發(fā)展研究與挫折

開展與挫折持續(xù)數(shù)年的政治動亂雖已于７０年代初逐步平息，但內(nèi)戰(zhàn)暴露出的地區(qū)性分歧和種族間的分裂依然存在，各部族并未能真正協(xié)調(diào)彼此間的利益沖突。這就使在這種貌合神離的根底上建立起來的尼日利亞新政府不能制定和貫徹強有力的國家目標和社會目標，并且還使得動轍用武力推翻合法政府成為一種新“傳統(tǒng)〞。當混亂各方由于精疲力盡而暫時休戰(zhàn)，國內(nèi)政局重新平穩(wěn)之后，尼日利亞曾獲得了一個難得的經(jīng)濟恢復(fù)時期，生產(chǎn)增長率曾一度到達７％，以至一些人認為它已開始成為非洲巨人。但是，自８０年代中期起，尼日利亞重又陷入了政局不穩(wěn)的混亂，使得它的開展前景一片暗淡。盡管尼日利亞擁有無可爭辯的有利條件：石油和天然氣可以保證給它帶來巨大的收益，按照目前每天２００萬桶的開采速度，尼日利亞石油的探明儲量仍可供開采２７年；它的勞動力既多又熟練，據(jù)世界銀行統(tǒng)計，雇用一名尼日利亞紡織工人的本錢僅為一名美國工人的３％。但迄今為止，尼日利亞工業(yè)化的程度以及它的經(jīng)濟開展，根本上沒有改變該國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也未改變它與世界市場的關(guān)系。

尼日利亞的經(jīng)驗證明，伊博人主動挑起的內(nèi)戰(zhàn)不僅未能象美國南北戰(zhàn)爭那樣消除本國開展道路上的障礙，也未能創(chuàng)造出一種新的利益協(xié)調(diào)模式〔如果說有的話，就是除了貪污還是貪污，每一派的人上臺后都盡可能地為自己拼命地撈一把〕，反而給整個民族造成了災(zāi)難性的后果。因此，這是一種失敗的開展“模式〞，失敗的主要原因就在于中央政府未能采取明智的政策，建立一種合法而又切合實際的利益協(xié)調(diào)機制，以至整個國家在向現(xiàn)代化進軍時失去了應(yīng)有的平衡和穩(wěn)定。這樣，尼日利亞想成為“黑非洲經(jīng)濟火車頭〞的開展愿望只能是一個十分遙遠的回憶，甚至沒有人指望這個在開展道路上遭遇失敗的國家，能尋找到任何一種擺脫困境的方法。

伊朗那么是另外一種情況。在本世紀６０年代前，伊朗是一個貧窮落后的國家，人均收入不到３００美元。１９５３年穆罕默德．禮薩．巴列維國王復(fù)位，這是一個力圖使伊朗躋身于世界最興旺地區(qū)行列的雄心勃勃的鐵腕人物。在穩(wěn)固了自己的政權(quán)后，巴列維于６０年代初發(fā)動了一場全面的社會經(jīng)濟改革運動，他稱其為“白色革命〞?！鞍咨锩暟ㄒ韵乱恍﹥?nèi)容：土地改革，森林收歸國有，工人入股分紅，取消婦女面紗，給婦女以選舉權(quán)和被選舉權(quán)等６項措施。這是一個十分激進的改革運動，旨在從根本上改變伊朗的社會、經(jīng)濟和政治結(jié)構(gòu)，以便使伊朗盡快向資本主義現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)化。其中最有意義的是關(guān)于農(nóng)業(yè)和土地制度的改革措施。１９６２年１月９日伊朗政府公布的土地改革法共有９章，涉及到許多方面，從所有權(quán)的轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)效勞工程的增加。它規(guī)定個人占有的土地不得超過６個“當〞，多余的土地必須出售給土地改革局。違法的地主將遭嚴懲，守法的地主那么可得到補償。地主在土地改革中處于不利地位，但當局仍為地主提供了三種選擇：他們可將自己的土地分割、出租或出售。這樣的政策大大減緩了與地主的直接沖突。土地改革局那么將這些收購來的土地以較低的價格出售給農(nóng)民，農(nóng)民可在１５年內(nèi)分期會清費用。土地改革的結(jié)果是大片土地從少數(shù)土地占有者手中轉(zhuǎn)移給了廣闊的分成制佃農(nóng)，地主雖然不滿，卻無法對抗政府和農(nóng)民的壓力。應(yīng)該說，國王在處理農(nóng)民與地主矛盾的過程中采用了比較明智的做法，但在改革中他卻未能協(xié)調(diào)同宗教勢力的沖突，盡管政府在土改中對宗教地產(chǎn)一再采取溫和的撫慰措施，土地改革和取消婦女面紗等行動仍然遭到了宗教勢力的強烈反對。宗教首領(lǐng)阿亞圖拉霍梅尼領(lǐng)導(dǎo)的反政府示威被巴列維國王血腥鎮(zhèn)壓了下去，霍梅尼被流放到國外。雖然絕大多數(shù)伊朗人都是虔誠的?磐劍竊詮醯母母鎦腥椿竦昧聳凳翟讜詰睦媯虼耍梗擔ヒ隕系囊晾嗜嗽詮跤牖裘紡岬某逋恢姓鏡攪斯躋槐擼峋鮒С止醯南執(zhí)勘輳拱土形醯母母鍶〉昧司藪蟮氖だ?/P>

