淺析公路建筑控制區(qū)管理應對措施

淺析公路建筑控制區(qū)管理應對措施平?jīng)龈咚俾氛?zhí)法管理支隊任涇靈路政管理工作說其難所以難。論其執(zhí)法依據(jù)，有“公路法”、“公路安全保護條例”、“甘肅省公路路政管理條例”等，不一而足；論其執(zhí)法范圍，很大很廣，上管天、下管地，兩邊還管著30至50米。直觀而言法很大，但所有這些法律法規(guī)具體執(zhí)行起來難度很大，結(jié)合近幾年路政執(zhí)法工作實踐，認為路政執(zhí)法中公路建筑控制區(qū)的維護管理工作最難，具體有以下幾個方面的表現(xiàn)：一、意識與職權(quán)的困擾《甘肅省公路路政管理條例》對公路建筑控制區(qū)作了明確規(guī)定：“高速公路、一級公路、封閉的二級公路不少于30米，立交橋、通道不少于50米，國道不少于20米、省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。由于公路沿線部分群眾法律觀念淡薄，缺乏愛路護路的意識。特別是侵占公路建筑控制區(qū)當事人對公路管理的法律法規(guī)認識不足，了解不夠，在《條例》具體的執(zhí)行過程中，管理部門與相關當事人很難達到共識。沿線群眾的法律意識淡薄只是管理部門的一個方面，在執(zhí)法上的困擾同樣十分嚴重。公路建筑控制區(qū)的管理職責是法律賦予路政管理部門的，但在具體的執(zhí)行過程中，政策法規(guī)與土地、規(guī)劃等交叉管理，相互之間又缺乏聯(lián)系和制約，各部門缺乏統(tǒng)一的管理，且未形成溝通協(xié)調(diào)機制，如土管部門在公路建筑控制區(qū)內(nèi)審批建房、挖井、建沼氣池等施工項目時，事前不征求路政管理部門的意見，等以上施工項目完成后，路政部門再去依法拆除或清理違章建筑，這種現(xiàn)象給路政執(zhí)法管理工作帶來的壓力和負面影響是巨大的。二、執(zhí)法的難度（一）標志牌問題公路建筑控制區(qū)的管理涉及面廣，面對的不但有公路沿線村民，甚至會涉及到當?shù)卣块T。地方政府私自設置非公路標志牌現(xiàn)象很多，管理難度也大。路政管理部門作為一支派駐機構(gòu)，在地方政府管轄范圍拆除政府的廣告牌其管理難度可想而知。2012年3月份，一政府機關在G70線K1864+100處的跨路天橋上設置了長43米、寬4米的廣告牌，高速路政中隊依法對其送達了相關法律文書，要求其限期拆除，廣告牌制作商因為廣告牌屬政府行為，對路政中隊的政策解說不予理睬。路政中隊按程序送達了相關法律文書，雇傭車輛將其所設置的廣告牌予以沒收扣押，要求該政府機關按規(guī)定辦理交通行政許可手續(xù)后方能設置該標志牌，但該政府機關沒有接受這種合理的政策解說，廣告牌在路政中隊扣押時間長達一個多月，當?shù)卣ㄟ^其上級機關進行了多次協(xié)商、交涉。經(jīng)路政部門管理機關同意，要求該政府部門一邊辦理廣告牌的行政許可手續(xù)，一邊由政府的下屬單位向路政中隊作了書面的安全承諾保證。在這起維護公路建筑控制區(qū)的案件中，路政部門雖然認真履行了路政管理職責，但因為沒有得到當?shù)卣块T的支持，工作生活環(huán)境方面明顯感覺到有壓力。（二）違章建筑問題“公路法”第五十六條明確規(guī)定，除公路防護、養(yǎng)護外，禁止在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物。當前路政執(zhí)法的實際情況與法律規(guī)定存在很大差異，地方政府為了一時的工作政績，在“招商引資”或給村民審批宅基地時，只顧眼前利益，根本不考慮公路建筑控制區(qū)的管理范圍，無視“公路法”對公路建筑控制區(qū)的管理規(guī)定，導致和加劇了路政部門與老百姓的矛盾沖突。2012年6月份，一高速路政中隊在路面巡查工作中，發(fā)現(xiàn)管轄停車區(qū)附近有一違章活動板房，經(jīng)現(xiàn)場勘驗，該活動板房距離隔離欄柵外沿僅13.5米，該路政中隊依法履行了相關法律手續(xù)，要求餐廳老板按時限規(guī)定予以拆除，餐廳老板為了保全這處面積60余m2、花費2萬余元才建成的活動板房，幾次三番托人說情，在遭到路政部門婉言拒絕。又找到當?shù)氐拇逦瘯?，認為蓋房用的這片土地是村委會審批的，村委會當初審批時只收錢，根本就沒有考慮后面還有這么多麻煩事，現(xiàn)在有了事，也當起了賴皮，躲起來了事。餐廳老板在托人無門、找村委會無果、在我路政部門不斷的督查下，雖然自行找人將違章活動板房全部拆除了，但把路政部門作為不近人情的矛頭進行了痛快的發(fā)泄。試想村委會如果能嚴格執(zhí)行國家的政策法規(guī)，依法辦理審批手續(xù)，也就不可能出現(xiàn)這種讓當事人勞命傷財事情了。（三）高速公路上加水問題在清理整治高速公路沿線加水洗車違法行為過程中，路政部門可以說是想盡了辦法、用盡了手段。整治過程中，采取沒收加水泵、加水管、電線等工具；加強巡查頻率模式、改變巡查時間；購置了鐵锨、掘頭等工具，回填老百姓開挖的蓄水池等。做了這么多工作，回頭看，一切依然如故，只是老百姓改變了加水時間和模式。你路政部門白天巡查治理力度大，我白天就不加水了，等你晚上回單位了再加水也不遲。直接和我們打起了游擊戰(zhàn)，管理難度大，安全隱患多。四、建題的思考作為路政執(zhí)法部門，因為有以上困難和壓力，我們認為這即是對