新時(shí)代上海城市化發(fā)展過程中若干問題的探討

新時(shí)代上海城市化發(fā)展過程中若干問題的探討

當(dāng)今的城市發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)開始顯示，城市時(shí)代給中國城市社會(huì)尤其是上海這個(gè)大都市所帶來的機(jī)遇是千載難逢的。隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，再加上中國順利加入WTO以及2008年的北京奧運(yùn)、2010年的上海世博等重大國際項(xiàng)目的申辦成功，我們可以看到今后一段時(shí)期將是上海經(jīng)濟(jì)的快速增長時(shí)期，也是上海城市發(fā)展的絕佳時(shí)機(jī)。城市化是一把“雙刃劍”。在我們快速發(fā)展的同時(shí)，城市化也帶來了諸多難題和困擾。人口爆炸，農(nóng)用土地被吞噬和退化，貧窮、交通堵塞等城市問題，現(xiàn)在都變得更加嚴(yán)峻。當(dāng)我們?cè)噲D對(duì)我們的城市作些改變時(shí)，為何又如此無能為力?

“現(xiàn)行的城市化道路是否可行？我們的城市能否存在?”

因此，在上海的城市化發(fā)展過程中，加深對(duì)下列問題的研究是非常必要的，而且是急需的。

一、“城市化”的概念

十六大第一次把“城鎮(zhèn)化”寫到了文件里，那么對(duì)于“城鎮(zhèn)化”的概念我們?cè)撛趺礃觼砝斫饽兀?/p>

“城鎮(zhèn)化”我們通常稱為“城市化”，因?yàn)椤版?zhèn)”也是城市的一種類型。

西方城市規(guī)劃學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為20世紀(jì)是城市的世紀(jì)，城市化是20世紀(jì)的重要現(xiàn)象。他們理解為城市化是描述區(qū)域人口在城市集中的程度，其潛在的含義是城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)在爭奪勞動(dòng)力和居住人口的過程。

城市化不是一項(xiàng)短期運(yùn)動(dòng)，而是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，它不僅表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化、城市人口的增加、城市地域的擴(kuò)大，也包含著城市不斷完善、城市質(zhì)量不斷提高的發(fā)展過程。如果僅從表面理解“城市化”就是城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的增多和城鎮(zhèn)人口的增長。僅以一定地域內(nèi)城市人口占總?cè)丝诘谋壤齺砗饬砍鞘谢?，就有可能出現(xiàn)只求數(shù)量與速度而忽視質(zhì)量和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的偏向，甚至掉入“城市化的陷阱”，最終失去城市化的吸引力，甚至有人要求離開城市返回鄉(xiāng)村。因此，我們可以這樣認(rèn)為：城市化過程是社會(huì)生產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的過程。它有很多種表現(xiàn)形式，例如：城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平不斷提高；城市居民的生活水平和居住水平發(fā)生由量變到質(zhì)變的改善；一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口；農(nóng)村地區(qū)逐步演化為城市地域；城鎮(zhèn)數(shù)目不斷增加；城市人口不斷膨脹、用地規(guī)模不斷擴(kuò)大；城市文化和價(jià)值觀念成為社會(huì)文化的主體，并在農(nóng)村地區(qū)不斷擴(kuò)散和推廣。

不管我們?nèi)绾味x城市化，總之它不僅是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動(dòng)力，是一個(gè)衡量國家或地區(qū)現(xiàn)代化的指標(biāo)。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

按照美國城市地理學(xué)家諾瑟姆的研究，世界各國城市化過程，可以分為初級(jí)階段（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎卦?0％以下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供的是，無庸諱言的是，在城市化過程中，某些地區(qū)大肆侵伐國土資源，恣意造成環(huán)境污染，急功好利和一味追求所謂政績，使得人與自然不和諧，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展不均衡，自然界的秩序被打亂。國家已經(jīng)注意到這個(gè)問題，撥款8億發(fā)展醫(yī)療保健事業(yè)，采取了各項(xiàng)有效措施扶持信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、科技教育、環(huán)境治理等重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。一個(gè)以生命保健為主的新的產(chǎn)業(yè)群正在迅猛發(fā)展。我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將切實(shí)得以重視和貫徹執(zhí)行。災(zāi)難使人類更加聰明、堅(jiān)強(qiáng)，血的深刻教訓(xùn)促使人類警醒。上海作為全國最發(fā)達(dá)的城市之一，尤其需要注意這個(gè)問題。