障礙去除之后，伊朗的民族工業(yè)開始迅速開展起來，國民經(jīng)濟以９％－１２％的比率持續(xù)增長。人均收入１９６５年為３００美元，到１９７７年時幾乎增長了一倍。在一段時期內(nèi)，伊朗的工業(yè)化進程應(yīng)該說是相當順利的，似乎沒有一個國家能象伊朗人那樣幸運。然而，在這種表象后卻隱藏著一種潛在的危機，那就是這一切成就都在于有國王的支持，而國王本身的權(quán)力又大得不受任何制約，民族的命運全系于一人之身，這種高速度的工定化顯然有很大的風險。隨著伊朗經(jīng)濟的進一步開展，尤其是石油美元滾滾而來，這種潛在的危險也就日益暴露出來。國王為自己的成就所陶醉，開始獨斷專行，野心膨脹，儼然以一個世界偉人自居，忘記了他要實現(xiàn)的目標和能力之間的差距，也忘記了宗教勢力對其政權(quán)的威脅－１９６３年他實際上只擊敗了霍梅尼，而未擊敗整個宗教勢力。從７０年代起，國王一心要在軍事上成為一個“超級大國〞，用１９０億美元購置了與其國力根本不相稱的美式先進武器，而在１９７１年前，伊朗軍費每年的開支不超過１０億美元。另一方面，國王對伊朗資金的大量外流不聞不問，對政府機構(gòu)中越來越嚴重的貪污腐敗之風絲毫不加制止，生活費用的上漲以及普遍的財政騙局損害了中產(chǎn)階級下層和工人階級的利益，禁止言論自由使知識分子感到失望，而強迫老板向工人出售４９％的股票又使企業(yè)主感到沮喪，允許賭博和酗酒那么不必要地激怒了宗教勢力。國王頭腦發(fā)熱，他的隨心所欲使他不再注意協(xié)調(diào)各社會集團的利益〔而這本是他１９６３年獲勝的根底〕，反而使自己成為破壞一切社會集團利益的代表，于是他開始遭到９５％以上的伊朗人的反對。國王的政策終于在１９７７年底導(dǎo)致伊朗經(jīng)濟惡化，并由此產(chǎn)生了一系列經(jīng)濟動亂和政治動亂，動搖了國王的統(tǒng)治根基。以霍梅尼為首的宗教勢力利用這一有利的契機，很快將巴列維趕下了臺。

倡導(dǎo)現(xiàn)代化的人由于現(xiàn)代化的進程而倒臺，并由此導(dǎo)致現(xiàn)代化進程的大倒退，這實在是一個民族的悲劇。伊朗式悲劇的發(fā)生在于現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者，控制絕對權(quán)力的人未能始終保持清醒的頭腦，對協(xié)調(diào)各社會集團利益的重要性缺乏足夠的認識，結(jié)果使一個已初具輪廓的現(xiàn)代化大廈毀于一旦。相比之下，伊朗的挫折比尼日利亞更發(fā)人深省。

第三節(jié)

巴西的啟示

使我人能得到某種啟示的是巴西的例子。巴西是南美最大，資源最豐富的國家。也許沒有哪個國家形成了巴西那樣明顯的社會利益集團，這種利益集團的名字叫帕尼林哈〔panelinha〕，它的原意是指一種長柄平底鍋。典型的帕尼林哈的成員由以下成員組成：關(guān)稅官員，保險公司職員，律師，經(jīng)紀人或會計師，銀行家，州、市的官員或議員。同一帕尼林哈的成員們相互為對方提供方便：議員在立法時為銀行家的利益講話，關(guān)稅官員為經(jīng)紀人提供方便，銀行家為他們的活動提供資金，律師那么為他們的活動辯護。如果集團中誰拒絕為同伴提供此類幫助，那么他也就失去了別人的幫助。舉例而言，成員們可能享受到很多法律上的豁免，因為來自法律的壓力可能由與他們有關(guān)聯(lián)的警察或法官去分擔。假設(shè)一個銀行家離開他的帕尼林哈，他將會失去與他地位相等的人的儲蓄，這筆財產(chǎn)可能是很可觀的，而銀行家很難再尋找到替代人選，因為大局部有財產(chǎn)的人選已經(jīng)與其余的帕尼林哈聯(lián)系在一起了。又如，一個議員在某種程度上依靠他的伙伴們?yōu)槠涓傔x〔因此也是為了他的薪金和交情〕弄來的選票，這些選票可能來自雇員、佃戶、債務(wù)人以及其他私人或集團，這些人以某種方式被迫依附于該帕尼林哈的其他成員。反過來，這些成?幣慘攬空飧鲆樵保蛭胝牟煌棵諾牧翟誚餼鮒種治侍饈筆羌渲匾模熱緄玫澆諦砜芍湊眨澆ㄖ砜芍ぃ竦每煽康那楸ㄒ約爸釗绱死嗟畝鰲Ｕ庋臀魃緇峋托緯閃艘桓鐾吹姆涑步峁梗涑稍幣蛭逝未酉嗷ブ淶牧刀窶男睦磯煥υ諏艘黃稹５比唬⒎撬械陌臀魅碩際橋聊崍止某稍保潛匭胝加心持腫試矗蘼凼侵叮聘換蜆叵?。泼洦的工人农民无法诫这种了ｒ吻钾撥E薹ㄌ峁┤魏慰梢越換壞睦?。因读膷堉龟惹一种特权者了Ｉ诱~涑稍敝浼任拚降某信擔膊瘓儺姓交嵋椋話閎俗縈脅宦參蘅贍魏?。葰g詞凳翟讜詰卮嬖謐牛嬖謨詘臀魃緇嶸畹乃辛煊蛑校踔漣ㄓ槔幀⑽幕⑽難в胙趿煊頡Ｒ簿褪撬擔嗍吮話崍恕巴耆苯氚臀魃緇嶸畹娜ɡ?nbsp;然而，社會生活的變化同樣不可防止地沖擊著巴西。隨著本世紀５０年代后真正開始向工業(yè)化進軍、巴西工業(yè)無產(chǎn)階級的力量壯大起來，他們?nèi)找嬉笳{(diào)整原有的利益分配模式，這樣，有產(chǎn)者與勞工的利益沖突越演越烈。１９６１年后，由于經(jīng)濟的持續(xù)惡化，巴西致力于工業(yè)化的目標不僅不可能實現(xiàn)，反而陷入了一種危險的動亂之中，很多人預(yù)言巴西即將發(fā)生革命。

