旅游行業(yè)風(fēng)險分析報告及智能卡口系統(tǒng)技術(shù)建議書

旅游行業(yè)風(fēng)險分析報告摘要一、旅游行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位逐步提升我國旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)。主要表現(xiàn)在：旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)拉動作用更加突出。一是拉動了經(jīng)濟(jì)增長。中國旅游業(yè)增加值已占到GDP的4%以上，與旅游相關(guān)的行業(yè)超過110個，旅游業(yè)發(fā)展帶動了社會投資，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，旅游業(yè)對住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90%，對民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過80%。二是促進(jìn)了社會消費(fèi)。2010年，中國居民國內(nèi)旅游消費(fèi)達(dá)到12580億元，占居民消費(fèi)總支出的9.4%。三是促進(jìn)了社會就業(yè)。目前全國旅游直接從業(yè)人員超過1350萬人，與旅游相關(guān)的就業(yè)人數(shù)約8000萬人。國務(wù)院把旅游業(yè)列入戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，將推動旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；推動旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)；推動旅游業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)主要與文化、金融、交通、商務(wù)、醫(yī)療、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二、行業(yè)總體平穩(wěn)較快增長2011年，我國旅游經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)較快發(fā)展。入境過夜旅游人數(shù)5758萬人次，增長3.44%；旅游外匯收入485億美元，增長5.78%。出境旅游人數(shù)7025萬人次，增長22.42%。國內(nèi)旅游人數(shù)26.4億人次，增長13.2%，旅游業(yè)總收入2.25萬億人民幣，增長20.1%。展望2012年，我國旅游業(yè)仍將保持平穩(wěn)較快增長的發(fā)展格局。全年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：國內(nèi)旅游人數(shù)29億人次，同比增長10%；國內(nèi)旅游收入2.22萬億元，同比增長15%；入境旅游人數(shù)1.38億人次，同比增長2%；入境過夜旅游人數(shù)5850萬人次，增長2%；旅游外匯收入500億美元，同比增長6%；出境旅游人數(shù)7700萬人次，同比增長12%。旅游業(yè)總收入2.57萬億元，增長14%。新增旅游直接就業(yè)50萬人。三、出境游繼續(xù)高速增長2011年出境旅游保持快速增長態(tài)勢，出境旅游人數(shù)達(dá)7000萬人次，同比增長22%;出境旅游花費(fèi)690億美元，同比增長25%。2011年，出境游客滿意度呈波動式下降趨勢，第一季度出境游客滿意度為84.40，第二季度出境游客滿意度為78.83，第三季度出境游客滿意度為82.91，第四季度出境游客滿意度為79.04，全年出境游客滿意度為81.54，處于“滿意”水平，低于2010年的84.67。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，而歐元、美元等外匯匯率又持續(xù)下跌，人們出境游特別是出境購物游的愿望非常強(qiáng)烈。預(yù)計(jì)2012年中國出境游將出現(xiàn)以下三個方面的趨勢：一是產(chǎn)品不斷多樣化，根據(jù)去年出境游的發(fā)展形勢，除了團(tuán)體出境游報名人數(shù)不斷增加之外，人們DIY自由行的沖動也會越來越強(qiáng)，2012年自由行的市場份額會不斷提升。隨著旅游產(chǎn)品特色的不斷鮮明，散客旅游占比例會加大；二是主題性旅游比重加大，無論是自駕旅游、文化旅游還是醫(yī)療旅游，隨著越來越多主題性旅游產(chǎn)品的不斷出現(xiàn)，不同顧客的需求得到滿足，這是今年拉動旅游市場的比較大的因素；三是價格方面，高端旅游需求產(chǎn)品的供應(yīng)游會有出彩表現(xiàn)。2012年出境旅游會更加便利，會拉動旅游市場快速增長。隨著越來越多網(wǎng)站與銀行合作，旅游電子商務(wù)平臺的發(fā)展，網(wǎng)上付款和銷售的比例增加。其次，隨著出境游小團(tuán)體簽證相關(guān)要求不斷放寬，中國游客出境旅游會更便利，2012年國際應(yīng)該會有更多便利的措施，促進(jìn)中國客源的全世界增長。另外，出境游人群中，年輕人占多，他們追求的是生活享受而不是炫耀，2012年出境游旅游市場將會細(xì)分，專業(yè)主題產(chǎn)品會增多，從而促進(jìn)年輕人出境旅游的沖動。四、入境游市場將步入低迷由于日本地震、歐美債務(wù)危機(jī)、國內(nèi)物價上漲、人民幣升值等因素，2011年中國入境游市場表現(xiàn)不太好。預(yù)計(jì)2012年的入境游形勢也比較嚴(yán)峻。旅游外部需求將受困于歐美經(jīng)濟(jì)不振，全球經(jīng)濟(jì)增長將在2012年進(jìn)一步放緩，計(jì)入境游市場當(dāng)前的停滯狀態(tài)仍將繼續(xù)，甚至復(fù)現(xiàn)2008年同比下滑的趨勢，并于2012年上半年見底。導(dǎo)致入境游增長緩慢的原因主要有三個方面，經(jīng)濟(jì)環(huán)境是導(dǎo)致增長緩慢的主要原因。首先是人民幣升值，去年年初至今人民幣已升值超過百分之二十，外國人到中國來旅游的價格優(yōu)勢沒有了，再加上歐債危機(jī)等雪上加霜。而受到經(jīng)濟(jì)影響，西方多個發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了就業(yè)不穩(wěn)定，從某種意義上來說，抑制了居民閑暇時間的出游需求。其次是國內(nèi)游火爆影響了質(zhì)量，而對外推廣多是推一些固定的景區(qū)，這些原本在國內(nèi)已經(jīng)非?；鸨木皡^(qū)，在旺季時國內(nèi)外游客都非常多，兩種力量疊加，形成了在人堆里行走的現(xiàn)象，旅游質(zhì)量在現(xiàn)實(shí)中被變相降低，旅游服務(wù)的強(qiáng)度提高了，但是難以適應(yīng)更高的要求。再次是我們國家針對世界主要市場所做的推廣，基本上靠文化產(chǎn)品以及少量的自然產(chǎn)品，很多年都沒有發(fā)生大的變化，產(chǎn)品缺乏國際吸引力。另外入境游市場發(fā)展的減緩也和它本身發(fā)展到頂峰，上升空間太小有關(guān)。五、國內(nèi)市場自助游步入成熟期2012年的旅游市場總體形勢非常良好，具體來說，國內(nèi)游市場會呈現(xiàn)以下幾點(diǎn)趨勢：一是2012年散客旅游增長率會達(dá)到20%，這與中國快速建設(shè)高鐵促使交通網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)達(dá)有很大的關(guān)系。二是2012年自助游會進(jìn)入成熟期，自助游會有良好發(fā)展。由于高鐵的不斷發(fā)展，讓旅游的活動半徑不斷擴(kuò)大，另外去年租車市場發(fā)展不斷加快，加上旅游資源線上線下整合力度不斷加強(qiáng)，這些都將拉動旅游散客客源的增長。而且追求個性的90后今年很多都會走入職場，這更加會帶動自助游的發(fā)展。三是沿海中心城市旅游發(fā)展會進(jìn)一步加快。隨著廣州亞運(yùn)會和上海世博會的成功舉行，廣州、上海等大城市在交通、環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)上都做了很大的努力，會帶動旅游的轉(zhuǎn)型升級，從而讓都市觀光游轉(zhuǎn)向城市休閑游發(fā)展，而大都市又會帶動周邊衛(wèi)星城市旅游的發(fā)展。所以今年沿海中心城市旅游發(fā)展會變得更快。六、“景區(qū)+文化”模式或成旅游行業(yè)未來發(fā)展方向目前，我國明確了今年旅游工作將繼續(xù)堅(jiān)持全面發(fā)展國內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游的方針。對此，“全面”發(fā)展國內(nèi)旅游，再一次凸顯了國內(nèi)旅游在國內(nèi)旅游業(yè)整體發(fā)展中的主導(dǎo)地位，國內(nèi)旅游的全面發(fā)展與繁榮是帶動我國旅游業(yè)發(fā)展的根本驅(qū)動力；“積極”發(fā)展入境旅游表明了我國在當(dāng)前全球嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢下發(fā)展入境旅游的一種態(tài)度，符合我國旅游市場國際地位提升的大背景；“有序”發(fā)展出境旅游的提出，主要是針對我國出境旅游市場存在的諸多不完善情況，如出境游客權(quán)益保護(hù)和安全保障、出境旅游經(jīng)營和監(jiān)管、出境旅游政策和手續(xù)以及出境旅游收益流失和負(fù)面形象等，“十二五”期間我國的出境旅游還將持續(xù)發(fā)展，需要在快速上升的勢頭下有序引導(dǎo)。另據(jù)中國旅游研究院發(fā)布的《中國旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(No.4)》顯示，2011年國內(nèi)旅游總收入同比增長預(yù)計(jì)高達(dá)18%，2012年我國旅游經(jīng)濟(jì)將高位平穩(wěn)運(yùn)行。考慮到2011年國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢較為嚴(yán)峻，國內(nèi)旅游業(yè)既面臨著2010年的行業(yè)較高歷史基數(shù)，同時又相對缺乏重大活動的有效刺激，在這些不利背景下，旅游行業(yè)仍然保持18%的平穩(wěn)較快增長，這充分體現(xiàn)了行業(yè)整體較為良好的抗風(fēng)險能力。另一方面，隨著中低收入階層收入水平的不斷提高，以低收入階層旅游消費(fèi)為主的國內(nèi)游的主導(dǎo)地位持續(xù)鞏固和提升，將推動旅游業(yè)進(jìn)入新一輪上升周期。此外，中國旅游研究院的調(diào)查顯示出景區(qū)的景氣程度相對最高。在目前中國仍然以觀光游為主導(dǎo)的背景下，景區(qū)類企業(yè)具有資源稟賦稀缺、防御型相對好的特點(diǎn)。雖然國內(nèi)大多數(shù)景區(qū)或多或少都能跟文化有些聯(lián)系，但其中真正高品質(zhì)休閑度假類景區(qū)卻極為稀缺，供需矛盾將賦予景區(qū)很大的溢價能力。而且文化旅游符合國民消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變的趨勢，尤為看好具有文化內(nèi)涵并可以異地復(fù)制擴(kuò)張的優(yōu)質(zhì)景區(qū)，“景區(qū)+文化”模式或是行業(yè)未來的發(fā)展方向。七、行業(yè)投資建議如今，國民人均收入實(shí)現(xiàn)快速增長，促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大，已經(jīng)成為政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生狀況的首要任務(wù)，這也是貫穿整個“十二五”的主線。參照國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，收入再分配將帶來消費(fèi)的升級，隨著服務(wù)性消費(fèi)的擴(kuò)張，居民將顯著加大在旅游方面的消費(fèi)比例。另外，國家已經(jīng)將大力發(fā)展旅游業(yè)提升到了國家戰(zhàn)略的高度，并予以了多方面的扶持，如《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定。因此，未來我國旅游行業(yè)發(fā)展和旅游消費(fèi)增長有望顯著高于居民消費(fèi)總支出增長。綜合上述各項(xiàng)利好因素，給予整個旅游行業(yè)鼓勵類投資評級。我國旅游行業(yè)仍處于景氣上升周期，作為國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，文化和旅游行業(yè)發(fā)展空間不可限量。預(yù)計(jì)經(jīng)營穩(wěn)健、具有較強(qiáng)營運(yùn)能力和擴(kuò)張能力的旅游企業(yè)在未來幾年都將有不錯的業(yè)績表現(xiàn)。2012年建議關(guān)注四大子行業(yè)，分別是經(jīng)濟(jì)型酒店、旅游景區(qū)、免稅購物及文化演藝。2012年重點(diǎn)推薦四大子行業(yè)龍頭企業(yè)、及具備估值優(yōu)勢且2012年有整合預(yù)期的公司。從中長線布局角度出發(fā)，重點(diǎn)推薦：擁有優(yōu)質(zhì)景區(qū)資源且具備文化內(nèi)涵的企業(yè)，受益于消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，以及經(jīng)濟(jì)型酒店的行業(yè)龍頭企業(yè)。

