第六章-政府信息資源的開發(fā)利用與管理

第六章政府信息資源的開發(fā)利用與管理資源的概念

資源指的是一切可被人類開發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息的總稱，它廣泛地存在于自然界和人類社會(huì)中，是一種自然存在物或能夠給人類帶來財(cái)富的財(cái)富。信息資源的概念

狹義的信息資源是指信息及其載體。簡(jiǎn)而言之，對(duì)狹義的信息資源可以理解為數(shù)據(jù)資源，它是以數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)為特征的。廣義的信息資源不僅包括信息及其載體，而且反映了信息采集、傳輸、加工、存儲(chǔ)與利用的能力和發(fā)展?jié)摿??？梢哉f，廣義的信息資源是以數(shù)據(jù)資源為核心，連同其外圍資源如網(wǎng)絡(luò)資源、硬件軟件資源等一同構(gòu)成完整信息模型的資源綜合。信息資源的獨(dú)有特征

不同一性

動(dòng)態(tài)性時(shí)效性不可分性

共享性支配性

政府信息資源概念

政府信息資源是一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部但卻對(duì)政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有影響的信息的統(tǒng)稱。政府信息資源是相對(duì)于其它的社會(huì)組織而言的，這些社會(huì)組織包括企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、醫(yī)院、學(xué)校、圖書館等。政府信息資源的特點(diǎn)

（1）權(quán)威性（2）綜合性（3）時(shí)效性（4）共享性（5）機(jī)密性政府信息資源的組成

（1）政府決策信息。（2）為社會(huì)各界服務(wù)的信息。（3）反饋信息。（4）政府間交流信息。

政府信息資源的來源

政府信息的信息源將信息來源的源頭稱為信息源。按信息加工程度劃分，信息源又可分為初始源與再生源。按政府信息的采集空間范圍來劃分信息源，可以分成內(nèi)部來源與外部來源。

政府信息資源的分級(jí)

（1）社會(huì)公開類

（2）部門共享類

（3）依法專用類政府信息資源的分類

（1）按內(nèi)容劃分政府信息資源包括：政治信息資源、經(jīng)濟(jì)信息資源、社會(huì)信息資源（2）根據(jù)政府信息的組織機(jī)構(gòu)來源，主要有上級(jí)信息、平行信息、內(nèi)部信息、歷史信息等。（3）根據(jù)信息流來分：政府對(duì)政府之間的信息流、政府對(duì)企業(yè)之間的信息流和政府對(duì)居民之間的信息流。4）根據(jù)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變來分：服務(wù)信息、反饋信息

政府信息資源目錄分類體系

建立政府信息資源目錄分類體系，具體實(shí)現(xiàn)政府信息資源管理、共享和服務(wù)等，加強(qiáng)政府信息資源的開發(fā)利用。政府信息資源分為公開、共享和依法專用三級(jí)政府信息的維度信息的時(shí)間維度：及時(shí)性、新穎性

信息的內(nèi)容維度：準(zhǔn)確性、相關(guān)性、完整性信息的形式維度：詳盡性、呈線性政府信息流動(dòng)方式

政府信息處理任務(wù)

信息處理任務(wù)說明信息技術(shù)工具捕獲信息在信息的發(fā)源地獲取信息輸入技術(shù)，如鼠標(biāo)、鍵盤等傳播信息以最有用的形式呈現(xiàn)信息輸出技術(shù)，如顯示器、打印機(jī)等創(chuàng)建信息對(duì)信息進(jìn)行處理，以便獲取新的信息軟件技術(shù)，如文字處理、專家系統(tǒng)等保存信息對(duì)信息進(jìn)行存儲(chǔ)，以便日后應(yīng)用存儲(chǔ)技術(shù)，如硬盤、軟盤、光盤等交流信息向他人或另一地點(diǎn)發(fā)送信息通信技術(shù)，如調(diào)制解調(diào)器、呼叫系統(tǒng)等政府信息的調(diào)研方法