企業(yè)家們要求削減工資以降低本錢，使其產(chǎn)品在國際市場上具有競爭力，工會那么強硬地要求增加工資，以便應(yīng)付生活費用的上漲。在此利益沖突不可防止的形勢下，軍隊得到中產(chǎn)階級的支持于１９６４年發(fā)動了政變。巴西軍隊采取的戰(zhàn)略是，擰緊蓋子上的螺絲釘以頂住來自下面的壓力，用鎮(zhèn)壓和意識形態(tài)的控制來對會工人。很多工會領(lǐng)導(dǎo)人被逮捕，拷打和暗殺，恐怖行動普及全國。

在這個軍事政權(quán)統(tǒng)治下，特別是１９６８年以來，潛在的政權(quán)反對派的根子被無情地鏟除掉了。根據(jù)軍政府公布的１９６５年第２號制度法，廢除了先前所有的全國性政黨，取而代之的是軍政府的黨，全國革新聯(lián)盟〔ARENA〕，以及官方促建的反對黨－巴西民主運動〔MDB〕。與此同時，主要反對派的政治家們被剝奪了選舉權(quán)，持反對意見的學(xué)院教授和文官等那么被強制退休。有資料說明，在１９７８年１月，擔任公眾領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人有４８７７人失去了工作，被強迫退休或喪失了授給他們的權(quán)力。在這次全面的大清洗中，新的國家情報效勞處〔SNI〕起了重要的作用，這個巨大的情報部門的頭頭是內(nèi)閣成員，使用的是最現(xiàn)代化的資料處理技術(shù)及中世紀式的“資料抽查〞方法。１９７３年國際大赦公布了１０８１人的名單，這些人都訴說他們遭到了折磨和審訊?！拔覀兛梢哉f拷打是一種普遍的現(xiàn)象，而且它已成了行政部門的任務(wù)?？酱虮挥糜诖蠖鄶?shù)審訊中，甚至用于因遲到一會而被拘押的人，還有那些僅僅因為缺少必要的身份證件而在‘掃蕩’性拘捕中被扣留的人。〞這種鎮(zhèn)壓的一個特點是，在行動中完全由非官方的離職警察組成的準軍事集團充當主角，據(jù)路透社估計，這種“死亡隊〞至少使１３００人受害。

以工人階級與農(nóng)民為根底的反對派受到了有組織的鎮(zhèn)壓。在瓦加斯統(tǒng)治巴西的所謂新國家時期〔１９３７－１９４５年〕已創(chuàng)立了一個立法框架，并于１９４３年公布了“團結(jié)勞工法〞，該法能有效地防止出現(xiàn)政治上獨立的工會。５０年代中期以后，該法的實施較松，這就給工會運動的開展以有利的時機。但是這一法令在被古拉特軍政府修改后，被強迫實行以消滅工會的對抗。不合作的工會領(lǐng)導(dǎo)人被去除，４００多個工會被“接管〞，罷工成為非法行動，所有的參加者都受到嚴厲的法律制裁，工資談判被凍結(jié)，就職保險規(guī)定被廢除。事實上決定工資水平的權(quán)力落到了總統(tǒng)辦公室手中，據(jù)估計，在１９６５－１９７４年間工業(yè)部門工資的實際價值下降了１５％。隨后，軍人政權(quán)又鎮(zhèn)壓了成百個農(nóng)民組織的對抗活動。

除鎮(zhèn)壓之外，軍隊還采用了同化的方式，這在該政權(quán)對待工會的政策上表達的最為明顯。１９６４年后，新政權(quán)在很大程度上仍依靠團結(jié)勞工法的框架，按此建立在明確無誤的階級合作主義的根底之上的，按照等級制構(gòu)成的工會組織，應(yīng)能起到在主要經(jīng)濟部門中實行階級合作的作用。事實上，官方工會已取代了原來由工人自己建立的工會。官方工會的主要責任被確定為“在推動社會團結(jié)中與當局合作〞，其財政來源于政府對工會成員每年的征稅，這種稅相當于每個工人一天的工資，此稅由勞工部長征收和分配，不允許用作支持罷工的基金。這種財政控制以及把恭順的人任命到關(guān)鍵的工會位置上－這些人被稱之為“帕勒果士〞〔Pelegos〕，意指披在馬與鞍之間的羊毛毯，它使馬更易駕馭－在很大程度上把工會領(lǐng)導(dǎo)人降低到行政代理人的地位，使其僅僅充當了一個為其成員分配不同的社會利益和娛樂效勞的角色。

這種官民合作方式在二戰(zhàn)以后被證明是不能持久的，因為個別勞工領(lǐng)導(dǎo)人總是試圖利用其地位的某些優(yōu)勢－如威脅舉行罷工，以及充當為社會分配稀有資源的庇護人的時機－去獲得真正的政治影響力。１９６０年，巴西公布了社會保險法，由此建立了一系列分別代表不同產(chǎn)業(yè)部門的獨立機構(gòu)，工會領(lǐng)導(dǎo)人在其中被賦予了很大的代表權(quán)，并由此進一步使其得到了充當保護人的可能性。６０年代初期巴西經(jīng)濟的衰退，更使得工會領(lǐng)導(dǎo)人在代表其成員發(fā)言時越來越富有戰(zhàn)斗性。這些機遇無疑有助于他們力量的加強，于是，古拉特以后的政權(quán)都迅速地對其重新加強了控制，用可靠的帕勒果士取代被清洗的工會領(lǐng)導(dǎo)人，把各種各樣的機構(gòu)合并成全國社會保險協(xié)會〔INPS〕－因為這樣做便減少了工會的代表。與此同時，新上臺的領(lǐng)導(dǎo)人根本上還是成功地防止了工會成員的減少，其方式是保證增加每個工會成員的經(jīng)濟福利。此外，他們還為工聯(lián)主義者優(yōu)先提供更多的受雇于國家的工作時機。１９６６年又提出了對工會成員及其子女的獎學(xué)金方案，１９７０年那么用新的方式擴大了工會對社會效勞行政管理的權(quán)限。這種又打又拉的手法顯然取得了很大的效果。