目錄TOC\h\z\t"標(biāo)題1,1,標(biāo)題2,2,標(biāo)題3,3"第一章旅游行業(yè)基本情況 1第一節(jié)旅游行業(yè)的定義及分類 1第二節(jié)2011年旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位 2一、旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位分析 2二、世界旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分 3三、2011年旅游業(yè)對我國國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)及變化趨勢 3第二章2011年旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境分析 5第一節(jié)2011年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析 5一、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況 5二、貨幣環(huán)境及貨幣政策評述 12三、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對旅游業(yè)影響 15第二節(jié)2011年旅游業(yè)政策環(huán)境分析 17一、重點(diǎn)政策匯總 17二、重點(diǎn)政策和重大事件分析 18三、旅游政策未來發(fā)展趨勢 23第三節(jié)2011年旅游業(yè)社會環(huán)境分析 23一、5月19日被確立為“中國旅游日” 23二、赴臺個人游開放 24三、京滬高鐵開通 24四、無人島啟動大開發(fā) 24五、海南推出離島購物免稅政策 25六、上海迪士尼樂園破土動工 25七、日本地震、海嘯、核泄漏，泰國洪災(zāi)改變出境游格局 25第三章2011年旅游業(yè)運(yùn)行狀況分析 26第一節(jié)2011年旅游業(yè)總體運(yùn)行狀況 26一、2011年旅游業(yè)運(yùn)行狀況綜述 26二、2011年旅游業(yè)運(yùn)行的新特點(diǎn) 27第二節(jié)2011年入境游市場分析 31一、2011年入境游市場總體情況 31二、2011年外國人入境旅游情況 31三、2011年港澳臺同胞入境旅游情況 36四、2011年我國主要城市和地區(qū)入境游接待分布情況 37第三節(jié)2011年出境游市場分析 40一、2011年出境游市場總體狀況 40二、內(nèi)地（大陸）居民出境赴港澳臺旅游狀況 41第四節(jié)國內(nèi)游市場分析及預(yù)測 43一、2011年國內(nèi)游總體情況 43二、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民出游情況分析 43三、2012年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)測 44第五節(jié)2011年在建及擬建旅游項(xiàng)目 45第四章旅游業(yè)競爭狀況分析 50第一節(jié)景區(qū)旅游業(yè)競爭狀況分析 50一、景區(qū)行業(yè)的特點(diǎn)分析 50二、目前我國景區(qū)旅游業(yè)的競爭特點(diǎn) 51第二節(jié)旅行社競爭狀況分析 53一、旅行社的性質(zhì)及特點(diǎn) 53二、目前我國旅行社的競爭特點(diǎn)分析 54第三節(jié)旅游酒店業(yè)競爭狀況分析 54一、旅游酒店競爭情況分析及我國酒店業(yè)競爭的新趨勢 54二、目前我國旅游酒店的競爭特點(diǎn)分析 56第五章2011年旅游業(yè)區(qū)域分析及預(yù)測 59第一節(jié)旅游行業(yè)區(qū)域分布總體分析 59第二節(jié)行業(yè)布局情況及發(fā)展趨勢 60一、布局現(xiàn)狀：東部地區(qū)占主導(dǎo)地位，中西部發(fā)展?jié)摿Υ?60二、布局規(guī)劃：四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 61第三節(jié)旅游行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展分析 62一、2011年上海旅游行業(yè)分析及預(yù)測 62二、2011年北京旅游行業(yè)分析及預(yù)測 69第四節(jié)旅游行業(yè)其它區(qū)域分析 76第六章2011年旅游行業(yè)子行業(yè)分析及預(yù)測 78第一節(jié)景區(qū)運(yùn)行情況分析及未來發(fā)展建議 78一、2011年我國景區(qū)業(yè)運(yùn)行情況分析 78二、景區(qū)業(yè)的發(fā)展趨勢 79第二節(jié)旅行社運(yùn)行情況分析及未來發(fā)展建議 81一、2011年旅行社總體運(yùn)行情況 81二、2011年旅行社行業(yè)發(fā)展特點(diǎn) 81三、旅行社業(yè)發(fā)展趨勢 83第三節(jié)旅游酒店運(yùn)行情況分析及未來發(fā)展建議 83一、行業(yè)發(fā)展特點(diǎn) 83二、我國酒店業(yè)發(fā)展趨勢 85第七章2011年旅游業(yè)企業(yè)分析 88第一節(jié)2011年旅游業(yè)上市公司總體運(yùn)營分析 88第二節(jié)酒店類上市公司分析（錦江股份） 90一、企業(yè)基本情況 90二、2011年公司重大事件 90三、公司運(yùn)營狀況分析 91四、公司發(fā)展戰(zhàn)略及競爭力分析 92第三節(jié)景區(qū)類上市公司分析（黃山旅游） 94一、企業(yè)基本情況 94二、公司運(yùn)營狀況分析 94三、公司發(fā)展戰(zhàn)略及競爭力分析 95第四節(jié)旅行社上市公司分析（中青旅） 96一、企業(yè)基本情況 96二、公司重大事件 97三、公司運(yùn)營狀況分析 97四、公司發(fā)展戰(zhàn)略及競爭力分析 100第八章2012年旅游行業(yè)風(fēng)險分析 102第一節(jié)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險 102第二節(jié)國內(nèi)宏觀環(huán)境風(fēng)險 102一、投資增速仍然較快，但增幅有所回落 102二、外需下滑持續(xù)，出口增長顯著回落 103三、通貨膨脹壓力仍然較大 103第三節(jié)突發(fā)性災(zāi)害風(fēng)險 103一、自然災(zāi)害的影響 104二、人為災(zāi)害的影響 105第四節(jié)旅游行業(yè)面臨的其他風(fēng)險 105一、安全因素 105二、生態(tài)風(fēng)險 106第九章旅游行業(yè)投資分析及建議 107第一節(jié)2012年旅游行業(yè)發(fā)展趨勢要點(diǎn) 107一、旅游行業(yè)未來步入黃金十年 107二、智慧旅游的興起 108三、微博營銷興起，成為目的地營銷重要渠道 108四、旅游出行方式呈現(xiàn)多元化，自由行比例上升 108第二節(jié)2012年行業(yè)總體投資原則 109第三節(jié)區(qū)域信貸政策建議 110一、東部地區(qū)：把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)會 110二、中部地區(qū)：區(qū)域聯(lián)合發(fā)展機(jī)會 110三、西部地區(qū)：抓住增量建設(shè)機(jī)會 111四、東北地區(qū)：抓住品牌建設(shè)機(jī)會 111第四節(jié)旅游企業(yè)信貸政策建議 111一、重點(diǎn)支持類 111二、適度支持類 112二、維持類 112三、限制類 112四、退出類 112第五節(jié)細(xì)分行業(yè)信貸政策建議 112一、支持類 113二、維持類 113

表錄TOC\h\z\t"表題"\c表1 狹義旅游業(yè)行業(yè)分類 1表2 2005-2011年旅游業(yè)總收入占GDP的比重 4表3 旅游行業(yè)歷年來重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策匯總 17表4 2011年旅游政策匯總 18表5 2011年入境游主要客源市場情況 32表6 2011年全年入境外國人人數(shù)（按目的分） 33表7 2011年全年入境外國人人數(shù)（按年齡、性別分） 34表8 2011年全年入境外國人人數(shù)（按入境方式分） 35表9 2011年1-12月主要城市接待人數(shù)構(gòu)成 37表10 2011年1-12月主要城市接待人天數(shù)構(gòu)成 38表11 2011年1-12月各省接待人數(shù)構(gòu)成 39表12 2011年1-12月各省接待人天數(shù)構(gòu)成 39表13 2011年在建及擬在建項(xiàng)目列表 45表14 2011年國內(nèi)景區(qū)門票漲價一覽表 52表15 2011年全國主要地區(qū)旅游總收入 60表16 2011年上海入境人數(shù)及同比增長 63表17 2011年抵滬過夜外國人情況（按國別區(qū)分） 64表18 上海市星級飯店2011年出租率及平均房價情況 66表19 2011年上海國際旅行團(tuán)組團(tuán)出境情況 67表20 2011年上海旅行社外聯(lián)、接待入境旅游人數(shù)及增長速度 67表21 2011年北京入境過夜人數(shù)及同比增長 69表22 2011年北京市入境外國人來源情況 70表23 2011年北京市星級飯店平均房價及出租率情況 73表24 2011年北京旅行社組織出境旅游情況 74表25 旅游行業(yè)部分區(qū)域發(fā)展情況 76表26 2011年中國旅游景區(qū)排行榜 79表27 旅游行業(yè)上市公司企業(yè)一覽表 88表28 錦江股份主營業(yè)務(wù)構(gòu)成情況 90表29 2011年上海錦江國際旅游股份有限公司經(jīng)營效益 92表30 錦江股份競爭力分析 93表31 2011年黃山旅游主營業(yè)務(wù)構(gòu)成情況 94表32 黃山旅游競爭力分析 96表33 2011年中青旅主營業(yè)務(wù)分行業(yè)構(gòu)成情況 96表34 中青旅競爭力分析 101

圖錄TOC\h\z\t"圖題"\c圖1 2006-2011年GDP及增長情況 5圖2 2011年居民消費(fèi)價格漲跌情況 6圖3 2011年月度規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度 7圖4 2007-2011年全部工業(yè)增加值及其增長速度 7圖5 2011年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長速度（累計(jì)同比） 8圖6 2006-2011年全社會固定資產(chǎn)投資及其增長速度 9圖7 2006-2011貨物進(jìn)出口總額 9圖8 2006-2011年居民消費(fèi)價格漲跌幅度 10圖9 2006-2011年農(nóng)村居民人均純收入及其增長速度 11圖10 2006-2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及其增長速度 11圖11 2000-2011中國國內(nèi)及入境旅游人數(shù)增長情況 31圖12 2005-2011年上海市入境過夜旅游人數(shù)及增長情況 63圖13 2011年各月外國人赴上海人數(shù)及增長情況 64圖14 2011年上海市港澳臺同胞入境游人數(shù)同比變化情況 65圖15 2011年上海市星級酒店出租率月度情況 66圖16 2011年上海市星級酒店平均房價月度情況 66圖1 2005-2011年北京全年接待入境過夜人數(shù)及增長情況 69圖17 2011年北京市月度入境外國人人數(shù)及增長情況 70圖18 2011年北京市香港同胞入境人數(shù)同比增長情況 71圖19 2011年北京市澳門同胞入境人數(shù)同比增長情況 71圖20 2011年北京市臺灣同胞入境旅游人數(shù)及增長情況 72圖21 2011年北京酒店業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入及增長情況 72圖22 2011年北京市星級酒店經(jīng)營收入及增長情況 73圖23 2010-2011年北京旅行社接待出境游人數(shù)季度情況 74第一章旅游行業(yè)基本情況第一節(jié)旅游行業(yè)的定義及分類一般來說，依據(jù)旅游消費(fèi)者的消費(fèi)范圍，旅游行業(yè)被定義為一系列與旅游相關(guān)的行業(yè)的總和，因而具有很大的綜合性與關(guān)聯(lián)性。