淺談新形勢(shì)下我國海洋管理體制改革

淺談新形勢(shì)下我國海洋管理體制改革摘要政府海洋管理體制是基于一國的海洋現(xiàn)狀和海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)海洋權(quán)益而建立的，是國家行政管理體制的一部分，是相對(duì)于海洋立法體制和海洋司法體制而言的。是指維護(hù)海洋權(quán)益和管理海洋事務(wù)的政府機(jī)關(guān)的設(shè)置、職權(quán)的劃分與運(yùn)行機(jī)制等各種制度的總和。由于世界沿海各國的政治制度、歷史進(jìn)程和發(fā)展階段不同，地理位置和文化形態(tài)各異，世界各國的政府海洋管理體制也不盡相同。“十八大”報(bào)告提出：“提高海洋資源開發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”。這是黨的全國代表大會(huì)報(bào)告中首次從戰(zhàn)略的高度全面闡述海洋事業(yè)發(fā)展的總體思路。海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略對(duì)我國政府海洋管理體制創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)。我國海域的自然邊界約為470萬平方公里，海岸線長(zhǎng)達(dá)32000多公里，我國的遠(yuǎn)洋船隊(duì)規(guī)模已躍居世界前列。在這樣一個(gè)海洋大國里，隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域改革的不斷深化，金融危機(jī)后的中國在全球政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域扮演角色的地位得到全面提升。在我國社會(huì)主義法制與經(jīng)濟(jì)不斷走向前進(jìn)的時(shí)期，我們有必要對(duì)我國現(xiàn)有的海洋領(lǐng)域中有關(guān)海洋的國家安全、海上安全監(jiān)督以及海洋資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的管理體系，作更進(jìn)一步、更深層次的研究和探討。這樣一個(gè)大的課題，限于能力本人無法也沒有能力做細(xì)致深入的研究，本文僅就我國海洋管理體改革制談點(diǎn)粗淺看法。關(guān)鍵詞：海洋管理體制改革管理新模式正文：一，我國海洋管理體制的現(xiàn)狀

沖突，造成對(duì)自己部門有利益的就管，沒有利益的不聞不問現(xiàn)象。決策理論，管理主體越多越分散，管理責(zé)任就會(huì)趨于松弛，而難以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。因此，要加強(qiáng)綜合管理，對(duì)海洋的空間、資源、環(huán)境和權(quán)益等進(jìn)行全面、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的管理。將海洋資源、環(huán)境、交通、國土安全、治安并入國家海洋統(tǒng)一綜合管理體系。國家海洋綜合管理部門，職權(quán)層次應(yīng)當(dāng)較高，至少不低于國家部委層次，直屬國務(wù)院；在地方上，提高對(duì)海洋管理的認(rèn)識(shí)，建立相應(yīng)的海洋統(tǒng)一綜合管理機(jī)構(gòu)，在接受國家海洋綜合管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，配合中央與地方的海洋管理工作，維護(hù)國家海洋權(quán)益，開發(fā)利用海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，發(fā)展沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)。權(quán)力統(tǒng)一、清楚，執(zhí)行力強(qiáng)，責(zé)任明確，是海洋行政管理體制正常運(yùn)行的重要保證。（4）建立各個(gè)涉海部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制在目前成立國家海洋綜合管理部門有困難的情況下，先建立各個(gè)涉海部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，海洋資源自身的相互依存性和復(fù)雜性客觀上需要多個(gè)行業(yè)相互配合，這就需要有廣泛地協(xié)調(diào)和處理機(jī)構(gòu)之間沖突的機(jī)制?？梢钥紤]建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行政策協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理、交流與共享、海上執(zhí)法任務(wù)調(diào)度以及海上救助等職能，該機(jī)構(gòu)可以由相關(guān)部門代表組成，以有助于政策協(xié)調(diào)與效率提高。如瑞典成立了一個(gè)海洋資源委員會(huì)，由各有關(guān)方面的代表參加，辦事機(jī)構(gòu)只有5名工作人員；英國的海上安全管理、海洋漁業(yè)資源管理等都有協(xié)調(diào)體系，指揮調(diào)度中心只有很少人員。明確規(guī)定各個(gè)涉海部門的資源共享業(yè)務(wù)，將資源共享業(yè)務(wù)的具體內(nèi)容編制成業(yè)務(wù)手冊(cè)，并有相應(yīng)的電子閱讀方式便于聯(lián)網(wǎng)、閱讀、查找，設(shè)計(jì)開放性的技術(shù)條款便于日后的補(bǔ)充和修訂，并通過法律的規(guī)定使這套手冊(cè)具有法定性，通過它可以對(duì)各個(gè)涉海部門的行為進(jìn)行預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)涉海部門業(yè)務(wù)信息的公開、透明，使業(yè)務(wù)重復(fù)率降低到最低點(diǎn)。由于海洋執(zhí)法條件特殊，各個(gè)涉海部門有較大的自由裁量權(quán)，上述做法既從公正角度對(duì)各個(gè)涉海部門進(jìn)行監(jiān)督，又從效率角度有助于各個(gè)涉海部門工作效率的提高。（5）加強(qiáng)國際間的交流合作國家要采取有效措施搜集和海洋相關(guān)的信息。為了促進(jìn)學(xué)習(xí)、科學(xué)研究和鼓勵(lì)信息、數(shù)據(jù)的交換，國與國之間需要直接進(jìn)行合作。應(yīng)當(dāng)積極參與到地區(qū)與全球的合作項(xiàng)目中去，獲取對(duì)海洋問題的實(shí)質(zhì)和程度進(jìn)行評(píng)估的知識(shí)，掌握它的路徑、風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)救方法。了解預(yù)防、減少以及控制海洋問題的程序規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程。對(duì)于遵循以上方式獲得的信息和數(shù)據(jù)，國與國之間應(yīng)當(dāng)建立適當(dāng)?shù)?、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)直接進(jìn)行合作。在合作的過程中，國外統(tǒng)一高效的海洋管理、執(zhí)法體制也會(huì)促進(jìn)我國的提高。四，形成海洋管理新模式把海洋國家安全、海上安全監(jiān)督、海洋資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)這些關(guān)系到國計(jì)民生的大事及其管理機(jī)構(gòu)交由中央進(jìn)行集權(quán)管理，可以達(dá)到立法統(tǒng)一，事權(quán)明確，政令暢通，執(zhí)法有力的目的。改革一種體制，從古到今，從外到中都是一件很困難的大事，它涉及到許多部門、單位和個(gè)人的利益。因此，現(xiàn)有階段把所有涉及海洋管理的部門統(tǒng)一起來管理的模式不一定符合當(dāng)前的中國國情，我們也不能夠生搬硬套某些發(fā)達(dá)資本主義國家的海洋管理模式。目前，在保證政治安定、社會(huì)安定、人民和諧的前提下適當(dāng)?shù)卣{(diào)整我國涉海管理體制，顯然是一個(gè)可行的辦法，也是一個(gè)勢(shì)在必行的問題。作為發(fā)展中的我國，國家尚無法投入巨額資金來完善和建立海上管理所需要的國際化的方法和先進(jìn)的手段情況下，現(xiàn)階段把原來中央和地方的一些力量集中起來，根據(jù)強(qiáng)化協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一發(fā)展、多方配合的原則，避免或