1、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查是信息分析與預(yù)測(cè)人員深入現(xiàn)場(chǎng)參觀考察或參加各種局內(nèi)活動(dòng)而進(jìn)行的接觸調(diào)查活動(dòng)?；顒?dòng)形式如實(shí)地參觀、參加會(huì)議、出國(guó)考察等。政府信息的調(diào)研方法2、訪問調(diào)查訪問調(diào)查是通過向受訪者詢問以獲取所需信息的方法。訪問調(diào)查的方式有直接面談和電話采訪。政府信息的調(diào)研方法3、樣品調(diào)查樣品調(diào)查是收集實(shí)物信息常用的方法。這種調(diào)查方法的對(duì)象不是人，也不是場(chǎng)所，而是某件實(shí)物樣品。

政府信息的調(diào)研方法4、問卷調(diào)查它是指信息分析與預(yù)測(cè)人員向被調(diào)查者發(fā)放格式統(tǒng)一的調(diào)查表并由被調(diào)查者填寫，通過調(diào)查表的回收獲取所需要的信息。

面候調(diào)查、函寄調(diào)查、留置調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查定性分析法和定量分析法

政府信息資源管理的定義

政府信息資源管理是指政府信息資源開發(fā)和利用有關(guān)的決策、計(jì)劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制活動(dòng)，特別是與信息內(nèi)容極其有關(guān)的資源如人員、設(shè)備、資金和技術(shù)等的管理。政府信息資源管理特點(diǎn)（1）管理目標(biāo)的多樣性（2）管理模式的靈活性（3）管理手段的多維性政府信息資源管理原則

理順體制，搞活機(jī)制。制定決策，完善法規(guī)

需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源政府信息資源安全科學(xué)規(guī)劃，高效管理

信息資源管理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)

用戶視圖標(biāo)準(zhǔn)概念數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)邏輯數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)政府信息資源管理的根本目標(biāo)

（1）增強(qiáng)信息意識(shí)。（2）提高政府信息資源開發(fā)和利用的能力。（3）最大限度地降低政府信息活動(dòng)的費(fèi)用。（4）保障國(guó)家信息安全。政府信息資源管理的任務(wù)

1）政府信息內(nèi)容資源開發(fā)管理

政府信息內(nèi)容資源管理是指對(duì)由政府產(chǎn)生的和由政府自己收集、處理、傳輸、發(fā)布、儲(chǔ)存、使用的那部分信息進(jìn)行有規(guī)劃的建設(shè)。其中突出的任務(wù)是對(duì)政府信息化工程中政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)群的建設(shè)。政府信息資源管理的任務(wù)2）政府技術(shù)信息資源管理對(duì)信息的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行管理，是實(shí)現(xiàn)政府信息資源開發(fā)利用現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵。（1）政府信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理（2）政府應(yīng)用系統(tǒng)管理（3）信息安全管理（4）信息技術(shù)政策規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)管理（5）對(duì)IT企業(yè)的管理政府信息資源管理的任務(wù)3）政府信息資源的經(jīng)濟(jì)管理

政府信息資源建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的比較突出的任務(wù)是體現(xiàn)在對(duì)政府信息化的項(xiàng)目管理中。政府信息資源管理的任務(wù)4）政府信息資源的組織管理

組織是保證計(jì)劃實(shí)現(xiàn)所必須的手段。政府信息資源管理的任務(wù)5）政府人員信息能力管理

政府公務(wù)員是政府信息內(nèi)容的開發(fā)者和利用者，也是政府信息資源的載體，因此對(duì)這些政府部門的人力資源開發(fā)也是政府信息資源管理的重要內(nèi)容之一。主要的任務(wù)就是提高政府公務(wù)員的信息素質(zhì)。政府信息資源管理的任務(wù)6）建立信息體制建設(shè)管理

（1）建立有償使用信息制度（2）建立信息任務(wù)外托制度（3）政府部門的信息中心要承擔(dān)重任（4）積極引導(dǎo)發(fā)展信息服務(wù)業(yè)政府信息資源管理的任務(wù)7）政府信息資源開發(fā)的法律政策管理