在對工人進行所謂“同化〞工作的同時，軍政府還盡量用官方資助的雇主工會和農(nóng)民聯(lián)合會，取代以前相對獨立的農(nóng)村工會與農(nóng)民團體，因為后者在數(shù)量上大大超過了前者。按此方式，“不要太長的時間，每一個城市的個體都將被束縛進這種官方資助的網(wǎng)絡(luò)中．．．．與之相伴的當然是為人們提供某些細微但外表上很漂亮的社會效勞。〞

最后剩下來的那些不合作的，曾在古拉特時代引起過政府很大不安的團體，首先將會被政府收買下來，然后被盡力限制在任何將來的激進發(fā)動都被允許的范圍之內(nèi)。

１９６４年以后，軍政府謀求保證其統(tǒng)治的第三種手段是意識形態(tài)上的控制。傳統(tǒng)上，巴西的專制主義政府對不同的政治信仰不是相對寬容和實際的，反映在政治文化中，就是意識形態(tài)的兩極分化還非常罕見。然而，面對激進的群眾意識形態(tài)與工人階級自我意識的不斷增長，古拉特以后的政府采用了一切手段來鏟除產(chǎn)生“顛覆性〞的意識形態(tài)的根源－關(guān)閉巴西高級研究學(xué)院，使群眾掃盲方案非政治化，對所有傳播媒介進行審查，并積極地尋求提煉一種新的更適宜的政治價值，再由官方來強制灌輸這種意識形態(tài)。這種官方意識形態(tài)的中心是民族主義，它主張人們應(yīng)忠于政府，熱愛國家，克盡職守等，總之，人們應(yīng)該熱愛巴西，熱愛巴西的一切。世界杯足球賽也被充分利用來到達這一目標，當巴西獲得世界冠軍時，“全國各地都是旗幟、頌歌、贊美詩、大量的張貼畫及傳單來贊美巴西的偉大。〞顯然，不管巴西社會存在多少矛盾，軍政府總算在這一時刻把全民族從形式上團結(jié)在了一起。

新政權(quán)全面取締了一切民主活動以及一切民主組織，嚴厲鎮(zhèn)壓了一切工農(nóng)活動，經(jīng)過數(shù)十年的努力，終于恢復(fù)了“穩(wěn)定的秩序〞。與伊朗國王的不同之處在于，軍人并未包辦一切，而是將新經(jīng)濟政策的制定權(quán)，轉(zhuǎn)入了一批留美歸國的專家們手中。這些專家主張實行穩(wěn)定經(jīng)濟的政策，以控制通貨膨脹率、降低工資、恢復(fù)工業(yè)利潤為主要目標。專家們認為，經(jīng)濟增長的先決條件是要為本國持續(xù)的醬積累創(chuàng)造一個有利的環(huán)境，于是，在政變后的一段時期內(nèi)，工人實際工資被迫降低，政府開支也大幅度削減，而向工業(yè)界和農(nóng)業(yè)部門提供的貸款卻大為增加。其宗旨是提供一切企業(yè)主可望得到的利潤，以此來增加生產(chǎn)和提高生產(chǎn)率。

從效果上看，新政府取得了某些成功：通貨膨脹率從１９６４年的９１．９％開始下降，至１９７０年以后已降至２０％以下。與此同時，巴西經(jīng)濟開始上升，１９６８－１９８４年間出現(xiàn)了被稱為巴西經(jīng)濟奇跡的增長階段。今天，巴西已開始向很多國家和地區(qū)出口工業(yè)品，其中包括先進的武器裝備，如果以經(jīng)濟的飛速增長作為成標志的話；巴西似乎是成楞的，但其成功的代價是民主自由的喪失，工人利益受到強制性的損害。由于工人被迫接受低工資，生產(chǎn)增長的收益主要落入了工商界的手中。從１９７１年至１９８４年，巴西實際工資呈下降狀態(tài)，１９８４年工人工資的實際購置力比１９７１年下降了５０％。這是一個十分令人吃驚的數(shù)字，也是軍政府強制性措施帶來的后果，這種新的利益分配模式極大地損害了工農(nóng)的利益，但它卻多少使經(jīng)濟有所增長。而工農(nóng)群眾在自身利益受到嚴重損害的情況下并未奮起進行大規(guī)模的對抗，除了軍政府的高壓政策、中產(chǎn)階級對工人的敵視之個，其原因也還在于巴西的整個經(jīng)濟狀況似乎在好轉(zhuǎn)，這就使一般民眾對未來抱有某種模糊的期望，從而維持社會的正常運轉(zhuǎn)。巴西的例子是復(fù)雜的，由于它和印度一樣，都是第三世界的大國，又是各種新的矛盾特別集中的地方，因而，它的例子不斷從各種角度被學(xué)者們用來論證自己的觀點，但不管怎樣講，巴西的例子是能給人以某種關(guān)于開展的啟示的。

從上述各國的經(jīng)歷中我們可以看出，在各國的開展過程中，不可防止地要碰到如何協(xié)調(diào)各種利益沖突的問題，而成功地建立起利益協(xié)調(diào)模式的國家，都有如下一些特點：

