關(guān)于推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的思考

關(guān)于推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的思考于曉東【內(nèi)容提要】本文結(jié)合俄羅斯市場(chǎng)特點(diǎn)，針對(duì)制約雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，從推進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)合作重心東移、構(gòu)筑中俄國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道、采取靈活務(wù)實(shí)的擴(kuò)大貿(mào)易對(duì)策、辟建跨國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、積極參與俄羅斯資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大對(duì)俄勞務(wù)合作和科技合作、推進(jìn)大型項(xiàng)目合作、扶持沿邊地區(qū)口岸城市建設(shè)、搞好中俄兩國(guó)中央和地方政府間對(duì)接等方面，提出了推進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)的適應(yīng)性對(duì)策。并結(jié)合對(duì)俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的實(shí)踐，就如何健全和完善對(duì)俄經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)，提出了相關(guān)建議?！娟P(guān)鍵詞】俄羅斯；中俄國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道；跨國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)；【作者簡(jiǎn)介】于曉東，男，1953年5月生，中共黑河市委書記。(黑河市164300)普京執(zhí)政以來(lái)，俄羅斯國(guó)內(nèi)政局日趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇。1999年國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)3.2%增長(zhǎng)速度。工業(yè)、農(nóng)業(yè)分別增長(zhǎng)8.1%和2.4%，基本建設(shè)投資增長(zhǎng)5.4%。特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，通訊業(yè)增長(zhǎng)達(dá)31%。去年一季度GDP同比增長(zhǎng)6.8%，前4個(gè)月工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)10%以上，盧布匯率穩(wěn)中有升，居民實(shí)際收入比年初增長(zhǎng)8%，月通脹率持續(xù)幾個(gè)月低于1%。去年GDP增長(zhǎng)預(yù)計(jì)5%左右。據(jù)俄政府去年6月28日通過的10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱領(lǐng)預(yù)計(jì)，今后10年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率將達(dá)5%~6%，到2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)約1.5倍。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步加快，為我們進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)新契機(jī)，展現(xiàn)了更加廣闊的前景。但是，回顧近年來(lái)中俄關(guān)系發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系落后于政治關(guān)系并且日益突出。在兩國(guó)政治關(guān)系不斷改善同時(shí)，雙邊貿(mào)易額除1993年達(dá)到76億美元外，其余年份都在50億~70億美元間徘徊，1999年雙邊貿(mào)易額分別僅占我國(guó)進(jìn)出口總額的1.6%和俄羅斯進(jìn)出口總額的5.7%，與兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系極不協(xié)調(diào)。究其原因，固然有俄政局不穩(wěn)、現(xiàn)匯短缺、市場(chǎng)疲軟、效率低下等因素制約，但更為重要的是雙邊經(jīng)貿(mào)合作長(zhǎng)期停留在淺層次商品貿(mào)易合作上，且進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)單一，多是簡(jiǎn)單的資源型產(chǎn)品互補(bǔ)，并沒有達(dá)到產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。我們?cè)陂_拓俄羅斯市場(chǎng)過程中，無(wú)論戰(zhàn)略上還是具體對(duì)策上都存在誤區(qū)。戰(zhàn)略重點(diǎn)失衡。對(duì)開拓俄羅斯市場(chǎng)重視不夠，在全方位開放格局中，并沒有把對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作擺上應(yīng)有的戰(zhàn)略位置上，缺乏對(duì)俄市場(chǎng)規(guī)律和適應(yīng)性對(duì)策的總體研究和宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)；在對(duì)俄市場(chǎng)開發(fā)上，偏重于西部中心城市，忽略對(duì)資源富集且與我國(guó)互補(bǔ)性極強(qiáng)的遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的市場(chǎng)開發(fā)。經(jīng)營(yíng)主體錯(cuò)位。面對(duì)俄羅斯全面實(shí)現(xiàn)私有化、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為市場(chǎng)主體的現(xiàn)實(shí)，缺少適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法，過多依靠政府行為和國(guó)有企業(yè)從事對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作。以國(guó)有企業(yè)的方式、方法與俄私有化的企業(yè)主體對(duì)接，造成體制、機(jī)制錯(cuò)位，導(dǎo)致大投入、高成本、低效益，甚至贏利了是個(gè)人的，虧損了是國(guó)家的，由此屢遭敗績(jī)；而對(duì)充滿生機(jī)和活力的民間貿(mào)易發(fā)展不夠重視，對(duì)民貿(mào)逐步由配角上升為主角的客觀現(xiàn)實(shí)在認(rèn)識(shí)上不到位，甚至認(rèn)為民貿(mào)是“提籃小賣”，客觀上抑制了民貿(mào)的發(fā)展。合作方式落后。對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期給我們帶來(lái)的巨大合作商機(jī)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參與俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠，影響了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的層次、規(guī)模和效果；在雙邊貿(mào)易上，缺少符合俄羅斯市場(chǎng)特點(diǎn)的適應(yīng)性對(duì)策，簡(jiǎn)單套用對(duì)北美、歐洲成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般貿(mào)易形式，與俄羅斯市場(chǎng)不規(guī)則性及現(xiàn)匯短缺實(shí)際極不適應(yīng)。缺少大項(xiàng)目支撐。既缺少“走出去”的信心和熱情，尚未形成各類企業(yè)大踏步進(jìn)入極具潛力的俄羅斯市場(chǎng)的客觀態(tài)勢(shì)；又缺少“拿回來(lái)”的智慧和勇氣，從俄市場(chǎng)拿回支撐民族經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源運(yùn)作乏力。中俄相互投資大型項(xiàng)目少，而且規(guī)模小，對(duì)雙邊貿(mào)易帶動(dòng)不大。