以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心從而推進國有農(nóng)場改革發(fā)展

以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心推進國有農(nóng)場改革開展余杭區(qū)人民政府余杭是農(nóng)墾小區(qū)，有國有農(nóng)場11家，職工4265人，20世紀(jì)末已經(jīng)到了資不抵債、矛盾迸發(fā)、生死存亡的境地。余杭區(qū)委、區(qū)政府高度重視，把農(nóng)場改革開展作為“五農(nóng)一村〞〔農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)場、城中村〕問題之一列入政府工作議事日程，并以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，全方位推進農(nóng)場的改革開展，取得了明顯的效果。到05年，全面完成了職工的身份置換，全面完成了下屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成了國有土地和水面確權(quán)發(fā)證，徹底轉(zhuǎn)換了農(nóng)場管理體制和經(jīng)營機制，徹底解決了歷史性諸多欠款，根本解決了歷史遺留問題。到08年，更是建立了農(nóng)林場一體管理機制，全面融入?yún)^(qū)域開展大環(huán)境，完成經(jīng)營收入7002萬元、實現(xiàn)利潤2586萬元、完成融資8.64億元。一、余杭農(nóng)場改革開展的主要做法余杭農(nóng)場改革開展以建立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司為核心，通過“政府行政推動，公司資產(chǎn)運作〞的方式，將農(nóng)場的人、財、物統(tǒng)一歸口到公司管理，由公司統(tǒng)一籌措改革本錢、統(tǒng)一剝離分流安置農(nóng)場職工和農(nóng)場的社會職能，統(tǒng)一管理開發(fā)農(nóng)場土地，并充分考慮職工的利益得失，大力實施反哺，積極營造和諧、可持續(xù)開展氣氛。1、不同層面制定政策推動改革?？紤]到余杭農(nóng)場的社會性、區(qū)域性和弱質(zhì)性，有別于其它系統(tǒng)的改革問題，區(qū)委、區(qū)政府在政府層面上召開了農(nóng)場改革協(xié)調(diào)會議，確定了農(nóng)場改革目標(biāo)實現(xiàn)的有關(guān)措施，并隨著農(nóng)場改革推進，相繼出臺了農(nóng)場土地出讓收入全額返還用于農(nóng)場改革的資金政策；建立農(nóng)場社區(qū)效勞站專職做好扶貧幫困和職工就業(yè)再就業(yè)工作的職工權(quán)益保障政策；建設(shè)農(nóng)場安置房等農(nóng)場職工住房保障政策；以及農(nóng)場根底設(shè)施納入新農(nóng)村建設(shè)等一系列原那么性政策。在農(nóng)場系統(tǒng)層面，通過農(nóng)業(yè)局出臺了?關(guān)于國有農(nóng)業(yè)企業(yè)場改制職工剝離及勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換的有關(guān)政策?、?國有農(nóng)場社區(qū)民主政治建設(shè)實施意見?、?關(guān)于解決國有農(nóng)場原職工住房困難問題的實施意見?等具體實施意見，詳細指導(dǎo)農(nóng)場改革開展工作。2、建立現(xiàn)代企業(yè)制度搭建開展平臺。隨著我區(qū)城市化、市場化和城鄉(xiāng)一體化進程的推進，農(nóng)場各類矛盾更加凸現(xiàn)，原有的農(nóng)場管理體制、經(jīng)營機制已經(jīng)難以適應(yīng)社會經(jīng)濟快速開展的要求，農(nóng)場可持續(xù)開展舉步維艱。為此，我區(qū)抓住有利時機，充分調(diào)研、大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展農(nóng)場改革工作。確立政府推動、企業(yè)運作的思路，以及講經(jīng)濟更要講政治的要求，于2024年，注冊成立余杭區(qū)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。公司受區(qū)國資辦授權(quán)，在農(nóng)場建制不變的根底上，統(tǒng)一負責(zé)對全區(qū)所有農(nóng)場國有資產(chǎn)、土地資源進行管理經(jīng)營；按照降本增效原那么，對農(nóng)場系統(tǒng)資產(chǎn)優(yōu)化重組，組建5個經(jīng)營性分公司與1個物業(yè)公司；為做好公司資產(chǎn)物業(yè)管理和效勞涉農(nóng)企業(yè)和職工創(chuàng)業(yè)，組建了1個農(nóng)信物業(yè)公司和1個農(nóng)信擔(dān)保公司，真正構(gòu)建起符合現(xiàn)代企業(yè)管理的農(nóng)場管理機制。