旅游基本行業(yè)—狹義旅游業(yè)是指主要為旅游消費(fèi)者提供相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)，包括旅行社業(yè)、景區(qū)點(diǎn)業(yè)（游覽業(yè)）、酒店業(yè)。換言之，如果沒有旅游消費(fèi)者，它們將沒有存在的必要，其中以旅行社表現(xiàn)十分突出，景區(qū)點(diǎn)業(yè)（游覽業(yè)）、酒店業(yè)還有可能成為本地休閑者的消費(fèi)對象。在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）中有住宿業(yè)（代號66）下的旅游飯店（代號6610）、商務(wù)服務(wù)業(yè)（代號74）下的旅行社（代號7480），但景區(qū)點(diǎn)業(yè)（游覽業(yè)）則分散在環(huán)境管理業(yè)（代號80）、公共設(shè)施管理業(yè)（代號81）、文化藝術(shù)業(yè)（代號90）中。旅游直接相關(guān)行業(yè)—廣義旅游業(yè)是指直接為旅游消費(fèi)者提供相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)，除旅游基本行業(yè)外，主要還包括旅游交通業(yè)、餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)。在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）中，旅游交通屬于鐵路運(yùn)輸業(yè)（代號51）、道路運(yùn)輸業(yè)（代號52）、城市公交業(yè)（代號53）、水上運(yùn)輸業(yè)（代號54）、航空運(yùn)輸業(yè)（代號55）的一部分，旅游購物業(yè)屬于零售業(yè)（代號65）的一部分，餐飲業(yè)（代號67）、娛樂業(yè)（代號92）獨(dú)立成業(yè)。此外，通訊業(yè)、金融業(yè)等也為旅游消費(fèi)者直接提供服務(wù)產(chǎn)品。旅游間接相關(guān)行業(yè)是指不直接向旅游者提供旅游產(chǎn)品，但卻向旅游直接相關(guān)行業(yè)提供中間產(chǎn)品，從而間接與旅游相關(guān)的行業(yè)。其范圍相當(dāng)廣泛，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)（廣義農(nóng)業(yè)），采礦業(yè)、制造業(yè)、電氣水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)（工業(yè)），信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)業(yè)、零售業(yè)（商業(yè)），房地產(chǎn)業(yè)，衛(wèi)生業(yè)，新聞出版業(yè)、廣電音像業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)、體育業(yè)等。本報告中旅游業(yè)采用狹義旅游業(yè)定義，以景區(qū)、旅行社、旅游飯店為主要分析對象。按照國民經(jīng)濟(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，具體所涉及到的行業(yè)如下表所示。狹義旅游業(yè)行業(yè)分類行業(yè)代碼類別名稱說明門類大類中類小類I住宿和餐飲業(yè)66住宿業(yè)指有償為顧客提供臨時住宿的服務(wù)活動。6616610旅游飯店指按照國家有關(guān)規(guī)定評定的旅游飯店或具有同等質(zhì)量、水平的飯店活動。L租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)74商務(wù)服務(wù)業(yè)7487480旅行社指為社會各界提供商務(wù)、組團(tuán)和散客旅游的服務(wù)。包括向顧客提供咨詢、旅游計(jì)劃和建議、日程安排、導(dǎo)游、食宿和交通等服務(wù)。N水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)81公共設(shè)施管理業(yè)813游覽景區(qū)管理指為游人提供休閑、觀光、游玩、度假的各類自然景觀、人文景觀、人造景觀和其他景觀的保護(hù)和管理活動。8131風(fēng)景名勝區(qū)管理指對具有一定規(guī)模的自然景觀、人文景物的管理和保護(hù)活動，以及對環(huán)境優(yōu)美、具有觀賞、文化或科學(xué)價值風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理活動。8139其他游覽景區(qū)管理指其他未列明的游覽景區(qū)的管理活動。資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局第二節(jié)2011年旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位一、旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位分析旅游經(jīng)濟(jì)作為一個經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)業(yè)，其自身的性質(zhì)、規(guī)模和運(yùn)行狀況決定了它是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。從旅游業(yè)的性質(zhì)看，旅游業(yè)是一個以提供服務(wù)為主的綜合性服務(wù)行業(yè)。通過為人們提供食、住、行、游、購、娛等各種服務(wù)，不僅為物質(zhì)資料生產(chǎn)部門的簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)提供了實(shí)現(xiàn)的途徑和方式，即滿足人們對基本生活和精神生活的需求；而且也是社會總產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，促使社會產(chǎn)品在社會各勞動者間進(jìn)行合理分配，并不斷創(chuàng)造著新的需求。旅游業(yè)的發(fā)展，能有效緩解居民工作壓力，增進(jìn)人與自然、人與社會、人與人之間的交流溝通，帶動農(nóng)村風(fēng)貌和農(nóng)民生活質(zhì)量的改善，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，并積極引導(dǎo)了城鄉(xiāng)居民生活方式的共同轉(zhuǎn)變?？傊糜螛I(yè)對建立社會主義和諧社會的作用不僅在于它對社會各階層收入具有二次分配的經(jīng)濟(jì)意義，還在于它能帶來的各地域、各階層人們的生活方式、文化理念及價值觀方面等交流和溝通。旅游經(jīng)濟(jì)不僅在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，而且其對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及促進(jìn)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善等都具有十分重要的作用。具體表現(xiàn)在以下幾方面：二、世界旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分旅游業(yè)逐漸發(fā)展成為全球最大的新興產(chǎn)業(yè)之一。特別是20世紀(jì)60年代以來，旅游業(yè)以持續(xù)高于世界經(jīng)濟(jì)增長的速度快速發(fā)展，逐漸發(fā)展成為全球最大的新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年旅游業(yè)對全球GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)9.1％（同期汽車制造業(yè)占8.5％，銀行業(yè)占11％），旅游就業(yè)2.58億人次，占全球就業(yè)總數(shù)的8.3％。全球金融危機(jī)發(fā)生之后，主要旅游國家如美國、日本、西班牙、澳大利亞、英國等，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中，都把旅游業(yè)放在重要位置，制定了旅游中長期發(fā)展戰(zhàn)略。特點(diǎn)就是以國家整體形象宣傳推廣和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)為導(dǎo)向，以旅游新產(chǎn)品開發(fā)和旅游品質(zhì)監(jiān)控為重點(diǎn)，政策目標(biāo)非常明確，操作性很強(qiáng)。日本2003年確立并實(shí)施了觀光立國戰(zhàn)略，作為國家戰(zhàn)略體系重要組成部分，2007年明確五年目標(biāo)任務(wù)和方針政策，2008年10月成立觀光廳，2009年成立由所有中央部門副大臣組成的“觀光立國推進(jìn)總部”，國土交通大臣擔(dān)任總部長。美國也不甘落后。2012年1月19日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布包括推進(jìn)安全簽證審核等一攬子新舉措，以把美國建設(shè)成為世界上最具吸引力的旅游目的地國家。這是美國為擴(kuò)大就業(yè)、提振經(jīng)濟(jì)所做的重要舉措。美國由商務(wù)部和內(nèi)務(wù)部牽頭，提出國家旅游發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的有關(guān)策略；增強(qiáng)簽證能力，力爭在2012年使中國和巴西的非移民簽證審核發(fā)放能力提高40％。據(jù)美國旅游界預(yù)計(jì)，這項(xiàng)政策將使美國在未來的十幾年增加超過100萬個就業(yè)機(jī)會。美國經(jīng)濟(jì)分析署預(yù)計(jì)，每增加65個入境游客，就能增加一個就業(yè)崗位。應(yīng)當(dāng)看到，全球爭奪世界旅游目的地的地位，既是國家經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，也是展現(xiàn)和增強(qiáng)國家整體軟實(shí)力和戰(zhàn)略性行動。三、2011年旅游業(yè)對我國國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)及變化趨勢我國旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)。主要表現(xiàn)在：旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)拉動作用更加突出。一是拉動了經(jīng)濟(jì)增長。中國旅游業(yè)增加值已占到GDP的4%以上，與旅游相關(guān)的行業(yè)超過110個，旅游業(yè)發(fā)展帶動了社會投資，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，旅游業(yè)對住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90%，對民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過80%。二是促進(jìn)了社會消費(fèi)。2010年，中國居民國內(nèi)旅游消費(fèi)達(dá)到12580億元，占居民消費(fèi)總支出的9.4%。三是促進(jìn)了社會就業(yè)。目前全國旅游直接從業(yè)人員超過1350萬人，與旅游相關(guān)的就業(yè)人數(shù)約8000萬人。國務(wù)院把旅游業(yè)列入戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，將推動旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；推動旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)；推動旅游業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)主要與文化、金融、交通、商務(wù)、醫(yī)療、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2005-2011年旅游業(yè)總收入占GDP的比重單位：億元，%國內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價）同比增長旅游業(yè)總收入同比增長旅游業(yè)所占比重20114715649.22250020.14.77201039798310.31483211.53.7320093353538.71290011.33.8520083006709.0116005.83.86200725730613.01095722.64.26200621087111.1893516.34.24200518386810.4768612.44.18數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局第二章2011年旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境分析第一節(jié)2011年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析一、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況（一）經(jīng)濟(jì)增長溫和回落，通脹壓力加大2011年經(jīng)濟(jì)增長速度逐季小幅回落，環(huán)比增長速度保持在2%左右，較為穩(wěn)定。