推行風險預(yù)控管理體系建立安全生產(chǎn)長效機制

—xx風險預(yù)控管理體系介紹推行風險預(yù)控管理體系建立平安生產(chǎn)長效機制主

要內(nèi)容

xx安全管理主要做法二

xx風險預(yù)控管理體系三

xx集團公司基本概況一一、xx集團公司根本概況1.1xx安全管理總體情況介紹xx集團是一個以煤為根底、煤電路港航油〔化〕一體化運營的綜合性特大型國有企業(yè)，經(jīng)營六大板塊都屬于高危行業(yè)。這些企業(yè)主要分布在內(nèi)蒙、陜西、山西、寧夏、新疆等29個省區(qū)。xx集團自成立以來，立足于走新型工業(yè)化道路，始終堅持把平安生產(chǎn)放在重中之重的位置，在煤炭產(chǎn)量實現(xiàn)跨越式開展的根底上，平安生產(chǎn)不斷刷新歷史紀錄。“十一五〞期間原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率為0.028，2021年為0.018，到達國際先進水平。一、xx集團公司根本概況xx集團共有10個煤炭企業(yè)，共有68個煤礦，2011年，全集團原煤產(chǎn)量突破4億噸，銷售量突破5億噸，為全球最大煤炭經(jīng)銷商。已投產(chǎn)火力發(fā)電廠48個，風電場26個，總裝機容量達4653萬千瓦xx集團擁有的包神、神朔、朔黃鐵路構(gòu)成我國“西煤東運”第二大通道（1470KM)xx集團擁有我國第二大煤炭輸出港—黃驊港，同時還擁有天津港的部分煤炭碼頭(吞吐能力1.45億噸）掌握百萬噸級煤直接液化關(guān)鍵技術(shù)，并在煤制氣、煤化工領(lǐng)域有了一定的進展，生產(chǎn)能力（油化品）1000萬噸。煤炭生產(chǎn)銷售電力生產(chǎn)鐵路運營港口運營航運業(yè)務(wù)煤電路港航油化一體化2010年xx成立了xx中海航運有限公司，全年煤炭運輸量5,000萬噸煤制油與煤化工一、xx集團公司根本概況1.2xx經(jīng)營情況介紹2021年主要生產(chǎn)經(jīng)營指標完成情況：煤炭產(chǎn)量完成4億噸，同比增長13.8%；煤炭銷售量完成5.08億噸，同比增長14%；自營鐵路運量完成3.24億噸，同比增長7.9%；發(fā)電量完成2080億度，同比增長29.9%；港口裝船完成1.22億噸，同比增長8.5%；航運裝船量完成8100萬噸；化工品產(chǎn)量完成990萬噸，其中，油品化學(xué)品400萬噸，焦炭590萬噸；固定資產(chǎn)投資超過700億元，完成年度投資方案的80%以上；營業(yè)收入實現(xiàn)2820億元，同比增加624億元，同比增長28.4%；利潤總額實現(xiàn)750億元,同比增加165億元，同比增長28.2%；經(jīng)濟增加值實現(xiàn)395億元，同比增加99億元，同比增長33.4%；稅費繳納520億元，同比增加103億元，同比增長24.7%。一、xx集團公司根本概況xx集團公司的平安生產(chǎn)工作得到了黨和國家的肯定，去年11月，溫家寶總理、張德江副總經(jīng)理對xx平安工作出了重要批示。1月15日，國家煤監(jiān)局與集團公司召開了調(diào)研總結(jié)“xx經(jīng)驗〞啟開工作會，成立了“xx經(jīng)驗〞總結(jié)起草工作組。3月19日至25日，“xx經(jīng)驗〞調(diào)研組由國家煤礦平安監(jiān)察局副局長彭建勛帶隊，分別到神寧公司、神東公司就煤礦平安生產(chǎn)工作進行調(diào)研，調(diào)研組充分肯定了xx集團平安生產(chǎn)工作取得的成績和積累的經(jīng)驗,并形成了以“五個一〞為主要內(nèi)容的經(jīng)驗總結(jié)材料。一、xx集團公司根本概況二、xx平安管理主要做法2.1樹立一個先進的平安理念—“煤礦可以做到不死人〞在煤礦瓦斯治理上，提出“瓦斯超限就是事故〞。在煤礦的平安定位上，力爭“把煤礦建設(shè)成為平安的產(chǎn)業(yè)〞。在煤礦平安開展的目標上，堅持“從零開始，向零奮進〞。二、xx平安管理主要做法2.2構(gòu)建一套風險預(yù)控管理體系有了先進理念，不能把它只當作一個口號，靠什么去實踐這個理念，就要有套方法、有套制度、有一個平安生產(chǎn)的重要抓手。多年來，經(jīng)過多年探索與實踐，結(jié)合國內(nèi)外先進平安管理理念和經(jīng)驗，開發(fā)并且廣泛運用了一套具有中國特色的煤礦風險預(yù)控管理體系。二、xx平安管理主要做法2.3走一條新型工業(yè)化的道路采用先進的礦井設(shè)計理念建設(shè)新礦井、改造老礦井，最大限度地實現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)和規(guī)模最大。大投入引進開發(fā)先進的平安生產(chǎn)技術(shù)裝備，推進生產(chǎn)技術(shù)裝備的現(xiàn)代化。著力打造高素質(zhì)的專業(yè)化效勞機構(gòu)，助推煤礦生產(chǎn)更高更快更平安開展。多系統(tǒng)集成應(yīng)用平安生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理資源，推進平安管理的信息化和自動化。二、xx平安管理主要做法2.4培育一支素質(zhì)過硬的員工隊伍著力構(gòu)建人崗相宜、人盡其才的選人用人機制，充分開掘人力資源的潛能。建設(shè)培訓(xùn)中心和實訓(xùn)基地,轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，進一步提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。突出崗位培訓(xùn)和班組建設(shè)，重點提升生產(chǎn)一線員工的平安技能和綜合素質(zhì)。為適應(yīng)公司開展戰(zhàn)略需要，著力打造世界一流的高端管理人才。多系統(tǒng)集成應(yīng)用平安生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理資源，推進平安管理的信息化和自動化。二、xx平安管理主要做法2.5鑄造一種具有xx特色的平安文化以“樹生命至上的平安觀，做平安幸福的xx人〞為核心，不斷豐富完善平安文化建設(shè)內(nèi)容。堅持傳承與創(chuàng)新并重，以融合促提升，切實增強平安文化的感召力。大力實施理念引領(lǐng)、文化滲透、親情輻射工程，不斷豐富平安文化建設(shè)載體。加強制度建設(shè)，狠抓習慣養(yǎng)成，使平安文化的軟實力變成平安開展的硬動力。多系統(tǒng)集成應(yīng)用平安生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理資源，推進平安管理的信息化和自動化。二、xx平安管理主要做法三、xx風險預(yù)控管理體系三、xx風險預(yù)控管理體系3.1當前國家平安生產(chǎn)形式和存在的突出問題3.1.1當前，我國平安生產(chǎn)狀況穩(wěn)定，并趨于好轉(zhuǎn)十一五期間，工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)和人數(shù)持續(xù)下降。2021年工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)首次降到1萬人以下，其中煤礦事故死亡人數(shù)首次降到2000人以下。2021年工礦商貿(mào)企業(yè)與2006年相比：事故起數(shù)減少35.22%，死亡人事減少32.53%。2001年至2011年事故起數(shù)與人數(shù)統(tǒng)計表項目2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年工礦

