新常態(tài)下的供給側(cè)改革-任寶平

西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院任保平新常態(tài)下的供給側(cè)改革目錄CONTENTS1理解新常態(tài)2理解新常態(tài)下的供給側(cè)改革3供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的核心目標(biāo)與發(fā)力點(diǎn)4供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的保障措施目錄CONTENTS1理解新常態(tài)2理解新常態(tài)下的供給側(cè)改革3供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的核心目標(biāo)與發(fā)力點(diǎn)4供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的保障措施

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)典型事實(shí)

典型事實(shí)一：經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)以后，自2011年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐季放緩，2003年至2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)11.6%，2008年至2011年年均增長(zhǎng)9.6%，2012年至2013年都是7.7%，2014年更是降至24年來(lái)的最低點(diǎn)7.4%，2015年前半年7%的。從中可以清楚看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)。典型事實(shí)二：2011年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值471564億元，超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但是并不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

典型事實(shí)之三：一些產(chǎn)能過(guò)剩，煤炭、鋼鐵、水泥、化工、鋼鐵等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。一些產(chǎn)品由短缺，許多居民從國(guó)外買奶粉，到韓國(guó)旅游瘋搶化妝品，到日本旅游買馬桶蓋。這些典型事實(shí)說(shuō)明：如何來(lái)判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及其前景？政府的判斷是：進(jìn)入到了經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，要求要理解新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)下的宏觀調(diào)控措施是供給側(cè)改革。

1.新常態(tài)的理論界定

習(xí)近平總書(shū)記2014年5月在河南考察時(shí)首次提出新常態(tài)，此后多次講到新常態(tài)。

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又一次強(qiáng)調(diào)新常態(tài)，并把其作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一種判斷。十八屆五中全會(huì)，對(duì)新常態(tài)給了新的解釋。在此背景下，新常態(tài)引起了人們的高度關(guān)注，成為各界認(rèn)識(shí)和解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的關(guān)鍵詞。理解新常態(tài)一、西北大學(xué)第6

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理論界定從經(jīng)濟(jì)周期理論來(lái)看，新常態(tài)是指經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期繁榮階段，進(jìn)入收縮階段之后長(zhǎng)期、緩慢而且痛苦的恢復(fù)過(guò)程，新常態(tài)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向更高水平的必經(jīng)階段。因此，新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)周期短期波動(dòng)背離長(zhǎng)期趨勢(shì)的過(guò)渡期，也是合乎經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)規(guī)律的必然常態(tài)。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中都有新常態(tài)。西北大學(xué)第7

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2.現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

“三期疊加”：經(jīng)濟(jì)增速的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激措施的消化期的三期疊加。“李克強(qiáng)難題”：指面對(duì)三期疊加時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行及可能帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，高層不可能完全放棄經(jīng)濟(jì)刺激措施，但又不可能出重手。這一難題表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的舊常態(tài)已經(jīng)結(jié)束，進(jìn)入到了新常態(tài)。西北大學(xué)第8

頁(yè)2.中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特征（1）增長(zhǎng)速度的新常態(tài)：從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)換擋。這是由潛在增長(zhǎng)率的換擋決定的，也是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)總需求結(jié)構(gòu)變化所決定的?？傂枨蟾鱾€(gè)構(gòu)成中，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將上升，投資與凈出口的貢獻(xiàn)將有所弱化。相應(yīng)的，中國(guó)儲(chǔ)蓄-投資關(guān)系也將有所改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的從舊常態(tài)扭曲的“為生產(chǎn)而生產(chǎn)”切實(shí)轉(zhuǎn)向“為普通大眾消費(fèi)而生產(chǎn)”。企業(yè)就需要按照市場(chǎng)需求生產(chǎn)。西北大學(xué)第9