受前期宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策效應(yīng)遞減、主動性政策微調(diào)及內(nèi)生增長不足的共同影響，2011年整體經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)生較大的波動，全年宏觀經(jīng)濟(jì)增長呈溫和回落態(tài)勢。初步測算，2011年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值471564億元，按可比價格計(jì)算，比上年增長9.2%。分季度看，一季度同比增長9.7%，二季度增長9.5%，三季度增長9.1%，四季度增長8.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值47712億元，比上年增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值220592億元，增長10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值203260億元，增長8.9%。從環(huán)比看，四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.0%。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局2006-2011年GDP及增長情況2011年全年居民消費(fèi)價格比上年上漲5.4%。其中，城市上漲5.3%，農(nóng)村上漲5.8%。分類別看，食品上漲11.8%，煙酒及用品上漲2.8%，衣著上漲2.1%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)上漲2.4%，醫(yī)療保健和個人用品上漲3.4%，交通和通信上漲0.5%，娛樂教育文化用品及服務(wù)上漲0.4%，居住上漲5.3%。7月份居民消費(fèi)價格同比漲幅達(dá)到高點(diǎn)6.5%后，漲幅連續(xù)回落。12月份，居民消費(fèi)價格同比上漲4.1%，環(huán)比上漲0.3%。全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格比上年上漲6.0%，12月份同比上漲1.7%，環(huán)比下降0.3%。全年工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格比上年上漲9.1%，12月份同比上漲3.5%，環(huán)比下降0.4%。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局2011年居民消費(fèi)價格漲跌情況（二）工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)較快增長，企業(yè)利潤繼續(xù)增加2011年全年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價格計(jì)算比上年增長13.9%。分登記注冊類型看，國有及國有控股企業(yè)增加值比上年增長9.9%，集體企業(yè)增長9.3%，股份制企業(yè)增長15.8%，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長10.4%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增加值比上年增長14.3%，輕工業(yè)增長13.0%。分行業(yè)看，39個大類行業(yè)增加值全部實(shí)現(xiàn)比上年增長。分地區(qū)看，東部地區(qū)增加值比上年增長11.7%，中部地區(qū)增長18.2%，西部地區(qū)增長16.8%。分產(chǎn)品看，全年468種產(chǎn)品中有417種產(chǎn)品比上年增長。其中，發(fā)電量增長12.0%，鋼材增長12.3%，水泥增長16.1%，十種有色金屬增長10.6%，乙烯增長7.4%，汽車增長3.0%，其中轎車增長5.9%。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到98.0%，比上年下降0.1個百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值101946億元，比上年增長16.6%。12月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.8%，環(huán)比增長1.1%。1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤46638億元，同比增長24.4%。在39個大類行業(yè)中，36個行業(yè)利潤同比增長，3個行業(yè)利潤同比下降。1-11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本占主營業(yè)務(wù)收入的比重為84.98%，比前三季度微降0.09個百分點(diǎn)。11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率為7%。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局2011年月度規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局2007-2011年全部工業(yè)增加值及其增長速度2011年全年規(guī)模以上工業(yè)中，農(nóng)副食品加工業(yè)增加值比上年增長14.1%，紡織業(yè)增長8.3%，通用設(shè)備制造業(yè)增長17.4%，專用設(shè)備制造業(yè)增長19.8%，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長12.0%，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)增長15.9%，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)增長14.5%。六大高耗能行業(yè)增加值比上年增長12.3%，其中，非金屬礦物制品業(yè)增長18.4%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增長14.7%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長13.6%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長9.7%，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長10.1%，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)增長7.6%。高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長16.5%。（三）固定資產(chǎn)投資保持較快增長，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善2011年全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）301933億元，比上年名義增長23.8%，扣除價格因素實(shí)際增長16.1%。其中，國有及國有控股投資107486億元，增長11.1%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資6792億元，比上年增長25.0%；第二產(chǎn)業(yè)投資132263億元，增長27.3%；第三產(chǎn)業(yè)投資162877億元，增長21.1%。在第二產(chǎn)業(yè)投資中，工業(yè)投資129011億元，比上年增長26.9%；其中，采礦業(yè)投資11810億元，增長21.4%；制造業(yè)投資102594億元，增長31.8%；電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資14607億元，增長3.8%。全年基礎(chǔ)設(shè)施（不包括電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)與供應(yīng))投資51060億元，比上年增長5.9%，增速比上年回落14.3個百分點(diǎn)。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資比上年增長21.3%，中部地區(qū)增長28.8%，西部地區(qū)增長29.2%。從到位資金情況看，全年到位資金334219億元，比上年增長20.3%。其中，國家預(yù)算內(nèi)資金增長10.8%，國內(nèi)貸款增長3.5%，自籌資金增長28.6%，利用外資增長8.2%，其他資金增長9.0%。全年新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資240344億元，比上年增長22.5%；新開工項(xiàng)目332931個，比上年增加431個。從環(huán)比看，12月份固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）下降0.14%。2011年全年房地產(chǎn)開發(fā)投資61740億元，比上年增長27.9%。其中，住宅投資44308億元，增長30.2%；辦公樓投資2544億元，增長40.7%；商業(yè)營業(yè)用房投資7370億元，增長30.5%。2011年新開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房1043萬套（戶），基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房432萬套。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局2011年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長速度（累計(jì)同比）數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局2006-2011年全社會固定資產(chǎn)投資及其增長速度（四）進(jìn)出口增速回落，貿(mào)易順差繼續(xù)收窄。2011年，進(jìn)出口總額36421億美元，比上年增長22.5%，比上年低12.2個百分點(diǎn)；出口18986億美元，增長20.3%，比上年低11個百分點(diǎn)；進(jìn)口17435億美元，增長24.9%，比上年低13.8個百分點(diǎn)。2011年貿(mào)易順差為1551億美元，比上年減少264億美元，已連續(xù)三年下降。對歐美日貿(mào)易增長平穩(wěn)，對新興市場增長迅速。2011年，中國與歐盟、美國、日本的貿(mào)易總值分別增長18.3%、15.9%和15.1%；中國與東盟、巴西、俄羅斯、南非等國家雙邊貿(mào)易總值分別增長23.9%、34.5%、42.7%和76.7%。貿(mào)易方式繼續(xù)改善，一般貿(mào)易增長強(qiáng)勁，加工貿(mào)易比重下降明顯。2011年，一般貿(mào)易進(jìn)出口額為1.9萬億美元，增長29.2%，占進(jìn)出口總額的52.8%，比上年提升2.7個百分點(diǎn)。加工貿(mào)易進(jìn)出口額為1.3萬億美元，增長12.7%，占進(jìn)出口總額的36.1%，較上年下降2.8個百分點(diǎn)。2011年實(shí)際使用外商直接投資1160億美元，增長9.7%，增速比上年低7.7個百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局2006-2011貨物進(jìn)出口總額（五）社會消費(fèi)進(jìn)一步復(fù)蘇，增速創(chuàng)近六年新低20111年社會消費(fèi)品零售總額名義增長17.1%，名義增速比2010年低1.2個百分點(diǎn)。扣除價格因素，實(shí)際增長11.6%，增速比2010年下降3.2個百分點(diǎn)，實(shí)際增速創(chuàng)近六年新低。按經(jīng)營地統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額159552億元，增長17.2%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額24367億元，增長16.7%。按消費(fèi)形態(tài)統(tǒng)計(jì)，商品零售額163284億元，增長17.2%；餐飲收入額20635億元，增長16.9%。