截止1998年底，在俄的中資企業(yè)約1300家，總投資規(guī)模為1億美元左右，其中大部分為中小企業(yè)。俄在華的投資項(xiàng)目約有900個(gè)，實(shí)際投入約1.5億美元。上述問題的存在，嚴(yán)重制約著對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，必須盡快加以解決，從根本上改變雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系落后于政治關(guān)系的局面，為鞏固、發(fā)展和加強(qiáng)中俄兩國(guó)面向21世紀(jì)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。值此跨世紀(jì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步加強(qiáng)與俄羅斯經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)，對(duì)于我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不僅具有重大經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重要政治意義。1.推動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)是鞏固和發(fā)展兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的緊迫需要。經(jīng)濟(jì)關(guān)系是政治關(guān)系、國(guó)家關(guān)系的基礎(chǔ)。特別是普京上臺(tái)后，致力于解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)行務(wù)實(shí)外交政策，強(qiáng)調(diào)“俄羅斯在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)家利益是最主要的國(guó)家利益”。因而他的對(duì)外政策包括對(duì)華政策將主要考慮實(shí)際利益，更多地著眼于經(jīng)濟(jì)關(guān)系，感情色彩和單純政治色彩的因素將越來(lái)越少。在這種情況下，如果不能盡快解決中俄經(jīng)濟(jì)關(guān)系嚴(yán)重滯后于政治關(guān)系的問題，就有可能導(dǎo)致中俄政治關(guān)系的“空心化”。只有盡快實(shí)現(xiàn)中俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，才有可能在未來(lái)國(guó)際情勢(shì)的變化中增強(qiáng)我國(guó)應(yīng)變的主導(dǎo)性、主動(dòng)性和回旋余地，對(duì)我國(guó)處理中日關(guān)系、應(yīng)對(duì)朝鮮半島走勢(shì)以及解決臺(tái)灣問題產(chǎn)生積極的影響。2.推進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的客觀要求。能否把握和適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，在全球化、一體化進(jìn)程中占據(jù)一席之地，決定著一個(gè)國(guó)家的未來(lái)國(guó)際地位和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在號(hào)稱世界經(jīng)濟(jì)三大板塊的北美、西歐和東亞三個(gè)地區(qū)中，西歐早就建立了歐盟，北美也組成了包括美、加、墨三國(guó)的北美自由貿(mào)易區(qū)，并努力擴(kuò)大包括南美的美洲自由貿(mào)易區(qū)，惟有東亞尚未形成統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)組織。中、俄作為東亞地區(qū)兩個(gè)大國(guó)，理應(yīng)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流，在東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮核心作用。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，客觀上要求我們必須首先和能動(dòng)地推進(jìn)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)。3.推進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)是擴(kuò)大需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。擴(kuò)大需求是我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期宏觀調(diào)控政策的基本取向，包括內(nèi)需和外需兩個(gè)方面。去年前9個(gè)月我國(guó)外貿(mào)出口總額為1823億美元，約占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1/5強(qiáng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一支重要力量。從目前國(guó)際市場(chǎng)看，歐美發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家市場(chǎng)日趨成熟、接近飽和，東南亞國(guó)家又都處于金融危機(jī)之后的恢復(fù)增長(zhǎng)時(shí)期，市場(chǎng)開發(fā)潛力有限。因此，我國(guó)的外貿(mào)出口在這些傳統(tǒng)市場(chǎng)很難實(shí)現(xiàn)大的突破。而俄羅斯是21世紀(jì)極具潛力的大市場(chǎng)，與我國(guó)有著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作不僅前景十分廣闊，而且可以直接拉動(dòng)我國(guó)輕工、紡織、食品、家電等成熟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口，對(duì)于擴(kuò)大需求、緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和狀態(tài)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。4.推進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)是建立和完善全方位對(duì)外開放格局的必然選擇。我國(guó)前10位貿(mào)易伙伴中，前9位都是歐美和東南亞國(guó)家(地區(qū))，而作為最大鄰國(guó)的俄羅斯，僅列第10位，雙邊貿(mào)易額僅為中美、中日、中歐貿(mào)易額的1/10左右。特別是隨著地區(qū)集團(tuán)化和貿(mào)易保護(hù)主義的發(fā)展，一些傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴與我國(guó)的貿(mào)易摩擦日漸增多，加之我國(guó)相當(dāng)一部分產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，繼續(xù)擴(kuò)大西方市場(chǎng)空間日趨艱難。而發(fā)展與俄羅斯貿(mào)易上述問題則相對(duì)較少。特別是我國(guó)加入WTO后，由于毗鄰國(guó)家俄羅斯尚未加入，就形成了一個(gè)地緣經(jīng)濟(jì)上的“豁口”效應(yīng)，更有利于我們發(fā)展來(lái)料加工、出口加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。這就要求我們搶抓機(jī)遇，盡快推進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)，建立、健全和完善貿(mào)易多元化、市場(chǎng)多元化對(duì)外開放格局。5.推進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅要保持一個(gè)較快的速度，更需要?jiǎng)?chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的條件。然而人均資源有限，已成為可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。如果說(shuō)目前我國(guó)一般商品生產(chǎn)從整體上告別短缺，出現(xiàn)了飽和局面，但支撐民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要工業(yè)資源特別是礦產(chǎn)資源已經(jīng)呈現(xiàn)出令人堪慮的短缺態(tài)勢(shì)。