頁(yè)（2）資源配置機(jī)制的新常態(tài)增長(zhǎng)的主要力量將轉(zhuǎn)向主要依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)、生產(chǎn)率提升的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)，即增長(zhǎng)主要源于供給面的積極變化，而非人為需求拉動(dòng)的增長(zhǎng)。這意味著，宏觀經(jīng)濟(jì)政策將從過(guò)去側(cè)重于需求面的管理轉(zhuǎn)向側(cè)重于供給面的管理；增長(zhǎng)與資源配置的機(jī)制更加市場(chǎng)化，市場(chǎng)起決定性的作用，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的直接配置或行政干預(yù)，這不僅可以提高資源的配置效率。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，不僅僅表現(xiàn)為“量”的新常態(tài)，更應(yīng)當(dāng)指資源配置機(jī)制的新常態(tài)，即讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，讓資源在市場(chǎng)信號(hào)的引導(dǎo)得到相對(duì)更有效的配置。這意味著，新常態(tài)中的經(jīng)濟(jì)靈活性將會(huì)有所提高。西北大學(xué)第10

頁(yè)（3）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端鎖定、附加值低、環(huán)境壓力加大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體。西北大學(xué)第11

頁(yè)（4）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的新常態(tài)舊常態(tài)的動(dòng)力：要素驅(qū)動(dòng)，通過(guò)增加要素投入來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新常態(tài)的動(dòng)力：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提高效率、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量西北大學(xué)第12

頁(yè)（5）宏觀經(jīng)濟(jì)政策的新常態(tài)將宏觀政策的“穩(wěn)”、微觀政策的“活”、產(chǎn)業(yè)政策的“新”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從需求管理轉(zhuǎn)向供給管理。從總量寬松、粗放刺激轉(zhuǎn)向總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的宏觀審慎政策，這決定了貨幣政策在未來(lái)一段時(shí)期均可能具有“點(diǎn)、面”結(jié)合且“以點(diǎn)帶面”的特點(diǎn)。西北大學(xué)第13

頁(yè)3.進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的變化（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理念從片面追求GDP向以人為本和環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變當(dāng)前正處在新的發(fā)展理念與傳統(tǒng)發(fā)展理念博弈的時(shí)刻，已到了從“量”的過(guò)度擴(kuò)張到“質(zhì)”的戰(zhàn)略提升的新階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，不應(yīng)再以片面追求GDP作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理念，而是把以人為本和環(huán)境保護(hù)作為新常態(tài)下的增長(zhǎng)理念和原則，也就是十八屆五中全會(huì)所講的綠色發(fā)展。西北大學(xué)第14

頁(yè)（2）宏觀上的發(fā)展目標(biāo)從速度時(shí)代向質(zhì)量效益時(shí)代轉(zhuǎn)變一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)基本表現(xiàn)形式就是增速的換擋。新常態(tài)背景下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與過(guò)去增長(zhǎng)模式最大的區(qū)別就是要建立在質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上。新的增長(zhǎng)模式要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在諸多領(lǐng)域的全面升級(jí)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步由粗放的增長(zhǎng)模式向集約的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，最終提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。西北大學(xué)第15

頁(yè)（3）中觀上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將從結(jié)構(gòu)多元化向結(jié)構(gòu)高級(jí)化轉(zhuǎn)變新常態(tài)下制約中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心因素將從過(guò)去的投資規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步和人力資本作用的發(fā)揮。中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)改革的重心應(yīng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及技術(shù)進(jìn)步方面。在未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，以知識(shí)和技術(shù)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門將得到快速發(fā)展，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和合理化。西北大學(xué)第16