在限額以上企業(yè)商品零售額中，汽車類零售額比上年增長14.6%，糧油類增長29.1%，肉禽蛋類增長27.6%，服裝類增長25.1%，日用品類增長24.1%，文化辦公用品類增長27.6%，通訊器材類增長27.5%，化妝品類增長18.7%，金銀珠寶類增長42.1%，中西藥品類增長21.5%，家用電器和音像器材類增長21.6%，家具類增長32.8%，建筑及裝潢材料類增長30.1%。2011年居民消費(fèi)價格比上年上漲5.4%，其中食品價格上漲11.8%。固定資產(chǎn)投資價格上漲6.6%。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格上漲6.0%。工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格上漲9.1%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格上漲16.5%。2011年農(nóng)村居民人均純收入6977元，比上年增長17.9%，扣除價格因素，實(shí)際增長11.4%；農(nóng)村居民人均純收入中位數(shù)[25]為6194元，增長19.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比上年增長14.1%，扣除價格因素，實(shí)際增長8.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)為19118元，增長13.5%。農(nóng)村居民食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重為40.4%，城鎮(zhèn)為36.3%。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局2006-2011年居民消費(fèi)價格漲跌幅度（六）城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)2011年全年城鎮(zhèn)居民人均總收入23979元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比上年名義增長14.1%，扣除價格因素，實(shí)際增長8.4%。在城鎮(zhèn)居民人均總收入中，工資性收入比上年名義增長12.4%，轉(zhuǎn)移性收入增長12.1%，經(jīng)營凈收入增長29.0%，財(cái)產(chǎn)性收入增長24.7%。農(nóng)村居民人均純收入6977元，比上年名義增長17.9%，扣除價格因素，實(shí)際增長11.4%。其中，工資性收入比上年名義增長21.9%，家庭經(jīng)營收入增長13.7%，財(cái)產(chǎn)性收入增長13.0%，轉(zhuǎn)移性收入增長24.4%。全年城鄉(xiāng)居民收入比為3.13：1（以農(nóng)村居民人均純收入為1，上年該比值為3.23：1）。全年農(nóng)民工總量25278萬人，比上年增加1055萬人，增長4.4%；其中本地農(nóng)民工9415萬人，外出農(nóng)民工15863萬人。外出農(nóng)民工月均收入2049元，比上年增長21.2%數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局2006-2011年農(nóng)村居民人均純收入及其增長速度數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局2006-2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及其增長速度二、貨幣環(huán)境及貨幣政策評述（一）全年金融運(yùn)行狀況1.貨幣供給情況2011年，貨幣供應(yīng)量平穩(wěn)回落，新增貸款有所減少。12月末，廣義貨幣（M2）85.2萬億元，比上年末增長13.6%，增速比上年末回落6.1個百分點(diǎn)；狹義貨幣（M1）29.0萬億元，增長7.9%，回落13.3個百分點(diǎn)；流通中現(xiàn)金（M0）5.1萬億元，增長13.8%，回落2.9個百分點(diǎn)。全年金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額54.8萬億元，新增人民幣各項(xiàng)貸款7.5萬億元，比上年少增3901億元。人民幣各項(xiàng)存款余額80.9萬億元，各項(xiàng)存款增加9.6萬億元，比上年少增2.3萬億元。2.新增貸款情況2011年年末，本外幣貸款余額58.19萬億元，同比增長15.7%。人民幣貸款余額54.79萬億元，同比增長15.8%，比11月末高0.2個百分點(diǎn)，比上年末低4.1個百分點(diǎn)。全年人民幣貸款增加7.47萬億元，同比少增3901億元。分部門看，住戶貸款增加2.42萬億元，其中，短期貸款增加9519億元，中長期貸款增加1.46萬億元；非金融企業(yè)及其他部門貸款增加5.04萬億元，其中，短期貸款增加2.78萬億元，中長期貸款增加2.10萬億元，票據(jù)融資增加112億元。12月份，人民幣貸款增加6405億元，同比多增1823億元。年末外幣貸款余額5387億美元，同比增長19.6%，全年外幣貸款增加882億美元2011年全年貸款結(jié)構(gòu)有以下主要特點(diǎn)：一、企業(yè)短期貸款及票據(jù)融資多增，中長期貸款少增；中小企業(yè)貸款穩(wěn)步增長。12月末，全部金融機(jī)構(gòu)本外幣企業(yè)及其他部門貸款余額43.48萬億元，同比增長14.0%，比上年末高0.9個百分點(diǎn)；全年累計(jì)增加5.44萬億元，同比多增2125億元。全年全部金融機(jī)構(gòu)本外幣企業(yè)及其他部門中長期貸款增加2.19萬億元，同比少增2.1萬億元；短期貸款及票據(jù)融資增加3.11萬億元，同比多增2.30萬億元。12月末，主要金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、城市信用社和外資銀行中小企業(yè)貸款（含票據(jù)貼現(xiàn)）余額21.77萬億元，同比增長18.6%，比上年末下降3.9個百分點(diǎn)；全年增加3.27萬億元，占全部企業(yè)新增貸款的68.0%，比上年末提高0.1個百分點(diǎn)。年末小企業(yè)貸款（含票據(jù)貼現(xiàn)）余額10.76萬億元，同比增長25.8%，比上年末下降3.9個百分點(diǎn)。二、工業(yè)和服務(wù)業(yè)中長期貸款增速放緩。12月末，主要金融機(jī)構(gòu)本外幣工業(yè)中長期貸款余額6.09萬億元，同比增長9.3%，比上年末回落7.1個百分點(diǎn)；全年累計(jì)增加5171億元，同比少增2819億元。其中，輕工業(yè)中長期貸款累計(jì)增加147億元，同比少增1939億元，月末余額同比增長1.7%，比上年末回落25.8個百分點(diǎn)；重工業(yè)中長期貸款累計(jì)增加5024億元，月末余額同比增長10.7%，比上年末回落3.8個百分點(diǎn)。12月末，服務(wù)業(yè)中長期貸款余額14.92萬億元，同比增長9.0%，比上年末回落16.8個百分點(diǎn)；其中，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，以及交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)增速分別為2.7%和18.3%，比上年末分別回落15.9個和11.1個百分點(diǎn)。三、房地產(chǎn)貸款增速總體回落，其中保障性住房開發(fā)貸款增量占比提高。12月末，主要金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、城市信用社、外資銀行人民幣房地產(chǎn)貸款余額10.73萬億元，同比增長13.9%，比上年末回落13.5個百分點(diǎn)；全年累計(jì)增加1.26萬億元，同比少增7704億元，全年增量占同期各項(xiàng)貸款增量的17.5%，比上年水平低9.4個百分點(diǎn)。12月末，地產(chǎn)開發(fā)貸款余額7680億元，同比下降7.9%。房產(chǎn)開發(fā)貸款余額2.72萬億元，同比增長17.1%，比上年末低5.9個百分點(diǎn)。12月末，保障性住房開發(fā)貸款余額3499億元，全年累計(jì)增加1751億元，占同期房產(chǎn)開發(fā)貸款增量的50.1%，比年初水平提高31.7個百分點(diǎn)。四、住戶貸款增長較快。12月末，全部金融機(jī)構(gòu)本外幣住戶貸款余額13.61萬億元，同比增長20.9%，比上年末下降16.7個百分點(diǎn)；全年累計(jì)增加2.42萬億元，同比少增4539億元。全年住戶消費(fèi)性貸款增加1.48萬億元，同比少增4053億元，月末余額同比增長18.2%，比上年末低17.5個百分點(diǎn)；住戶經(jīng)營性貸款增加9359億元，同比少增486億元，月末余額同比增長26.2%，比上年末低15.5個百分點(diǎn)。五、西部地區(qū)貸款保持較快增長。12月末，東、中、西部地區(qū)全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額分別為35.6萬億元、9.92萬億元和10.54萬億元，同比分別增長13.7%、16.5%和19.3%，其中西部地區(qū)貸款持續(xù)較快增長。3.人民幣匯率情況全球經(jīng)濟(jì)前景黯淡及資金外流，增加了在岸人民幣(CNY)及離岸人民幣(CNH)的波動性，但我們相信短期的波動不會阻礙人民幣國際化進(jìn)程。監(jiān)管改革、改善離岸人民幣產(chǎn)品組合以及中國的經(jīng)濟(jì)基本面強(qiáng)勁，將推動人民幣上升。2011年人民幣對美元中間價總體維持升值態(tài)勢，從1月4日的1美元對人民幣6.6215元，到11月4日的年內(nèi)高點(diǎn)1美元對人民幣6.3165元。其間，連破6.6、6.5、6.4、6.35等多個重要關(guān)口。但從9月份開始，人民幣境內(nèi)外市場間呈現(xiàn)出不同的走勢，盡管人民幣中間價連日高開，但香港離岸人民幣(CNH)和海外無本金交割遠(yuǎn)期市場(NDF)全線出現(xiàn)人民幣貶值。兩者之間的利差也引發(fā)了近期匯率市場上的套利潮。11月18日，人民幣對美元中間價報6.3548元，相對于11月4日的最高點(diǎn)6.3165來說，14天內(nèi)人民幣相對美元貶值383個基點(diǎn)。從11月30日起到12月12日，人民幣對美元即期匯率又連續(xù)9個交易日觸及跌停線，不少人擔(dān)心人民幣繼續(xù)貶值。2012年人民幣匯率是中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要條件，人民幣升值趨勢在較長時間內(nèi)不會改變。（二）2011年貨幣政策評述及未來預(yù)測近年來，中國貨幣政策的前瞻性不斷增強(qiáng)，以適應(yīng)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢變化快、變化大所帶來的挑戰(zhàn)。2010年初基于對通脹壓力有上升苗頭的預(yù)判，開始綜合運(yùn)用數(shù)量型工具和價格型工具引導(dǎo)貨幣條件從應(yīng)對危機(jī)狀態(tài)向常態(tài)回歸。2011年進(jìn)一步明確貨幣政策取向由適度寬松回歸穩(wěn)健，綜合交替使用數(shù)量型工具、價格型工具和宏觀審慎政策工具，把好流動性總閘門，控制物價上漲的貨幣條件，遏制了物價過快上漲的勢頭，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。2011年前三季度，面對通貨膨脹壓力不斷加大的形勢，中國人民銀行按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，圍繞保持物價總水平基本穩(wěn)定這一宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加強(qiáng)宏觀審慎管理，先后6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率共3個百分點(diǎn)，3次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率共0.75個百分點(diǎn)，靈活開展公開市場操作，實(shí)施差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)貨幣信貸增長平穩(wěn)回調(diào)，保持合理的社會融資規(guī)模。進(jìn)入10月份以后，針對歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)繼續(xù)蔓延、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、價格漲幅逐步回落等形勢變化，著力提高政策的針對性、靈活性和有效性，適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，暫停發(fā)行三年期央票，下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整機(jī)制有關(guān)參數(shù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小型微型企業(yè)、“三農(nóng)”和國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目的信貸支持。