〔一〕在初始階段，資本主義工業(yè)化過程中的利益協(xié)調(diào)，不可防止地要在一定程度上損害工人，農(nóng)民及其他體力勞動者的利益。這一方面證明，原始資本的積累在很多國家依賴于對勞動者的壓榨；另一方面也說明，勞動者在各方面尚未成熟到能有效保衛(wèi)自己利益的程度。

〔二〕現(xiàn)代工業(yè)化過程中起重要作用的是新的企業(yè)家集團、知識精英及其政治代表。如果新的利益協(xié)調(diào)最終損害了他們的利益，工業(yè)化進程將會受到很大影響。伊朗與巴西的例子就從正反兩個方面證明了這一點。

〔三〕能否順利解決舊有特權(quán)階級在新體系中的歸屬問題，大體上決定著一國在其現(xiàn)代化過程中所付出的代價。越順利那么付出的代價越小，反之那么越大。

〔四〕無論采用何種方式協(xié)調(diào)各集團的利益，如果沖突勢不可名，總是力量總和較強的一方獲勝，而不取決于誰更堅決地實施工業(yè)化方針。因，想要取得成功的現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)集團，一定要在利益協(xié)調(diào)中團結(jié)一切可能的力量，以使力量的比照有利于己方。

開展過程中的挫折和失敗說明，由開展而引起的社會轉(zhuǎn)型是一個痛苦的過程，如何減緩這一過程中的痛苦，當是每一個雄心勃勃的執(zhí)行現(xiàn)代化方案的政治家需要認真考慮的事。如假設(shè)處理不當，必然導(dǎo)致一個國家或民族現(xiàn)代化進程的失敗。當然，如果某些痛苦是不可防止的話，它應(yīng)該更多地屬于那些正逐步被淘汰的集團和階級，這或許是一條最重要的原那么。當學(xué)者們在理論上對開展進行熱烈地探討時，戰(zhàn)后獨立的一大批第三世界國家剛好也經(jīng)歷了一個“獨立〞開展時期。然而，實踐的結(jié)果卻并不令人鼓舞，不管這些國家奉行的是哪種理論或意識形態(tài)，它們大都沒有取得預(yù)想的成就，相反，這一階段的第三世界開展史充滿著挫折與失敗。

一個重要的因素是，很多新獨立的國家殖民前的社會整合程度就很低，這在非洲地區(qū)特別明顯。殖民前和殖民時期被壓制住的各種矛盾，在獨立后開始得到了“自由〞表達的時機。新建立的國家并未脫離原有的殖民框架，卻喪失了原殖民者的行政效率，其結(jié)果是社會騷亂和混亂不可防止的發(fā)生了。在這種破壞性最強的時期，混亂使得傳統(tǒng)的名譽喪失殆盡，新的議會被打翻在地，惡意與報復(fù)肆意橫行，把在道德范疇內(nèi)從一個極端走向另一個極端的人推到了權(quán)力的頂峰。這些人當中不乏強盜、土匪或流虻，但也還有一些憂國憂民的行政管理人員或職業(yè)軍人，甚至還有具備現(xiàn)代觀念的王公貴族或君子，他們牢牢地抓住權(quán)力，竭力想用他們所熟悉的原那么，在正統(tǒng)觀念的范圍之內(nèi)拯救自己的國家。

結(jié)果，這一段時期的歷史證明，新產(chǎn)生的獨立政權(quán)，除了少數(shù)例外，大多數(shù)很快就會成為動亂的犧牲品。為了防止這類事情的發(fā)生，越來越的信照西方模式建立起來的多黨議會制，在理論上或?qū)嵺`上都開始讓位于一黨制，這與現(xiàn)代化學(xué)派的理論預(yù)測簡直是背道而馳的?？梢哉f，實踐同現(xiàn)代化學(xué)派的樂觀主義看法開了一個大玩笑。在這一階段內(nèi)，大多數(shù)第三世界國家的一黨制都演變成了實際上的無黨制，因為一黨制統(tǒng)治的根底已完全官僚化了。真正意義上的政治日薄西山，完全被純粹的行政管理取而代之。于是，比殖民主義時代更加殘忍、更加赤裸裸的專制政體出現(xiàn)了。

當然，這些政體也并非就能保證穩(wěn)定和開展的順利進行，這是因為，它們要防止開展的挫折與失敗，就必須從更為實際的角度解決開展面臨的困難，而其中一個重要的主題就是開展與利益協(xié)調(diào)的關(guān)系。

第一節(jié)

開展與利益協(xié)調(diào)的關(guān)系

這個問題在實踐中雖然十分重要，但在理論上卻并不為學(xué)者們所重視，局部原因在于它并不具有很高的純學(xué)術(shù)價值。然面，由于其在實踐中顯示出來的活力，我們卻不能不對其在開展中的作用作一概略的分析。

從社會學(xué)的角度講，每一個相對穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)都具有一種分配社會利益的功能，即通過各種強制性的或非強制性的，合法的或非合法的以及由各種文化傳統(tǒng)所制約的方式，使各個社會集團能按照某種固定的渠道得到自己的一份利益。在人類歷史上，各民族由于自己的文化傳統(tǒng)迥異而形成了各不相同的利益分配模式，而同一民族在不同的社會開展階段上也會產(chǎn)生不同的利益分配模式，例如奴隸制式的分配模式或封建制式的分配模式。從這個角度講，社會開展史也可以說是一種利益分配模式變化的歷史。這種利益分配模式總是與一定的社會開展水平相吻合的，并往往能使社會的沖突維持在一種平衡狀態(tài)上，如其遭到破壞，那么社會會發(fā)生動亂，變革或革命；而社會如發(fā)生變革，就意味著原有的平衡機制失去效能，需要一種新的利益協(xié)調(diào)模式。