頁(yè)（4）企業(yè)“暴利”時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，“微利”時(shí)代已經(jīng)到來(lái)1998年至2008年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額年均增速高達(dá)35.6%，而到2013年，這一增速降至12.2%，今年1至5月僅為5.8%。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋期，高速增長(zhǎng)時(shí)代的結(jié)束，傳統(tǒng)的依靠勞動(dòng)力成本和資源投入獲得“暴利”的時(shí)代一去不復(fù)返了，企業(yè)主要依靠信息、知識(shí)和技術(shù)這些新要素，依靠創(chuàng)新獲得比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)獲取利潤(rùn)。在全球化競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，企業(yè)需要對(duì)人力資源進(jìn)行長(zhǎng)期積累和投入，利潤(rùn)的獲取將更加艱難，那種期待一夜暴富的企業(yè)將逐漸被淘汰，而積小利為競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)將成為常青樹(shù)、不倒翁。西北大學(xué)第17

頁(yè)（5）以現(xiàn)代信息技術(shù)、高新技術(shù)武裝起來(lái)的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將成為企業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)以現(xiàn)代科技、信息技術(shù)為基礎(chǔ)的物聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)初步形成覆蓋物聯(lián)網(wǎng)感知制造業(yè)、通信業(yè)和服務(wù)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，改變著企業(yè)的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、營(yíng)銷全過(guò)程，產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)，發(fā)展出新的盈利模式，引領(lǐng)著企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，并且?guī)?lái)新的創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。互聯(lián)網(wǎng)+制造（物聯(lián)網(wǎng)）=智能生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療保?。ㄈ宋锫?lián)網(wǎng)）=智能保健互聯(lián)網(wǎng)+流通（人聯(lián)網(wǎng)）=智能商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)+金融（人、物聯(lián)網(wǎng)）=數(shù)字金融互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)（人物聯(lián)網(wǎng)）=無(wú)人服務(wù)西北大學(xué)第18

頁(yè)目錄CONTENTS1理解新常態(tài)2理解新常態(tài)下的供給側(cè)改革3供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的核心目標(biāo)與發(fā)力點(diǎn)4供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的保障措施中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)的改革,供給側(cè)改革已經(jīng)成為中國(guó)宏觀調(diào)控最新的指向。新常態(tài)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾不是總量矛盾，而是結(jié)構(gòu)性矛盾。結(jié)構(gòu)性矛盾通過(guò)需求管理政策無(wú)法得到解決，需要從供給方進(jìn)行改革，化解結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，因而供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是解決結(jié)構(gòu)性矛盾的必然選擇。

給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的邏輯關(guān)系，概括地講，就是形勢(shì)與任務(wù)的因果關(guān)系，形勢(shì)決定任務(wù)。新常態(tài)下的供給側(cè)改革二、、西北大學(xué)第20

頁(yè)1供給側(cè)改革提出的背景（1）經(jīng)濟(jì)需求管理政策的局限性中國(guó)過(guò)去主要采取需求管理政策，拉動(dòng)投資、消費(fèi)、出口這“三駕馬車”來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然取得了一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果，但也帶來(lái)了一些副作用和后遺癥，以至于中國(guó)不得不對(duì)這些前期政策進(jìn)行消化。需求管理政策具有短期性，在資源豐富的條件下有效。在長(zhǎng)期中和資源稀缺條件下是無(wú)效的。西北大學(xué)第21

頁(yè)（2）結(jié)構(gòu)性失衡“供需錯(cuò)位”已成為阻擋中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最大路障：一方面，過(guò)剩產(chǎn)能已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱。另一方面，中國(guó)的供給體系，總體上是中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足。因此，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動(dòng)內(nèi)需，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力尋求路徑.新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)調(diào)整是一種大邏輯、大格局、大趨勢(shì)。考驗(yàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，需要結(jié)構(gòu)性改革來(lái)推進(jìn)，需要在需求結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等方面發(fā)力。西北大學(xué)第22

頁(yè)（3）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依賴“三駕馬車”來(lái)拉動(dòng)，特別是過(guò)度依賴投資來(lái)拉動(dòng)。其實(shí)，“三駕馬車”只是GDP的三大組成部分，是應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的需求邊短期動(dòng)力。制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)（對(duì)應(yīng)著改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新）“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。我們要更多地依靠改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，來(lái)提升全要素增長(zhǎng)率，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。西北大學(xué)第23