據(jù)資料介紹，我國(guó)已探明的45種主要礦產(chǎn)中，到2010年可以滿足需要的有21種，到2020年則僅為6種。而俄羅斯是世界上自然資源最豐富的國(guó)家，各種資源儲(chǔ)量占世界資源儲(chǔ)量的22%~28%，石油、天然氣、煤炭、木材、有色金屬儲(chǔ)量尤為豐富。在俄羅斯外匯短缺和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，以資源換資金、換技術(shù)和生活必需品，是雖不情愿但又不可避免的選擇。利用這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，采取“走出去”與“拿回來(lái)”并舉的方式，擴(kuò)大對(duì)俄資源型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)性合作和勞務(wù)合作，既可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源的不足，又可以更好地利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和后勁。6.推進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)是穩(wěn)定邊境、繁榮邊疆的內(nèi)在呼喚。改革開放以來(lái)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，地區(qū)間發(fā)展不平衡問題日益突出。為了縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕，國(guó)家做出了“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展”的重大決策。我國(guó)與俄羅斯接壤的邊境地區(qū)多屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，一方面開發(fā)晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，另一方面受“打后再建”的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)思想影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。正是由于實(shí)施改革開放政策，不斷發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，這些地區(qū)的面貌才發(fā)生了明顯變化。只有進(jìn)一步堅(jiān)定擴(kuò)大開放，推進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)，才能為邊疆地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。在東、中、西發(fā)展落差已經(jīng)客觀形成的背景下，特別是面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，邊疆地區(qū)人民強(qiáng)烈呼喚加快邊境地區(qū)開放步伐和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以確保邊境穩(wěn)定，促進(jìn)邊疆繁榮。進(jìn)一步推進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，必須針對(duì)制約雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，采取符合實(shí)際的適應(yīng)性對(duì)策。第一，推進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)合作重心東移。實(shí)現(xiàn)中俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)必須明確目標(biāo)市場(chǎng)。根據(jù)對(duì)中俄市場(chǎng)考察研究，建議國(guó)家把經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)放在俄羅斯烏拉爾山以東和中國(guó)東北地區(qū)，盡快實(shí)現(xiàn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重心東移。這是因?yàn)椋旱鼐墐?yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。俄羅斯以烏拉爾山為界形成歐亞兩大板塊市場(chǎng)，以莫斯科為中心的歐洲板塊市場(chǎng)毗鄰西方發(fā)達(dá)國(guó)家，交通便利，語(yǔ)言障礙小，這些國(guó)家的商品具有明顯的科技和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，加之歷史形成的俄羅斯對(duì)歐洲商品的消費(fèi)習(xí)慣，這一板塊市場(chǎng)已被歐美發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)了相當(dāng)大的份額，我國(guó)商品很難打破封鎖進(jìn)入該地區(qū)。烏拉爾山以東的西伯利亞和遠(yuǎn)東亞洲板塊市場(chǎng)遠(yuǎn)離歐洲，西方國(guó)家對(duì)此開拓距離遠(yuǎn)、成本高。而我國(guó)與這一地區(qū)接壤邊界線4374公里，其中東部長(zhǎng)達(dá)4320公里，而且對(duì)應(yīng)邊境口岸城鎮(zhèn)眾多。漫長(zhǎng)的邊境為兩國(guó)開發(fā)經(jīng)貿(mào)合作提供了十分便利的條件，符合兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略。啟動(dòng)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我國(guó)當(dāng)前宏觀政策的基本取向。擴(kuò)大出口是啟動(dòng)需求的重要組成部分。歐美市場(chǎng)發(fā)育成熟并接近飽和，我國(guó)傳統(tǒng)東南亞市場(chǎng)脆弱，而俄東部市場(chǎng)是21世紀(jì)極具潛力的大市場(chǎng)。加強(qiáng)與俄東部的經(jīng)貿(mào)合作是我們啟動(dòng)需求的最有效選擇。發(fā)展對(duì)俄烏拉爾山以東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，必將直接帶動(dòng)與俄東部接壤省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于實(shí)施中央提出的加快中西部發(fā)展戰(zhàn)略。蘇聯(lián)解體使俄羅斯失去了波羅的海和黑海主要港口，通往東歐和波羅的海國(guó)家的出海通道受到極大限制。為此，俄把遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)作為通往亞太的門戶和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重點(diǎn)，推出了“新東方政策”，明確提出“通過與亞太地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作使俄遠(yuǎn)東地區(qū)與世界經(jīng)濟(jì)融合”，積極尋求與亞太國(guó)家特別是中國(guó)的合作。有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。中俄兩個(gè)亞洲大國(guó)，有責(zé)任和義務(wù)推進(jìn)亞洲特別是東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。俄烏拉爾山以東地區(qū)是亞洲參與世界經(jīng)濟(jì)的重要通道。加強(qiáng)與該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，并以該地區(qū)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)要素互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)放大、聯(lián)手推進(jìn)，是我國(guó)開拓歐美市場(chǎng)、融入世界經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，加強(qiáng)中俄兩國(guó)東部地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作已具備天時(shí)、地利、人和的良好條件：中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系日益鞏固和發(fā)展，地方政府間也建立了經(jīng)常性磋商的工作制度；兩國(guó)東部地區(qū)山水相連，經(jīng)濟(jì)有著較強(qiáng)的互補(bǔ)性；這一區(qū)域人民群眾對(duì)發(fā)展雙方經(jīng)貿(mào)合作有很高熱情和積極性，并有了較好的工作基礎(chǔ)。