山西省安全生產(chǎn)條例解讀

山西省安全生產(chǎn)條例解讀2017.8山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd

《山西省安全生產(chǎn)條例》于2007年12月20日由山西省第十屆人大常委會第三十四次會議于通過，自2008年1月1日起施行。2016年1月20日，山西省第十二屆人大常委會第二十四次會議決定對《山西省安全生產(chǎn)條例》進行修正。

2016年12月8日，山西省第十二屆人大常委會第三十二次會議審議通過，新修訂的《山西省安全生產(chǎn)條例》于2017年3月1日起施行。山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd背景

共修改31條，新增47條，刪除44條，修改后共7章80條山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd第三條生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，其主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人具體負責(zé)本單位安全生產(chǎn)管理工作；其他負責(zé)人履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理工作職責(zé)。解讀：明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負責(zé)人分管負責(zé)人和其他負責(zé)人的責(zé)任。山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd安全培訓(xùn)計劃第十一條各級人民政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對在改善安全生產(chǎn)條件、推進安全文化建設(shè)、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救援、安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等方面取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予保護和獎勵。解讀：通過表彰和獎勵提升全民參與安全生產(chǎn)的積極性，實現(xiàn)安全生產(chǎn)人人參與的局面。

山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd第十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立下列有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度：安全生產(chǎn)委員會制度；安全生產(chǎn)費用提取、使用和管理制度；安全生產(chǎn)例會制度；安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)制度;安全生產(chǎn)檢查和事故隱患排查治理制度；重大危險源管理制度;危險作業(yè)管理制度；安全設(shè)施、設(shè)備管理制度；職業(yè)病防治制度；勞動防護用品管理制度;應(yīng)急管理和事故報告、調(diào)查處理制度;安全生產(chǎn)考核、獎懲制度；其他保障安全生產(chǎn)的制度。解讀：明確了十二項安全生產(chǎn)管理方面的基礎(chǔ)制度。另外，還需建立安全生產(chǎn)技術(shù)方面的制度、安全操作規(guī)程。

山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd第十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，考核結(jié)果與安全生產(chǎn)獎懲措施掛鉤，并在本單位公示。解讀：安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”最直接的體現(xiàn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制必須全面，涵蓋主要負責(zé)人、其他負責(zé)人、職能部門及其人員、技術(shù)人員、操作人員，做到安全工作層層有人負責(zé)。

山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、管理人員應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，不得有下列行為：（一）指揮、強令或者放任從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)；（二）超過核定的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)強度或者生產(chǎn)定員組織生產(chǎn)；（三）違反操作規(guī)程、生產(chǎn)工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者安全管理規(guī)定組織作業(yè)。解讀：企業(yè)各級管理人員在安全工作方面的“負面清單”?！栋踩a(chǎn)法》

山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的職責(zé)規(guī)定如下：(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。(三)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。(四)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。(五)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。(六)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。(七)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)規(guī)定如下：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全教育生產(chǎn)培訓(xùn)，記錄安全教育生產(chǎn)培訓(xùn)情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違規(guī)指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險提示、安全防范措施、事故應(yīng)急預(yù)案等主要內(nèi)容；在存在安全生產(chǎn)風(fēng)險的場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識；向從業(yè)人員發(fā)放告知卡，詳細標(biāo)明作業(yè)場所和工作崗位存在的危險有害因素、事故預(yù)防以及應(yīng)急措施、報告電話等內(nèi)容。解讀：對從業(yè)人員知情權(quán)的保障，有利于提高安全意識，防止和減少事故的發(fā)生?！栋踩珮?biāo)志及其使用導(dǎo)則》

山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源登記建檔，并采取下列安全措施：（一）定期對重大危險源的有關(guān)裝置、設(shè)施、設(shè)備和場所開展風(fēng)險辨識和安全評估，并記錄在案；（二）在重大危險源現(xiàn)場建立監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，載明重大危險源危險物質(zhì)種類、數(shù)量、危險危害特性，標(biāo)明緊急情況下的應(yīng)急處置辦法；山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd（三）將重大危險源可能發(fā)生事故的危害后果、應(yīng)急措施等信息，向受影響的單位、區(qū)域以及人員進行公告；（四）制定重大危險源專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，每年至少進行一次應(yīng)急演練，每半年至少進行一次現(xiàn)場處置演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將重大危險源數(shù)據(jù)、評估報告等資料報負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。解讀：掌握重大危險源的概念，做好登記建檔、定期檢測、評估和監(jiān)控工作?！段ｋU化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》

山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd第二十四條礦山、金屬冶煉、建筑施工、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場帶班，巡查關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位，掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，應(yīng)當(dāng)立即組織人員撤離現(xiàn)場。解讀：對“值班長”的職責(zé)予以明確，值班長必須掌握“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”、“重點部位”、“現(xiàn)場情況”，熟悉應(yīng)急處置流程。

山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd第三十六條涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、危險化學(xué)品的裝置應(yīng)當(dāng)裝設(shè)自動化控制系統(tǒng);涉及危險化工工藝的大型化工裝置應(yīng)當(dāng)裝設(shè)緊急停車系統(tǒng);涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學(xué)品的場所應(yīng)當(dāng)裝設(shè)易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄漏報警等安全設(shè)施，并保持正常運行。解讀：機械化換人，自動化減人，體現(xiàn)了“以人為本”，關(guān)鍵是必須保證這些設(shè)備設(shè)施的“正常運行”。

山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd第三十七條危險化學(xué)品使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全危險化學(xué)品采購、儲存、使用、處置等環(huán)節(jié)的安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，其使用條件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。解讀：危險化學(xué)品的“全過程管控”，《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品目錄》。

