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文檔簡介
PAGEPAGE7勞務用工合同甲方(使用部門)名稱:乙方(受聘人員)姓名:性別:民族:出生年月:身份證號:住址:聯(lián)系電話:根據(jù)《中華人民共和國勞動法》以及有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定,經(jīng)雙方平等協(xié)商,訂立本勞動合同。一、合同期限
甲乙雙方選擇以下第(二)項為確定本合同期限
(一)固定期限.從__年__月__日起至__年_月_日止,合同期限為__年。
(二)無固定期限;從__年__月__日起。
(三)以完成一定工作為期限.從
__年_月__日起至____工作完成時止。
本合同試用期限為/月。二、工作內(nèi)容。1、乙方同意按甲方工作需要安排建筑施工有關的工作。在勞動合同期內(nèi),甲方可根據(jù)工作需要和乙方工作能力,變動乙方的工作內(nèi)容、崗位。
2、乙方同意遵守甲方依法制定的管理制度,按照甲方的要求,按時完成規(guī)定的工作數(shù)量并達到規(guī)定的質(zhì)量標準。三、勞動保護和工作條件。1、乙方必須嚴格遵守安全操作規(guī)程,有權拒絕甲方人員的違章指揮及強令冒險作業(yè)。
四、工作報酬。因乙方工資計算繁瑣,現(xiàn)經(jīng)甲乙雙方協(xié)商約定,實行下列工資分配形式:甲方按乙方的工作工時核算乙方工資,工資以貨幣形式支付。乙方工資每日為元。按雙方商定的工資標準定時發(fā)放,不再享受其它福利待遇及費用。五、工作紀律。甲乙雙方應嚴格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。甲方制定的各項具體的內(nèi)部管理制度必須合法。乙方應服從甲方的管理。1、乙方應自覺遵守甲方依法制定的各項規(guī)章制度,按時完成生產(chǎn)、工作任務,如有違法違紀行為,按有關法規(guī)、規(guī)章處理。2、乙方必須服從甲方及甲方委托人(代班人員)和工地管理人員指揮。必須服從工作安排,不得無故缺席,如有事必須向代班人員請假,如不聽從代班人員的合理調(diào)動,甲方有權對乙方做適當?shù)慕?jīng)濟處罰或開除處理。3、乙方必須遵紀守法,嚴禁打架、賭博、嫖娼、偷盜等違法行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)做開除處理并罰款,且送交執(zhí)法部門追究其相應責任。工資余額年終結清。六、勞動合同變更、終止、解除的條件。(一)勞動合同確需變更的,雙方應協(xié)商一致,并按原簽訂程序變更合同。(二)勞動合同期滿或者甲乙雙方約定的合同終止條件出現(xiàn),勞動合同即行終止。經(jīng)雙方同意,可續(xù)簽勞動合同。(三)乙方有下列情況之一的,甲方可以解除勞動合同:1、在使用期內(nèi)被證明不符合使用條件的;2、曠工或者無正當理由逾期不歸,經(jīng)批評教育無效的;3、嚴重失職、瀆職或違法亂紀,對甲方利益造成重大損害的。4、勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生變化,致使原合同無法履行,經(jīng)甲乙雙方協(xié)商不能就變更勞動合同達成協(xié)議的。5、乙方在聘期內(nèi)勞動教養(yǎng)以及被判刑的,勞動合同自行解除。(四)有下列情況之一的,乙方可以隨時提出解勞動用合同:1、在使用期內(nèi),甲方未支付工資的;2、甲方未按照勞動合同約定支付工作報酬或者提供工作條件的;3、國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的。七、本合同條款與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和甲方依法制定的規(guī)章制度相抵觸的,以及本合同未盡事宜,均按法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和甲方依法制定的規(guī)章制度執(zhí)行。八、本合同依法訂立后,雙方必須嚴格履行。九、本合同履行中發(fā)生爭議,經(jīng)甲乙雙方自行協(xié)商或上級主管部門調(diào)解未能達成協(xié)議的,可以向有管轄權的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。甲乙雙方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。