在政府信息資源管理中，制定相關(guān)的信息法律政策是重要的，它們?cè)谥笇?dǎo)信息資源開發(fā)工作的同時(shí)，也構(gòu)成了信息資源建設(shè)的保障環(huán)境。政府信息資源管理框架體系電子政務(wù)信息資源管理體系框架體系結(jié)構(gòu)將整個(gè)電子政務(wù)的信息資源管理分成三個(gè)層次：信息資源的采集和存儲(chǔ)、信息資源的集成和管理及信息資源的發(fā)布和服務(wù)。該框架的核心在于以下幾個(gè)方面。（1）制定數(shù)字化信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)范化信息資源管理。（2）構(gòu)建數(shù)字化信息資源管理倉(cāng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)集成化信息資源開發(fā)。（3）開發(fā)網(wǎng)絡(luò)化信息資源管理平臺(tái)，提供多元化信息資源服務(wù)。政務(wù)信息資源目錄體系

我國(guó)政務(wù)信息資源目錄體系現(xiàn)狀

（1）現(xiàn)有政務(wù)信息資源目錄管理取得了一定成績(jī)；（2）政府信息資源目錄管理逐步電子化；（3）尚未建立起以元數(shù)據(jù)為核心統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系。目錄服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

目錄服務(wù)系統(tǒng)一般由兩部分組成：第一部分是數(shù)據(jù)庫(kù)，一種分布式的數(shù)據(jù)庫(kù)，且擁有一個(gè)描述數(shù)據(jù)的規(guī)劃；第二部分則是訪問和處理數(shù)據(jù)庫(kù)有關(guān)的詳細(xì)的訪問協(xié)議。LDAP（LightDirectoryAccessProtocol，輕量級(jí)目錄訪問協(xié)議）政府信息資源管理中心電子政務(wù)信息資源決不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“文字+數(shù)值+多媒體”的信息庫(kù)，它同時(shí)還需要具備對(duì)各種應(yīng)用模式的支持功能。為此，定義為電子政務(wù)信息資源管理中心，其主要功能包括處理中心、備份中心、交換中心和服務(wù)中心四大方面。電子政務(wù)的數(shù)據(jù)處理中心

信息資源管理以數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)中心是各類信息采集、加工和整合的平臺(tái)。除了有結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與管理數(shù)據(jù)外，數(shù)據(jù)中心資源必須包括另外信息資源：元數(shù)據(jù)庫(kù)、政務(wù)敘詞表、信息分類體系、代碼和指標(biāo)體系表及地理信息平臺(tái)等。電子政務(wù)的數(shù)據(jù)備份中心備份作為信息資源可用的最后一道防線，其目的是當(dāng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)崩潰時(shí)能夠快速恢復(fù)，因此，必須保證備份數(shù)據(jù)和源數(shù)據(jù)的一致性與完整性，消除系統(tǒng)使用者的后顧之憂。電子政務(wù)的數(shù)據(jù)交換中心電子政務(wù)的“交換中心”不是指通信層上的交換，而是應(yīng)用層中面向語義、主題驅(qū)動(dòng)的資源交換。在政府系統(tǒng)中，交換中心是機(jī)構(gòu)間協(xié)同作業(yè)的基礎(chǔ)空間，交換是資源整合共享和升值的前提。交換中心主要起多途徑資源采集和整合交換的作用，這是系統(tǒng)中難度較大也最具現(xiàn)實(shí)意義的一項(xiàng)服務(wù)，交換中心最重要的是其處理流程和目錄系統(tǒng)。交換中心處理流程交換中心作業(yè)主要分兩類：一類是對(duì)資源庫(kù)內(nèi)部每日從各子庫(kù)采集來的信息進(jìn)行整合處理；另一類是跨部門、機(jī)構(gòu)間的信息接收、格式轉(zhuǎn)換、匹配與整合處理。目錄集成資源庫(kù)與各機(jī)構(gòu)政府網(wǎng)間的資源目錄集成主要涉及：①批下載/上傳共享文件目錄數(shù)據(jù)②批下載/上傳共享文件增量目錄更新③鏡像更新④實(shí)時(shí)聯(lián)接資源目錄集成時(shí)，還需要考慮與用戶目錄的匹配關(guān)系。資源庫(kù)目錄系統(tǒng)分為基本目錄、專題目錄與定制化目錄?！窕灸夸洠阂罁?jù)國(guó)際或國(guó)