頁(yè)（4）要素投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴勞動(dòng)力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素投入比重偏低，導(dǎo)致中低端產(chǎn)業(yè)偏多、資源能源消耗過(guò)多等問(wèn)題。必須要加快科技體制、教育人才體制等改革，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，更多地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。西北大學(xué)第24

頁(yè)（5）全球分工體系的大變革以“智能制造”為核心的第三次工業(yè)革命，有可能使全球技術(shù)要素與市場(chǎng)要素的配置方式發(fā)生革命性變化。中國(guó)若不能取得先導(dǎo)性技術(shù)突破并將其產(chǎn)業(yè)化，不僅無(wú)法占據(jù)此次超級(jí)產(chǎn)業(yè)革命制高點(diǎn)，更有可能在全球新一輪的產(chǎn)業(yè)分工與財(cái)富版圖切割中被邊緣化。中國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)主要承接勞動(dòng)密集型的低附加值環(huán)節(jié)，在全球價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈條中處于從屬地位，造成了國(guó)內(nèi)分工與國(guó)際分工不協(xié)調(diào)。供給側(cè)改革要改善國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)分工，使國(guó)內(nèi)分工與國(guó)際勞動(dòng)分工相協(xié)調(diào)，同時(shí)提高在國(guó)際分工和全球價(jià)值鏈中的地位，提高產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。西北大學(xué)第25

頁(yè)供給側(cè)改革的原因

（1）需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化。

一是“住”“行”主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化。2013年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口戶均達(dá)到1套房，2014年每千人汽車擁有量超過(guò)100輛。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)階段“住”“行”的市場(chǎng)需求會(huì)發(fā)生明顯變化。2013年后，我國(guó)新開(kāi)工房屋面積、住房銷售面積先后出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，汽車銷售進(jìn)入低增長(zhǎng)階段。二是需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，居民對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和性能的要求明顯提高，多樣化、個(gè)性化、高端化需求與日俱增。三是服務(wù)需求在消費(fèi)需求中的占比明顯提高。隨著恩格爾系數(shù)持續(xù)下降、居民受教育水平普遍提高和人口老齡化加快，旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)需求快速增長(zhǎng)。四是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)提出了更高要求。2

（2）供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。一是無(wú)效和低端供給過(guò)多。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，產(chǎn)能利用率偏低。2015年鋼鐵產(chǎn)量出現(xiàn)自2000年以來(lái)的首次下降，水泥產(chǎn)量出現(xiàn)自1990年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低。二是有效和中高端供給不足。供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，居民對(duì)高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿足，出現(xiàn)到境外大量采購(gòu)日常用品的現(xiàn)象，造成國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求外流。三是體制機(jī)制束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。受傳統(tǒng)體制機(jī)制約束等影響，供給側(cè)調(diào)整表現(xiàn)出明顯的黏性和遲滯，生產(chǎn)要素難以從無(wú)效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置，新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給潛力沒(méi)有得到釋放。(3)經(jīng)濟(jì)下行的原因是供給結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的主要矛盾正在由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)。由于經(jīng)濟(jì)下行的主要原因不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，面對(duì)的主要是供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，因而不可能通過(guò)短期刺激政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)反彈，而必須通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。3供給側(cè)改革的內(nèi)涵與特點(diǎn)（1）供給側(cè)改革的內(nèi)涵供給側(cè)就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。供給側(cè)改革針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題而進(jìn)行的改革，包括經(jīng)濟(jì)主體、生產(chǎn)要素及其結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度變革等方面。視角：供給側(cè)改革從宏觀視角來(lái)看，就是改善供給，提高全要素生產(chǎn)率，讓人力資源、資本、技術(shù)進(jìn)步三大生產(chǎn)要素能夠更好發(fā)揮作用。鼓勵(lì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新制度、新模式、新組織、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生。微觀層面的供給側(cè)改革是指通過(guò)調(diào)整供給來(lái)適應(yīng)需求的變化。西北大學(xué)第29