我們必須堅(jiān)定貫徹以江澤民同志為核心的黨中央提出的“進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)”、“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”和“市場(chǎng)多元化”戰(zhàn)略思想，以東部地區(qū)為重點(diǎn)，以黑龍江省為依托，以黑河口岸等城市為前沿和樞紐，構(gòu)建中俄國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游大通道，推進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)。第二，構(gòu)筑縱貫?zāi)媳薄M跨東西的中俄國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道。基本構(gòu)想是：建設(shè)南起深圳，途經(jīng)煙臺(tái)、大連、哈爾濱，北至黑河的中國(guó)境內(nèi)南北大通道，并通過中俄黑龍江大橋，連接俄羅斯西伯利亞和貝阿鐵路，形成橫跨獨(dú)聯(lián)體各國(guó)，直達(dá)歐洲和東亞地區(qū)的歐亞經(jīng)貿(mào)大通道。構(gòu)筑中俄國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道既可以實(shí)現(xiàn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與東北老工業(yè)基地生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)，又可以緩解京津唐和山海關(guān)限制口的物流壓力；既可以起到進(jìn)一步改變東北地區(qū)，特別是黑龍江、內(nèi)蒙古等內(nèi)陸省份的形象，又可以貫通俄羅斯全境，直達(dá)歐洲和東亞地區(qū)，形成歐亞大陸橋；既可以成為旅游、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要載體，又可以拉動(dòng)俄烏拉爾山以東地區(qū)戰(zhàn)略資源的大規(guī)模進(jìn)口和中俄科技文化全方位交流。中俄黑龍江大橋是大通道的咽喉，公路橋中方前期工作基本完成，鐵路橋被國(guó)家鐵道部確定為沿海國(guó)際鐵路大動(dòng)脈北出口，前期工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。黑河國(guó)際機(jī)場(chǎng)被國(guó)家確定為開拓俄羅斯航空市場(chǎng)的前沿機(jī)場(chǎng)和進(jìn)入北美的中轉(zhuǎn)機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建一期工程跑道區(qū)建設(shè)已經(jīng)竣工，明年全部工程竣工后可起降大中型飛機(jī)，對(duì)內(nèi)開通直飛北京、上海、大連、青島等旅游航線，對(duì)外直飛俄羅斯烏拉爾山以東百萬(wàn)人口以上的城市，成為旅游、貨物包機(jī)為主，定位獨(dú)特的國(guó)際機(jī)場(chǎng)。黑河至大連高等級(jí)公路北段工程已全線開工建設(shè)，預(yù)計(jì)3年內(nèi)完工，為中俄黑龍江公路大橋建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；北黑地方鐵路擴(kuò)能改造進(jìn)入收尾階段，明年將全線竣工，為中俄黑龍江鐵路大橋建設(shè)創(chuàng)造了必備條件。沿黑龍江高等級(jí)公路正在進(jìn)行前期工作?；谥卸韲?guó)際經(jīng)貿(mào)大通道建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義和良好基礎(chǔ)，建議將這一通道中的黑龍江鐵路橋、公路橋、沿江高等級(jí)公路、黑河國(guó)際機(jī)場(chǎng)改造、哈爾濱松花江新江橋等，列為實(shí)現(xiàn)中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)和支持中西部地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)工程，在政策和資金上給予重點(diǎn)扶持。關(guān)于中俄黑龍江公路、鐵路大橋項(xiàng)目，鐵路橋建設(shè)國(guó)家鐵道部已與俄交通部進(jìn)行洽談，取得積極成果；公路橋建設(shè)1995年兩國(guó)總理會(huì)晤時(shí)簽署了正式協(xié)議，但由于俄資金未落實(shí)遲遲未開工建設(shè)。建議國(guó)家將建橋項(xiàng)目納入兩國(guó)總理會(huì)議重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大磋商力度，敦促俄方盡快落實(shí)資金，或采取建橋資金由中方全部承擔(dān)，其中俄方應(yīng)承擔(dān)的50%可采取以能源、木材等實(shí)物償還的辦法來(lái)解決。這樣既節(jié)省了外匯，又獲得了我國(guó)相對(duì)短缺的戰(zhàn)略物資，還可幫助俄方解決外匯短缺的困難，促進(jìn)大橋項(xiàng)目早日開工建設(shè)。第三，采取靈活務(wù)實(shí)的擴(kuò)大貿(mào)易對(duì)策。俄羅斯市場(chǎng)具有區(qū)別于其他市場(chǎng)的鮮明特點(diǎn)：政策變化快，市場(chǎng)化水平低，經(jīng)貿(mào)政策、法則、機(jī)制不健全，經(jīng)濟(jì)行為不規(guī)范，現(xiàn)匯支付能力低，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)大。適應(yīng)俄羅斯不規(guī)范市場(chǎng)的現(xiàn)狀，總結(jié)和借鑒多年來(lái)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須從中俄經(jīng)貿(mào)合作實(shí)際情況出發(fā)，采取靈活務(wù)實(shí)的對(duì)策。扎寨筑巢，封閉聯(lián)銷。這些年中俄貿(mào)易額做不大的一個(gè)重要原因，就是中國(guó)商品進(jìn)入俄市場(chǎng)，或是找不到俄貿(mào)易伙伴，或是俄商只接貨不付款，處于盲目、“斷流”狀態(tài)。在新一輪開拓俄市場(chǎng)中，國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)在俄市場(chǎng)營(yíng)銷載體和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。采取鼓勵(lì)與傾斜政策，依托沿邊口岸城市，提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金或貸款，以企業(yè)行為為主，在俄克拉斯諾亞爾斯克、伊爾庫(kù)茨克、新西伯利亞、葉卡捷琳堡、哈巴羅夫斯克等烏拉爾山以東百萬(wàn)人口以上城市建設(shè)中方獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的貿(mào)易綜合體，并依托這些城市向周邊地區(qū)輻射。在2~3年內(nèi)形成覆蓋烏拉爾山以東地區(qū)跨國(guó)封閉直銷、自銷網(wǎng)絡(luò)體系。以這套體系為資源、資本和條件，以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、知名品牌相對(duì)接，整合組裝進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)，連鎖經(jīng)營(yíng)，封閉結(jié)算，穩(wěn)步推進(jìn)，迅速形成在東部地區(qū)穩(wěn)定的市場(chǎng)份額。這樣操作才可能實(shí)現(xiàn)啟動(dòng)迅速、規(guī)模推進(jìn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)期穩(wěn)定。兩手兼做，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)俄羅斯資金緊張、外匯短缺等實(shí)際困難，以及俄政府在此“非常時(shí)期”主動(dòng)提出恢復(fù)中俄之間易貨貿(mào)易形式的有利時(shí)機(jī)，應(yīng)進(jìn)一步恢復(fù)和擴(kuò)大易貨貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)匯貿(mào)易與易貨貿(mào)易兩手兼做。