商貿(mào)事故起數(shù)1140213960155971470412826120651187810462954284317816死亡人數(shù)125541492417315164971539614382138861286511532106169703各類事故死亡人數(shù)13049113939313634013675512676011282210148091172831967955275572“十一五〞期間我國平安生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)“十二五〞初期2021年與“十一五〞初期2006年相比，實現(xiàn)了“四個顯著下降〞：事故總量顯著下降。事故死亡人數(shù)顯著下降。重特大事故顯著下降。反映平安開展狀況的主要相對指標顯著下降?？傮w上實現(xiàn)了“十二五〞時期平安生產(chǎn)工作的良好開局。2011年與2006年主要安全生產(chǎn)指標對比表安全生產(chǎn)指標2006年2011年下降百分比事故總量62.7萬起34.8萬起44.50%事故死亡人數(shù)11.3萬人7.6萬人32.74%重特大事故起數(shù)96起72起25.00%重特大事故死亡人數(shù)1470人1113人24.29%其它主要相對指標工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降32.5%、煤炭百萬噸死亡率下降72.4%。3.1當前國家平安生產(chǎn)形式和存在的突出問題3.1.1當前，我國平安生產(chǎn)狀況穩(wěn)定，并趨于好轉(zhuǎn)三、xx風險預(yù)控管理體系2001至2021全國百萬度死亡率柱狀圖3.1當前國家平安生產(chǎn)形式和存在的突出問題3.1.2但是事故總量仍然很大，重特大事故多發(fā)頻發(fā)三、xx風險預(yù)控管理體系每年重特大事故近百起，事故周期小于一周。2021年仍有7.5萬余人在各類事故中失去生命；全年發(fā)生重大事故68起、死亡954人；特別重大事故5起、死亡159人，重特大事故平均5.1天發(fā)生一起。05至11年重特大事故發(fā)生起數(shù)與死亡人數(shù)項目事故起數(shù)死亡人數(shù)平均頻率2005年13430492.7天2006年9614703.8天2007年8615254.2天2008年9719713.8天2009年6711285.4天2010年8514384.3天2011年7211135.1天3.1當前國家平安生產(chǎn)形式和存在的突出問題3.1.3煤礦、危險化學(xué)品等高危行業(yè)平安形勢依然嚴峻三、xx風險預(yù)控管理體系五個高危行業(yè)死亡人數(shù)占工礦商貿(mào)企業(yè)總死亡人數(shù)的61.39%。2011年部分行業(yè)死亡人數(shù)表行業(yè)死亡人數(shù)占工礦商貿(mào)比例（%）煤礦企業(yè)197320.33金屬與非金屬礦106010.92建筑業(yè)263327.14危險化學(xué)品1271.31煙花爆竹1641.69其他374638.61工礦商貿(mào)企業(yè)9703100以煤炭行業(yè)為例：進入上個世紀90年代后，美、英、德、澳等國已根本消滅重大死亡事故。目前，世界主要產(chǎn)煤先進國家已很少發(fā)生一次死亡3人以上的事故。澳大利亞每生產(chǎn)1億噸煤的事故死亡人數(shù)僅1人。我國煤炭百萬噸死亡率是美國的幾十倍，是同樣開展中國家印度的五倍。中國煤礦平均百萬噸死亡率是美國的100多倍國有重點煤礦平均百萬噸死亡率是美國的30多倍三、xx風險預(yù)控管理體系3.1當前國家平安生產(chǎn)形式和存在的突出問題3.1.4與世界先進國家平安水平相比差距較大客觀因素煤層賦存條件復(fù)雜，開采條件較美、英、澳、印等國家相比，差異較大，適合露天開采的儲量僅占總儲量的7%。行業(yè)總體裝備水平落后，機械化和自動化程度不高。與國外相比，差距較大。平安監(jiān)管相對薄弱。主要手段是依靠下達考核指標，以罰代管，沒有過程控制?？陀^因素說明地質(zhì)條件復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度屬于復(fù)雜或極復(fù)雜的煤礦占33.09%以井工為主，開采深度大大中型煤礦平均開采深度將達到550m左右，開采深度達600m以上的煤礦比例將達到40.8%左右，千米以上深井將達到25處。煤礦瓦斯國有重點煤礦存在煤與瓦斯突出的占19.27%，高瓦斯礦井占28.65%。沖擊地壓1999年，全國有17處大中型煤礦，發(fā)生了1377次沖擊地壓，最大強度達到里氏4級。水文地質(zhì)大中型煤礦中，水文地質(zhì)條件屬于復(fù)雜或極復(fù)雜類型的煤礦占25%左右。自然發(fā)火在大中型煤礦中，有自然發(fā)火危險程度嚴重或較嚴重的煤礦占70%左右。3.1當前國家平安生產(chǎn)形式和存在的突出問題3.1.5存在諸多嚴重威脅平安生產(chǎn)的突出問題三、xx風險預(yù)控管理體系事故是在3月28日發(fā)生的，但在25日，20211工作面作業(yè)的27隊的局部工人就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)工作面“掌頭煤層壓力增大，煤壁掛汗、并出現(xiàn)異味〞事發(fā)前一兩天前就發(fā)現(xiàn)有異常情況，可以說是預(yù)兆，主要是巷道內(nèi)霧大，看不清人，掘進時兩邊往下掉煤渣。案例一：華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28〞特別重大透水事故——事故共造成38人死亡，115人受傷，直接經(jīng)濟損失4937萬元。主觀因素：透過事故看問題！3.1當前國家平安生產(chǎn)形式和存在的突出問題3.1.5存在諸多嚴重威脅平安生產(chǎn)的突出問題三、xx風險預(yù)控管理體系案例一：華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28〞特別重大透水事故27日發(fā)現(xiàn)，平常出來的煤都有煤塵，那天出來的煤是濕的。28日11時10分，當班的一名副經(jīng)理升井匯報說，井下27隊的工作面800米位置右下角底板處有少量滲水。28日13時40分，工作面突水。事故有關(guān)責任人處理情況：

