第十二十三十四章中華民國時期的法律制度

第十二章中華民國南京臨時政府的法

律制度第一節(jié)中華民國南京臨時政府的立法思想與主要立法活動第二節(jié)中華民國南京臨時政府的司法制度第一節(jié)中華民國南京臨時政府的

立法思想與主要立法活動一、社會背景與孫中山的主要立法思想〔一〕“三民主義〞的立法指導思想〔二〕“五權憲法〞與“權能分治〞理論“五權憲法〞是孫中山法律思想的重要組成局部?！拔鍣啜?，就是在行政權、立法權、司法權之外，再加上考試權和監(jiān)察權。以“五權分立〞為根底內容的憲法就叫“五權憲法〞。根據“五權憲法〞設立行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五院，就叫五院制。只有用“五權憲法〞所組織的政府，才是完全政府“權能分治〞理論是孫中山民權思想的最完整表達。他把政治權力分為政權與治權兩種，“五權憲法〞是以人民掌握政權，政府實施治權的權能分治的學說為依據的。人民真正應該掌握的權利包括選舉權、創(chuàng)制權、復決權及罷免權這四權。第一節(jié)中華民國南京臨時政府的

立法思想與主要立法活動二、湖北軍政府時期的主要立法活動〔一〕《中華民國軍政府暫行條例》與《中華民國鄂州約法》《中華民國鄂州約法》是革命黨人以資產階級自由、平等、博愛和“天賦人權〞為思想根底，以三權分立為理論根底，制訂公布的第一個帶有憲法性質的重要文件。它以根本大法的形式，較清晰地勾勒出一個以總統(tǒng)制為藍本的資產階級共和國方案〔二〕《中華民國臨時政府組織大綱》“施行期限，以中華民國憲法成立之日為止〞具有臨時憲法性質的政府組織法。特點是:以美國的國家制度為藍本，確立臨時政府為總統(tǒng)制共和政府，機關實行三權分立的原那么。第一節(jié)中華民國南京臨時政府的

立法思想與主要立法活動三、南京臨時政府時期的主要立法活動及其內容〔一〕憲法性文件1.《中華民國臨時約法》的主要內容確立了資產階級的共和政體確立了國民在國家中的地位：“中華民國之主權，屬于國民全體。〞公民享有多種自由規(guī)定中華民國是一個統(tǒng)一的多民族的國家，明文確立了國土疆域之范圍2.《中華民國臨時約法》的特點削弱了總統(tǒng)權力，將總統(tǒng)制改為責任內閣制擴大了參議院的權力，增加了制衡力量，加強了對總統(tǒng)的監(jiān)督規(guī)定了極嚴格的修改程序第一節(jié)中華民國南京臨時政府的

立法思想與主要立法活動3.《中華民國臨時約法》的歷史地位用國家根本大法的形式，廢除了封建君主專制制度，確立了中華民國是新型的資產階級民主共和國用根本大法的形式破除了清朝束縛資本主義開展的封建桎梏，為資本主義開展作了新的立法，促進了民族資本主義的開展它比較完整地反映了本國民族資本主義的利益，是當時亞洲最優(yōu)秀的一部資產階級民權憲章4.《中華民國臨時約法》的局限性高談民族獨立，空講民主共和，對于反帝的重大問題避而不談沒對封建土地制度進行任何改革，致使絕大多數的國民所關心的重大原那么問題被回避掉了，這是《臨時約法》最大的局限性。第一節(jié)中華民國南京臨時政府的