適應(yīng)對(duì)俄貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)高、現(xiàn)匯支付結(jié)算困難的實(shí)際，發(fā)揮邊境貿(mào)易特別是民間貿(mào)易投資少、利潤(rùn)高、風(fēng)險(xiǎn)小、機(jī)制靈活、適應(yīng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，擴(kuò)大功能、規(guī)模和水平，實(shí)現(xiàn)邊境貿(mào)易與民間貿(mào)易同步推進(jìn)。針對(duì)我國(guó)即將加入世貿(mào)組織和俄準(zhǔn)備于2004年加入世貿(mào)組織的實(shí)際，不斷拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，探索開展國(guó)際運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口，實(shí)現(xiàn)商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展。呼應(yīng)俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整饑渴性需求，在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、日用工業(yè)品等俄羅斯嚴(yán)重短缺商品出口的同時(shí)，努力擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，并以此穩(wěn)定我國(guó)商品在俄市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)一般商品貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作同步實(shí)施。針對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域窄、層次低和缺少大項(xiàng)目支撐的實(shí)際，大力發(fā)展中俄兩國(guó)政府間的大規(guī)模經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家貿(mào)易和地方貿(mào)易共同發(fā)展。嫁接重組，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。適應(yīng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)主體全面私有化的實(shí)際，積極采取嫁接重組方式，努力搞活對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作市場(chǎng)主體。當(dāng)前俄羅斯市場(chǎng)處于不規(guī)則運(yùn)行時(shí)期，主要表現(xiàn)為市場(chǎng)準(zhǔn)入不規(guī)則，國(guó)民待遇原則執(zhí)行不好，經(jīng)濟(jì)行為與國(guó)際慣例對(duì)接不到位；市場(chǎng)管理不規(guī)則，政策法規(guī)不配套、不完善，市場(chǎng)體系不健全，管理隨意性大；市場(chǎng)主體不規(guī)則，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定、行為不規(guī)范，等等。離開對(duì)這種不規(guī)則態(tài)勢(shì)的分析、估價(jià)，片面強(qiáng)調(diào)規(guī)范運(yùn)作是脫離實(shí)際的。介入的方式應(yīng)由適應(yīng)俄市場(chǎng)的不規(guī)范而逐步走向規(guī)范。中國(guó)各類企業(yè)和業(yè)戶進(jìn)入俄市場(chǎng)的實(shí)際情況是：政府間規(guī)范合作對(duì)方要價(jià)高，國(guó)有企業(yè)與俄私有企業(yè)錯(cuò)位對(duì)接成功率低，民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入俄市場(chǎng)則通行無(wú)阻。這給我們一個(gè)啟示，即利用在俄市場(chǎng)創(chuàng)造出突出業(yè)績(jī)的民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)及適應(yīng)俄市場(chǎng)不規(guī)則運(yùn)行狀況的操作方式，與國(guó)內(nèi)大公司、大企業(yè)、大集團(tuán)相對(duì)接，形成多種所有制兼容，多種市場(chǎng)操作手段兼?zhèn)涞穆?lián)合艦隊(duì)和跨國(guó)公司進(jìn)入俄市場(chǎng)，這不僅是可能的，也是必要的。因此，要加大國(guó)有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)特別是中小經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革力度。各級(jí)政府特別是口岸城市要積極組織民營(yíng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)大企業(yè)的“聯(lián)姻”。為扶持有知名品牌、經(jīng)營(yíng)實(shí)力的國(guó)內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)參與對(duì)俄貿(mào)易，增強(qiáng)開拓俄市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建議改變現(xiàn)行配額、許可證管理方式，取消邊貿(mào)核定專營(yíng)公司的限制。依托口岸，梯度推進(jìn)。從俄羅斯市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、風(fēng)險(xiǎn)高、市場(chǎng)占有難度大的特點(diǎn)出發(fā)，依托邊境貿(mào)易口岸，實(shí)施由近及遠(yuǎn)、梯度推進(jìn)戰(zhàn)略。利用邊境口岸多年開展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)驗(yàn)、比較穩(wěn)固的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系、不可比擬的地緣優(yōu)勢(shì)和便捷的通道基礎(chǔ)條件，使之與我國(guó)沿海和內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)對(duì)接，釋放整體開放效應(yīng)，更加有效規(guī)避越頂交易可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為載體辟建對(duì)俄出口加工園區(qū)，在邊境縣(市)區(qū)建立農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖出口生產(chǎn)基地，以基地帶經(jīng)營(yíng)主體，共同開拓俄羅斯市場(chǎng)。建議國(guó)家有關(guān)部門協(xié)調(diào)俄方海關(guān)、邊檢等部門，在邊境口岸城市建立鮮活商品綠色通道。借鑒美國(guó)、德國(guó)等西方國(guó)家以政府作為企業(yè)后盾，采取價(jià)格補(bǔ)貼、出口退稅、出口信貸、出口信用保險(xiǎn)、政府擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)手段，以及運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各種手段，全方位大舉進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)企業(yè)的政府扶持力度。一方面國(guó)家和地方政府應(yīng)從財(cái)政預(yù)算中專門撥款建立“俄羅斯基金”，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)向俄投資、經(jīng)商及大項(xiàng)目建設(shè)信貸提供政府擔(dān)保，由政府與企業(yè)共同承擔(dān)開發(fā)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面對(duì)大型成套設(shè)備、家用電器等生產(chǎn)線及重要出口商品提供出口信貸，擴(kuò)大中國(guó)商品出口規(guī)模。旅貿(mào)并進(jìn)，以旅促貿(mào)。