(三)上海城市精神建設(shè)

在城市化的概念中已經(jīng)提到，城市化是一個(gè)過程，這個(gè)過程中包括生產(chǎn)方式、生活方式等的轉(zhuǎn)變。城市的文明程度是城市化過程中的一個(gè)非常重要的方面。

因此，我們應(yīng)該借世博會(huì)之機(jī)大力提倡高尚的生活情趣和更加文明的精神追求。國際經(jīng)驗(yàn)表明，一項(xiàng)全球關(guān)注的國際性大型活動(dòng)的籌辦，往往能對(duì)舉辦國及城市的文明提升起到重大推動(dòng)作用，由此實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展一般需要6年左右時(shí)間。而上海走過短短2年的歷程，就取得2001年APEC會(huì)議的精彩成功，打造出了令世人矚目的“四種精神”。這是上海人與時(shí)俱進(jìn)精神風(fēng)貌的生動(dòng)體現(xiàn)。我們有理由相信，伴隨著世博會(huì)的籌辦和廣大市民的努力，上海人的精神世界必將一年一個(gè)新臺(tái)階，升華到一個(gè)嶄新的境界。

四、戰(zhàn)略對(duì)策

針對(duì)上海城市化發(fā)展目前已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的階段，但同時(shí)又面臨很多前進(jìn)過程中必須解決的問題的現(xiàn)狀，那么在今后若干年內(nèi)，城市化發(fā)展的主要方向就在于力求解決以上問題的前提條件下，再謀求更好的發(fā)展。

(一)重視郊區(qū)城市化的發(fā)展

上海周邊有很多隨著上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展而崛起的先進(jìn)郊區(qū)。近幾年隨著上海的城市化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的需求以及作為國際大都市的形象，在周邊已經(jīng)建起了一系列的較發(fā)達(dá)且較專業(yè)的郊區(qū)，例如：金山石化、松江大學(xué)城，還有張江高科技園等，所以近來郊區(qū)正處于城市化加速發(fā)展階段。但由于郊區(qū)長期以來受到忽視，經(jīng)濟(jì)長期不很發(fā)達(dá)，且以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)落后，所以郊區(qū)城市化滯后于工業(yè)化水平。雖然城市化與工業(yè)化的失衡是中國城市化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象，但在上海郊區(qū)城市化過程中表現(xiàn)得尤為明顯。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化水平可看出，上海郊區(qū)經(jīng)濟(jì)已由傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)向現(xiàn)代型，但郊區(qū)的工業(yè)化并沒有完全拉動(dòng)城市化的發(fā)展，從而在目前形成了一種與西方大都市的“大城市，大郊區(qū)”相反的“大城市，小郊區(qū)”的格局。因此，城區(qū)郊區(qū)化與郊區(qū)城市化互相促動(dòng)和共存是當(dāng)前上海城市化進(jìn)程的鮮明特征，但與西方城市郊區(qū)化不同的是，上海城市郊區(qū)化沒有帶來內(nèi)城的衰落，反而是內(nèi)城的功能提升與控制力得以增強(qiáng)。這樣，使得上海與世界其他同等級(jí)的特大城市之間有了明顯差距，像紐約、巴黎、東京、倫敦等都在中心區(qū)的外圍形成了以郊區(qū)新城為主的城鎮(zhèn)分布格局，真正實(shí)現(xiàn)了“大城市、大郊區(qū)”。所以，在今后的城市化過程中，上海一定要根據(jù)郊區(qū)的特點(diǎn)，積極帶動(dòng)他們合理發(fā)展，從而使得自身的城市化進(jìn)程得到進(jìn)一步發(fā)展，能夠像那些大都市一樣形成“大城市、大郊區(qū)”的現(xiàn)代城市模式。