被移送司法機關(guān)追究刑事責任的9人；

給予黨紀政紀處分的30人。3.1當前國家平安生產(chǎn)形式和存在的突出問題3.1.5存在諸多嚴重威脅平安生產(chǎn)的突出問題三、xx風險預(yù)控管理體系這起事故暴露出以下管理問題：隱患排查不到位：25日局部工人就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)隱患，向調(diào)度室進行匯報，但沒有引起重視。應(yīng)急響應(yīng)不及時：28日11時10分至11時50分，40分鐘兩起滲水報告，但沒有應(yīng)對措施；沒有把平安放在第一位：工程部整天催要進度，以前一個月他們最多能干2000米，現(xiàn)在提出干3000米，一月硬是多干1000米；員工培訓(xùn)不到位，沒有做到應(yīng)知應(yīng)會：百分之九十都不會用自救器，危急時刻能救人命的自救器，成了擺設(shè)。案例一：華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28〞特別重大透水事故3.1當前國家平安生產(chǎn)形式和存在的突出問題3.1.5存在諸多嚴重威脅平安生產(chǎn)的突出問題三、xx風險預(yù)控管理體系2021年3月31日19時20分，河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司發(fā)生一起特別重大煤與瓦斯突出事故，造成44人死亡〔其中：井下39人，地面5人〕、6人下落不明，直接經(jīng)濟損失2728.4萬元。案例二：河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司“3·31〞特別重大煤與瓦斯突出事故——造成44人死亡、6人下落不明，直接經(jīng)濟損失2728.4萬元。透過事故看問題！3.1當前國家平安生產(chǎn)形式和存在的突出問題3.1.5存在諸多嚴重威脅平安生產(chǎn)的突出問題三、xx風險預(yù)控管理體系事故有關(guān)責任人處理情況：