總體看，穩(wěn)健貨幣政策實(shí)施成效逐步顯現(xiàn)。2012年總體將繼續(xù)“一積極一穩(wěn)健”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。貨幣政策回到正常水平，貨幣政策外松內(nèi)緊。預(yù)計(jì)貨幣政策會有局部松動，結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策稅收政策。在經(jīng)濟(jì)減速和通脹壓力下降的背景下，2012年貨幣政策環(huán)境將好于2011年。盡管未來政策調(diào)整的力度仍存在較大的不確定性，但相對2011年而言，維穩(wěn)+結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將是較為明確的預(yù)期。如果經(jīng)濟(jì)增長下滑明顯和海外經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，不排除央行在2012年上半年有1-2次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率的可能。雖然2011年底西方一些央行已經(jīng)開始降息，但從國內(nèi)形勢看，盡管短期通脹壓力明顯下降，但未來的3-6個月CPI同比還會處于較高水平，實(shí)際負(fù)利率的狀況仍不能有效改善，因此，2012年上半年央行降息可能性較小。財(cái)政政策而言，以目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)前景偏弱的形勢判斷，較為積極的財(cái)政政策仍將是2012年政府的不二選擇。由于未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多依賴于內(nèi)需拉動，因此財(cái)政政策的調(diào)整與改革將會圍繞對收入分配制度的適當(dāng)調(diào)整，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展；由于地方債務(wù)負(fù)擔(dān)問題和房地產(chǎn)調(diào)控影響，地方政府財(cái)政擴(kuò)張余地受到嚴(yán)重制約，因此，政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)增長勢頭的著眼點(diǎn)必然會放在制度性改革和調(diào)整上，以期引導(dǎo)市場資金發(fā)揮作用。三、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對旅游業(yè)影響（一）國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境1、美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍將保持緩慢態(tài)勢，再次陷入衰退可能性不大美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍處于緩慢態(tài)勢。受失業(yè)率居高不下和通脹率上升影響，居民實(shí)際收入增速下降。目前，國際組織、美國政府、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和大型商業(yè)機(jī)構(gòu)都下調(diào)了對美國經(jīng)濟(jì)2012年的增長預(yù)期。但總體來看美國經(jīng)濟(jì)再次陷入衰退可能性不大。首先，2011年美國消費(fèi)者信貸按年率一直保持增長，已接近金融危機(jī)爆發(fā)前的水平，有利于促進(jìn)消費(fèi)需求擴(kuò)張。其次，美國房價出現(xiàn)上漲態(tài)勢，房價回升有助于提升消費(fèi)能力和投資信心，減少銀行住房抵押貸款損失。第三，美國工業(yè)生產(chǎn)一直保持?jǐn)U張態(tài)勢，工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)和產(chǎn)能利用率提升都較為明顯。第四，美國銀行體系狀況逐步改善，商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模實(shí)現(xiàn)正增長，已接近金融危機(jī)爆發(fā)前的水平。第五，美國貨幣政策繼續(xù)保持寬松態(tài)勢，聯(lián)邦基金利率0-0.25%的超低水平將一直維持至2013年6月底，美聯(lián)儲已宣布延長4000億美元的國債期限，未來美聯(lián)儲仍有采取其他措施進(jìn)一步放寬貨幣環(huán)境的可能性。2、歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加大對于全球經(jīng)濟(jì)來說，2011年以來最大的沖擊仍是歐債危機(jī)的不斷惡化。希臘、愛爾蘭和葡萄牙等國主權(quán)債務(wù)問題持續(xù)惡化，意大利和西班牙等歐元區(qū)核心國家債務(wù)風(fēng)險也進(jìn)一步加劇。同時，歐債危機(jī)從歐元區(qū)邊緣國家向核心國家擴(kuò)散，從公共財(cái)政領(lǐng)域向銀行體系擴(kuò)散。預(yù)計(jì)受全球經(jīng)濟(jì)增速趨緩、南歐諸國財(cái)政狀況持續(xù)惡化、歐債危機(jī)可能進(jìn)一步升級以及大宗商品價格仍舊高企等因素影響，2012年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速較2011年將明顯回落，甚至可能出現(xiàn)負(fù)增長。高盛已于8月將歐元區(qū)2011和2012年經(jīng)濟(jì)增長率由2%和1.2%下調(diào)至1.7%和0.5%。國際貨幣基金組織于9月將歐元區(qū)2011年和2012年GDP增長率由6月的2.0%和1.7%下調(diào)至1.6%和1.1%。3、日本經(jīng)濟(jì)將緩慢復(fù)蘇2011年3月，日本發(fā)生的特大地震及隨后引發(fā)的海嘯和核泄漏是2011年以來全球經(jīng)濟(jì)遭受的第一輪沖擊。由于日本在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位，這場災(zāi)難也直接沖擊了全球市場，使全球汽車、電子等主要產(chǎn)業(yè)鏈一度出現(xiàn)中斷風(fēng)險。雖然2011年日本經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)負(fù)增長，但在災(zāi)后恢復(fù)重建的帶動下，日本經(jīng)濟(jì)有望逐步緩慢復(fù)蘇。日本央行預(yù)測，經(jīng)濟(jì)從2012年3季度恢復(fù)環(huán)比正增長，4季度開始進(jìn)入溫和復(fù)蘇軌道，但日本經(jīng)濟(jì)仍面臨世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩、日元升值和內(nèi)生增長動力不足等挑戰(zhàn)。4、新興經(jīng)濟(jì)體增速仍將繼續(xù)放緩以金磚國家為代表的主要新興經(jīng)濟(jì)體憑借較穩(wěn)固的基本面和有針對性的措施在2011年保持了增長勢頭，并有望在2012年繼續(xù)成為全球經(jīng)濟(jì)的“增長綠洲”。2011年，金磚國家中的部分國家經(jīng)濟(jì)增長可謂先揚(yáng)后抑。在經(jīng)歷2011年強(qiáng)勁復(fù)蘇后，2011年上半年主要新興經(jīng)濟(jì)體保持了較快增長，但受外部需求減弱和自身調(diào)控影響，下半年出現(xiàn)增幅回落趨勢。雖然受發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體低迷拖累，2012年發(fā)展中國家增速將進(jìn)一步放緩，但仍為全球經(jīng)濟(jì)引擎。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加大，雖然新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速也在放緩，但仍將保持較快的增長。全球經(jīng)濟(jì)增速放緩和需求減弱將抑制大宗商品價格的進(jìn)一步上漲，這將有利于緩解新興經(jīng)濟(jì)體的輸入性通脹壓力和經(jīng)濟(jì)過熱，加之發(fā)達(dá)國家延長低利率貨幣政策執(zhí)行時間，新興經(jīng)濟(jì)體有可能適度放松過度從緊的貨幣政策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。此外，新興經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政狀況普遍顯著好于發(fā)達(dá)國家，刺激內(nèi)需支持經(jīng)濟(jì)增長的政策空間仍然較大。國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)今明兩年仍將分別增長6.4%和6.1%，其中，俄羅斯分別增長4.3%和4.1%，印度分別增長7.8%和7.5%，巴西分別增長3.8%和3.6%，撒哈拉以南非洲地區(qū)分別增長5.2%和5.8%。（二）對旅游業(yè)的影響：全球經(jīng)濟(jì)增速放緩和需求減弱，將抑制我國入境旅游市場的發(fā)展，日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢將影響日本入華旅游；歐洲國家債務(wù)危機(jī)，將使整個旅游市場的環(huán)境更加復(fù)雜，旅游企業(yè)融資風(fēng)險較大。從國際環(huán)境來看，對旅游業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，日本入華旅游需求持續(xù)疲軟。2011財(cái)年末，日本普通國債余額約668萬億日元，占GDP138%。由于日本人口老齡化加劇，家庭儲蓄率下降態(tài)勢明顯。預(yù)計(jì)2017年，日本政府部門和家庭部門呈現(xiàn)“雙赤字”，經(jīng)常賬戶出現(xiàn)逆差，本國投資者持有國債95%的比重勢必動搖。雖然日元貶值中遠(yuǎn)期不可持續(xù)，但由于傳導(dǎo)的時滯性，作為我國第二大旅游客源地的日本來華旅游短期下行，中遠(yuǎn)期不容樂觀。第二，近年來出境游逐漸火爆，特別是西班牙、葡萄牙、意大利、希臘和愛爾蘭，這五個債務(wù)危機(jī)最糟糕的國家，吸引了大批企業(yè)入市。這種“火爆”背后有強(qiáng)烈的“貨幣幻覺”。主要是資產(chǎn)價格驅(qū)動，雖然直觀價格下降，或毛利率增加，但信用風(fēng)險加大，融資成本提升，歐盟新一輪通脹在即，整體市場環(huán)境越發(fā)復(fù)雜，企業(yè)迎來并購境外資產(chǎn)的機(jī)會，同時面臨的風(fēng)險依然較大。第二節(jié)2011年旅游業(yè)政策環(huán)境分析一、重點(diǎn)政策匯總2011年，以落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》為機(jī)遇，國家與地方旅游行政部門正在與相關(guān)部門建立戰(zhàn)略合作關(guān)系與合作發(fā)展機(jī)制，尋找工作結(jié)合點(diǎn)，形成多方推動的發(fā)展格局。目前旅游行業(yè)處于《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的利好政策支持時期，未來將進(jìn)一步出臺跨行業(yè)的扶持政策。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，受旅游需求升級和商業(yè)模式創(chuàng)新的影響，旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)環(huán)境和各類社會資源融合發(fā)展加快，混合型業(yè)態(tài)漸成主流，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)管理之間的合作，其實(shí)質(zhì)是尋求部門和行業(yè)之間的共贏。目前已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《職工帶薪年休假條例》、《促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。而《全國森林旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2011-2020年)》、《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》、《國民休閑綱要》正在編制。