(二)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

要加大環(huán)境建設(shè)力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)環(huán)保型的生活方式，為上海市民和我們的子孫后代創(chuàng)造清潔、美麗的家園。

上海要實(shí)現(xiàn)人均GDP7500美元，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。與這個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相配套的是人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)速度，會(huì)給上海帶來什么？臭氣熏天的蘇州河、污染嚴(yán)重的吳淞工業(yè)區(qū)……這些昔日的尷尬至今刻在上海人的記憶中，而今天，我們正在償還歷史欠賬。所以，必須擯棄過度消耗資源的發(fā)展模式，上海要追求高位的投入產(chǎn)出。

科技進(jìn)步是一條新路，勾畫與國際大都市、世界級(jí)城市相匹配的新興產(chǎn)業(yè)體系，尋求資源消耗低、環(huán)境保護(hù)好、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的發(fā)展方向。上海市科委提出，未來5年科技發(fā)展目標(biāo)瞄準(zhǔn)“世界級(jí)”：努力成為國家重要的知識(shí)生產(chǎn)中心與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。到2007年，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將躍升至60％，比現(xiàn)在提高10個(gè)百分點(diǎn)。那時(shí)，上海將實(shí)現(xiàn)人均GDP7500美元的美好愿望。

“為上海市民和我們的子孫后代創(chuàng)造清潔、美麗的家園”——這正是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最直接、最生動(dòng)的表述。

(三)進(jìn)一步優(yōu)化以中心城、新城、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城市布局，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，城市化水平達(dá)到80％

本市遠(yuǎn)郊和近郊的“距離差”正因“兩網(wǎng)”向外轉(zhuǎn)移而不斷縮?。含F(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)在田野上拔地而起，新型集鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，商業(yè)、文教資源搶灘進(jìn)駐，郊區(qū)居民不再羨慕城里生活。

得益于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，郊區(qū)對(duì)上海GDP貢獻(xiàn)的比例越來越大。上海要在5年內(nèi)達(dá)到人均GDP7500美元的目標(biāo)，必須加快城鄉(xiāng)一體化步伐，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，爭取到2005年基本建成布局結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、多心多層、組團(tuán)式的城鎮(zhèn)體系。要加快建設(shè)高等級(jí)、綜合性、樞紐型，與國內(nèi)外大交通連接的現(xiàn)代化交通網(wǎng)，延伸市區(qū)、貫通城鄉(xiāng)、輻射蘇浙、擴(kuò)散全國。

在郊區(qū)城市化過程中，兩個(gè)問題特別需要重視：一是郊區(qū)城市化不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。應(yīng)當(dāng)多建都市森林體系，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清，把上海中心城區(qū)發(fā)展所需的生態(tài)空間延伸到郊區(qū)，成為國內(nèi)外客商投資創(chuàng)業(yè)、城市居民度假居住的理想場所。二是城市化要重視離土農(nóng)民利益。目前，上海因土地被征用或使用而導(dǎo)致的離土農(nóng)民已超過一百萬人。許多離土農(nóng)民在參與城鎮(zhèn)市場就業(yè)競爭中處于不利地位，因此要進(jìn)一步完善對(duì)離土農(nóng)民的安置，這不僅關(guān)系到城市化80％這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大局。

五、未來趨勢(shì)

在經(jīng)歷了以上發(fā)展階段以后，面對(duì)目前的大好形勢(shì)，上海的城市化進(jìn)程已進(jìn)入全新的階段。對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的上海而言，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)城市化的影響將日益增大，城市的成長將逐步脫離第二產(chǎn)業(yè)的制約，第三產(chǎn)業(yè)將主導(dǎo)城市以新的面貌發(fā)展。加上中國加入WTO的歷史機(jī)遇，以及二十一世紀(jì)初的2008年北京奧運(yùn)、2010年的世博，上海的城市化有可能、有必要、有條件在原有基礎(chǔ)上得到更好發(fā)展，從而在全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占有一席之地。中國加入WTO，直接面對(duì)外國資本和跨國企業(yè)的市場競爭，而上海市，作為全國的經(jīng)