2024年，我們更是將農(nóng)場和林場的管理職能進行合并，在原農(nóng)業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司根底上吸收合并相關(guān)企業(yè)，組建農(nóng)林資產(chǎn)經(jīng)營集團公司，并賦予了土地儲藏和開發(fā)等職能，承擔(dān)區(qū)政府重點工程建設(shè)，將農(nóng)場真正融入了余杭區(qū)域開展環(huán)境。3、利用資源優(yōu)勢籌措改革資金。農(nóng)場擁有3.8萬畝國有土地資源，是無以倫比的最大優(yōu)勢。我區(qū)通過公司資產(chǎn)運作的方式，充分利用資源優(yōu)勢和國家的有關(guān)政策，采取14個農(nóng)場債務(wù)一并處理的方式，在土地性質(zhì)不變的前提下，2024年以2300多畝農(nóng)場土地，抵償農(nóng)場、下屬企業(yè)積欠的約1.2億元銀行貸款本息，2024年收回了抵償給銀行的全部土地，徹底解決了農(nóng)場歷史欠款問題。同時，通過轉(zhuǎn)制、拍賣、出讓、租賃或破產(chǎn)等形式對下屬50余家農(nóng)場企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度改革，并實施土地出讓，既明晰了企業(yè)產(chǎn)權(quán)，促進了企業(yè)開展，又為農(nóng)場籌集了改革資金1.5億元。4、以人為本保障職工權(quán)益。余杭農(nóng)場大多創(chuàng)辦于上世紀(jì)五六十年代，廣闊農(nóng)場職工用青春、汗水，為余杭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食、良種提供、城遷子女、知青安置、工業(yè)經(jīng)濟開展等作出了重要奉獻。在農(nóng)場改革中，我們充分肯定農(nóng)場的歷史地位和作用，充分尊重職工的改革意愿，充分表達職工的切身利益。本著以和諧保穩(wěn)定，以穩(wěn)定推改革，以改革促開展的理念，明確職工置換身份后，仍是農(nóng)場的人。在職工就業(yè)再就業(yè)上，把全面推進職工身份置換與切實解決農(nóng)場職工再就業(yè)結(jié)合起來，將安置職工再就業(yè)作為招商引資的重要條件，開展再就業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)，制定優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)場職工租賃農(nóng)場土地。在困難職工救助上，設(shè)立農(nóng)場社區(qū)效勞站，專職做好農(nóng)場職工的社會保障和幫扶救助工作；建立了每年不少于80萬元的扶貧幫困專項基金；采取結(jié)隊幫扶等形式對困難家庭職工進行扶助。在住房解困上，方案通過3-5年時間，建造22萬平方米農(nóng)場安置房，以解決職工住房困難問題，目前已經(jīng)完成4.7萬平方米。在基層民主政治建設(shè)上，公開推選居民小組長，建立農(nóng)場社區(qū)居民代表大會，討論決定關(guān)系農(nóng)場職工切身利益事項。5、制定開展規(guī)劃謀劃開展方向。開展是永恒主題，開展是解決問題的最好途徑。我們堅持開展這個第一要務(wù)，緊緊抓住科學(xué)規(guī)劃這一龍頭，在開展中做到規(guī)劃先行。2024年，我們根據(jù)農(nóng)場土地資源情況和區(qū)域特點，編制了?余杭區(qū)國有農(nóng)場產(chǎn)業(yè)開展綱要?，對農(nóng)場產(chǎn)業(yè)開展進行科學(xué)規(guī)劃，對農(nóng)場資源進行綜合開發(fā)，并充分利用農(nóng)場的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢積極招商引資，積極推進工程建設(shè)，實現(xiàn)了改革與開展的互促共進。2024年，我們又打破農(nóng)場區(qū)域限制，按照工程建設(shè)范疇，跨越了農(nóng)場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域概念，統(tǒng)籌國有農(nóng)場和林場全部資產(chǎn)，編制了?余杭區(qū)國有農(nóng)林場產(chǎn)業(yè)開展概念性規(guī)劃?，明確了國有農(nóng)林場“一主兩次三板塊〞的總體布局和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)新格局，全面融入余杭組團式開展布局中。6、立足工程建設(shè)推動經(jīng)濟開展。工程是財富之基，增量之源，開展之本。