,歷史唯物論里沒有,現(xiàn)代西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)和財政理論里也沒有。但實際社會中有這個東西。比如說,從老百姓那兒征來了一百萬,按說取之于民用之于民,扣除必要的工資和管理成本,一百萬都應(yīng)該花在老百姓的身上,即公共稅收等于公共開支,這兩個應(yīng)該相等。但是,如果公共稅收來了一百萬,對老百姓的公共服務(wù)只花了十萬,中間我扣下九十萬自肥,這九十萬叫什么?怎么稱呼這么大的一筆剩余?
甚至我連十萬都不必花在老百姓身上。我什么都不管,只管收費征稅。你到我這兒來告狀,說有強(qiáng)盜,我說你們自己搞聯(lián)防去吧。我用收來的稅費蓋我們家房子、包二奶、包三奶。這些錢,從算術(shù)角度看,就是公共稅收減去公共開支的剩余,這筆被統(tǒng)治者侵吞的剩余就是法酬,它是血酬的轉(zhuǎn)化形式,就好比利潤是剩余價值的轉(zhuǎn)化形式一樣。
5、暴力集團(tuán)內(nèi)部如何分配利益現(xiàn)在我來分析一下暴力集團(tuán)內(nèi)部的關(guān)系,從內(nèi)部關(guān)系中我們可以更清楚地看到法酬是什么,血酬又是怎么分配的。梁山好漢美國黑幫諸位知道梁山好漢是怎么分配的嗎?想象起來,好象他們大碗喝酒、大塊吃肉、大秤分金銀,實際上不是這樣?!端疂G》上講,宋江上了梁山,下面有人來報,有一百多輛車從山下經(jīng)過,問搶不搶?宋江說搶,注意別傷人。過一會兒說搶來了,怎么分呢?梁山好漢將這些財物分為均等的兩部分,一部分入公庫,另外一部分當(dāng)場就分。所有的頭領(lǐng),梁山好漢的108將分一半,剩下的,所有的嘍羅分另外一半,并不是平均分配。我原來以為這是中國特色。去年看到一本《魔鬼經(jīng)濟(jì)學(xué)》,哈佛大學(xué)的一位教授得到了黑手黨的帳本,詳細(xì)記錄了美國黑幫是怎么分配的。這個黑幫是個販毒團(tuán)伙,團(tuán)伙老大每個月是8500美元,老二、老三、老四,三位助手合起來,一個月才2100美元,人均700美元。還有50多個嘍羅,合起來分7400美元,人均148美元,相當(dāng)于現(xiàn)在的1100多塊錢的人民幣,可能比各位的工資都低。這就是美國黑幫的分配方式。一個黑幫老大的收入幾乎頂他的副手和嘍羅合起來的總收入,可見其內(nèi)部貧富差距極大。這種收入方式對整個大區(qū)都是適用的。這個黑幫團(tuán)伙有分區(qū)經(jīng)理有120個,120個頂級黑幫,分得所有的黑色收入的一半,5300個嘍羅分另一半,收入差距是1:44。6、暴力集團(tuán)與工商集團(tuán)的類比我們用中美黑幫的內(nèi)部分配方式來類比一下我們熟悉的工商業(yè)。工商業(yè)有老板和工人,暴力集團(tuán)內(nèi)部也有老板和工人,就是軍閥和士兵,匪首和嘍羅。暴力集團(tuán)的老板怎么賺錢呢?掏一筆錢招兵買馬,買一些武器,我們可以把這筆錢看作血本。叫血本不叫資本,因為它買的是人命和武器,不是勞動和機(jī)器。組織起隊伍之后,打下一塊地盤,搜刮所得就是血酬,暴力要素?fù)Q取的收入。這筆收入減去血本,就是支付軍餉和購買武器彈藥的那些錢,剩下就是純收入,這在商業(yè)上叫利潤,在暴力集團(tuán)內(nèi)部應(yīng)該叫血利。血酬扣除血本之后就是血利。更準(zhǔn)確地說,法酬便等于血利。暴力集團(tuán)內(nèi)部的分配方式和工商集團(tuán)內(nèi)部的分配方式是一樣的。流血流汗最多的人,未必是賺錢最多的。在暴力集團(tuán)內(nèi)部處于高級位置的人,比如說皇帝、大軍閥,他們的確是在玩命,但是玩的是士兵和低級軍官的命,而不是自己的命。他們自己反而很安全。血本家和資本家都是吃剩余的。第二部分:從暴力角度看歷史從暴力的角度觀察歷史,可以看出中國歷史上有兩種社會形態(tài),一是封建主義形態(tài),一是官家主義形態(tài)。這兩種形態(tài)是暴力集團(tuán)統(tǒng)治的不同形式,但暴力分布的格局不同,這兩種形式有重大差別。