不管我們怎么定義傳統(tǒng)社會，但無可否認的是，由前工業(yè)社會向“現(xiàn)代〞工業(yè)社會轉(zhuǎn)化是一個帶有方向性的特殊的社會變革過程，它意味著原有的社會利益分配模式遭到破壞，平衡機制失去效能，社會財富的流向發(fā)生了新的變化，這是一個十分痛苦的過程。例如，在產(chǎn)生資本主義工定革命的國家中，財富和收入迅速從舊的封建貴族和土地寡頭的手中轉(zhuǎn)到工業(yè)、銀行與商業(yè)的親主人手中。這種財富的流向造成一種新的利益分配模式，而這種模式必然會使一些社會集團得益，加一些社會集團受損。很顯然，現(xiàn)代化過程肯定不是學(xué)者們在理論預(yù)測的那樣一曲美妙動聽的樂章，它隱含著劇烈的利益沖突，這常常被人們稱之為現(xiàn)代化過程中的“陣痛〞，但卻往往忽略了這種陣痛的實質(zhì)。事實上，一個國家的這種內(nèi)部沖突往往會給它今后的歷史進程打下難以磨滅的深刻烙印，不僅如此，如果未能很好地協(xié)調(diào)這種利益沖突，還會阻撓和破壞一個國家的現(xiàn)代化進程，甚至出現(xiàn)歷史性的大倒退。因此，采用何種方式協(xié)調(diào)工業(yè)化過程中不可防止的利益沖突，那么一個國家現(xiàn)代化過程中的關(guān)鍵性問題之一。

由于歷史給各民族留下的遺產(chǎn)不同，這種利益沖突的范圍、對象、社會集團的組合以及可能產(chǎn)生的協(xié)調(diào)模式也就各不相同。在這個意義上，已經(jīng)“現(xiàn)代化〞了的國家，都是以各自獨有的方式成功地解決了利益協(xié)調(diào)問題的國家，而中國等國家在上個世紀末本世紀初未能迅速步入現(xiàn)代化行列，也是因為在此問題上采取了錯誤的決策。因此，簡要回憶一下子主要興旺國家在此問題上的經(jīng)歷，對我們深入了解利益協(xié)調(diào)的重要性是十分有益的。

英國的利益協(xié)調(diào)是處理得較好的，這主要是因為英國的現(xiàn)代開展是一個相對溫長的過程，可以沉著不迫地處理各種矛盾。

英國的利益協(xié)調(diào)主要是圍繞著土地歸屬權(quán)的變動而進行的。英國的資本原始積累始于圈地運動，圈地的目的是養(yǎng)羊，有些也是為了進行精耕細作的商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以獲取比原來的經(jīng)營方式更高的利潤。圈地者主要是地主和局部自耕農(nóng)，大批公薄持有農(nóng)和長期租地農(nóng)卻喪失了土地成為游民。圈地后的地主在兼營商業(yè)的同時成為資產(chǎn)階級的鄉(xiāng)紳，被剝奪土地的農(nóng)民那么成為勞動力市場的后備大軍。圈地極大地侵犯了這局部農(nóng)民的利益，但農(nóng)民的對抗卻未能阻止圈地的進行。一是失去土地的農(nóng)民分散而無組織；二是英國處于新航線的中心，對外貿(mào)易和商業(yè)都較為興旺，失地農(nóng)民可另謀職業(yè)；三是英國政府采取了濟貧措施來安撫失地農(nóng)民，這就使雖然劇烈的社會沖突得以維持在一種可以承受的范圍內(nèi)。

其次，圈地并非是一個持續(xù)不斷的過程，而是一個斷斷續(xù)續(xù)的過程，從１３世紀圈地的開始到１９世紀中期圈地結(jié)束，其過程大約持續(xù)了５００多年，漫長的時間無疑減緩了沖突的烈度。與此相應(yīng)的是，有產(chǎn)者之間的土地轉(zhuǎn)移也是一個緩慢的過程。從亨利八世沒收教會的地產(chǎn)出售到榮耀革命結(jié)束，封建地產(chǎn)向資產(chǎn)階級化地產(chǎn)的轉(zhuǎn)變差不多經(jīng)歷了兩個世紀，其間規(guī)模較大的是在１６４０－１６６０年之間的清教革命時期，王室和保王黨人的土地被克倫威爾政權(quán)大量出售，大批封建地產(chǎn)易手。為使土地所有者對國王承擔的封建義務(wù)，而以撥給國王每年１０萬英鎊作為交換條件。斯圖亞特王朝復(fù)辟后曾試圖恢復(fù)原狀，但已無法改變地產(chǎn)變動的實際狀況，唯一的解決方法只是讓原有的地產(chǎn)主人獲得局部賠償金。有的地產(chǎn)主人雖然未變，但也開始采用新的經(jīng)營方式，或者是干脆租給資產(chǎn)階級化的農(nóng)場經(jīng)營。有產(chǎn)者之間的地產(chǎn)變動固然對原有的封建主不利，但畢竟不是無條件的剝奪，因此多少緩和了變動過程中的沖突。

經(jīng)過一系列變坳，至１８世紀中葉英國工業(yè)革命開始時，利益調(diào)整的焦點已轉(zhuǎn)移到對政治權(quán)力的分配上。新的工商階級已獲得巨大的財富，然而卻未分享到應(yīng)有的政治權(quán)力。于是，在整個１９世紀，社會各階級圍繞著議會選舉改革進行了持續(xù)的斗爭。在強大的壓力下，英國的統(tǒng)治集團首先將工商階級吸收進了統(tǒng)治圈內(nèi)，然后又讓工人階級和下層群眾獲得了選舉權(quán)。在盡可能緩和社會矛盾防止法國式革命的前提下，英國統(tǒng)治集團適時地對工人的經(jīng)濟和政治要求作了某些讓步，較為順利地將勞動者也納入了資本主義社會體系。工聯(lián)主義和改良主義在英國根深蒂固，絕不是偶然的。