頁(yè)目標(biāo)：形成新主體、培育新動(dòng)力、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的作用，重視長(zhǎng)期發(fā)展因素，重視制度的完善。內(nèi)容：包括清理無(wú)效供給、提高供給質(zhì)量、挖掘潛在供給和創(chuàng)造新的供給。目的：優(yōu)化供給側(cè)的結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)供給方的積極性，解決當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的有效供給不足問(wèn)題。（2）供給側(cè)改革的特征第一，長(zhǎng)期性供給側(cè)是指對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益起作用的生產(chǎn)方的因素或者力量，生產(chǎn)方的這些力量是長(zhǎng)期因素。過(guò)去我們實(shí)施了多年的需求管理政策，主要在需求方的因素上下功夫，這些因素是短期因素，通過(guò)這些短期因素刺激需求方來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是著眼于長(zhǎng)期增長(zhǎng)因素來(lái)改善生產(chǎn)能力，是一種尋求經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)新動(dòng)力的新思路，通過(guò)改善社會(huì)供給來(lái)把短期增長(zhǎng)放在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期趨勢(shì)框架下,從而來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)。西北大學(xué)第31

頁(yè)第二，系統(tǒng)性供給側(cè)的改革需要實(shí)現(xiàn)從舊的分工體系向新型分工體系的轉(zhuǎn)變?cè)诖蚱婆f的分工體系和形成新的分工體系上發(fā)力，減低經(jīng)濟(jì)下行的動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)上行的動(dòng)力。企業(yè)需要改善內(nèi)部分工，商業(yè)模式創(chuàng)新、形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)、發(fā)展新的業(yè)態(tài)。西北大學(xué)第32

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第三，與需求管理明顯不同。一是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場(chǎng)主體的作用，而需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的作用。二是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)解決中長(zhǎng)期健康和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，而需求管理政策更多強(qiáng)調(diào)解決短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題。三是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)制度的變革與完善，而需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)短期的政策調(diào)整。

4.供給側(cè)改革的新思維一是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的思維。從依賴于自然資源的比較優(yōu)勢(shì)思維轉(zhuǎn)向以來(lái)新科技的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)思維轉(zhuǎn)變，跳出比較優(yōu)勢(shì)思維進(jìn)行供給側(cè)改革，以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為核心進(jìn)行供給側(cè)改革。二是長(zhǎng)期思維。供給側(cè)改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期緩慢的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)也是長(zhǎng)期過(guò)程，短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，樹(shù)立起長(zhǎng)期性思維，充分認(rèn)識(shí)到供給側(cè)改革的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。三是系統(tǒng)思維。供給側(cè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是局部的調(diào)整，而是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與分工體系的大調(diào)整，必須樹(shù)立系統(tǒng)思維。西北大學(xué)第34

頁(yè)四是供給側(cè)改革與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合的思維。供給側(cè)改革不是否定需求管理，需要把供給側(cè)改革與擴(kuò)大需求相結(jié)合，繼續(xù)發(fā)揮投資、消費(fèi)和外需的作用。供給側(cè)改革調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大需求保增長(zhǎng)、保就業(yè)。五是新的政策思維。供給側(cè)的改革需要建立普惠性的產(chǎn)業(yè)政策，以市場(chǎng)機(jī)制為核心機(jī)制進(jìn)行供給側(cè)改革，政府主要致力于環(huán)境創(chuàng)造，解決供給側(cè)改革中的人員安置等相關(guān)社會(huì)問(wèn)題以及市場(chǎng)失靈問(wèn)題。六是工業(yè)化的思維。用新型工業(yè)化和再工業(yè)化的思維進(jìn)行供給側(cè)改革防止去工業(yè)化和金融化。將新型工業(yè)化、再工業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)。以實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和制造業(yè)的現(xiàn)代化為心，通過(guò)再工業(yè)化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)新型工業(yè)化發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。西北大學(xué)第35