中俄旅游特別是邊境跨國(guó)旅游，不僅對(duì)中俄邊境貿(mào)易和民間貿(mào)易有很強(qiáng)的拉動(dòng)作用，而且其本身具有距離近、費(fèi)用低、融匯亞歐風(fēng)情的特點(diǎn)，極具發(fā)展?jié)摿ΑＲ验_發(fā)俄羅斯旅游市場(chǎng)作為21世紀(jì)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極搞好政策和資金扶持，加快沿邊旅游城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黑龍江省黑河市是發(fā)展邊境旅游的重要口岸城市，最早在全國(guó)開通了對(duì)俄邊境旅游，經(jīng)過多年與俄方合作，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，具有其他城市和地區(qū)不可比擬的優(yōu)勢(shì)。建議將黑河旅游口岸晉為國(guó)家一類旅檢口岸，允許并授權(quán)黑河等重要口岸城市實(shí)行邊境旅游異地辦照，促進(jìn)邊境旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。第四，盡快辟建跨國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。辟建中俄跨國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)兩國(guó)資源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)最佳互補(bǔ)，提升、擴(kuò)大兩國(guó)經(jīng)貿(mào)水平和規(guī)模，鞏固兩國(guó)政治關(guān)系，以及影響、輻射、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，極具必要性和重要性。1993年聯(lián)合國(guó)發(fā)展支援與管理服務(wù)部與黑龍江省人民政府在中國(guó)黑河召開的“區(qū)域發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”國(guó)際研討會(huì)上，對(duì)中俄聯(lián)合辟建黑河與布拉戈維申斯克跨國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)問題進(jìn)行了充分研討和論證，并達(dá)成了廣泛的共識(shí)。此后，雙方地方政府簽署了協(xié)議、擬定了具體籌建方案，得到兩國(guó)政府重視。1994年6月，葉利欽總統(tǒng)視察布市時(shí)將該區(qū)定名為“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)”，并下達(dá)總統(tǒng)令授權(quán)阿州代中央政府準(zhǔn)備建區(qū)的有關(guān)文件。阿州代表莫斯科草擬了兩國(guó)間的協(xié)議，前總理切爾諾梅爾金在草擬的文件上簽署了明確的意見。1996年，葉利欽批準(zhǔn)的《遠(yuǎn)東與后貝加爾1996~2005年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦綱要》中將這一方案列入實(shí)施計(jì)劃，并明確提出要加快推進(jìn)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。辟建中國(guó)黑河—俄羅斯布拉戈維申斯克跨國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本思路是：依托黑河和布拉戈維申斯克兩個(gè)城市的地緣、資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過實(shí)施兩國(guó)共同賦予的特殊的經(jīng)濟(jì)政策、管理方式，構(gòu)造一個(gè)按照國(guó)際慣例運(yùn)行，吸納國(guó)際投資、商品、金融、技術(shù)、設(shè)備的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，全方位拉動(dòng)和促進(jìn)中國(guó)東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化進(jìn)程?？鐕?guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想和模式為：在即將建設(shè)的中俄黑龍江大橋兩端，雙方各自劃出10平方公里的土地組成統(tǒng)一的封閉區(qū)，按照兩國(guó)共管和國(guó)際慣例的原則，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外、封閉管理”，即區(qū)內(nèi)不設(shè)海關(guān)，人員和貨物一證放行，資本自由流通、商品自由交易、貨幣自由兌換、人員自由進(jìn)出、勞務(wù)自由流動(dòng)。同時(shí)，發(fā)展出口加工業(yè)，建成面向中俄兩國(guó)及世界各國(guó)市場(chǎng)的出口加工基地?？鐕?guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)在已有工作基礎(chǔ)上要加大推進(jìn)力度。建議國(guó)家把辟建跨國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)工作納入推進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)的重要內(nèi)容加以考慮，促使兩國(guó)政府盡快簽署協(xié)議，組建共同管理委員會(huì)，統(tǒng)一搞好建區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，著手在國(guó)內(nèi)外招商引資，加快建設(shè)進(jìn)度。第五，積極參與俄羅斯資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，俄羅斯正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整啟動(dòng)期，其優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)多是我國(guó)經(jīng)過20多年改革開放發(fā)育成熟的產(chǎn)業(yè)，如輕工、紡織、服裝、食品、家電、電子等。積極參與俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅可以提高中俄經(jīng)貿(mào)合作的層次和水平，還可以為我國(guó)長(zhǎng)線產(chǎn)品在俄羅斯市場(chǎng)準(zhǔn)入掃清障礙。特別是在俄權(quán)力主體弱化，相對(duì)分散于地方政府的客觀態(tài)勢(shì)之下，抓住俄羅斯積極尋求合作伙伴、放寬資源貿(mào)易限制的有利時(shí)機(jī)，積極參與俄遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，拿回我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所必需的戰(zhàn)略性資源，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)。要利用俄對(duì)資源開發(fā)采取租讓制的政策，以我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必要大量進(jìn)口的能源、電力、金屬、非金屬礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，積極發(fā)展石油、天然氣開采，水電開發(fā)，鐵、銅等礦山開采和森林采伐。在俄遠(yuǎn)東及西伯利亞資源富集區(qū)，建設(shè)木材和礦產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)行開采、加工一體化綜合開發(fā)，以繞開許可證限制，降低資源開發(fā)和我國(guó)進(jìn)口資源型產(chǎn)品的成本。發(fā)揮我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的影響、帶動(dòng)作用，加快成熟產(chǎn)業(yè)輸出。利用在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，積極參與俄遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)的農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖，為俄羅斯直接提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、科技等服務(wù)。利用我國(guó)在輕工、紡織、服裝、家電、食品、電子、建材等成熟產(chǎn)業(yè)技術(shù)、設(shè)備、人才優(yōu)勢(shì)，組織國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加強(qiáng)與俄東部地區(qū)及企業(yè)的對(duì)口合作，既輸出商品、技術(shù)，又輸出設(shè)備和工藝；既投資興辦獨(dú)資企業(yè)，又參股或收購(gòu)俄羅斯企業(yè)，以減少逆差，提高我國(guó)商品、技術(shù)在俄市場(chǎng)占有率。