英國模式是一種漸進妥協(xié)的模式，按這種模式進行利益協(xié)調(diào)引起的社會動亂最小，但它的特點是現(xiàn)代化過程相對緩慢，需要足夠的耐心和時間，除了第一個工業(yè)化民族能享有這種優(yōu)惠條件外，其他民族想步其后塵慢慢“悠〞著來就不可能了，這在后起的德日兩國的現(xiàn)代化過程中就表現(xiàn)得十清楚顯。

與英國不同的是，德國不僅面臨著急速現(xiàn)代化的壓力，而且變革的領(lǐng)導(dǎo)力量也不是新興的工商階級，而普魯士容克貴族。這種狀況決定了德國利益協(xié)調(diào)模式的特點。

１９世紀中葉以前的德意志還處于分裂狀態(tài)，諸侯林立，關(guān)卡眾多，嚴重影響了德國經(jīng)濟的開展。因此，德國資產(chǎn)階級的首要愿望就是德國的統(tǒng)一。由于德國資產(chǎn)階級的軟弱，通過自下而上的革命來統(tǒng)一德國的努力失敗了；而以俾斯麥為首的容克貴族，卻通過幾次成功的戰(zhàn)爭，用武力完成了德國的統(tǒng)一，滿足了德國資產(chǎn)者的愿望。但俾斯麥并不是白白給資產(chǎn)階級提供“糖果〞的，而是要求資產(chǎn)階級成認容克對德國政治權(quán)力的控制。因而，在德國現(xiàn)代開展過程中，有產(chǎn)者之間的利益協(xié)調(diào)是容克貴族與資產(chǎn)階級之間作了一筆互惠的交易而完成的－資產(chǎn)階級放棄自己的政治利益換取經(jīng)濟實惠，容克貴族那么在為資產(chǎn)階級提供經(jīng)濟開展條件的前提下穩(wěn)固了自己的政治權(quán)力。

類似的交換也發(fā)生在德國工人階級與政府之間。德國是歐洲工人運動的故土之一，德國工人政黨曾經(jīng)是歐洲各國中組織最好、力量最強的工人政黨。１９世紀７０年代，德國工人運動的開展已威脅到容克貴族的統(tǒng)治根底，很明業(yè)，工人追求的利益與統(tǒng)治者是對立的。為打擊工人運動，１８７８年，德國政府公布了?反對社會民主黨危險活動法?，規(guī)定取締德國社會民主黨和一切進步工人組織，沒收社會主義書報，并楞不經(jīng)法律手續(xù)逮捕和驅(qū)逐革命者。該法令實行后，一千多種書刊被禁止，３００多工人組織被解散，２０００多人被逮捕和流放。同時，政府還支持資本家拼命壓低工人工資，使德國工人的工資居于當時歐洲的最低水平，這是一種赤裸裸的高壓政策。但是當俾斯麥向工人揮動鞭子時，他并未忘記同時給工人提供少量糖果。容克的統(tǒng)治根底并不廣泛，他不希望在國內(nèi)戰(zhàn)場上刀通過“鐵與血〞來解決一切問題。就在反工人立法實施不久，１８８１年，德皇威廉一世就宣布德國實行?社會保險根本法?，先后采取了一些社會保障措施，為德國工人的生存提供了一張最低限度的平安網(wǎng)。這些社會保障措施并不能完全滿足工人們的要求，但畢竟充池了防止社會動亂的“減震彈簧〞，分化了工人的隊伍，松散了工人的斗志，從此以后，德國工人斗爭的鋒芒減弱了，與政府合作成為新的潮流?？梢哉f，正是社會保障法的實施最終緩和了德國國內(nèi)的各種矛盾沖突。

俾斯麥“糖果加鞭子〞的利益協(xié)調(diào)模式對減少德國現(xiàn)代開展過程中的“內(nèi)耗〞起了重要作用。１９世紀的后３０年，德國的工業(yè)生產(chǎn)迅速增長，其平均速度比英法快三倍，至２０世紀初，德國已在許多工全領(lǐng)域內(nèi)超過英國。如此驚人的開展速度在世界工業(yè)化國家中是罕見的，除了其他諸種因素，如國內(nèi)統(tǒng)一市場的建立消除了德國經(jīng)濟開展的最大障礙，普法戰(zhàn)爭的賠款提供了大量的資金，阿爾薩斯、洛林與魯爾區(qū)的太藏極有利于德國的重工業(yè)開展，科學(xué)與技術(shù)進步的成果得以廣泛采用等等，“糖果加鞭子〞的利益協(xié)調(diào)模式所起的穩(wěn)定社會的作用也是不容置疑的。

“糖果加鞭子〞的核心內(nèi)容是使各社會集團均有得有失，盡管得失明顯地不平衡，但其最大的特點是不在社會上留下那種“一無所有〞的集團，因而，對穩(wěn)定經(jīng)濟開展的上標而言，這種模式是有其成功之處的。

日本的現(xiàn)代化那么是在民族面臨生存危機的形勢下開始的，它的經(jīng)驗對第三世界國家來說更富于啟示性。日本社會的改革領(lǐng)導(dǎo)力量脫胎于舊統(tǒng)治階級中的一個明智的、受到西方影響的主張改革的社會集團，其成員主要來源于下級武士，他們認訓(xùn)到工業(yè)化不僅是立國之本，也是穩(wěn)固自己權(quán)力的堅實根底。

１８６８年，倒幕運動成功，新成立的明治政府立即進行了大刀闊斧的改革，這就是著名的明治維新。明治維新主要是民族危機激化的產(chǎn)物而不是國內(nèi)階級斗爭激化的產(chǎn)物，因而它的根本出發(fā)點是號召全民上下一心，協(xié)力實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。１８６９年３月，明治政府公布的五條誓文形象地說明了這種精神：“〔１〕廣興會議，〔２〕上下一心，盛行經(jīng)論，〔３〕官武一途以至庶民，各遂其志，人心不倦，〔４〕〕破舊有之陋習，基于天地之公正，〔５〕求知識于世界，大振皇基。〞