封建主義:暴力集團(tuán)打天下1、環(huán)境中的暴力濃度黑猩猩之間的戰(zhàn)爭2、適應(yīng)高濃度暴力環(huán)境的社會組織適應(yīng)這種高濃度的暴力環(huán)境的社會組織形式,就是親屬集團(tuán)——家族和宗族,或者叫族群。作為暴力激勵機(jī)制的封建主義不管是虛擬的血緣組織,還是真的血緣組織,內(nèi)部都要建立一種機(jī)制,激勵人們勇敢地沖鋒陷陣,激勵人們賣命。即使在沒有血緣關(guān)系的暴力組織之中,也有必要建立這樣的激勵機(jī)制。古代中國有一種軍功封侯制度,例如商鞅在秦國建立的制度,軍功封侯制度發(fā)展下去就是封建制度。你有戰(zhàn)功就給你土地,功勞越大給得越多,論功行賞,最后建立的就是根據(jù)暴力進(jìn)行資源分配的制度。歐洲的封建制度也是這樣建立的。封建制度的第一大弊病封建主義有很多弊病。第一個弊病就是一代不如一代。
5、封建制度的第二大弊病
封建主義的第二大弊病就是暴力失衡。封建制度的最大弊病,就是戰(zhàn)爭不斷。官家主義:暴力集團(tuán)坐江山
1、廢封建,立郡縣一是收兵權(quán),各地諸侯無權(quán)調(diào)動軍隊。二是收行政權(quán),雖然你是這個地盤的老大,但是皇帝給你派一個相,負(fù)責(zé)日常行政事務(wù)。皇帝派去的人當(dāng)然聽皇帝的,這樣在行政上就把貴族架空了。三是收立法權(quán),各地必須奉行中央的法令,不能另搞一套。四是限制繼承權(quán),這一輩子你可以安享榮華富貴,下一代就要降一級,一般是五代,所謂君子之澤,五世而斬。出了五服就跟平民一樣了。第五個辦法,收你的征稅權(quán),你自己不能派人收各種稅,中央派人收,然后像發(fā)工資一樣發(fā)給你。第六個辦法,人和封地隔離,就讓貴族在首都過日子,免得搞什么陰謀詭計。法國建凡爾賽宮也有這種作用,給每一個貴族一套房子,用上流社會生活吸引他們,讓他們離開自己的封地。
第七個辦法,就是壓縮你的地盤。只要你的地盤小了,你再想反,實力也不夠,你翻不了天。如何穩(wěn)健和平地削減諸侯的地盤?我看到的最聰明的辦法,叫就是漢武帝的推恩令?;实巯略t說,各諸侯可以把封地傳給每個兒子,不必搞嫡長子繼承。大家想,如果你的父親是王,皇帝說各兄弟可以平分,老大要想一個人獨吞,你會干嗎?如果你父親偏向老大,家庭內(nèi)部肯定會掐成一團(tuán),自己互相殺起來。推恩令一出,強(qiáng)大的王國馬上支離破碎,形成了中央對地方諸侯的壓倒優(yōu)勢。這是利用對手的內(nèi)部矛盾解決問題好辦法。2、官家主義是什么意思官家主義是什么意思?官家這個詞在古漢語里有三層意思,第一層意思是皇帝,大家看《水滸》,說趙官家,說的是誰?就是皇帝。從五代起,官家就有了皇帝的意思。第二層意思,官家是指衙門,縣衙門、吏部衙門、戶部衙門等等,條條塊塊的各級衙門。這張桌子是誰的?官家的。這意思就跟現(xiàn)在說桌子是公家的、單位的一樣。
第三層意思,指的是官僚個人,對官僚個人尊稱的就是官家。圍繞著官員個人建立了潛規(guī)則體系,圍繞著衙門建立了部門法規(guī),圍繞著皇帝建立了王法,這三個主體各有各的立法定規(guī)的空間,合起來形成的整體就叫官家主義。
3、官家主義文化官家主義體制形成了官家主義文化。我們可以類比一下:經(jīng)典的資本主義是資產(chǎn)階級說了算的社會,利潤具有至高無上的價值,大家都惦記著賺錢、賺錢、賺錢。在官家主義社會里,說了算的是官家集團(tuán),整個社會的主流價值是升官、升官、升官,大家都認(rèn)升官,就好象資本只認(rèn)賺錢一樣。只要能夠升官,什么壞事都可以干