適應(yīng)俄羅斯準(zhǔn)備加入世界貿(mào)易組織，服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)逐步開放的新形勢(shì)，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)信息、電信等領(lǐng)域有實(shí)力的企業(yè)對(duì)俄開發(fā)投資合作，開辟對(duì)俄投資合作的新領(lǐng)域。鑒于上述對(duì)俄經(jīng)貿(mào)策略完全符合中央的“走出去”戰(zhàn)略，建議國(guó)家抓緊制定有關(guān)支持和保障政策：對(duì)較大型農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目給予資金扶持；對(duì)在俄資源開發(fā)等經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)下的勞務(wù)費(fèi)用和企業(yè)利潤(rùn)以實(shí)物償還的，放開指定口岸限制，取消進(jìn)口配額，免領(lǐng)進(jìn)口許可證；允許邊境口岸同對(duì)應(yīng)區(qū)域內(nèi)的國(guó)家和地區(qū)，在開展邊貿(mào)的同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，賦予境外投資項(xiàng)目審批權(quán)，放寬或取消購(gòu)匯境外投資限制。第六，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄勞務(wù)向大規(guī)模、寬領(lǐng)域、長(zhǎng)期合作發(fā)展。俄羅斯勞動(dòng)力資源匱乏，加之近年來(lái)人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，使這一問題更顯突出，僅遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)缺口就達(dá)500萬(wàn)以上。而我國(guó)城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力較多，且勞動(dòng)力成本低，擴(kuò)大對(duì)俄勞務(wù)合作潛力十分巨大?；谘剡叺貐^(qū)開展對(duì)俄勞務(wù)合作的實(shí)際以及俄羅斯關(guān)于對(duì)外勞務(wù)合作的政策規(guī)定考慮，要繼續(xù)搞好以農(nóng)業(yè)開發(fā)、森林采伐、建筑承包等為主要內(nèi)容的對(duì)俄勞務(wù)合作，鞏固基礎(chǔ)，擴(kuò)大規(guī)模，拓寬領(lǐng)域，進(jìn)一步提高合作質(zhì)量和水平。在農(nóng)業(yè)開發(fā)上，抓住俄政府最近制定簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)稅制等農(nóng)改政策，以及遠(yuǎn)東地區(qū)即將出臺(tái)延長(zhǎng)土地承包政策的有利時(shí)機(jī)，積極興辦以農(nóng)副土特產(chǎn)品為龍頭的種植、養(yǎng)殖、加工、銷售農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)實(shí)體項(xiàng)目，不斷提高勞務(wù)合作質(zhì)量。改變土地開發(fā)一年一承包的方式，與俄進(jìn)行長(zhǎng)期合作，帶動(dòng)勞務(wù)合作規(guī)模的擴(kuò)大。在森林采伐上，適應(yīng)俄產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，采取采伐與撫育結(jié)合、加工與銷售結(jié)合、對(duì)第三國(guó)出口與對(duì)我國(guó)進(jìn)口相結(jié)合的辦法，拓展項(xiàng)目?jī)?nèi)容，提高項(xiàng)目層次，通過深度開發(fā)和綜合利用，確保與俄建立長(zhǎng)期和穩(wěn)定的合作關(guān)系。在建筑承包上，不僅參與對(duì)俄毗鄰城市建筑市場(chǎng)承包，而且要開拓俄腹地建筑市場(chǎng)，并積極興辦建筑材料、裝修裝潢獨(dú)資和合資企業(yè)方面積極進(jìn)行實(shí)踐。進(jìn)一步開放我國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)，積極吸納俄科技、教育、藝術(shù)、工程技術(shù)人才以及航天、核能利用等高新技術(shù)人才參與我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)中俄勞務(wù)合作雙向交流。堅(jiān)持政府出面搞好扶持和規(guī)范，下力氣解決對(duì)俄勞務(wù)合作中的難點(diǎn)問題。積極與俄方磋商，促成對(duì)我勞務(wù)人員自帶自用口糧和生產(chǎn)所需生產(chǎn)資料設(shè)備，按慣例免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；降低我勞務(wù)人員落地簽證費(fèi)用，并通過常設(shè)工作小組定期向我方通報(bào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；簡(jiǎn)化我勞務(wù)人員簽證審批手續(xù)，爭(zhēng)取勞務(wù)簽證時(shí)間由一周縮短為3天，保證勞務(wù)合作項(xiàng)目順利執(zhí)行。從我方赴俄勞務(wù)人員工資多以實(shí)物形式兌現(xiàn)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)此類人員工資以實(shí)物補(bǔ)償?shù)奈镔Y應(yīng)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，并對(duì)赴俄勞務(wù)人員自帶的種籽、食品等生產(chǎn)和生活用品免征出口稅，對(duì)實(shí)行許可證管理的勞務(wù)人員自用食品(如大米)出境給予取消許可證照顧；對(duì)于邊境地區(qū)開展對(duì)俄工程承包和勞務(wù)合作項(xiàng)下勞務(wù)償還物資，建議繼續(xù)執(zhí)行外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署1993年聯(lián)合下發(fā)的123號(hào)文件，承包工程還貨關(guān)稅減免25%，勞務(wù)合作還貨關(guān)稅減免80%；建議國(guó)家取消對(duì)承包工程和勞務(wù)合作項(xiàng)下償還物資的配額限制；為保證工程承包和勞務(wù)合作跨年度項(xiàng)目和大項(xiàng)目如期履行，建議外經(jīng)貿(mào)部門為經(jīng)貿(mào)企業(yè)派發(fā)有效期2~3年的外派人員勞務(wù)許可證；有計(jì)劃、有組織搞好赴俄勞務(wù)人員出國(guó)前的培訓(xùn)和出國(guó)后的管理，切實(shí)提高赴俄勞力人員素質(zhì)。第七，加強(qiáng)對(duì)俄科技合作。蘇聯(lián)解體前，擁有的科技人員占世界1/4，科研成果占世界1/3，是名副其實(shí)的科技超級(jí)大國(guó)。俄羅斯獨(dú)立后，仍擁有世界12%的科學(xué)家，世界最先進(jìn)50項(xiàng)高新技術(shù)中的10至12項(xiàng)，國(guó)際高科技產(chǎn)品及市場(chǎng)10%~15%的份額。由于經(jīng)濟(jì)困難，俄羅斯積極尋求與世界各國(guó)進(jìn)行科技合作。俄科學(xué)院遠(yuǎn)東分院曾表示，遠(yuǎn)東分院有些研究成果很適合中國(guó)運(yùn)用，他們很愿意出賣專利或以其他方式合作，這對(duì)我們來(lái)講是難得的機(jī)遇。要充分利用兩國(guó)毗鄰、合作便捷的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把科技合作擺到對(duì)俄經(jīng)貿(mào)的首位，加強(qiáng)對(duì)俄科技合作的研究、決策與實(shí)施。一是搞好與俄科技市場(chǎng)的對(duì)接。建議國(guó)家在沿邊地區(qū)建立俄高科技人才和高科技成果情報(bào)中心，對(duì)俄科研部門、科技人才、科研成果和高科技產(chǎn)品進(jìn)行全面調(diào)查和認(rèn)真研究，制定并公布我國(guó)可以吸納俄技術(shù)進(jìn)行改造的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目名錄，實(shí)現(xiàn)中俄科技供求關(guān)系的緊密對(duì)接，為對(duì)俄科技合作提供正確決策依據(jù)。二是積極引進(jìn)俄羅斯智力資源。采取聘請(qǐng)專家講學(xué)或聯(lián)合辦學(xué)等形式，利用俄智力資源在我國(guó)沿邊地區(qū)興辦留學(xué)不出國(guó)的高等院校，搞好我國(guó)高科技人才培養(yǎng)。