建立一元化國(guó)有土地制度對(duì)刑法訴訟的影響

關(guān)鍵詞一元化集體建設(shè)用地集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)小產(chǎn)權(quán)房宅基地轉(zhuǎn)讓以租代征二元構(gòu)造集體建設(shè)用地的所有人是集體，但怎樣界定集體的概念?根據(jù)《土地管理法》第10條規(guī)定，集體也許有三種狀況：村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織?！锻恋毓芾矸ā返?1條：農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民本文著重討論集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)引起的問題及提議將集體土地合并到國(guó)有土土地流轉(zhuǎn)的問題(即建立我國(guó)土地所有權(quán)一元化，取消集體土地制度)。有權(quán)申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地的只有三種狀況：興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事過，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法同意使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共并且以上三種狀況使用集體土地進(jìn)行建設(shè)，是有限制及規(guī)定的。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地運(yùn)用總體規(guī)劃和土地運(yùn)用年度計(jì)劃。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地意權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府同意。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人由縣級(jí)以上地方人民政府同意。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地運(yùn)用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級(jí)人民政府同意。最終，建設(shè)占用土地，地的不予同意，并且根據(jù)國(guó)務(wù)院文獻(xiàn)的規(guī)定，農(nóng)村村民不能將宅基地的房屋出賣給城鎮(zhèn)居《土地管理法》第73條：買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒2004年12月21日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《有關(guān)深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2023]28號(hào))2006年3月27日，國(guó)土資源部下發(fā)了《有關(guān)堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)省集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的告知》(國(guó)土資發(fā)〔2023〕52號(hào))要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)定，經(jīng)部同意，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)和農(nóng)村建設(shè)用2006年8月31日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《有關(guān)加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的告知》(國(guó)發(fā)[2023]31號(hào))2007年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《有關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的告知》(國(guó)辦發(fā)〔2023〕71號(hào))任何波及土地管理制度的試驗(yàn)和探索，都不能違反國(guó)家的土地用途管制制度。農(nóng)村住宅用地2008年1月3日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《有關(guān)增進(jìn)節(jié)省集約用地的告知》(國(guó)發(fā)〔2023〕3號(hào))運(yùn)用農(nóng)民集體所有《土地管理法》第44條：建設(shè)占用土地，波及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、在已同意的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，詳細(xì)建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府同意。其他建設(shè)項(xiàng)目占用土地，波及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合都市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。小產(chǎn)權(quán)房最大的優(yōu)勢(shì)是價(jià)格廉價(jià)，只有相似位置商品房?jī)r(jià)格的40%至60%,并且買賣不要繳納契稅、物業(yè)費(fèi)等小產(chǎn)權(quán)房正由于價(jià)格比較廉價(jià)，受到廣大購(gòu)房者的青睞。2023年對(duì)小產(chǎn)權(quán)房新聞報(bào)道非常多，重要集中在注。2023年通過媒體集中報(bào)道出來(lái)，并且這些地方小產(chǎn)權(quán)房比較集中，問題比較嚴(yán)重，公開向社會(huì)銷售。小產(chǎn)2023年，北京通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)小堡村宅基地房屋買賣案被多家媒體報(bào)道，引起了廣泛的關(guān)注。宋莊鎮(zhèn)小堡村因許多畫家聚居而得名“畫家村”。2002年7月1日，李玉蘭以4.5萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)置了宋莊鎮(zhèn)辛店村村民馬海用證。不過，宅基地土地使用證無(wú)法“過戶”,只是在變更欄注明，“房屋發(fā)售給李玉蘭使用”。2023年12月，原房主馬海濤規(guī)定原價(jià)收回住房遭到拒絕后，馬海濤夫婦向法院提起訴訟，規(guī)定撤銷協(xié)議、收回房子。2007年7月10日，通州區(qū)法院宋莊法庭作出判決，認(rèn)為李玉蘭的房屋買賣協(xié)議無(wú)效，判令馬海濤向李玉蘭支付93808元房屋賠償，限李玉蘭90天內(nèi)“退房”。但判決后，李玉蘭不服提出上訴。2007年12月17日，北京市第二中級(jí)宅基地及地上的房屋究竟可不可以轉(zhuǎn)讓呢?筆者查閱了法律規(guī)定，法律沒有嚴(yán)禁其轉(zhuǎn)條規(guī)定：宅基地使用權(quán)的獲得、行使和轉(zhuǎn)讓，合用土地管理法等法律和國(guó)家規(guī)定。第15(鎮(zhèn))土地運(yùn)用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級(jí)人民政府同意；其中，波及占用農(nóng)用地的，根據(jù)本法第44條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、失去宅基地使用權(quán)呢?筆者認(rèn)為沒有，由于其戶口在該集體經(jīng)濟(jì)組織，屬于該管理措施》(上海市人民政府令第71號(hào)，2007年5月26日公布)規(guī)定：農(nóng)村村民是指具有本市常住戶口的本市權(quán)利?因此是非常不合理的，也嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的權(quán)利。對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度，人們做了諸多研究，目前重要存在三種學(xué)說：場(chǎng)的健康發(fā)展。2、保權(quán)分利學(xué)說。集體土地所有權(quán)與國(guó)家土地所有權(quán)在民事法律地位上平入市場(chǎng)，而不必轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地。3、土地股份合作制學(xué)說。農(nóng)村集體土地制度改革的最佳新中國(guó)解放至今，中國(guó)的土地所有權(quán)制度也是經(jīng)歷過轉(zhuǎn)變的，1954年的《中華人民共和國(guó)憲法》第8條：將原農(nóng)村宅基地的30%用于建立集約型的容積率高的農(nóng)村小區(qū)，將剩余的70%的宅基地指標(biāo)置換為都市建設(shè)用4、集體土地的價(jià)值長(zhǎng)期被貶低。集體土地不能自由流轉(zhuǎn)，集體土地的轉(zhuǎn)讓價(jià)格低廉，集體土地被征收賠償非限制其自由，還是為了保護(hù)其權(quán)利嗎?能自由流通的財(cái)產(chǎn)價(jià)值肯定不小于限制流通的財(cái)產(chǎn)。將集體土地歸入國(guó)有土地，是還農(nóng)民以公平。其實(shí)54憲法將土地的所有權(quán)分給農(nóng)