按照有關(guān)規(guī)定，對77名事故責任人進行了處理。其中，45名涉嫌犯罪的事故責任人被移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，32名相關(guān)人員受到黨紀、行政處分。案例二：河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司“3·31〞特別重大煤與瓦斯突出事故——造成44人死亡、6人下落不明，直接經(jīng)濟損失2728.4萬元。3.1當前國家平安生產(chǎn)形式和存在的突出問題3.1.5存在諸多嚴重威脅平安生產(chǎn)的突出問題三、xx風險預(yù)控管理體系一是礦主無視政府法令，違法、違規(guī)組織生產(chǎn)。二是未采取任何防治煤與瓦斯突出的相關(guān)措施，冒險蠻干；三是勞動組織管理極其混亂，以包代管，井下多達6個包工隊分包作業(yè)；四是通風管理混亂，通風系統(tǒng)紊亂，通風設(shè)施不可靠，無風微風作業(yè)，多處串聯(lián)通風；五是平安監(jiān)管不到位，該礦由一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包礦，且設(shè)有駐礦監(jiān)管站、配備5名駐礦監(jiān)管人員，但駐礦監(jiān)管人員未發(fā)揮監(jiān)管作用，形同虛設(shè)，且事故發(fā)生后逃匿；六是該礦未制定應(yīng)急救援預(yù)案，事故發(fā)生后，礦主及多數(shù)主要管理人員逃逸，延誤了營救時機。案例二：河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司“3·31〞特別重大煤與瓦斯突出事故這起事故暴露出以下管理問題：3.1當前國家平安生產(chǎn)形式和存在的突出問題3.1.5存在諸多嚴重威脅平安生產(chǎn)的突出問題三、xx風險預(yù)控管理體系〔1〕行業(yè)板塊多：煤、電、路、港航、煤制油化工，六大板塊都屬于高危行業(yè)；〔2〕地域分布廣〔西到新疆，東到東北，南至廣東，北至內(nèi)蒙，遍布全國29個省份〕；〔3〕根底差異大：收購、兼并單位多，平安生產(chǎn)根底差異大。3.2xx安全管理的突出問題三、xx風險預(yù)控管理體系〔4〕開展速度快十一五期間，煤、電、路、港開展速度較快，煤制油化工開始投產(chǎn)運營，新組建中海航運。十二五期間，煤、電、路、港、航、煤制油化工等預(yù)計仍將有較大幅度的產(chǎn)能提升，這將給平安生產(chǎn)造成壓力。項目2006年2010年增長率2015年預(yù)計增長率原煤產(chǎn)量（億噸）2.01883.5776.8%6.16272.6%電力總裝機（萬千瓦）1556.793394.79118.1%600076.7%運營鐵路（公里）140014705%3380129.9%港口吞吐能力（億噸）0.383241.45278.4%2.358.6%航運船隊規(guī)模（萬噸）049---300512.2%油品（萬噸）0150.2---820445.9%化學(xué)品（萬噸）222522.65135.4%1940271.2%3.2xx安全管理的突出問題三、xx風險預(yù)控管理體系沒有建立系統(tǒng)的平安管理體系，沒有做到風險超前預(yù)控、全過程管理平安生產(chǎn)責任制沒有真正落實到位平安監(jiān)管不嚴，存在“嚴不起來、執(zhí)行不下去〞現(xiàn)象隱患查治不閉環(huán)，嚴重存在老發(fā)現(xiàn)、老治理、老反復(fù)的“三老〞現(xiàn)象平安培訓(xùn)沒有針對性，從業(yè)人員沒有真正做到應(yīng)知應(yīng)會傳統(tǒng)平安管理主要是行政推動、會議布置、集中整治，從機制等方面決定了其管理滯后風險變化，結(jié)果必然是平安處于被動局面。傳統(tǒng)管理方法對解決上述突出問題沒有針對性和有效性三、xx風險預(yù)控管理體系問題與思考1.如何變被動為主動，變事后處理為超前防范？2.如何讓管理走在事故的前面，切實消除事故的發(fā)生？3.平安長效機制能不能建？如何建設(shè)？xx集團公司一直以來在這些方面做了積極探索和研究？三、xx風險預(yù)控管理體系3.3風險預(yù)控管理課題研究和應(yīng)用情況2005年，國家煤礦平安監(jiān)察局和xx集團聯(lián)合提出“煤礦風險預(yù)控管理系統(tǒng)研究課題〞。并與2006年2月13日正式啟動課題研究。國家煤監(jiān)局趙鐵錘局長和xx集團董事長張喜武任親自擔任工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長，郝貴任課題組組長，總局研究中心等六家科研院所參與課題攻關(guān)?！?〕課題立項三、xx風險預(yù)控管理體系3.3風險預(yù)控管理課題研究和應(yīng)用情況2006年3月-2007年2月，課題組進行工程攻關(guān)。期間，國家煤監(jiān)局屢次組織研究機構(gòu)、大型煤炭企業(yè)等進行風險預(yù)控管理體系的探討〔2〕課題研究和試點三、xx風險預(yù)控管理體系3.3風險預(yù)控管理課題研究情況