4、官家主義與封建主義的比較從羊的角度來說,官家主義好還是封建主義好?當(dāng)然是官家主義好。中國古代的說法是:“寧為太平犬,不做亂世人。”從生態(tài)角度看,官家主義也比封建主義好,人口密度比較大,即草原上承載的羊比較多,而亂世總會造成百分之三四十的人口損失。封建主義呢,例如歐洲中世紀(jì),互相殺來殺去,虎豹豺狼活不好,羊也活不好。從資源利用的角度看,官家主義有更高的產(chǎn)出率,有較低的成本。大體是一個可以做穩(wěn)了奴隸的時代。這是吳思對官家主義和封建主義的比較。5、官家主義的弊病當(dāng)然官家主義也有問題。第一個問題,就是地盤之中某一個部門、某一個地區(qū),仍然可能造反,藩鎮(zhèn)割據(jù),不聽指揮,把世界拉進(jìn)虎豹豺狼平起平坐封建時代,封建主義有復(fù)辟的危險。第二個問題,即使是太平盛世,每一個官員也會在上一級代理人睜一只眼閉一只眼的情況下,建立起自己謀利的潛規(guī)則體系。皇帝固然可以派人監(jiān)督,下邊的官員也可以收買他們,把他們拉下水。最后,皇帝派出了欲望最小的太監(jiān),結(jié)果這幫太監(jiān)也被收買了?;实劬褪情L著三頭六臂也看不過來。最后就是潛規(guī)則流行,名義上奉行仁義道德,實際上沒有王法,更沒道德,就是潛規(guī)則橫行的世界。官家主義內(nèi)部的這些問題很可能向封建主義發(fā)展,每個代理人都想把自己撈到的好處傳給兒子,一代一代往下傳,形成了恩蔭制度、門閥制度,最后可能世襲官職爵位。第三個問題,官家主義大一統(tǒng),不如封建主義那么多元多變,在各自的地盤上單搞一套。大一統(tǒng)容易扼殺各種歷史可能性,例如資本主義發(fā)展的可能性?;鶎右婪ㄐ姓写嬖谑畟€有代表性的問題路志強(qiáng),陜西省榆林市委副書記、常務(wù)副市長。任此職之前,他曾長期在紀(jì)檢部門工作。2006年在《陜西省全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》(草案)論證會上,路志強(qiáng)認(rèn)為現(xiàn)階段基層依法行政中存在十個有代表性的問題。第一、行政權(quán)萬能這個現(xiàn)象在縣級以下政府和部門比較突出,自己給自己設(shè)定權(quán)力,上級拿下級的權(quán)力,正職拿副職的權(quán)力,政府拿部門的權(quán)力,行政機(jī)關(guān)拿企業(yè)的權(quán)力,比較普遍。比如:本來是副職管的事情,就是正職一句話“這個事情以后要經(jīng)過我同意哦”,這就成為一個制度,以后就按這個來;下級機(jī)關(guān)的人也說“你這個必須經(jīng)市長同意啊”,或者“須經(jīng)過政府同意”。沒有任何法律依據(jù),沒有任何政策規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)一句話,你就得按這個辦,這樣的事情在現(xiàn)實生活中太多太多了。法律明確規(guī)定,明明是下級的權(quán)力,明明是部門的權(quán)力,明明是副職的權(quán)力,但是就是這么被搶奪了。第二將法規(guī)變相變形明明法律有規(guī)定,但他就是不給你按這個來,甚至給你變相執(zhí)行。這個問題在社會各個方面都比較突出,也比較普遍。比如在餐館,顧客要發(fā)票就是200元,不要發(fā)票就是180元。按理說,有規(guī)定就按規(guī)定來,但實際上卻不是這樣。包括現(xiàn)在的出租車位停車,那個管停車費的老太太都會給你說:要票3塊錢,不要票2塊錢、1塊錢也行。第三法與情、法與理互相脫節(jié)法院不是行政部門,但其判案可以拿來作例。比如說,有個農(nóng)民開拖拉機(jī)把一個年輕人撞死了。責(zé)任全在這個開拖拉機(jī)的人,按法律規(guī)定這就要賠10萬塊錢。這個農(nóng)民所有資產(chǎn)加到一塊不到1萬塊錢。案子執(zhí)行不下去。法院判得準(zhǔn)不準(zhǔn)?準(zhǔn),定性也準(zhǔn),該賠多少就是多少。沒辦法,開拖拉機(jī)的要人有人,要錢沒有。類似問題比較多。路認(rèn)為基層工作部門,包括法院,最高的境界是法、情、理完全統(tǒng)一。回到那個開拖拉機(jī)撞人的案子。如果審判以前給他調(diào)解,本來要判10萬,你不要要10萬啦,給你5萬塊錢,他再借點錢,當(dāng)場結(jié)清,這個問題不就解決了?