頁(yè)4供給側(cè)改革的任務(wù)

（1）去產(chǎn)能。去產(chǎn)能主要是對(duì)一些基礎(chǔ)性的、傳統(tǒng)的行業(yè)下功夫，包括煤炭、鋼鐵、有色金屬、建材等領(lǐng)域，這些是嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩。去產(chǎn)能就是下決心把落后的、過(guò)剩的、污染的產(chǎn)能淘汰掉。

（2）去庫(kù)存。主要指的是房地產(chǎn)，通過(guò)化解房地產(chǎn)庫(kù)存來(lái)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。去庫(kù)存重點(diǎn)是放在三四線城市，這些城市庫(kù)存量比較大。一二線城市的情況不太一樣，這些城市整體的價(jià)格和銷量都在往上走，一二線城市去庫(kù)存的重點(diǎn)我估計(jì)是一些高端的、非常貴的房子

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頁(yè)（3）去杠桿。去杠桿是供給側(cè)改革五大任務(wù)之一，“杠桿”指的是通過(guò)借債，以較小的投入撬動(dòng)大量資金、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。適度的杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)有益，但如果杠桿率過(guò)高，債務(wù)增速過(guò)快，杠桿反而會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去杠桿的背景經(jīng)濟(jì)下行壓力大，同時(shí)企業(yè)和地方政府高負(fù)債率、低資本收益率和持續(xù)不斷的“以量取勝”式的擴(kuò)張，造成了大量資金沉淀在低效部門?！皞鶆?wù)/GDP”是檢測(cè)杠桿率的公式，依據(jù)這個(gè)公式，地方政府和企業(yè)去杠桿的舉措可能有：一是需要處置部分資產(chǎn)以換取現(xiàn)金流來(lái)去杠桿。如處置房屋建筑物、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)，或出售土地使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，或減持其他的金融資產(chǎn)投資等。二是以債務(wù)重組的方式來(lái)降低債務(wù)的本金或利息、減少或豁免部分利息、延長(zhǎng)還款期限、降低利率以及債轉(zhuǎn)股等。三是企業(yè)可以用政府獎(jiǎng)補(bǔ)支持資金來(lái)充實(shí)自己的營(yíng)運(yùn)資金，以減少對(duì)外借款。四是大力發(fā)展股權(quán)融資，提高股權(quán)融資的比例可以有效地降低企業(yè)的杠桿率。五是加強(qiáng)投資管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，提高底液和政府的投資回報(bào)率。

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（4）降成本。要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。要降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門要?jiǎng)?chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。降成本主要是要讓企業(yè)或起來(lái)。

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頁(yè)（5）補(bǔ)短板。補(bǔ)短板就是對(duì)不足的地方去充實(shí)和強(qiáng)化，短板源于“短板理論”，指盛水的木桶是由許多塊木板箍成的，盛水量也是由這些木板共同決定的。若其中一塊木板很短，則此木桶的盛水量就被短板所限制，這塊短板就成了這個(gè)木桶盛水量的“限制因素。供給側(cè)改革中企業(yè)補(bǔ)短板應(yīng)該在研發(fā)方面加大力度，瞄準(zhǔn)前沿，加強(qiáng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加大研發(fā)資金支持。企業(yè)應(yīng)該在研發(fā)方面加大力度，瞄準(zhǔn)前沿，加強(qiáng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加大研發(fā)資金支持。未來(lái)我國(guó)企業(yè)必須堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，加大研發(fā)投入力度，將研發(fā)強(qiáng)度提升到3%左右，并著力提高研發(fā)投入產(chǎn)出效率，切實(shí)增加技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)出。為此，要加快完善技術(shù)創(chuàng)新投入體系，加強(qiáng)科研投入管理，優(yōu)化科研激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)與培養(yǎng)科研創(chuàng)新人才。西北大學(xué)第39