建立引進(jìn)俄羅斯人才基金，對(duì)我國(guó)在俄有影響的企業(yè)下達(dá)引進(jìn)俄科技人才任務(wù)，制定并兌現(xiàn)引進(jìn)俄人才政策，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的給予重獎(jiǎng)。三是辦好中俄高科技園區(qū)。建議由政府出面在俄遠(yuǎn)東自由經(jīng)濟(jì)區(qū)建立中國(guó)高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)。對(duì)正在建設(shè)的哈爾濱東北亞經(jīng)貿(mào)科技合作區(qū)，在政策和資金上給予更大扶持，并在有條件的沿邊開放城市和內(nèi)地中心城市，建立類似的高科技合作園區(qū)。利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件和優(yōu)惠政策，發(fā)展中俄合資合作高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)實(shí)用新技術(shù)轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)成果孵化。四是發(fā)展多層次、寬領(lǐng)域、全方位對(duì)俄科技合作。在高能物理、航天航空、天文學(xué)、復(fù)合材料、晶體材料、激光技術(shù)、計(jì)算機(jī)和軟件產(chǎn)品、生物技術(shù)、冶金技術(shù)、海洋等基礎(chǔ)研究和應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域，開展多種形式合作。以合資、合作方式興辦研究中心和實(shí)驗(yàn)室，共同創(chuàng)新、共享成果。在雙方有影響的、技術(shù)和人才集中的城市，建立中俄技術(shù)、人才交流中心，拓展中俄兩國(guó)科技成果與科研人才交流渠道，擴(kuò)大規(guī)模，提高檔五是制定并實(shí)施更加優(yōu)惠的政策。采取政策扶持、資金傾斜等辦法，支持沿邊和毗鄰沿邊地區(qū)建設(shè)中俄高科技園區(qū)，為中俄科技成果的引進(jìn)、吸收和創(chuàng)新提供便捷服務(wù)；在俄羅斯科技人員來(lái)去自由、申辦國(guó)籍、子女安置等問題上給予特殊照顧，提高俄專家在華工作待遇，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)俄科技人才的吸引力。第八，推進(jìn)中俄兩國(guó)大型項(xiàng)目合作。缺少大項(xiàng)目支撐，是中俄經(jīng)貿(mào)合作難以突破的重要原因。近年來(lái)，中俄兩國(guó)重視并加強(qiáng)了大項(xiàng)目合作。兩國(guó)總理通過定期會(huì)晤，共同探討了發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新思路，并簽署了能源、電力、交通、科技、軍用產(chǎn)品開發(fā)等諸多領(lǐng)域合作協(xié)議和備忘錄。在此背景下，必須把握時(shí)機(jī)加快推進(jìn)兩國(guó)大項(xiàng)目合作的進(jìn)程。在能源開發(fā)上，積極利用俄羅斯石油和天然氣資源豐富、價(jià)格低廉，兩國(guó)運(yùn)距近、運(yùn)輸便利的條件，在俄西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)啟動(dòng)石油、天然氣合作開采大型項(xiàng)目，提高俄石油、天然氣在我國(guó)同類進(jìn)口產(chǎn)品中的比重。在輸油、輸氣管道建設(shè)上，建議抓緊研究，盡早對(duì)有關(guān)問題做出決策。特別是在管道線路走向問題上，建議俄向我國(guó)輸送天然氣的科維克津項(xiàng)目，走向?yàn)槎沓嗨?、我?guó)滿洲里、大慶、哈爾濱至遼東半島。建議安加爾斯克—北京的石油輸送方案，走向?yàn)闈M洲里、大慶、哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、北京。這兩種線路走向既有利于與我國(guó)已經(jīng)形成的加工能力和管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)接，又可減少通過第三國(guó)的麻煩，保證我國(guó)的戰(zhàn)略安全。發(fā)揮東北地區(qū)石油開發(fā)的技術(shù)、設(shè)備和人才的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)俄羅斯豐富的油氣資源。按照俄向中國(guó)出口電能的框架協(xié)定，充分利用黑龍江省黑河市對(duì)俄購(gòu)輸電的便利條件，進(jìn)一步加強(qiáng)黑河通往內(nèi)地的輸變電線路改造，增加對(duì)俄購(gòu)電量，與地方水電開發(fā)能力組合在一起，解決東北電網(wǎng)調(diào)峰電量結(jié)構(gòu)性短缺問題。研究、制定有關(guān)政策和辦法，吸引俄羅斯政府、大企業(yè)參與我國(guó)中西部地區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)，引入俄羅斯先進(jìn)技術(shù)、成熟工藝和智力資源。圍繞黑龍江水電資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，盡快研究確定合作方式、內(nèi)容、途徑和項(xiàng)目，把黑龍江這條國(guó)際河流盡快開發(fā)利用起來(lái)。積極探索在核電利用、電力傳輸、生物工程、高技術(shù)軍用裝備生產(chǎn)、飛機(jī)和船舶制造、航空航天等高科技領(lǐng)域合作，啟動(dòng)大型長(zhǎng)期合作項(xiàng)目。第九，扶持沿邊地區(qū)口岸城市建設(shè)。加快邊境地區(qū)特別是邊境口岸城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市載體和通道功能，是確保邊疆穩(wěn)定和中俄經(jīng)貿(mào)合作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本所在，也是展示大國(guó)形象、贏得主動(dòng)權(quán)的客觀要求。著眼于21世紀(jì)中俄全方位經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家、地方一起上的方針，進(jìn)一步加快邊境地區(qū)的開發(fā)和邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上解決長(zhǎng)期制約邊境地區(qū)發(fā)展“瓶頸”問題。繼續(xù)搞好沿邊口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)綜合開發(fā)，不斷強(qiáng)化功能，盡快將其建成自由貿(mào)易區(qū)。建議批準(zhǔn)在黑河、綏芬河和滿洲里三個(gè)邊境口岸城市設(shè)立出口加工區(qū)。支持各口岸城市搞好港口、車站、機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)能改造及口岸升級(jí)，擴(kuò)大旅游、貿(mào)易的通關(guān)能力。繼續(xù)實(shí)行國(guó)家給予沿邊開放城市的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、旅游及保稅區(qū)、投資管理權(quán)限、貸款額度、出口加工區(qū)和外向型農(nóng)業(yè)等優(yōu)惠政策，并不斷完善和充實(shí)新的內(nèi)容，加速沿邊地區(qū)建設(shè)資金的積累。著眼于實(shí)施大開放戰(zhàn)略，啟動(dòng)建設(shè)沿黑龍江高等級(jí)公路，把黑龍江省眾多的邊境口岸城市緊密地聯(lián)結(jié)起來(lái)，構(gòu)筑沿江一線開放帶，鞏固和發(fā)揮整體開放優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)的輻射和帶動(dòng)能力。加快推進(jìn)沿邊口岸城市化進(jìn)程，通過對(duì)交通、通訊、能源等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用設(shè)施改造建設(shè)，以及城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快構(gòu)筑載體完善、功能齊全、文化品位較高的沿江現(xiàn)代化城市聚合體，在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮前沿和帶動(dòng)作用。第十，搞好中俄兩國(guó)中央和地方政府間對(duì)接。為根本解決中俄邊境貿(mào)易發(fā)展存在的法律不健全、市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、金融結(jié)算和司