一個好的工程可以救活一個企業(yè)，一個重量級工程可以振興一方經(jīng)濟。我們充分利用農(nóng)場豐富的土地資源和拆遷本錢低、推進速度快特點，積極開展招商引資，實施工程建設(shè)。2024年以來，農(nóng)場相繼引進了藍天生態(tài)養(yǎng)殖、鋮飛生態(tài)淡水漁養(yǎng)殖園區(qū)、漳灣種群種苗基地等一批農(nóng)業(yè)工程；引進了浙江新源農(nóng)莊實業(yè)有限公司、浙江貝萊特藍莓綜合開發(fā)有限公司等一批大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；引進并開發(fā)了浙江農(nóng)業(yè)博覽園、杭州桃花源農(nóng)業(yè)觀光園、杭州徑山國際鄉(xiāng)村俱樂部、藍莓國際莊園等一批休閑農(nóng)業(yè)工程，累計投入資金2億元，不僅完善了農(nóng)場根底設(shè)施建設(shè)，更增強了農(nóng)場經(jīng)濟實力，提升了農(nóng)場形象。通過工程建設(shè)，目前余杭農(nóng)場建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2家，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場2家。二、余杭農(nóng)場改革開展的幾點體會國有農(nóng)場改革是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)既得利益的再調(diào)整。在改革中，必須依據(jù)國家有關(guān)政策，既尊重歷史，又面對現(xiàn)實，區(qū)別各種不同情況，合理制定政策，力爭做到依法辦事，標(biāo)準(zhǔn)操作，友情運作。1、抓住機遇是實施農(nóng)場改革開展的根本條件。改革依賴機遇，機遇促成改革。我們緊緊抓住了21世紀(jì)初，國家調(diào)整國有經(jīng)濟布局，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革機遇，為農(nóng)場改革形成良好的外部開展環(huán)境。同時，抓住了余杭撤市設(shè)區(qū)、融入大都市的機遇，一邊是余杭經(jīng)濟社會社會取得快速的開展，另一邊是農(nóng)場停滯不前與周邊農(nóng)村距離越來越遠，而且成為了社會穩(wěn)定的一大隱患，區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)痛下決心要實施改革。三是農(nóng)場內(nèi)部矛盾進一步凸顯，大批企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)，大量職工下崗失業(yè)，職工的工資和生活費難以保障，職工也迫切期望改革。內(nèi)因和外因共同發(fā)力，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)當(dāng)農(nóng)場改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，全區(qū)上下逐步形成農(nóng)場改革的共識。2、政策支撐是推進農(nóng)場改革開展的根本保證。資產(chǎn)資源公司化運作是農(nóng)場改革開展的方向，它將最大限度的實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。但資產(chǎn)資源公司化運作要克服農(nóng)場社會性、區(qū)域性和弱質(zhì)性等問題，這必須依靠政策支撐。我們在農(nóng)場改革過程中，首先給予公司利用農(nóng)場資源實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)改革資金平衡政策，通過土地出讓，企業(yè)拍賣轉(zhuǎn)制等方式，多渠道籌措改革資金。其次是統(tǒng)一制定改革政策，統(tǒng)一對農(nóng)場的人、財、物實施管理，統(tǒng)一剝離分流安置農(nóng)場職工和農(nóng)場社會職能，讓農(nóng)場輕裝上陣。最后是利用農(nóng)場資源優(yōu)勢，給予公司土地儲藏和融資等職能，通過農(nóng)場土地開發(fā)和利用，讓農(nóng)場步入到資源變資產(chǎn),資產(chǎn)變資本,資本變財富的開展軌道。3、開拓創(chuàng)新是農(nóng)場改革開展取得實效的關(guān)鍵。農(nóng)場的改革創(chuàng)新是一個深入分析農(nóng)場情況，深入研究農(nóng)場問題，尋找解決問題方法的過程。