中國家庭政策

中國家庭政策的現(xiàn)狀與發(fā)展家庭是社會制度的產(chǎn)物。

“在生產(chǎn)、交換和消費發(fā)展的一定階段上，就會有一定的社會制度、一定的家庭等級或階級組織?！爆F(xiàn)代的一夫一妻制家庭是隨著社會的發(fā)展而產(chǎn)生的，也必然會隨著社會的發(fā)展而發(fā)展。

作為調(diào)整婚姻家庭關系的國家政策法律，不可避免地隨著婚姻家庭的變遷而變遷?；橐黾彝フ叩母淖?，反過來又會影響包括婚姻家庭在內(nèi)的社會生活，以及社會成員的切身利益的變化。因此，社會變遷、婚姻家庭演變以及婚姻家庭政策的變化是相輔相成的，處于一種互動的狀態(tài)。視頻：(《中國家庭發(fā)展報告（2015年）》《中國家庭發(fā)展報告（2015年）》調(diào)查結(jié)果

調(diào)查的主要結(jié)果表明我國當前家庭發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特點：1.家庭規(guī)模小型化、家庭類型多樣化?，F(xiàn)在是二人家庭、三人家庭是主體，由兩代人組成的核心家庭占六成以上。同時，單人家庭、空巢家庭、丁克家庭也在不斷地涌現(xiàn)。2.家庭收入差距明顯。收入最多的20%的家庭和收入最少的20%的家庭相差19倍左右。3.家庭養(yǎng)老需求和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的需求比較強烈。現(xiàn)在家里的老人養(yǎng)老靠自己和家庭成員。老年人養(yǎng)老最強烈的需求是健康醫(yī)療，特別是對社會化需求比較強烈。4.父親在照料和教育兒童的過程當中發(fā)揮的作用、扮演的角色比較有限。父親在這方面還有待于改進和提高。5.流動家庭和留守家庭已經(jīng)成為家庭的常規(guī)模式，據(jù)了解當前的流動家庭接近于20%，也產(chǎn)生一些留守兒童、留守婦女、留守老人。6.城鄉(xiāng)針對家庭的社區(qū)公共服務差異明顯。農(nóng)村社區(qū)提供的各項公共服務比例明顯低于城市社區(qū)，基礎衛(wèi)生設施亟待改進。

另外關于婚姻、兒童、生育、醫(yī)療等方面還有以下情況：一,剩男多在農(nóng)村，剩女多在城鎮(zhèn)《中國家庭發(fā)展報告2015》中指出，未婚男性多集中在農(nóng)村地區(qū)，且分布在各個年齡組；而未婚女性更多集中在城鎮(zhèn)地區(qū)。

《報告》指出，在我國城鄉(xiāng)差別較大、人口流動的背景下，加上人們在擇偶過程中的婚姻梯度選擇，婚姻匹配的矛盾將不可避免地發(fā)生轉(zhuǎn)移。

《報告》解釋，婚姻梯度擠壓指的是同齡適婚女性短缺，男性會從低年齡女性中擇偶，“老夫少妻”增多；擠壓到一定程度，就會向其他地區(qū)發(fā)展，如城鎮(zhèn)男性找農(nóng)村女性增多。其中，在一些貧困地區(qū)，條件較差的農(nóng)村男性往往成為“婚姻梯度擠壓”的最終承擔者，導致經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)一些大齡男性因擇偶困難，“被迫”未婚甚至終身不婚。例如，50歲以上農(nóng)村男性的未婚比例都在2%以上，這些仍未結(jié)婚者極有可能終身不婚。

《報告》表示，在30歲及以上的各個年齡組未婚人口中，城鎮(zhèn)未婚女性比例遠高于農(nóng)村女性，這主要是由于一部分城鎮(zhèn)女性受教育程度和經(jīng)濟獨立性較高，因追求自我價值的實現(xiàn)和職業(yè)發(fā)展而推遲結(jié)婚。二,逾三成農(nóng)村兒童“留守”在城鎮(zhèn)化進程下，農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)后，家庭剩余人口在農(nóng)村形成了一種特殊的家庭形態(tài)，主要有留守兒童家庭、留守婦女家庭和留守老人家庭。調(diào)查顯示，流動家庭和農(nóng)村留守家庭已經(jīng)成為我國家庭模式中的重要形態(tài)。流動家庭比例為17.2%。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守兒童已占農(nóng)村全部兒童的35.1%。其中近一半留守兒童的父母雙方都不在身邊。

《報告》提醒，廣大農(nóng)村留守兒童普遍處于“生活上缺人照應、行為上缺人管教、學習上缺人輔導”的狀態(tài)。這些兒童在成長過程中父母關愛的缺失，將對他們的健康成長產(chǎn)生不利的影響。分區(qū)域看，留守兒童比例較高的是中部地區(qū)和西部地區(qū)。該區(qū)域分布與我國農(nóng)村勞動力外流的區(qū)域分布特征相吻合，即農(nóng)村勞動力主要由中國西部向東部沿海進行遷移流動。