山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd第四十一條危險貨物運輸車輛應(yīng)當(dāng)配備符合國家規(guī)定的運輸裝置、防護用品和應(yīng)急救援器材，懸掛安全標(biāo)識牌，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。按照安全操作規(guī)程裝卸危險貨物，采取防止危險物品燃燒、爆炸、輻射、泄漏的措施。解讀：危險化學(xué)品運輸車輛以及裝卸的管控?！渡轿魇∥ｋU化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)銷售裝載環(huán)節(jié)“十不準(zhǔn)”規(guī)定》

山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd第四十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障從業(yè)人員的權(quán)利，從業(yè)人員享有下列權(quán)利：(一)與生產(chǎn)經(jīng)營單位依法簽訂勞動合同，合同中載明有關(guān)保障勞動安全、防止職業(yè)危害、辦理工傷保險等事項;(二)享有工作所需的符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全工作環(huán)境、設(shè)施和勞動防護用品;(三)參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握工作崗位所必需的安全生產(chǎn)技能;(四)了解作業(yè)場所、工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施;山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd(五)對本單位安全生產(chǎn)提出建議，對存在的問題提出意見、檢舉和控告;(六)發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)現(xiàn)場;(七)因生產(chǎn)安全事故受到損害的，依法享有工傷保險。依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償權(quán)利的，有權(quán)提出賠償要求;(八)拒絕違章指揮或者強令冒險作業(yè);(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第五十條從業(yè)人員履行下列義務(wù)：(一)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品;(二)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，參加應(yīng)急演練，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力;(三)發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場管理人員或者本單位負責(zé)人報告;(四)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)當(dāng)及時報告并按相關(guān)規(guī)定處置，緊急撤離時服從現(xiàn)場統(tǒng)一指揮;

山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd(五)配合生產(chǎn)安全事故調(diào)查，如實提供有關(guān)情況;(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。解讀：權(quán)利和義務(wù)是相輔相成的，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利，可以放棄享受權(quán)利，但必須履行法定的義務(wù)。

山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd第五十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，不得安排未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員上崗作業(yè);從業(yè)人員離崗一年以上或者換崗的，上崗前應(yīng)當(dāng)重新組織進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn);對勞務(wù)派遣人員和學(xué)校實習(xí)學(xué)生應(yīng)當(dāng)組織進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況，記錄保存期限不得少于三年。山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd第五十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：(一)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和政策;(二)從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù);(三)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;(四)安全設(shè)備、設(shè)施、勞動防護用品的使用、維護和保養(yǎng);(五)作業(yè)場所和工作崗位存在的危險有害因素以及應(yīng)急救援、自救互救等防范措施;山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd(六)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生防護知識;(七)生產(chǎn)安全事故案例警示教育;(八)其他需要培訓(xùn)的安全生產(chǎn)內(nèi)容。解讀：從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營活動最直接的承擔(dān)者，接受安全教育和培訓(xùn)既是從業(yè)人員的權(quán)利也是法定義務(wù)。

安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案是從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)的記錄軌跡，也是發(fā)生事故后追究相關(guān)人員責(zé)任的重要依據(jù)。山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd第五十四條從業(yè)人員在作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)進行崗位安全檢查，檢查時發(fā)現(xiàn)不安全因素或者事故隱患應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告;接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。檢查內(nèi)容主要包括：(一)設(shè)施、設(shè)備和安全防護裝置的安全狀態(tài);(二)所用工具符合安全標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)定要求;(三)作業(yè)場地和物品堆放符合安全規(guī)范;(四)勞動防護用品和用具齊全完好;(五)安全生產(chǎn)措施落實情況;(六)其他需要檢查的內(nèi)容。山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd解讀：注重“崗前”安全檢查，條例明確了檢查內(nèi)容，關(guān)鍵是進一步細化、辨識、掌握和執(zhí)行。山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd第五十五條當(dāng)班生產(chǎn)活動結(jié)束后，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對本崗位負責(zé)的設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)場地、安全防護設(shè)施、物品存放等進行安全檢查，清理現(xiàn)場。從業(yè)人員在交接班時，應(yīng)當(dāng)做好生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施以及安全設(shè)施運行情況的確認(rèn)工作。解讀：“崗后”安全檢查內(nèi)容，做好交接班的安全工作。山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd第七十四條違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd第七十五條違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立健全重大危險源管理制度，未采取安全措施的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd第七十六條違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未及時排查治理事故隱患并如實記錄排查、治理、評估、驗收等內(nèi)容的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd第七十七條違反本條例規(guī)定，礦山、金屬冶煉、建筑施工、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位未實行生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人帶班制度的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法查處。山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd第七十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位進行國家和行業(yè)部門認(rèn)定的危險作業(yè)，違反本條例規(guī)定的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd安全生產(chǎn)責(zé)任制：是生產(chǎn)經(jīng)營單位最基本的安全生產(chǎn)管理制度，是將本單位的主要負責(zé)人、其他負責(zé)人員、職能部門及其工作人員、工程技術(shù)人員、各崗位操作人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEnergyCo.,Ltd安全生產(chǎn)規(guī)章制度：是生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)章制度的重要組成部分，是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全、順利進行的規(guī)章制度。安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查、生產(chǎn)安全事故報告、安全生產(chǎn)獎懲、危險物品安全管理、安全設(shè)施管理、特殊作業(yè)安全管理、安全值班、勞動防護用品的配備合發(fā)放等；安全生產(chǎn)技術(shù)方面的規(guī)章制度，包括電氣安全技術(shù)、儀表安全技術(shù)、壓力容器安全技術(shù)、危險場所作業(yè)安全技術(shù)等。山西國新和盛新能源有限公司ShanxiGuoxinHeshengNewEn