未來還將進(jìn)一步從鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展（中青旅的烏鎮(zhèn)和古北口景區(qū)）、工業(yè)旅游示范區(qū)（暫無投資標(biāo)的）、旅游產(chǎn)業(yè)智能化（騰邦國際）、提高交通便捷性和城鎮(zhèn)的宜居性（三特索道、世紀(jì)游輪）、旅游帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展繁榮（中國國旅、中青旅、騰邦國際）、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（暫無投資標(biāo)的）等方面合作，帶動中國旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。旅游行業(yè)歷年來重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策匯總頒布日期產(chǎn)業(yè)政策2009年《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(2009-2015)》2009年《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》，2009年《關(guān)于加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理工作的意見》2009年《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，2010年《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》2010年《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點(diǎn)工作分工方案》2010年《旅游投訴處理辦法》2010年《中外合資經(jīng)營旅行社試點(diǎn)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》，2011年《財(cái)政部關(guān)于開展海南離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)的公告》2011年《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立“中國旅游日”的批復(fù)》2011年《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》資料來源：中國產(chǎn)業(yè)政策網(wǎng)

2011年旅游政策匯總頒布時間文件名稱主要內(nèi)容2011年2月24日國家旅游局《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序的工作意見》按照“引導(dǎo)與規(guī)范結(jié)合、準(zhǔn)入與退出結(jié)合、服務(wù)與監(jiān)管結(jié)合、治標(biāo)與治本結(jié)合”和“往深處抓、往實(shí)處抓”的總體要求，切實(shí)履行旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理工作職責(zé)，針對突出問題，采取有效措施，促進(jìn)我國旅游市場規(guī)范有序。2011年3月16日《財(cái)政部關(guān)于開展海南離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)的公告》對乘飛機(jī)離島（不包括離境）旅客實(shí)行限次、限值、限量和限品種免進(jìn)口稅購物，在實(shí)施離島免稅政策的免稅商店（簡稱離島免稅店）內(nèi)付款，在機(jī)場隔離區(qū)提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。2011年4月2日國家旅游局關(guān)于印發(fā)《2011年規(guī)范旅游市場秩序十大重點(diǎn)任務(wù)督察工作安排》的通知督促全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)2011年全國旅游工作會議和2011年全國旅游監(jiān)管工作會議精神，全面履行旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理工作職責(zé)。包括：各地有關(guān)規(guī)范旅游市場秩序的部署安排和宣傳動員；建立旅游監(jiān)管和旅游監(jiān)察互動工作機(jī)制的情況；建立重大案件督辦臺賬、誠信檔案及黑名單制度的工作情況等十大督察內(nèi)容。2011年4月12日關(guān)于印發(fā)《旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)》的通知其中規(guī)定，旅行社強(qiáng)迫購物、擅自轉(zhuǎn)拼團(tuán)、遺漏景點(diǎn)等，將最高向游客支付其旅游費(fèi)用總額25%的違約金?！稑?biāo)準(zhǔn)》對購物、旅游服務(wù)、交通工具等問題都進(jìn)行了明確，不同問題都有具體的處理意見和賠償標(biāo)準(zhǔn)。2011年12月16日《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》到“十二五”期末，旅游業(yè)初步建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、促就業(yè)、惠民生等戰(zhàn)略中發(fā)揮更大功能。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，奠定更加堅(jiān)實(shí)的旅游強(qiáng)國基礎(chǔ)。2011年《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立“中國旅游日”的批復(fù)》自2011年起，每年的5月19日(《徐霞客游記》開篇日)為“中國旅游日”。2011年《甘肅省中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游工作實(shí)施方案》力爭通過三年時間，全省初步打造并形成一批功能齊全、地域特色明顯的集中醫(yī)康復(fù)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、休閑旅游為一體的中醫(yī)養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)體系。2011年《蘇州智慧旅游行動計(jì)劃》核心是以信息化手段全面提升蘇州旅游營銷、項(xiàng)目建設(shè)、管理服務(wù)等多個方面的水平，為把蘇州打造成世界一流旅游目的地、將蘇州率先建成智慧旅游城市提供有力支撐。2011年《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國跨越，力爭到2015年我國服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到6000億美元，年均增速超過10%。資料來源：中國產(chǎn)業(yè)政策網(wǎng)二、重點(diǎn)政策和重大事件分析（一）《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》2011年12月16日，《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，提出到2015年，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次，年均增長率為10%；入境旅游人數(shù)達(dá)1.5億人次，年均增長率為3%；旅游外匯收入達(dá)580億美元，年均增長率為5%。旅游業(yè)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)1650萬人，每年新增旅游就業(yè)60萬人。旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的比例達(dá)10%。旅游“十二五”發(fā)展主要目標(biāo)是“到2015年，旅游業(yè)初步建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和國人更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。行業(yè)格局方面，《綱要》要求爭取用五年的時間，初步形成一個“以大型集團(tuán)為主導(dǎo)、中小企業(yè)活力充沛、新型業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)”的旅游企業(yè)發(fā)展格局。就區(qū)域而言，《綱要》要求實(shí)施分類指導(dǎo)，促進(jìn)東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；突出品牌引領(lǐng)，加快建設(shè)長江三峽、絲綢之路、青藏鐵路沿線等十條國家精品旅游帶；深化區(qū)域合作，打造長三角、珠三角、環(huán)渤海、粵港澳、海峽西岸等五大區(qū)域旅游合作示范區(qū)；落實(shí)海洋戰(zhàn)略，加快培育海南島、北部灣、山東沿海等八大海洋旅游增長極；服務(wù)中西部開發(fā)，加快培育新疆、西藏、三江源、武陵山等十大新興旅游目的地；對接城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快整合培育成渝、長株潭城市群、武漢城市圈等八大旅游區(qū)。政策點(diǎn)評：《規(guī)劃》對于旅游行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展有著積極的指導(dǎo)作用，將在未來五年內(nèi)促進(jìn)我國旅游行業(yè)的健康有序發(fā)展。（二）國民旅游休閑綱要即將制定我國將加大對旅游業(yè)投入2011年12月，受國務(wù)院委托，國家旅游局局長邵琪偉向全國人大常委會報告我國旅游業(yè)發(fā)展工作主要情況時明確表示，在加大對旅游業(yè)發(fā)展的政策支持上，我國將制定國民旅游休閑綱要，落實(shí)帶薪休假制度。同時，政府將設(shè)立專項(xiàng)投資，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，我國旅游業(yè)發(fā)展迅速。國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場全面繁榮，我國已經(jīng)成為世界第三大入境旅游接待國和出境旅游消費(fèi)國，并形成全球最大的國內(nèi)旅游市場，旅游業(yè)已進(jìn)入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段。我國旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)拉動作用更加突出，旅游業(yè)增加值已占到GDP的4%以上。我國與旅游相關(guān)的行業(yè)超過110個，旅游業(yè)發(fā)展帶動了社會投資，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，旅游業(yè)對住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90%，對民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過80%；旅游促進(jìn)了社會消費(fèi)，2010年我國居民國內(nèi)旅游消費(fèi)達(dá)到1.26萬億元，占居民消費(fèi)總支出的9.4%。當(dāng)前和今后一個時期，我國將把旅游業(yè)放在國家整體戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體布局中更加積極地予以支持。在加大對旅游業(yè)發(fā)展的政策支持上，我國將制定國民旅游休閑綱要，落實(shí)帶薪休假制度。同時，還將對旅游業(yè)發(fā)展加大政府投入。政府將設(shè)立專項(xiàng)投資，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；國務(wù)院已經(jīng)決定將旅游發(fā)展基金保留到2015年，重點(diǎn)用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。安排中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項(xiàng)資金時，對符合條件的旅游企業(yè)給予支持。政策點(diǎn)評：政府投資的增加，以及政策的各項(xiàng)利好作用將促使旅游行業(yè)更加快速地發(fā)展，行業(yè)投資增長，規(guī)?？焖贁U(kuò)張，預(yù)計(jì)未來幾年，我國旅游行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位將繼續(xù)得到提升。（三）甘肅省計(jì)劃三年打造中醫(yī)養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)體系2011年12月20日，甘肅省衛(wèi)生廳、甘肅省旅游局、甘肅省農(nóng)牧廳、甘肅省林業(yè)廳、甘肅省商務(wù)廳、甘肅省文化廳聯(lián)合印發(fā)《甘肅省中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游工作實(shí)施方案》。