2007年3月7日，煤監(jiān)局決定在神東礦區(qū)上灣礦和徐礦集團權(quán)臺礦進行煤礦風險預(yù)控管理體系試點實踐工作2007年8月20日，國家煤監(jiān)局擴大試點，將全國45家煤礦列為體系試點單位；2007年8月21日，xx集團召開生產(chǎn)煤礦風險預(yù)控管理體系全面實施推進大會，所屬54個煤礦全面啟動煤礦風險預(yù)控管理安體系建設(shè)。〔2〕課題研究和試點三、xx風險預(yù)控管理體系3.3風險預(yù)控管理課題研究情況工程成果鑒定2021年12月20日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會在北京組織專家對工程進行了鑒定?！?〕課題成果開發(fā)了國家安全生產(chǎn)行業(yè)標準—《煤礦安全風險預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ/T1093-2011）鑒定專家一致認為：“研究成果總體到達國際領(lǐng)先水平。該工程成果為我國煤礦提供了一套全面、系統(tǒng)的平安風險預(yù)控體系，填補了國內(nèi)空白。〞三、xx風險預(yù)控管理體系2021年8月，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦平安監(jiān)察局下發(fā)通知〔安監(jiān)總煤[2021]133號〕，要求在全國范圍內(nèi)學(xué)習貫徹?煤礦平安風險預(yù)控管理體系標準?。3.3風險預(yù)控管理課題研究情況〔3〕課題成果三、xx風險預(yù)控管理體系3.3風險預(yù)控管理課題研究情況國家煤礦平安監(jiān)察局副局長彭建勛在xx調(diào)研時指出：通過在寧煤和神東井上井下不少地方的調(diào)研，感覺這套體系在xx集團已根本深入人心，根本上變成了各級管理部門的自覺行動，根本上落實到專業(yè)、部門、單位、崗位、員工，特別是井下各個崗位的員工認可并理解，老工人、新工人都知道也根本上能做到?！?〕課題成果三、xx風險預(yù)控管理體系要想消除大事故，就要從未遂抓起。要想實現(xiàn)事故防范，必須“重心下移、關(guān)口前移〞，從源頭上控制，抓好小事故和未遂的防范與治理。例如，防止煤礦瓦斯爆炸，就要從電氣失爆，瓦斯超限等未遂事件抓起?！?〕海因里希法那么重傷、死亡或重大損失輕傷或設(shè)備損壞違章或未遂2930013.4xx風險預(yù)控管理體系的內(nèi)容3.4.1理論根底三、xx風險預(yù)控管理體系事故導(dǎo)致的損失，分為直接損失和間接損失通常，事故直接損失較小，而間接損失較大，是直接損失的1~50倍。如同冰山一樣，隱含在水面以下。人們常常只看到冰山頂上的直接損失，而看不到水面下的間接損失，沒有看到小的平安投入將帶來極大的平安回報。因此，平安投入不是增加本錢，而是增加效益?！?〕事故損失冰山理論3.4.1理論根底三、xx風險預(yù)控管理體系煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)中可能意外釋放的能量是造成事故的內(nèi)因；人-機-環(huán)-管中的不平安因素是導(dǎo)致能量意外釋放并造成事故的外因，其中人的不平安行為、機的不平安狀態(tài)、環(huán)境的不平安條件是直接原因，管理上的缺陷和技術(shù)上的缺乏是深層次的原因；內(nèi)外因的綜合作用，可能導(dǎo)致能量的意外釋放，從而誘發(fā)事故．因此，實現(xiàn)煤礦平安生產(chǎn)應(yīng)從管理和技術(shù)兩方面入手，實現(xiàn)風險預(yù)控。能量管理（技術(shù)）缺陷機（物）的不安全狀態(tài)人的不安全行為環(huán)的不安全條件能量失控事故條件能量意外釋放事故

煤礦事故致因機理分析示意圖內(nèi)因外因〔3〕能量意外釋放—事故致因理論3.4.1理論根底三、xx風險預(yù)控管理體系風險預(yù)控管理體系是以危險源辨識和風險評估為根底，以風險辨識與管理為核心，以不平安行為管控為重點，通過對煤礦全生命周期過程中存在的危險源采取有效的消除、減少、稀釋和隔離等措施，從而實現(xiàn)“人機環(huán)管〞的最正確匹配，將煤礦風險降低和保持在可容許水平，實現(xiàn)平安生產(chǎn)的程序化、系統(tǒng)化的管理體系和方法。3.4xx風險預(yù)控管理體系的內(nèi)容3.4.2風險預(yù)控管理體系的定義三、xx風險預(yù)控管理體系體系結(jié)構(gòu)分為五個局部組織保障管理風險辨識與管理不平安行為控制生產(chǎn)系統(tǒng)要素控制輔助管理本安體系以風險辨識與管理為核心，以人員不平安行為管理為重點，以生產(chǎn)系統(tǒng)要素為根底，以組織保障管理為支撐，以信息化系統(tǒng)為運行平臺。風險辨識與管理綜合管理組織保障管理風險預(yù)控管理信息系統(tǒng)危險源機環(huán)管不安全行為控制人生產(chǎn)系統(tǒng)要素控制3.4xx風險預(yù)控管理體系的內(nèi)容3.4.3風險預(yù)控管理體系的根本結(jié)構(gòu)三、xx風險預(yù)控管理體系3.4.4.1風險辨識與管理程序開始危險源辨識風險評估制定風險控制標準和措施執(zhí)行標準和措施危險源監(jiān)測風險是否可承受風險預(yù)警NOYES結(jié)束保障機制3.4.4風險辨識與管理3.4xx風險預(yù)控管理體系的內(nèi)容三、xx風險預(yù)控管理體系3.4.4.1.1危險源辨識(1)危險源的概念可能造成人員傷亡或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。(2)危險源辨識的方法工作任務(wù)分析法：任務(wù)—分解工序—辨識危險源—可能產(chǎn)生的后果或危害事故機理分析法：可能發(fā)生的事故—事故的條件和要素—定量定性分析—制定平安措施三、xx風險預(yù)控管理體系3.4.4.1.2煤礦危險源風險評估(1)風險評估的具體內(nèi)容包括三個方面：