頁(yè)5.供給側(cè)改革的基本政策主張供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本政策主張，可以概括為“八雙“：“雙創(chuàng)”：走創(chuàng)新型國(guó)家之路和大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)）“雙化”：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化“雙減：實(shí)施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的稅費(fèi)改革和大幅減少行政審批）“雙擴(kuò)”：擴(kuò)大中國(guó)對(duì)亞非拉的開(kāi)放融合，以及適度擴(kuò)大投資規(guī)?！半p轉(zhuǎn)”：人口政策逐步轉(zhuǎn)向適當(dāng)鼓勵(lì)生育，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)置“雙進(jìn)”：國(guó)有、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)步實(shí)現(xiàn)共贏）“雙到位”：促使政府、市場(chǎng)雙到位地良性互動(dòng)、互補(bǔ)和合作“雙配套”（實(shí)施新一輪“價(jià)、稅、財(cái)”配套改革和金融配套改革目錄CONTENTS1理解新常態(tài)2新常態(tài)下的供給側(cè)改革3供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的核心目標(biāo)與發(fā)力點(diǎn)4供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的保障措施三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的核心目標(biāo)與發(fā)力點(diǎn)

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的核心目標(biāo)

第一，培育發(fā)展新動(dòng)力。培育新的發(fā)展動(dòng)力，更多地要著眼于新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。新發(fā)展動(dòng)力和新增長(zhǎng)點(diǎn)將主要以新技術(shù)、新機(jī)制、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等形態(tài)出現(xiàn)來(lái)培育。通過(guò)供給側(cè)的改革實(shí)現(xiàn)要素升級(jí)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素從自然資源、勞動(dòng)力、資本等低端要素轉(zhuǎn)向人力資本、技術(shù)、制度、信息等高端要素，從而形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。通過(guò)供給側(cè)的改革使生產(chǎn)要素從從較低效率農(nóng)業(yè)部門向較高效率工業(yè)部門轉(zhuǎn)移、從較低效率工業(yè)部門向較高效率工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從而形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。西北大學(xué)第42

頁(yè)第二，擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界。需求管理政策實(shí)施的前提是生產(chǎn)的可能性邊界不變，由于多年實(shí)施需求管理，社會(huì)生產(chǎn)已經(jīng)逼近生產(chǎn)可能性邊界，導(dǎo)致了需求管理政策失效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力加大。在這種情況下要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)就必須擴(kuò)大社會(huì)的生產(chǎn)可能性邊界。而新的生產(chǎn)可能性邊界的擴(kuò)大需要通過(guò)供給側(cè)的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)形成新的生產(chǎn)能力、新的產(chǎn)業(yè)、新的供給，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡。需求管理強(qiáng)調(diào)資源配置，在生產(chǎn)可能性邊界不變的情況下，通過(guò)資源流向的配置來(lái)增加產(chǎn)出。供給側(cè)的改革則需要通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界，更加強(qiáng)調(diào)新資源的創(chuàng)造，推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)。西北大學(xué)第43

頁(yè)3第三，提高潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是指一國(guó)（或地區(qū)）經(jīng)濟(jì)所生產(chǎn)的最大產(chǎn)品和勞務(wù)總量的增長(zhǎng)率，或者一國(guó)在各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下，所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是從2012年開(kāi)始逐級(jí)下滑的，實(shí)際上從2007年開(kāi)始潛在增長(zhǎng)率就已經(jīng)開(kāi)始下降。實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不匹配，即使再通過(guò)擴(kuò)大需求也無(wú)法遏制經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革目標(biāo)在于提高生產(chǎn)能力，進(jìn)而提高潛在產(chǎn)出水平，實(shí)現(xiàn)潛在增長(zhǎng)率與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的匹配，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長(zhǎng)。潛在增長(zhǎng)率可以分解成勞動(dòng)力供給量、資本供給量和生產(chǎn)力的提高。人口紅利的下降導(dǎo)致勞動(dòng)力供給量減少，資本邊際收益率的下降導(dǎo)致資本供給量下降，從而使社會(huì)的生產(chǎn)能力下降。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的目標(biāo)還在于提高潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，使?jié)撛诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相匹配。西北大學(xué)第44