力爭通過三年時間，全省初步打造并形成一批功能齊全、地域特色明顯的集中醫(yī)康復(fù)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、休閑旅游為一體的中醫(yī)養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)體系。《方案》指出，要充分發(fā)揮甘肅中醫(yī)藥文化與健康養(yǎng)生資源豐富、品質(zhì)高端的優(yōu)勢，挖掘、整理和傳承甘肅的岐伯、皇甫謐等古代名醫(yī)和敦煌醫(yī)學(xué)、武威漢簡醫(yī)學(xué)的中醫(yī)藥優(yōu)秀文化，打造并形成甘肅省中醫(yī)藥優(yōu)秀文化，推動中醫(yī)藥文化與旅游結(jié)合，促進(jìn)中醫(yī)藥與旅游兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過加強(qiáng)旅游生態(tài)園區(qū)的中醫(yī)藥文化建設(shè)，努力打造一批集科技農(nóng)業(yè)、名貴中藥材種植、田園風(fēng)情生態(tài)休閑旅游體驗(yàn)的養(yǎng)生觀賞基地。支持平?jīng)?、慶陽、定西、天水、武威、酒泉等市充分發(fā)揮地產(chǎn)道地中藥材種植優(yōu)勢，建設(shè)中醫(yī)藥旅游生態(tài)園。推廣平?jīng)鲎ァ梆B(yǎng)生平?jīng)觥钡慕?jīng)驗(yàn)，政府牽頭推動，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，篩選適合當(dāng)?shù)卦苑N的木本中藥樹以及部分草本、藤本植物，在城市的迎賓大道、風(fēng)情線、公園等公共場地或旅游景區(qū)組織栽種，達(dá)到美化環(huán)境，提升城市形象和品位的效果。積極扶持發(fā)展和擴(kuò)大生態(tài)中藥樹的種植規(guī)模，并圍繞中藥樹種植，開辦中藥加工企業(yè)?！斗桨浮愤€要求，政府應(yīng)在引導(dǎo)性投入和基礎(chǔ)設(shè)施配套投入的同時，制定更為寬松的政策，鼓勵優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和民間資金參與中醫(yī)藥健康養(yǎng)生旅游開發(fā)。有關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范中醫(yī)藥健康養(yǎng)生領(lǐng)域旅游市場秩序。政策點(diǎn)評：甘肅省從中醫(yī)養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)新形勢入手，利用省內(nèi)獨(dú)特的養(yǎng)生資源優(yōu)勢，吸引更多旅客前來觀光旅游，推進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。（四）《蘇州智慧旅游行動計(jì)劃》編制完成2011年12月，《蘇州智慧旅游行動計(jì)劃》編制完成，并通過了專家組的評審。該計(jì)劃由蘇州市旅游局委托江蘇有客網(wǎng)絡(luò)科技有限公司編制，包含云計(jì)算中心、電子商務(wù)平臺、3G手機(jī)應(yīng)用等項(xiàng)目，是謀劃2012年至2014年蘇州智慧旅游項(xiàng)目建設(shè)及實(shí)際推進(jìn)的總體指導(dǎo)，核心是以信息化手段全面提升蘇州旅游業(yè)，打造世界一流旅游目的地，將為蘇州率先建成智慧旅游城市提供有力支撐。評審會上，來自國家、江蘇省、上海市的專家學(xué)者組成的評審組認(rèn)為，該計(jì)劃有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、可操作性以及一定的前瞻性和創(chuàng)新性，同意通過該《行動計(jì)劃》。政策點(diǎn)評：蘇州采用智慧旅游行動計(jì)劃，利用信息化等高科技的方式提升旅游行業(yè)的技術(shù)含量，提升蘇州旅游行業(yè)的整體競爭力。（五）促進(jìn)寧夏文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展2011年6月，李長春同志在寧夏考察時指出：“當(dāng)前，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，一個現(xiàn)實(shí)的突破口，就是推動豐富的文化資源與旅游業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展特色旅游，把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢?！币晕幕糜稳诤蠟橹Γ纬烧龑?dǎo)與市場調(diào)節(jié)相統(tǒng)一的發(fā)展機(jī)制。在休閑消費(fèi)文化日益興盛的背景下，文化和旅游出現(xiàn)了更多的交集，沒有文化的旅游難以更好地發(fā)展。這就決定了文化和旅游部門應(yīng)該組成一個緊密的聯(lián)合體，旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依靠高度集中的管理體制和完善的市場體系來完成?！笆濉逼陂g，是寧夏旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，要進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立有效的市場調(diào)節(jié)機(jī)制；進(jìn)一步加大政府引導(dǎo)力度，加快旅游行政管理改革步伐，建立調(diào)控更加有力的服務(wù)型行政管理體系。以景區(qū)整合為抓手，提升旅游的文化品位。在科學(xué)布局、合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對寧夏現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行整合，形成規(guī)模大、系列全、品質(zhì)高、配套完善的景區(qū)，在凸顯黃河特色、回族風(fēng)情、紅色軍旅、絲綢之路、神奇西夏、生態(tài)文明上出品牌、出效應(yīng)。一要以知名景區(qū)為龍頭，對周邊中、小景區(qū)進(jìn)行整合。如沙坡頭旅游區(qū)可以中衛(wèi)古城為旅游集散地，打造多元的、歷史文化與自然景觀交融的、配套完善的大品牌景區(qū)。二要以歷史文化為主線，對相同文化類型的景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行整合。如按照國家批準(zhǔn)的西夏陵風(fēng)景名勝區(qū)，以拜寺口西夏皇家寺院區(qū)為西夏文化中心展示區(qū)。三要以地文景觀為核心，對景觀區(qū)域內(nèi)的景區(qū)進(jìn)行整合。如將賀蘭山自然保護(hù)區(qū)劃為特別保護(hù)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、文化景觀帶(巖畫、長城、西夏遺址等)，統(tǒng)稱“賀蘭山國家公園”，使自然景觀注入豐富的歷史文化內(nèi)涵，形成對游客有強(qiáng)大吸引力的產(chǎn)品。以特色旅游為亮點(diǎn)，增強(qiáng)旅游的文化魅力。要圍繞“黃河金岸”建設(shè)，整合老景區(qū)，開發(fā)新景區(qū)。利用四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，點(diǎn)、線、塊相結(jié)合，設(shè)計(jì)適應(yīng)不同消費(fèi)人群需求的產(chǎn)品和線路，向海內(nèi)外游客全面展示“塞上江南新天府”的風(fēng)采；賀蘭山東麓一線，歷史文化積淀極為豐厚，可追溯到舊石器時期的賀蘭山巖畫，新石器時期人類活動遺址，秦漢時期戍邊軍民的墓葬群，西夏時期的皇家宮殿、寺廟、陵寢、窯藏、水利工程，明代的長城、古堡、古建筑群；六盤山作為中國歷史名山，是漢唐以來絲綢之路的必經(jīng)路段，也是中國工農(nóng)紅軍在長征中翻越的大山，應(yīng)圍繞歷史文化和紅色文化來打造旅游產(chǎn)品。政策點(diǎn)評：2008年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》為寧夏確立了“六大基地、六個示范區(qū)、一個目的地”的戰(zhàn)略定位，明確提出把寧夏“建成西部獨(dú)具特色的旅游目的地”。促進(jìn)寧夏自治區(qū)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對于寧夏旅游業(yè)的特色化發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。（六）《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布2011年11月初，商務(wù)部、發(fā)改委等34個部門聯(lián)合發(fā)布《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。《綱要》強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國跨越，力爭到2015年我國服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到6000億美元，年均增速超過10%?！斗?wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出了未來服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展方面，推動服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，旅游業(yè)尤其是出入境業(yè)務(wù)未來發(fā)展機(jī)會增加。（七）多家航空公司下調(diào)國內(nèi)短途航線燃油附加費(fèi)10月，多家航空公司下調(diào)國內(nèi)短途航線燃油附加費(fèi)，800公里及以下航線燃油附加費(fèi)從80元下調(diào)至70元，但800公里以上航線附加仍保持在140元的水平。這次調(diào)整是由于10月份國內(nèi)航空煤油出廠價格的下調(diào)。受國際油價走低影響，自2011年10月1日零時起，國產(chǎn)航空煤油出廠價格核定為從9月份的7610元/噸下調(diào)為7501元/噸；航空煤油綜合采購成本從7670元/噸下調(diào)為7503元/噸，降幅均超過100元/噸。9月份，國內(nèi)短航線機(jī)票燃油附加費(fèi)剛剛經(jīng)歷過一次下調(diào)，從90元降至80元。根據(jù)10月份航油調(diào)價后與燃油附加費(fèi)的聯(lián)動計(jì)算公式，短航線燃油附加費(fèi)又有10元的下調(diào)空間，但油價下降幅度仍不足以影響長航線的燃油附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。需要注意的是，10月5日以前出票的國內(nèi)航線機(jī)票，如果變更至10月5日(含)以后，不再按燃油費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)退還差價。點(diǎn)評：民航與旅游業(yè)有著較為密切的關(guān)系，是旅游所需的主要交通工具職業(yè)之一，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，人們生活水平的提高，更多的人開始選擇乘坐飛機(jī)這樣的高端運(yùn)輸工具旅行，此次短線燃油附件費(fèi)的下調(diào)，將有利于國內(nèi)短線旅游需求的增長。三、旅游政策未來發(fā)展趨勢中國旅游業(yè)的發(fā)展受到從來沒有的重視，旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)得到中央和地方政府的大力支持，成為“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。隨著國民的環(huán)境意識、生態(tài)意識的提高，可持續(xù)旅游發(fā)展的原則越來越被認(rèn)知，各種形式的負(fù)責(zé)任的旅游越來越受歡迎，企業(yè)社會責(zé)任感越來越被重視。這必將促進(jìn)旅游相關(guān)法律法規(guī)體系的完善，進(jìn)一步保障旅游業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)旅游市場與旅游產(chǎn)業(yè)更加成熟，旅游發(fā)展過程中不同利益相關(guān)者的訴求將會顯現(xiàn)。在這種背景下，旅游政策也將更加關(guān)注旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。2012年度政府工作報告中把擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)作為推動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要