十、本合同一式二份,甲乙雙方各執(zhí)一份。甲方(蓋章):乙方(簽名或蓋章):年月日年月日目錄內(nèi)容摘要…………第1頁關鍵詞……………第1頁一、行政合同的雙重特征………第1頁二、行政合同救濟制度主要問題………………第2頁三、行政合同的責任制度對合同救濟方式的選擇具有決定性的影響…………第3頁四、對行政合同救濟制度改革的基本構想……第4頁參考文獻…………第6頁論行政合同救濟{{【內(nèi)容摘要】對訴訟案件審理的重點仍應是以行政法為依據(jù)對行政機關的行為進行合法性審查,這樣才能使救濟制度與行政合同的根本特性相適應。如果不考慮行政救濟自身的特殊意義,使主體與審查內(nèi)容都與民事救濟一樣的話,那還不如對民事救濟進行改造,這樣更為簡單和方便?!娟P鍵詞】行政合同、救濟、行政復議對行政合同概念的界定,目前理論界仍有不同的意見。本文以行政主體與相對人之間簽訂的行政合同為主要研究對象,特指行政主體以實施行政管理為目的,與行政相對一方就有關事項協(xié)商一致而達成的協(xié)議,不包括行政機關之間簽訂的合同。行政合同,是現(xiàn)代行政法中合意、協(xié)商等行政民主精神的具體體現(xiàn)。盡管它的法律地位仍不明確,但在行政實踐中已有大量的行政合同運用于我們的行政管理,可以說,行政合同的產(chǎn)生是行政法從專制的工具向管理的手段、再向?qū)π姓嗔Φ目刂坪蛯窈戏嘁婢S護的發(fā)展結果,也是民主理念下建立起來的一種替代高權行政的更加柔和并富有彈性的行政管理手段。然而,我國行政法至今未對行政合同獨立的法律地位予以確認,相關的行政合同的法律制度包括合同的成立、合同的效力、違約的責任、糾紛的處理等制度也尚未建立起來。由于行政合同既具有行政的強制性,也具有民事特征的合意性,對行政合同糾紛的處理,就有別于一般的行政行為和一般的民事行為。這也使合同發(fā)生糾紛時,當事雙方往往處于一種法律的窘?jīng)r,不知循何種法律途徑去尋求救濟。因此,很有必要通過對行政合同特殊性和現(xiàn)有救濟制度存在的問題的研究,探求解決的思路。一、行政合同具有行政性和民事性的雙重特征合同,亦稱契約,原本是私法的范疇,將其移植到行政法領域的結果,就使行政合同具有了它有別于一般具體行政行為和一般民事行為的特殊性,成為一種“混合性合同”,其特殊性主要體現(xiàn)在兩方面:一是在主體地位不對等的前提下,達成雙方協(xié)商一致的合意;二是合同雖具有公益性的內(nèi)容,但卻以私法上的契約形式存在。地位平等是民事合同有效成立的前提,而行政合同中的主體一方是行政主體(主要是行政機關),它具有國家強制力作保障的行政管理權力;合同的另一方,則是行政管理的相對人,需要服從行政主體的管理。在合同訂立時,行政主體為了推行行政政策和國家管理的目標,就必須要保持在合同訂立中的主導地位和優(yōu)勢地位。合同中權利義務的配置也必然是向行政主體傾斜,民事契約中的平等原則,在行政合同中是不適用的。主體的不對等還體現(xiàn)在行政主體對合同的履行具有行政法上的監(jiān)督權力和變更、解除合同上的優(yōu)益權,如對《國有土地使用權出讓合同》的履行,作為合同一方的出讓人可以土地管理部門的身份對受讓人依照出讓合同開發(fā)利用土地的行為行使監(jiān)督管理權。地位的不對等并不沒有排斥彼此間自由合意實現(xiàn)的可能性,行政合同畢竟不是單向性的行政行為,盡管它突破了民事契約當事人地位平等原則,但它仍須以管理者與被管理者雙方共同協(xié)商一致為前提。行政合同不象具體行政行為那樣建立在單方權威和服從關系上,行政主體沒有強制相對人必須接受合同的權力,合同法律效力的產(chǎn)生是取決于雙方當事人意思表達的一致,而非行政主體的單方意思表示。具有公益性,也是行政合同與民事合同的主要區(qū)別點。行政合同是為實現(xiàn)行政目的而設定,在傳統(tǒng)行政法理論中,它屬于公法的范疇,不少學者認為它也是一種行政行為,因為它所具有的公益性已決定了合同的根本屬性。但由于存在一定給付內(nèi)容的對價關系,混雜著一定的民事權利義務,必須以契約這種“私法”上的形式存在。行政合同在援用契約這種私法形式時,也必然要援用相關的民法原理,如合同的要約與承諾、契約自由、締結契約的行為能力、代理、合同的效力、不可抗力等等。這些民法規(guī)則在行政合同中的大量援用,使這些合同的“私法”味道更為濃厚,民事性質(zhì)更為明顯,行政和民事的混合特性更為突出。二、我國現(xiàn)行的行政合同救濟制度存在的主要問題行政合同所具有的雙重特性,使行政合同出現(xiàn)爭議時,如何實施救濟,成為一個極具爭議的問題。