首先發(fā)生的可能性，即概率的大??；其次可能造成損失的嚴重程度；最后，確定風險等級。(2)風險評估的方法： 風險矩陣法

三、xx風險預(yù)控管理體系〔1〕管理標準與措施制定的原那么按照國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)，企業(yè)內(nèi)部管理制度的要求，并結(jié)合以下原那么：自下而上與自上而下相結(jié)合的原那么：全面性原那么：一是指危險源辯識要全面，覆蓋所有的危險源；二是指管理標準和措施要覆蓋煤礦的所有危險源；可操作性原那么動態(tài)性原那么全過程性原那么3.4.4.1.3風險管理標準與管理措施的制定三、xx風險預(yù)控管理體系〔2〕管理標準與措施制定的流程三、xx風險預(yù)控管理體系3.4.4.1.4危險源監(jiān)測與風險預(yù)警

〔1〕危險源監(jiān)測與預(yù)警流程三、xx風險預(yù)控管理體系〔2〕預(yù)警等級三、xx風險預(yù)控管理體系3.4.4.1.4危險源監(jiān)測與風險預(yù)警

(3)預(yù)警等級三、xx風險預(yù)控管理體系3.4.4.1.4危險源監(jiān)測與風險預(yù)警

風險預(yù)控管理體系中不平安行為管理作為五大局部之一；規(guī)劃了7個元素，34個控制指標。3.4.5不平安行為管控不平安行為是風險預(yù)控的重點對象海因里希統(tǒng)計說明，工業(yè)企業(yè)事故中88%是由于人的不平安行為造成的。杜邦統(tǒng)計說明，工業(yè)企業(yè)事故中96%由于人的不平安行為造成，4%由于不平安狀況造成，但不平安狀況的致因，還是人的行為。xx集團統(tǒng)計，86%左右事故致因中有人的不平安行為方面原因。3.4xx風險預(yù)控管理體系的內(nèi)容執(zhí)行力=知道+做到三、xx風險預(yù)控管理體系3.4.6風險預(yù)控管理保障體系為了確保風險預(yù)控管理體系有效運行，風險預(yù)控措施執(zhí)行到位，建立了風險預(yù)控管理保障體系，體系包括以下方面一系列措施要求：組織保障〔組織機構(gòu)、人力資源〕制度保障〔平安管理制度特別是責任制、鼓勵機制〕投入保障〔平安資金的提取和使用管理〕技術(shù)保障〔平安技術(shù)引進、開發(fā)和應(yīng)用〕文化保障〔平安文化建設(shè)〕3.4xx風險預(yù)控管理體系的內(nèi)容三、xx風險預(yù)控管理體系3.4.7煤礦風險預(yù)控管理評價體系3.4xx風險預(yù)控管理體系的內(nèi)容三、xx風險預(yù)控管理體系3.4.7煤礦風險預(yù)控管理評價體系開發(fā)了科學(xué)考核模型，實現(xiàn)了“三個結(jié)合〞S＝X1×S1＋K×X2×S2S—礦井綜合得分S1—集團公司年終對礦井考核分S2—子〔分〕公司對礦井全年綜合考核平均分X1—集團公司年終對礦井考核分所占百分比X2—子〔分〕公司對礦井全年綜合考核平均分所占百分比K—系數(shù)3.4xx風險預(yù)控管理體系的內(nèi)容三、xx風險預(yù)控管理體系3.4.8煤礦風險預(yù)控管理鼓勵機制制定了科學(xué)的獎懲機制與分管領(lǐng)導(dǎo)掛鉤：考核結(jié)果與分掛領(lǐng)導(dǎo)掛鉤主動查隱患：主動檢查出的問題，錄入系統(tǒng)，被上級單位再次檢查到，不扣分。重獎重罰集團公司對達1級的煤礦獎勵200萬元，2021年僅此一項共獎勵4562萬元。3.4xx風險預(yù)控管理體系的內(nèi)容三、xx風險預(yù)控管理體系3.4.9煤礦風險預(yù)控管理信息化系統(tǒng)信息化系統(tǒng)功能覆蓋了煤礦平安管理全部活動和過程；從礦級領(lǐng)導(dǎo)到普通員工，均能通過信息系統(tǒng)錄入和處理平安信息；實現(xiàn)了風險預(yù)警、自動考核等諸多功能；創(chuàng)新平安信息管理。3.4xx風險預(yù)控管理體系的內(nèi)容三、xx風險預(yù)控管理體系風險預(yù)控管理體系

成為法律法規(guī)收集、普及、貫徹落實、自我合規(guī)性評價的有效平臺；體系運行有效促進法規(guī)要求的貫徹落實；

提升了煤礦合規(guī)生產(chǎn)的能力適用的國家法律法規(guī)平安生產(chǎn)法礦山平安法職業(yè)病防治法煤礦平安規(guī)程國發(fā)23號等三、xx風險預(yù)控管理體系〔1〕成為貫徹落實國家法律法規(guī)要求的高效平臺3.5xx風險預(yù)控管理體系的作用〔2〕深化了煤礦平安質(zhì)量標準化工作根據(jù)煤礦實際情況，將適用的標準化要求全部納入到體系考核標準，通過考核加強落實。57煤礦安全質(zhì)量標準化