根據(jù)農(nóng)場的實際狀況，首先要在觀念上進行創(chuàng)新，不光看見農(nóng)場一堆的歷史問題，更從長遠的角度看見農(nóng)場豐富的資產(chǎn)資源將對開展帶來的益處；其次要在改革體制上進行了創(chuàng)新，農(nóng)場運行了四五十年，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需求，我們以農(nóng)場的資產(chǎn)資源為根底，建立了以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的，公司資產(chǎn)運作模式；同時，要在改革措施上創(chuàng)新，由于農(nóng)場改革其政治性、政策性、社會性都很強，涉及面又很寬；國有農(nóng)場人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，特殊人員遺留問題較多；政府出原那么，農(nóng)業(yè)局在政策總體平衡的根底上，按照一場一策的方式進行操作，最大限度地用足用好政策；最后在關(guān)系職工利益的決策上進行創(chuàng)新，推選居民代表，成立農(nóng)場社區(qū)居民代表大會，讓職工自主決定困難職工幫扶、住房解困等利益問題，還決策與民，既解決民生問題，又拉近農(nóng)場與職工距離。4、提升職工生活品質(zhì)是農(nóng)場改革開展的最終目的。農(nóng)場改革開展，最終落腳點要表達在農(nóng)場職工生活品質(zhì)的提升中。從職工群眾最直接、最關(guān)心、最迫切的問題入手，切實幫助解決實際困難和問題，正確處理好置換職工身份與解決職工就業(yè)再就業(yè)的關(guān)系，正確處理好提高職工收入水平、改善職工生活條件與加強農(nóng)場社區(qū)民主政治建設(shè)的關(guān)系，著力解決好歷史遺留問題，加大幫扶困難職工力度，同時堅持把思想工作做實做細，切實維護好、開展好職工的根本利益，使廣闊農(nóng)場職工理解改革、支持改革并積極參與改革。5、工程建設(shè)是推動農(nóng)場開展有效手段。我們認為，改革是為了建立一種更加有利于經(jīng)濟健康開展的機制，離開開展和效益談改革，就失去了改革的動力和目的。不能促進開展的改革是不成功的，只有通過改革促進了開展，壯大了實力，農(nóng)場才能真正有地位，也才能使農(nóng)場更好地發(fā)揮作用。通過工程建設(shè)帶動農(nóng)場開展，有效抓住了農(nóng)場的開展“牛鼻子〞。通過“工作工程化、工程目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任考評化〞的理念，能有效的落實各個工程，推進各項建設(shè)。三、余杭農(nóng)場下一步開展方向余杭國有農(nóng)場已從改革開始走向開展，下一步我們將以黨的十七屆三中全會精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)開展觀，按照建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)場、活力農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)場、和諧農(nóng)場〞的總體目標(biāo)，進一步解放思想創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，立足農(nóng)場環(huán)境優(yōu)勢，深化農(nóng)場改革，完善機制體制，開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展開展空間，努力把農(nóng)林場建設(shè)成為經(jīng)濟開展、充滿活力、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代企業(yè)集團。一是深化改革，練好內(nèi)功，拓展開展新空間。以全面推進現(xiàn)代農(nóng)場建設(shè)為載體，進一步創(chuàng)新和完善管理體制、經(jīng)營機制，實施資產(chǎn)資源優(yōu)化整合；著力做好農(nóng)場土地開發(fā)利用文章，按照保護與開發(fā)并舉的原那么，提升開展活力，拓展開展空間，促進產(chǎn)業(yè)增效，職工增收，示范輻射增強，農(nóng)場地位不斷提高。二是統(tǒng)籌兼顧，合力共進，形成經(jīng)濟社會新格局。根據(jù)余杭區(qū)域經(jīng)濟開展的總體要求，按照?余杭區(qū)國有農(nóng)林場產(chǎn)業(yè)開展概念性規(guī)劃?，通過建設(shè)各類種養(yǎng)業(yè)基地、種子種苗基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和休閑觀光園區(qū)，進一步做精做優(yōu)農(nóng)場一產(chǎn)，做大做強農(nóng)場二產(chǎn)，做特做新農(nóng)場三產(chǎn)；通過加大公共財政配套，引進工程建設(shè)，改善根底設(shè)施面貌，提高公共效勞能力，縮小農(nóng)場與周遍區(qū)域開展差距，促進農(nóng)