結(jié)果不這樣干,所以有法難依。第四一些人依法搞腐敗政府的很多部門一般至少都掌握一部法律。林業(yè)部門有林業(yè)法,土地部門有土地法,都有法。在執(zhí)法階段,好多部門就依靠掌握的這個執(zhí)法權(quán)搞腐敗。比如交通安全法,規(guī)定了應(yīng)該是罰50元到200元。罰50元可以,罰200元也可以,那么,必然的,出現(xiàn)了交管部門一些人收你100元錢不開票,這個太普遍了。咱們好多法律伸縮性太大,自由裁量權(quán)太大。行政執(zhí)法部門往往在抓住你這個事情以后,先給你個“下馬威”,說你這個問題太嚴(yán)重,按規(guī)定應(yīng)該罰你兩萬,罰你多少萬,先把你嚇住,然后你再請他吃飯、喝酒、送禮,最后,看你認(rèn)錯態(tài)度還不錯,少罰一點,本來應(yīng)罰1萬,現(xiàn)在罰5千。吃了、喝了還把人情落了,還不違法。這樣好的事情何樂而不為?這樣的問題在全國的基層都一樣,都很普遍。好多部門就是利用這個執(zhí)法權(quán)進(jìn)行腐敗的。第五決策不科學(xué)是最大的腐敗給領(lǐng)導(dǎo)干部送兩條煙,送兩瓶酒,吃了一頓飯,你說這是不是腐???是腐敗,但危害不大。本來這個工程不該上,他非要上這個工程;本來這個工程花1000萬元就可以了,他非要花個2000萬元,不加強(qiáng)審計,最后結(jié)果是國有資產(chǎn)流失。所以,決策的腐敗是最大的腐敗,一個決策失誤就可能造成1億甚至10個億的損失。第六山高皇帝遠(yuǎn)的地方出現(xiàn)一言堂現(xiàn)在基層有法不依、決策不科學(xué)、依法搞腐敗等問題,最大的根子就是沒有一個有效的監(jiān)督機(jī)制。在基層,哪兒都是熟人,都是兒女親家,都是姑舅,關(guān)系錯綜復(fù)雜,所以違反制度太容易了。一不留神就違反了制度。搞了就搞了,沒人管,舉報信上去石沉大海,大媒體上不去,一般的小媒體登上去也沒人管,所以越搞膽子越大。特別是在比較偏遠(yuǎn)的地方,山高皇帝遠(yuǎn),老子說了算,想怎么弄就怎么弄,不按政策不按政策規(guī)定,不依法辦事,究其原因,最重要的一點就是干了就干了,沒有后果,不怕。第七利用掌握的政府信息搞腐敗比如招標(biāo),本來三天完成的事,他們一天就搞完了;本來要開信息發(fā)布會,他在不太知名的媒體給你發(fā)布個信息,很快就結(jié)束了。實際上,他的信息公布是限定了范圍的。第八審批權(quán)過多我國的行政審批權(quán),盡管中央在抓,減少了好幾批,一次減300多個、500多個,但還是多。減少審批事項以后,審批管理上會存在一些相應(yīng)的問題,有些機(jī)關(guān)往往就抓住一個特殊事例,夸大事實,趕快把他的權(quán)力收回來,形成了反復(fù)。第九辦事無期限好多機(jī)關(guān)辦事沒有法定的期限,所以好多人利用這個時間段來搞腐敗。你報個審批事項,報上來了,我就是給你今天批不上,明天也批不上,等你把煙酒拿來后,才給你按程序辦。會議研究了以后,這個批件能不能及時給你,這里頭還有名堂。你來了,他還是不給你批件,說是顧不上,你還得送禮,送煙酒,送錢,然后你來取。其中的原因,就是我們辦事沒有時間界限。路認(rèn)為:哪個地方缺一把手,組織部門你必須在幾個月給人家配上,缺了副職組織部門必須在幾個工作日給人家配上;人事部門報來的調(diào)動干部,必須在多少個工作日批下來。市長、副市長給批了錢,你財政部門必須在三個工作日給人家打到賬上去,不要讓人家上門來要。
第十行政成本太高現(xiàn)在行政,包括開一個會,包括研究一些問題,有時候開半天的會,也要通知地市的市長或者分管領(lǐng)導(dǎo)來,從榆林來西安一趟,來回得三天,吃、住、用,多大的成本?如何對付潛規(guī)則和官家主義
1、如何消滅潛規(guī)則我們知道,潛規(guī)則是官僚利用自己掌握的合法傷害
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