采煤質(zhì)量標準化

掘進質(zhì)量標準化

機電質(zhì)量標準化

運輸和提升質(zhì)量標準化

通風質(zhì)量標準化……風險預(yù)控管理體系

體系內(nèi)容包含了煤礦安全質(zhì)量標準化的全部要求

將定期標準化驗收變?yōu)槿粘ｓw系運行

體系為動態(tài)達標提供了保障3.5xx風險預(yù)控管理體系的作用三、xx風險預(yù)控管理體系〔2〕深化了煤礦平安質(zhì)量標準化工作體系每條要求都是針對煤礦管理實際提出，具有極強的針對性和實用性。與標準化相比，風險預(yù)控管理體系，不僅給出了標準，而且給出了如何到達標準的方法和途徑。3.5xx風險預(yù)控管理體系的作用三、xx風險預(yù)控管理體系〔3〕把平安責任落到了實處在縱向上明確了集團公司、各子〔分〕公司、各礦平安管理的責任關(guān)系。集團公司層面:——主要負責出臺本安體系建設(shè)引導(dǎo)性、指導(dǎo)性的意見和要求，制定集團層面體系總體達標方案、工作方案和保障措施，建立子〔分〕公司本安體系建設(shè)的考核機制，對子分公司是否按要求抓好本安體系落實工作進行檢查和考核，充分調(diào)動子〔分〕公司自主解決管理和系統(tǒng)性問題及深入推進本安體系的積極性?！撠熥印卜帧彻緹o法解決需集團組織協(xié)調(diào)解決的系統(tǒng)性危險源的管控?！椴榈V〔廠〕，作為評價子〔分〕公司的依據(jù)。3.5xx風險預(yù)控管理體系的作用三、xx風險預(yù)控管理體系〔3〕把平安責任落到了實處在縱向上明確了集團公司、各子〔分〕公司、各礦平安管理的責任關(guān)系。子〔分〕公司層面：——是推動三級單位本安體系建設(shè)工作的主體，必須嚴格按照集團公司工作部署，對所屬各單位體系建設(shè)與實施工作進行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督考核，為三級礦〔廠〕本質(zhì)平安管理體系建設(shè)從資源上、組織上和技術(shù)指導(dǎo)上提供可靠保證，積極創(chuàng)造條件，扎實有效推動三級礦〔廠〕體系建設(shè)?！撠煂ΦV井無法解決的系統(tǒng)性危險源的管控，如超層越界開采、井田周邊環(huán)境危脅等。3.5xx風險預(yù)控管理體系的作用三、xx風險預(yù)控管理體系〔3〕把平安責任落到了實處在縱向上明確了集團公司、各子〔分〕公司、各礦平安管理的責任關(guān)系。三級礦〔廠〕層面：——是體系建設(shè)和運行的主體，直接負責把體系的各項具體要求落到實處，必須全面、全過程深入開展員工崗位危險源和系統(tǒng)性重大危險源的辨識和管控，加大隱患排查治理，實施超前預(yù)控，提高全員全過程平安生產(chǎn)管理水平?！撠煴镜V系統(tǒng)性危險源及崗位員工危險源的管控。3.5xx風險預(yù)控管理體系的作用三、xx風險預(yù)控管理體系〔3〕把平安責任落到了實處3.5xx風險預(yù)控管理體系的作用三、xx風險預(yù)控管理體系在橫向上通過系統(tǒng)危險辨識，明確了各業(yè)務(wù)部門的平安責任，把平安管理責任由平安管理部門一家延伸到所有業(yè)務(wù)部門，實現(xiàn)了部門共擔、業(yè)務(wù)保安?！?〕把平安責任落到了實處。通過崗位危險源辨識，強化了干部和職工的崗位責任意識，實現(xiàn)了平安管理責任的全員化，廣闊職工不僅增強了平安責任意識，而且增強了參與平安管理的積極性和主動性。系統(tǒng)性危險源管控：以領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門為主體，開展系統(tǒng)重大危險源辨識與評估，并落實整改措施，杜絕重特大事故。崗位危險源管控：以區(qū)隊、班組和一線員工為主體，開展崗位危險源的辨識與評估，并制定針對性的管控措施，力爭杜絕事故的發(fā)生。實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者在抓生產(chǎn)的同時抓平安，工人在操作的同時注意平安。3.5xx風險預(yù)控管理體系的作用三、xx風險預(yù)控管理體系〔4〕實現(xiàn)了煤礦風險的超前管控。管理方式：將煤礦平安管理關(guān)口前移，重心下移，注重隱患排查和治理，落實風險預(yù)控。管理方法：將平安管理有“下達平安指標—完成指標—考核指標〞的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨孀R和評估風險〔排查隱患〕—降低和控制風險—預(yù)防和消除事故〞的現(xiàn)代管理。3.5xx風險預(yù)控管理體系的作用三、xx風險預(yù)控管理體系上灣煤礦案例對全礦234項任務(wù)進行了風險辨識，辨識出危險源1871個。通過風險評估，確定重大風險任務(wù)32項，中等風險任務(wù)159項，一般風險任務(wù)43項。3.5xx風險預(yù)控管理體系的作用三、xx風險預(yù)控管理體系〔2〕建立了風險管理流程。明確了管理的對象明確了管理的重點明確了管理的依據(jù)明確了管理的途徑到達了崗位員工自主風險控制管理的目的，真正實現(xiàn)了煤礦平安管理由事后管理向事前預(yù)控、由被動管理向主動管理的轉(zhuǎn)變，切實解決了煤礦平安管理“管什么〞和“如何管〞的根本問題。明確不同崗位的責任三、xx風險預(yù)控管理體系3.5xx煤礦風險預(yù)控管理體系的作用風險辨識和管理PDCA，危險源辨識——風險評估——制定和落實管理標準和措施——危險源監(jiān)測——改進風險辨識和管理隱患查治PDCA，隱患排查方案——隱患排查——隱患分析——隱患治理〔糾正〕——完善預(yù)防措施風險預(yù)控管理體系PDCA，體系籌劃〔建立和改進體系方案〕——體系實施——三級監(jiān)督〔檢查、審核、管理評審〕——體系改進〔糾正、糾正措施和預(yù)防措施〕APDDCPDCAPDCAPDCAPDCA……PDCAPDCAPDCAPDCAPDCA……安全水平1安全水平2〔5〕遵循PDCA循環(huán)，實現(xiàn)閉環(huán)管理和持續(xù)改進。三、xx風險預(yù)控管理體系〔6〕注重過程控制，做到了全過程、全方位的平安管理。從煤礦設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)直到礦井報廢的全過程，都要以體系方法為引導(dǎo)，充分將平安風險評估的結(jié)果表到達各階段，嚴格落實控制措施，確保各環(huán)節(jié)不留缺陷。同時，從管理層到操作層，都嚴格執(zhí)行自身涉及的危險源管控標準和措施，保證了危險源的有效管控。xx集團風險預(yù)控管理體系，對考核指標進行了針對性設(shè)計，746項指標中，過程性指標有482項，占到64.6%，切實保障了煤礦平安績效依靠嚴格的過程控制來取得。3.5xx風險預(yù)控管理體系的作用三、xx風險預(yù)控管理體系〔7〕簡便實用，便于員工掌握煤礦客觀存在的危險源非常多，多達幾千甚至上萬條。體系將這成千上萬的危險源通過風險評估流程梳理，確定管控重點，明確管理職責，分配到每個崗位，需要控制的，也就十幾個，幾十個危險源。風險控制法規(guī)、措施標準，分配到崗位，也就幾條十幾條。3.5xx風險預(yù)控管理體系的作用三、xx風險預(yù)控管理體系上灣礦綜采機司機風險管理標準及管理措施管理對象綜采機司機管理責任人帶班隊長監(jiān)管部門生產(chǎn)調(diào)度中心生產(chǎn)辦監(jiān)管人員采掘?qū)z人員工作任務(wù)割煤