為減少變革時期的沖突，新政權(quán)盡量把原有的特權(quán)階級納入新體系中。新政府在廢除純封建土地所有制的根底上，改革了封建等級制度，原有的大名、公卿〔后改稱華族〕、武士等喪失了俸祿，政府那么以公債作了補償。１８７３年后，領(lǐng)受公債者曾達３１．３萬，發(fā)放的公債達１７，５７５億多日元。這就使原有的特權(quán)階級能夠用公債購置土地或投資于工商業(yè)，成為新的農(nóng)業(yè)或工業(yè)資本家。這種大規(guī)模的贖買政策，減緩了社會結(jié)構(gòu)變動中的利益沖突，比較順利地使封建剝削者逐步轉(zhuǎn)化為資本剝削者。

武士階層在新的利益協(xié)調(diào)過程中的地位至關(guān)重要，一些武士對失去俸祿不滿而發(fā)動了武裝反搞，但大局部武士接受了新體制。日本的武士過去依附于封建領(lǐng)主，現(xiàn)在皮已不存，武士的去向就成為一個重大問題。明治維新根本上是下級武士發(fā)動的，他們在新政府的各級崗位上掌握實權(quán)，但他們既不懂科技，又不會現(xiàn)代管理，只會舞刀弄劍，這就使他們與新的社會難以吻合。為此，明治政府要他們“把刀劍換成算盤〞，學(xué)會新的技能。新政府采取了種種措施，實行小本借貸等救濟方法，讓他們成為自立的工商業(yè)者，并鼓勵和委派他們到新建企業(yè)中任職，還給他們提供了接受培訓(xùn)、出國留學(xué)等學(xué)習新知識的時機。經(jīng)過多年的努力，原有的武士階層逐漸轉(zhuǎn)化為行政、教育、生產(chǎn)和管理中的骨干力量。這一轉(zhuǎn)化對日本的工業(yè)進程有著重要意義。

土地稅占明治政府收入的８０％，為確保此項收入，開展現(xiàn)代經(jīng)濟，新政府必須改革舊土地關(guān)系，實行維新的土地改革。日本政府的土地改革包括以下幾項措施：〔１〕成認土地私有權(quán)，允許土地自由買賣，〔２〕成認農(nóng)民有權(quán)自由經(jīng)營農(nóng)業(yè)取消對種植物的限制，〔３〕改革地稅，廢除原有的貢米和其他實物地租，一律交納貨幣地稅。土改雖未使農(nóng)民得到經(jīng)濟實惠，但使他們擺脫了對地主的人身依附，而地主那么由于這種改革加速了向資本家的轉(zhuǎn)化：由于他們已不再養(yǎng)食武士階層，所以新收入可用于擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或投資于工業(yè)部門。土改促使日本農(nóng)業(yè)向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，極大地提高了農(nóng)生產(chǎn)水平。為緩解這一變動過程中與農(nóng)民的沖突，讓農(nóng)民也能分享到一點好處，１８７７年，新政府將地稅由３％降為２．５％。

同時，國家利用地稅收益興建了一系列現(xiàn)代企業(yè)，并盡快將這些企業(yè)以十分優(yōu)厚的條件轉(zhuǎn)讓給私人企業(yè)家，這些企業(yè)家大局部是過去的華族和武士，也有局部商人。這樣，新政權(quán)立即與新的企業(yè)集團和財閥們建立起密切合作的關(guān)系，并很順乎情理地為舊制度下的特權(quán)階級在新制度中提供了立足之地－當然，其前提是舊特權(quán)階層接受新的謀利方式。

日本政府在這種利益調(diào)整的過程中起著決定性的作用，它的目標就是要在盡可能短的時間內(nèi)使日本成為現(xiàn)代化工業(yè)國，以防止被西方列強奴役的命運。由于事關(guān)民族的生死存亡，新政權(quán)不得不采用一種階級合作的利益協(xié)調(diào)方式，盡量在不觸動舊特權(quán)階級利益的前提下將他們納入新體系；農(nóng)民即使在經(jīng)濟上沒有獲得什么實利，但起碼也不比過去更差，況且還獲得了人身自由和從事其他行業(yè)的時機。這種階級合作的利益協(xié)調(diào)減少了民族的內(nèi)耗，使日本能萬眾一心團結(jié)一致地為振興民族經(jīng)濟而奮斗。變革時期的日本根本上沒有發(fā)生大規(guī)模的勞資沖突，這與此種利益協(xié)調(diào)模式顯然有很大關(guān)系。

而在１８世紀曾雄踞西歐的法國，其國力本來比英國強大，由于始終未調(diào)整好國內(nèi)的矛盾沖突，結(jié)果經(jīng)歷了一個多世紀的折騰，才跌跌撞撞地趕了上來。由此可見，興旺國家的開展過程本身也是一個按自身條件協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾的過程，而非按照某種理想的模式直線前進。而能否調(diào)整好內(nèi)部的矛盾沖突，對興旺國家本身的開展過程而言，也是一個事關(guān)成敗的重要因素。但是，西方學(xué)者在給第三世界國家設(shè)計各種開展模式時，卻似乎完全忘記了這一點。

第二節(jié)

失敗與挫折

在這一節(jié)中我們將把焦點集中于兩個第三世界國家，它們在開展過程中的挫折與教訓(xùn)是發(fā)人深省的。

尼日利亞是我們將要分析的第一個國家，它是非洲工業(yè)化潛力最大的國家之一：人口８０００多萬，擁有多種多樣的自然資源，有一支