《報告》表示，學齡前農(nóng)村留守兒童由祖父母隔代撫養(yǎng)，撫養(yǎng)人的文化程度往往偏低，缺乏基本的衛(wèi)生保健知識，疾病預防意識淡薄，因此疾病發(fā)生率相對較高。中國現(xiàn)行的家庭政策現(xiàn)狀分析中國政府從未公開明確承認我國實行了家庭政策，中國當前的家庭政策無疑可歸入“含蓄”的一類。與此同時，中國家庭卻正遭遇前所未有的風險，它在中國社會轉(zhuǎn)型的過程中為社會成員提供了最重要的社會保護責任，但卻很少得到政府和社會的支持，在整個社會政策領域中家庭甚至是一個少被提及的概念(張秀蘭、徐月賓，2003)。在中國現(xiàn)有的行政管理體制下，目前以部門為主導而形成的各種與家庭相關的社會政策均呈現(xiàn)分散化和碎片化的特征，不同的政府部門往往專注于各自的功能和職能定位，相關部門之間職責交叉但界限不明確的情況時有出現(xiàn)，政策之間相互制約乃至沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生，家庭發(fā)展在發(fā)展序列中的排序以及家庭政策優(yōu)先對象的確定都要取決于相關部門對家庭事務的理解，這會使推行家庭政策的許多基礎性工作仍難以開展、源頭性問題仍難以解決。因此，中國家庭政策的完善與改革應首先尋求在行政管理體制上的突破，以實現(xiàn)由“含蓄型”向“明確型”的轉(zhuǎn)變。在政府管理體制改革的背景下，只有建立一個專門的家庭政策機構(gòu)，從體制上強勢整合人口計生、民政、稅收、人保、衛(wèi)生等部門的相關職能和資源，才能有效推進中國家庭政策體系的構(gòu)建。中國現(xiàn)行家庭政策及其在轉(zhuǎn)型期面臨的沖擊：改革以來,中國的社會政策一直以減輕企業(yè)(國家)的社會負擔、增加家庭和個人責任為主導思想。因此,新的社會保障制度建立在由家庭承擔主要社會責任的基礎之上,并且具有濃厚的應急色彩。它所覆蓋的人群只是與國有企業(yè)改革直接相關的一部分社會成員以及傳統(tǒng)社會弱勢群體中的一小部分,即失去家庭依托的社會邊緣群體,如城市的三無對象

、農(nóng)村的五保戶和孤殘兒童等。其他凡是有家庭的社會成員,包括兒童、老人以及其他有特殊需要的人員,則首先必須依靠家庭來滿足其相應的保障和發(fā)展需要,而家庭以外為家庭及其不能自立的成員提供幫助的渠道幾乎不存在,政府和社會只有在家庭出現(xiàn)危機或遇到通過自身努力無法克服的困難時才會干預。這一政策取向使轉(zhuǎn)型時期的中國家庭陷入一種明顯的政策悖論中:一方面,中國的社會政策賦予家庭以重要的社會保護責任,使家庭成為滿足社會成員保障和發(fā)展需要的核心系統(tǒng),在社會保護體系中起著最為重要的作用;另一方面,家庭變成了兒童、老人以及其他生活在家庭中的弱勢群體獲得政府和社會支持的障礙:一個擁有家庭的社會成員就意味著得不到政府或社會的直接支持。在某種意義上,這一政策取向?qū)嶋H上是對家庭承擔社會責任的懲罰,而不是鼓勵家庭行使其應有的或希望其行使的職能。它的另一個后果是,由于家庭中弱勢成員的生活質(zhì)量和發(fā)展需要完全依賴其他成員的幫助,任何與家庭相關的風險,包括家庭照顧者個人的和環(huán)境的因素,都會使他們受到直接的影響,特別會使兒童的成長環(huán)境面臨很多不確定的因素。關于建立完善支持家庭發(fā)展政策法規(guī)體系的發(fā)展對策：一要將家庭作為法律法規(guī)和政策的優(yōu)先事項予以促進。以家庭視角審視、制訂和完善相關的法律法規(guī)和政策，凡是制定法律法規(guī)和政策，必須充分考慮和評估對家庭的影響；同時可在適當時候考慮將散見于婚姻法、婦女權(quán)益保障法和未成年保護法中的有關內(nèi)容整合起來，制訂專門的婚姻家庭法，對婚姻家庭強化法律和政策保護。二要因地制宜，明確家庭事務的管理職能。各級政府建立綜合管理家庭事務的部門或家庭政策協(xié)調(diào)機制，并給予財政支持和人力資源的保證，從而形成自上而下的全國性家庭事務綜合管理工作網(wǎng)