立法思想與主要立法活動〔二〕其他法律法規(guī)1.保護和開展資本主義的法令2.加強軍隊維護治安作用的法令3.保障人權和廢除陋習的法令

4.推行資產階級司法制度的法令第二節(jié)中華民國南京臨時政府的司法制度一、司法機構〔一〕普通司法機關臨時中央裁判所〔法定，未成立〕實由司法部負責，并明確規(guī)定司法部管理民事刑事訴訟、戶籍、監(jiān)獄、保護出獄人員，司法機構的設置與法官的選任取決于行政首腦。〔二〕軍事司法機關二、訴訟審判制度的改革〔一〕禁止刑訊、體罰〔二〕審判公開及陪審制〔三〕司法獨立〔四〕律師與法官考試制度第十三章中華民國北京政府的法律制度第一節(jié)社會背景與立法概況第二節(jié)北京政府的司法制度第一節(jié)社會背景與立法概況一、社會背景與立法思想〔一〕沿襲清末立法從前施行之法律及新刑律，除與民國國體抵觸各條，應失效力外，余均暫行援用，以資遵守〔二〕以憲法為軍閥專制專制粉飾正名〔三〕創(chuàng)立“特別法優(yōu)于普通法〞的司法原那么二、制憲過程與主要憲法文件〔一〕《中華民國憲法草案》的流產“天壇憲草〞采用了資產階級憲法的形式和原那么，肯定了中華民國為資產階級共和國。規(guī)定國會有較大的權力，還規(guī)定采取責任內閣制，從而限制了袁世凱的權力‘未及公布便成廢紙。第一節(jié)社會背景與立法概況〔二〕《中華民國約法》〔“袁記約法〞〕的實質廢除責任內閣制，實行總統(tǒng)制無限擴張總統(tǒng)權力廢除國會制，設立立法院〔三〕《中華民國憲法》〔“賄選憲法〞〕的特點1.以資產階級共和國粉飾軍閥專制專制2.以資產階級民主自由掩蓋軍閥專制統(tǒng)治三、部門法律的修訂強調“隆禮〞、“重典〞，輕權利，重義務，恢復局部封建刑法，殘酷鎮(zhèn)壓人民直接援用清末公布、草擬及刪修之法律，并專設機關頻繁立法，吸收清末及外國資本主義國家的統(tǒng)治方法形式上法典草案與單行法規(guī)并行，便于實行軍閥專制統(tǒng)治保護帝國主義國家在中國的特權和利益第一節(jié)社會背景與立法概況〔二〕行政法律的修訂1.關于行政體制方面法律的修訂2.北京政府修訂公布了一些單行行政法規(guī)〔三〕刑事法律的修訂1.刑事立法2.援用封建法律，行威嚇、報復主義刑法原那么3.嚴刑峻法鎮(zhèn)壓革命4.保護列強在華政治特權第一節(jié)社會背景與立法概況〔四〕民商事法律的修訂1.援用前清法律與訂立新的商事法規(guī)2.維護封建地主階級利益3.立法保護官僚買辦階級的利益4.確認帝國主義列強在華利益〔五〕訴訟法規(guī)的修訂1.訴訟立法2.領事裁判權〔六〕軍事刑法與軍人訴訟第二節(jié)北京政府的司法制度

一、司法機構〔一〕普通法院組織〔二〕兼理司法法院〔三〕特別法院：分軍事審判機關和地方特別審判機關兩類〔四〕平政院：主管行政訴訟、二、訴訟審判制度的特點〔一〕運用判例和解釋例〔二〕四級三審制〔三〕縣知事兼理司法〔四〕軍事審判取代普通審判三、獄政制度

第十四章中華民國南京國民政府的法律

制度第一節(jié)中華民國南京國民政府立法概況與“六法全書〞體系第二節(jié)中華民國南京國民政府的主要法律內容第三節(jié)中華民國南京國民政府的司法制度第一節(jié)中華民國南京國民政府立法概

況與“六法全書〞體系一、立法概況〔一〕立法體制實質上，“以黨治國〞是國民黨政府立法的指導思想和根本原那么。在立法過程中，國民黨行使立法權〔二〕立法階段第一階段，法統(tǒng)創(chuàng)立時期，從1927年4月至1937年7月。其立法側重于各種法典的完成，以樹立所謂三民主義的新法律體系。第二階段，從1937年7月至1945年9月，為法統(tǒng)開展時期。最顯著的標志是省、市、縣參議會組織的建立，參議員選舉條例的完成。第三階段，從1945年9月至1949年，為法統(tǒng)完善與崩潰時期，其完善的標志是中華民國憲法的完成。第一節(jié)中華民國南京國民政府立法概

況與“六法全書〞體系〔三〕立法體系國民黨法學家習慣上將國民黨的法規(guī)分成憲法、民法、刑法、商法、訴訟法和法院組織法〔有的分成憲法、民法、商法、刑法、民事訴訟法和刑事訴訟法〕六類，仿照日本等國，將其匯編在一起，稱為《六法全書》。《六法全書》是國民黨政府六種法律的匯編，也是其成文法的總稱，它構成了國民黨政府法律制度的根本框架。二、南京國民政府的《六法全書》〔一〕憲法及其關系法規(guī)1928年《訓政綱領》1931年《中華民國訓政時期約法》1936年《中華民國憲法草案》〔“五五憲草〞〕1946年《中華民國憲法》第一節(jié)中華民國南京國民政府立法概

況與“六法全書〞體系〔二〕民法及其關系法規(guī)〔三〕刑法及其關系法規(guī)〔四〕民事訴訟法及其關系法規(guī)〔五〕刑事訴訟法及其關系法規(guī)〔六〕行政法及其關系法規(guī)1.官制官規(guī)，即組織法或組織條例2.考試法3.內政法規(guī)第二節(jié)中華民國南京國民政府的主