編號SDSW-ZCD-綜采機司機-03所需工具遙控器、專用煤機司機專用礦燈所需個人防護安全帽、防塵口罩、自救器、手套、工作服、水靴、護目鏡管理標準1.煤機司機割煤時，必須使用專用煤機司機專用礦燈，以便清晰觀察割煤狀況，視線不清晰或梁端距變小時，必須降低割煤速度，防止割梁或割護幫板；

2.綜采機司機發(fā)現(xiàn)或接到人員想要經(jīng)過采煤機的信號時，必須減慢割煤速度或停止?jié)L筒轉(zhuǎn)動后，示意人員快速通過，此時人員方可面對采空區(qū)快速通過；

3.綜采機司機將采煤機牽引到兩端頭前，必須通知兩端頭工作人員撤離，待人員撤離到安全地點后，方可割透，底板不得留有臺階；

4.綜采機司機端頭割煤時，從工作面頂板到順槽頂板逐漸降低采高，直到和順槽頂板銜接且保證過渡段的平緩，以保證支架前梁接頂嚴密，采高機頭從10#架開始、機尾從距最后端頭支架第10架開始過渡；

5.綜采機司機在割煤時必須嚴格控制好每刀的提底或臥底量（根據(jù)梁端距的大?。?，防止出現(xiàn)割頂梁以及推溜后工作面呈凹溜或飄溜現(xiàn)象；

6.綜采機司機割煤時，頂煤留設(shè)厚度不得大于300mm，割平頂、底板，不允許出現(xiàn)波浪起伏，綜采機司機割煤時隨時注意觀察工作面煤壁傘檐，當傘檐長度超過1米，突出部分大于200mm時或傘檐長度小于1米，最突出部分大于250mm時，必須及時整改。管理措施1.礦每年對員工進行一次安全培訓(xùn)；

2.帶班隊長負責監(jiān)督綜采機司機的行為，每發(fā)現(xiàn)一次人員經(jīng)過時，未停止牽引，對責任人進行相應(yīng)的處罰；

3.帶班隊長負責監(jiān)督抽查綜采機司機的工作，發(fā)現(xiàn)將采煤機牽引到兩端頭未檢查人員是否在安全出口作業(yè)，對責任人進行相應(yīng)的處罰；

4.采掘?qū)z人員負責驗收兩順槽與工作面頂板的過渡段，每發(fā)現(xiàn)一次兩順槽與工作面頂板的過渡段未割平緩，對責任人進行相應(yīng)的處罰；

5.采掘?qū)z人員每班驗收工作面底板情況，每發(fā)現(xiàn)一次因臥底量超深使溜槽及煤機嚴重傾斜或提底量大造成嚴重飄溜，擠壞托纜器情況，對責任人進行相應(yīng)的處罰；

6.帶班隊長隨時觀察工作面煤壁，發(fā)現(xiàn)傘檐超過規(guī)定時，及時通知綜采機司機整改；

7.生產(chǎn)調(diào)度中心每班驗收工作面?zhèn)汩芎晚斆汉穸龋l(fā)現(xiàn)工作面每有一處傘檐（2-3架）超過規(guī)定時，對責任人進行相應(yīng)的處罰；三、xx風險預(yù)