完善干部“能上能下”機(jī)制的幾點(diǎn)思考

革開(kāi)放２０多年來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)干部“能上能下”方面做了一些嘗試并取得了初步的成效，但從目前情況看，它仍然制約著領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)，在干部“能下”方面沒(méi)有質(zhì)的突破。本文從基層干部工作的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)干部“能上能下”特別是“能下”的問(wèn)題作了初步的探討。一、干部“下”難原因分析干部“能上能下”是個(gè)“老大難”問(wèn)題，難就難在“下”上。造成這一問(wèn)題的原因是多方面的，但其突出表現(xiàn)主要集中在“四個(gè)缺乏”：１、缺乏正確的思想觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的觀念在干部的頭腦中根深蒂固，這些封建觀念的影響在一定程度上嚴(yán)重阻礙了干部能上能下制度的貫徹執(zhí)行。多數(shù)干部都不能夠接受自己的“下”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之間比資歷不比能力、比苦勞不比功勞、比職務(wù)不比奉獻(xiàn)、比待遇不比責(zé)任的攀比心理和“上榮下辱”的陳舊觀念仍然存在。同時(shí)，目前社會(huì)上的一些不正之風(fēng)也干擾領(lǐng)導(dǎo)下決心，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)同志在干部能下工作上有畏難情緒。２、缺乏完備的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有些干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)容易確定，如領(lǐng)導(dǎo)干部到一定年齡或工作滿一定年限可轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，比較好量化，從總體效果看，也較好達(dá)到了強(qiáng)化用人導(dǎo)向的目標(biāo)，但從降免的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，仍有定性的傾向，缺乏非常具體明確可以量化的標(biāo)準(zhǔn)。目前許多地方制定出調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的辦法，但這些辦法針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性不強(qiáng)，衡量干部不稱職、不勝任現(xiàn)職的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有細(xì)化、量化，真正實(shí)施起來(lái)困難很大。３、缺乏科學(xué)的考核手段。一方面，干部考核的內(nèi)容仍不夠全面，缺乏必要的資料積累，考察工作實(shí)績(jī)和政治表現(xiàn)有較大的隨意性，干部的“生活圈”、“社交圈”難以把握，以致干部考察出現(xiàn)知人不深，識(shí)人不準(zhǔn)的問(wèn)題；另一方面，干部考察工作的方法、手段跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，考察材料存在公式化、千人一面等問(wèn)題，看不出干部的特點(diǎn)和個(gè)性。４、缺乏健全的配套措施。目前對(duì)“下”的干部的出路、待遇尚未有明確的規(guī)定，相應(yīng)的制度、措施尚未健全。一方面，對(duì)“下”的干部安置渠道隨意性較大，只強(qiáng)調(diào)調(diào)整，不注重合理使用，沒(méi)有能做到人盡其才。另一方面，“下”的干部在政治、經(jīng)濟(jì)待遇上落實(shí)不到位。有些地方的干部因不勝任現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)被免掉領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但仍享受原來(lái)的各項(xiàng)待遇，觸及不到“下”的干部的切身利益，沒(méi)有達(dá)到真正意義上的“下”。二、梅列區(qū)在干部“能上能下”中的實(shí)踐與探索近年來(lái)，梅列區(qū)認(rèn)真貫徹“加快干部制度改革，擴(kuò)大民主，完善考核，推進(jìn)交流，加強(qiáng)監(jiān)督”的精神，根據(jù)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀的新特點(diǎn)和組織工作的新形勢(shì)、新要求，從新一輪創(chuàng)業(yè)和兩個(gè)文明建設(shè)的需要出發(fā)，大膽嘗試，在擴(kuò)大民主，引入競(jìng)爭(zhēng)，廣開(kāi)干部“上”的途徑的同時(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，多管齊下，努力拓寬干部“下”的渠道，使一批優(yōu)秀人才脫穎而出，對(duì)部分干部進(jìn)行了及時(shí)的調(diào)整，在建立干部能升能降、能進(jìn)能出的用人機(jī)制方面做了初淺的探索。近三年來(lái)，全區(qū)通過(guò)各種方式和渠道（含正常離退休）“下”的干部達(dá)１０４人，其中科級(jí)干部５２人，由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)整到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的２１人。１、加強(qiáng)對(duì)干部“能上能下”的宣傳教育。梅列區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆、機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，通過(guò)開(kāi)展“樹(shù)立正確的權(quán)力觀”、上黨課、干部培訓(xùn)班和干部個(gè)別談話等方式，積極引導(dǎo)干部破除“官本位”思想，形成正確的榮辱觀、是非觀和上下觀，形成解決干部“能下”問(wèn)題是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一項(xiàng)重要措施的共識(shí)，打破長(zhǎng)期存在的任職終身制觀念，努力使干部做到“上”不驕，“下”不餒。近期區(qū)委還專門召開(kāi)了離崗?fù)渡斫?jīng)濟(jì)建設(shè)科級(jí)干部座談會(huì)等，邀請(qǐng)走出機(jī)關(guān)在國(guó)內(nèi)外闖出一定成績(jī)的離崗干部現(xiàn)身說(shuō)教，增強(qiáng)干部的中心意識(shí)，把精力和心思放到發(fā)展上來(lái)。２、推行競(jìng)爭(zhēng)上崗與公開(kāi)選拔。為了推動(dòng)干部能上能下，為年輕干部的成長(zhǎng)開(kāi)辟“綠色”通道，梅列區(qū)率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和法檢等單位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)的職級(jí)職位４６個(gè)，３８人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)晉升為單位的中層干部，一批年輕干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗獲得了實(shí)踐鍛煉和展示才華的機(jī)會(huì)，這些年輕干部經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的鍛煉，目前大都成為單位的骨干；另外有９人被改任或降為一般工作人員。２００２年８月，梅列區(qū)還面向全區(qū)干部公開(kāi)選拔了區(qū)教育局副局長(zhǎng)、徐碧鄉(xiāng)宣傳委員、北門街道副主任各１名。３、推進(jìn)干部合理交流。把長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作但缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、有培養(yǎng)前途的年輕干部下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任職；對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作時(shí)間長(zhǎng)、有發(fā)展前途的青年干部，選調(diào)到區(qū)直機(jī)關(guān)培養(yǎng)鍛煉；對(duì)在同一單位工作時(shí)間長(zhǎng)，缺乏多方面能力鍛煉的，進(jìn)行換崗交流。去年來(lái)全區(qū)共調(diào)整交流科級(jí)干部６９人。其中：區(qū)直部門交流３３人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)直部門任職交流的２８人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地交流８人。４、創(chuàng)造條件，解決好干部“下”以后的出路和待遇問(wèn)題。首先要建立和完善干部“能下”的各項(xiàng)配套措施，如誡勉、降職、免職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、轉(zhuǎn)崗或離崗培訓(xùn)等。第二，要平等對(duì)待“下”的干部，不能另眼相看，鼓勵(lì)他們積極進(jìn)取，對(duì)于干出成績(jī)的同樣可以提拔使用。對(duì)“下”