實踐中,單純適用行政或民事的救濟程序,都無法解決行政合同這種混合合同所具有的所有問題。不少行政法學家主張行政合同屬于行政行為,其所產(chǎn)生的糾紛只能通過行政復議和行政訴訟的行政救濟的途徑解決。更有學者認為:“在行政契約糾紛進行司法救濟上,則應肯定行政訴訟制度是唯一的司法救濟途徑,這是我國根據(jù)法律關系性質(zhì)而區(qū)別救濟途徑的制度下,行政契約作為行政法上的爭議從性質(zhì)上排斥其他司法救濟途徑的結果?!保▍⒁娪嗔柙疲骸缎姓跫s論》184頁)這種根據(jù)法律關系性質(zhì)區(qū)別救濟途徑的觀點是符合我國傳統(tǒng)的法律救濟理論的,但本人仍然認為這些觀點過重地強調(diào)了行政合同的行政特性而忽視合同的民事權利義務關系和行政合同違約中存在的民事法律責任承擔問題。排斥民事救濟途徑,單用行政復議和行政訴訟制度是無法滿足解決行政合同糾紛需要的,因為圍繞權力支配關系而建立的我國現(xiàn)行行政救濟制度并沒有給行政合同留下空間,它只是一種為相對人2對人提供的單向救濟的制度:(一)訴訟的提起和舉證責任的分配,不利于作為合同一方的行政主體尋求救濟。首先,行政主體沒有提起行政復議和訴訟的法定權利,無法主動尋求救濟;其次,當相對人提起請求賠償?shù)脑V訟時,舉證責任完全在行政機關一方,責任分配明顯不公平;(二)無法通過行政復議和行政訴訟來確認和追究行政相對人的民事賠償責任,因為行政救濟程序只著重于對具體行政行為的合法性審查而缺乏對相對人的民事責任確認的機制;(三)行政法對單向性行政行為的程序要求極其嚴格,通過行政復議和行政訴訟處理行政合同糾紛時,也必然要進行同樣的行政程序合法性審查,這也使行政主體在復議和訴訟中處于不公平的劣勢。可以認為,現(xiàn)行行政救濟制度的單向性構造不能滿足行政合同救濟的需要。適用民事救濟程序,同樣不能解決行政合同出現(xiàn)的糾紛。一般的民事糾紛,可以通過仲裁和民事訴訟的方式尋求救濟。但對于行政合同,這兩種救濟方式就顯得無能為力。仲裁救濟,是一種適用于解決平等主體之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權益糾紛的救濟方式。行政合同不是平等民事主體之間的合同,因此,此類合同的糾紛顯然不在《仲裁法》的適用范圍之內(nèi)。而且,仲裁機構是個解決民事糾紛的民間組織。如果允許民間組織對國家行政管理機關的活動進行裁決,實質(zhì)是允許民間組織對公權力進行干預,這不利于公共利益的實現(xiàn)。適用民事訴訟程序,同樣不能徹底解決行政合同出現(xiàn)的糾紛。行政合同的糾紛,歸根到底仍是行政性糾紛,而且,產(chǎn)生糾紛的原因和形式往往是作為合同一方的行政主體對合同的履行施加了行政強制權,甚至是行政處罰權,一旦涉及行政行為,必須適用行政法予以調(diào)整,其糾紛就不是民事訴訟程序所能解決的。既然行政合同具有的雙重性使行政救濟程序和民事救濟程序均無法獨立解決合同的救濟問題,這就必須在現(xiàn)行救濟制度下考慮行政和民事并用的雙重救濟途徑。盡管循行政或民事的途徑對行政合同實施救濟均有不合理之處。三、行政合同的責任制度對合同救濟方式的選擇具有決定性的影響行政合同具有的行政和民事雙重性,使其在違約責任上也具有雙重性。而不同的法律責任承擔方式,也給人們在現(xiàn)行法律制度下的司法實踐中提供了一個選擇救濟途徑的可行標準。與民事合同比較起來,行政合同的違約,既要承擔民事賠償責任,還要承擔行政法律責任。而且,在承擔違約責任上,當事雙方是不對等的:行政主體違約,一般只須承擔民事賠償責任;行政相對人違約,則以承擔行政法律責任為主,其次才是民事賠償責任?;谛姓贤哂械墓嫘?,行政機關為確保行政目的實現(xiàn),對合同的履行具有監(jiān)督和指33333333333333213導的權力,同時對不履行合同義務的相對一方具有強制執(zhí)行權,并可施之以行政處罰。如《中華人民城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條規(guī)定:“未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的,市、縣人民政府土地管理部門應當予以糾正,并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權的處罰。”這是典型的行政合同違約須承擔行政處罰責任的規(guī)定。