要法律內容

一、憲法性文件及其內容〔一〕《訓政綱領》及其內容作為訓政時期綱領性文件，把一切大權都集中于國民黨，即國民黨一黨專政。政府行使治權，而其最高指導監(jiān)督之責，那么屬于中國國民黨〔二〕《中華民國訓政時期約法》的主要內容仿照資產階級憲法形式，寫進了一些民主的條文。規(guī)定國民黨全國代表大會和中央執(zhí)行委員會為最高權力機關，肯定了國民黨一黨專政的政治體制。與《訓政綱領》相比，《約法》削弱了國民黨對政府的控制權，擴大了政府的權力，為蔣介石的個人專制創(chuàng)造了條件。關于中央與地方的權限，《約法》規(guī)定采均權制度。第二節(jié)中華民國南京國民政府的主

要法律內容〔三〕《中華民國憲法草案》的主要內容公布日期為1936年5月5日，亦稱之為“五五憲草〞在形式和文字上都具有資產階級的民主色彩，而實質上維護國民黨一黨專政，維護蔣介石個人專制，反民主、反人民的憲法草案。確定了總統(tǒng)專制制，總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，集行政、立法、司法、財政、軍事等一切大權于一身竭力維護四大家族的經濟利益?！菜摹场吨腥A民國憲法》的主要內容以“民有民治民享〞的“民主共和國〞之名，行國民黨法西斯專政和蔣介石個人專制之實。抄襲資產階級憲法原那么，以標榜所謂人民各項民主自由權利。打著“平均地權〞的幌子，保護封建土地剝削。憲法竭力維護四大家族的經濟壟斷。

第二節(jié)中華民國南京國民政府的主

要法律內容二、行政法律制度〔一〕國民政府的行政組織法〔二〕有關行政官員選拔、任用、彈劾的行政法規(guī)〔三〕涉及內政的行政法規(guī)〔四〕涉及軍政的行政法規(guī)〔五〕單一性行政法規(guī)：主要有教育、財政、交通、司法行政四類三、《中華民國民法》與商事法規(guī)〔一〕實行民商合一的編制體例〔二〕民法大量引進西方資產階級法律術語，打上深深的資產階級印跡在確定婚姻家庭關系時，依然是男尊女卑保護債權人的利益，確立高利率的剝削

第二節(jié)中華民國南京國民政府的主

要法律內容〔三〕商事法規(guī)處于半封建半殖民地狀況下的資產階級與帝國主義妥協(xié)的產物四、經濟法律標準和制度1.田賦“田賦征購和征借〞“田賦征實〞2.貨物稅：“統(tǒng)稅〞，即對主要工業(yè)產品統(tǒng)一征稅3.幣制：“廢兩改元〞“法幣〞“金圓券〞——國民黨政府的經濟法，是為以四大家族為代表的官僚買辦資產階級效勞的“掠奪法〞、“壟斷法〞，是維護帝國主義侵華權益的“賣國法〞、“喪權法〞第二節(jié)中華民國南京國民政府的主

要法律內容五、《中華民國刑法》與刑事特別法規(guī)〔一〕《中華民國刑法》維護了國民黨政府的統(tǒng)治地位在對外關系方面繼承清末和北洋軍閥舊法某些內容保護私人財產及維護社會經濟秩序的規(guī)定維護封建宗法家庭方面的規(guī)定〔二〕中華民國“新刑法〞維護南京國民政府的穩(wěn)定，并對“首謀者〞從重打擊。關于維護“國交〞方面的條款關于保護私有財產權和統(tǒng)治秩序的條款繼承封建主義的法律傳統(tǒng)確立“保安處分〞原那么“罪刑法定主義〞原那么，實際上是法外有法，刑外有刑第二節(jié)中華民國南京國民政府的主

要法律內容〔三〕特別刑事法規(guī)1.第二次國內革命戰(zhàn)爭時期2.抗日戰(zhàn)爭時期為了推行其消極抗日、積極反共的頑固政策，大量頒行徒具虛名的特別刑事法規(guī)。3.第三次國內革命戰(zhàn)爭時期相繼公布了一系列特別法規(guī)，殘酷鎮(zhèn)壓人民革命運動。第三節(jié)中華民國南京國民政府的司法制度一、司法機構〔一〕普通法院系統(tǒng):最高法院、高等法院、地方法院〔二〕特種刑事法庭：南京設“特種刑事中央臨時法庭〞，省市設“特種刑事地方臨時法庭〞〔三〕兼理軍法司法法院：軍事審判組織稱“軍法會審〞。軍法會審實行兩審終審制，第二審稱復審。二、普通法院訴訟審判制度〔一〕三