在行政法中,追究行政法律責任的方式是行政處罰,由相對人承擔賠償責任,顯然不屬行政法律責任的范疇,如《城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理法》第十五條的規(guī)定:“土地使用者未按照出讓合同約定支付土地使用權出讓金的,土地管理部門有權解除合同,并可以請求違約賠償?!边@種情況下,相對人承擔的應該是一種民事賠償責任,而非行政法律責任。從對立法習慣用語的理解上,“請求”一詞的使用也可以理解為行政機關不能通過行政強制力的行使來強令相對人作出賠償,只能通過協(xié)商或向法院提出賠償請求,由法院進行判決。同樣,行政機關違約,也要承擔賠償責任,如《城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理法》第十六條規(guī)定:“土地管理部門未按照出讓合同約定提供出讓的土地的,土地使用者有權解除合同,由土地管理部門返還土地使用權出讓金,土地使用者并可以請求違約賠償?!边@種賠償,不能認為是一種國家賠償,因為按照《國家賠償法》的規(guī)定,國家賠償是有歸責條件的,包括:行政行為具有違法性和損害結果的事實存在。但行政合同的違約賠償不需要滿足這兩個條件,顯然屬于民事賠償?shù)姆秶?。另一方面,行政機關更無法承擔行政處罰這種行政法律責任??梢?,在行政合同的違約中,確實存在民事法律責任的承擔問題。既然行政合同的責任制度具有雙重性,在救濟制度上,就必須適用與之相適應的行政和民事并用的救濟途徑。據(jù)此,本人認為,行政合同的救濟,應根據(jù)責任方式的不同,而實行不同的救濟方式:(一)行政主體在處理合同糾紛時,實施了強制性的行政手段,使合同的相對方承擔了行政法律責任的,就必須通過行政復議和行政訴訟的途徑實施救濟;(二)行政主體并未運用行政強制力追究相對人的行政法律責任,而是請求經(jīng)濟賠償責任的,或相對人對行政主體提出違約賠償請求的,則應通過民事訴訟的途徑解決。問題在于,行政合同的糾紛中出現(xiàn)了同時承擔兩種法律責任的情況時要分別兩種途徑實施救濟,仍具有不合理性。這只能通過改革現(xiàn)有行政合同的救濟制度予以解決。四、對行政合同救濟制度改革的基本構想隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化,政府職能和觀念的進一步轉(zhuǎn)變,行政合同作為一種有效的行政管理手段,必然會在經(jīng)濟管理領域以及行政管理中得到更廣泛的運用。行政合同法律地位及救濟制度的不明確,將使大量的行政合同關系處于不規(guī)范狀態(tài),合同出現(xiàn)的糾4紛無法得到圓滿的解決。這是立法者必須正視的問題。既然行政合同不論循行政訴訟或民事訴訟,均有不合理之處。就必須針對行政合同的特性重新構建獨立的行政合同救濟制度,以適應市場經(jīng)濟體制改革進程的需要。構建獨立的行政合同救濟制度,仍應根據(jù)我國以法律關系性質(zhì)區(qū)別救濟途徑的理論,以行政救濟制度作為構建行政合同特殊救濟制度的基礎,著重對現(xiàn)行行政救濟制度中的單向性構造予以調(diào)整,建立雙向性的救濟結構。具體構建方式是:(一)明確將行政合同與具體行政行為并列納入行政訴訟的受案范圍。事實上,我國現(xiàn)行的《行政訴訟法》并未排斥雙方的行為,行政合同的糾紛已可以納入行政訴訟的受案范圍。最高人民法院在1991年頒布的《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見(試行)》中,將“具體行政行為”定義為行政機關、法律法規(guī)授權的組織以及行政機關所委托的工作人員所實施的單方行為。這一定義排除了類似行政合同之類的雙方行為進入行政訴訟受案范圍的可能性。但這與《行政訴訟法》的規(guī)定是不相符合的。1999年的《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》對此進行了修正,取消了對單方行為的限定,恢復了《行政訴訟法》所規(guī)定受案范圍。但要將行政合同的糾紛,包括其中涉及民事性質(zhì)的糾紛,全面納入行政訴訟的受案范圍,仍需有專門的立法和司法解釋給予更加明確的支持。(二)在行政訴訟的基本原則繼續(xù)適用的基礎上,引入民事救濟的基本規(guī)則,構建雙向性的救濟結構。對涉及行政合同的訴訟,有范圍、有限度地引入民事救濟的規(guī)則,包括:第一、在訴訟權利方面,增加行政機關提起訴訟和提出反訴的權利,將行政訴訟的單向性結構改造為雙向性結構,但其適用范圍應限制在涉及行政合同的行政訴訟;第二、在適用調(diào)解原則方面,改變行
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