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2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的發(fā)力點(diǎn)

第一，化解過(guò)剩產(chǎn)能?；猱a(chǎn)能過(guò)剩是對(duì)存量的改革，過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革是存量不動(dòng)，進(jìn)行增量改革，但是存量矛盾積累已經(jīng)制約了長(zhǎng)期發(fā)展。供給側(cè)改革中化解產(chǎn)能過(guò)剩是對(duì)供給側(cè)的存量改革，也是供給側(cè)改革的減法。促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的發(fā)力點(diǎn)之一。西北大學(xué)第45

頁(yè)第二，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)是供給側(cè)的增量改革，也是供給側(cè)改革的加法。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革也要在新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上發(fā)力，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)才能形成結(jié)構(gòu)性變化，從而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)，從而形成新動(dòng)力。全球?qū)⒚媾R新一輪產(chǎn)業(yè)革命，信息技術(shù)仍是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的主要技術(shù)力量，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的應(yīng)用，將信息化推向了一個(gè)新的歷史高度，催生出一批新興業(yè)態(tài)。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，新能源、綠色和低碳技術(shù)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，關(guān)系人類健康和糧食安全的生命科技及生物技術(shù)成為關(guān)注熱點(diǎn)。我們必須把握世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。西北大學(xué)第46

頁(yè)第三，打破經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的低端鎖定。打破經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的低端鎖定是把供給側(cè)的存量與增長(zhǎng)聯(lián)系起來(lái)的改革。打破經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的低端鎖定是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要發(fā)力點(diǎn)。改革開(kāi)放后，中國(guó)積極融入國(guó)際分工體系，依靠大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，長(zhǎng)期保持了在勞動(dòng)力稟賦中的比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)主要承接勞動(dòng)密集型的低附加值環(huán)節(jié)，在全球價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈條中處于從屬地位，低端鎖定成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸。低端鎖定不僅造成了資源的無(wú)配置，也造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變十分困難。因此供給側(cè)的改革需要在打破經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的低端鎖定上發(fā)力，減低經(jīng)濟(jì)下行的動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)上行的動(dòng)力。西北大學(xué)第47

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3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的加減乘除（1）加法供給側(cè)改革的“加法”是指補(bǔ)齊短板，擴(kuò)大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益。培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，增加人口供給、提升全員素質(zhì)、提升創(chuàng)新能力、增加公共產(chǎn)品供給、加強(qiáng)政策制度協(xié)調(diào)性，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支撐。

（2）減法。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要的“減法”主要是指，政府簡(jiǎn)政放權(quán)、企業(yè)清除過(guò)剩產(chǎn)能、社會(huì)為企業(yè)降低成本，給企業(yè)松綁，給企業(yè)減負(fù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。

（3）乘法。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“乘法”是指以創(chuàng)新發(fā)展理念，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，開(kāi)拓新空間，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“乘數(shù)因子”，以新產(chǎn)業(yè)的“幾何式增長(zhǎng)”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。。（4）除法。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“除法”主要是指清除產(chǎn)能過(guò)剩、清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展路上的“攔路虎”，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)車順利前行掃清障礙。

目錄CONTENTS1理解新常態(tài)2新常態(tài)下的供給側(cè)改革3供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的核心目標(biāo)與發(fā)力點(diǎn)4供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的保障措施四、

1.完善制度保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革需要把制度因素與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相匹配。讓“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”達(dá)到預(yù)期效果，制度供給的創(chuàng)新是最重要的前提。對(duì)政府和官員的考核從GDP指標(biāo)轉(zhuǎn)向政府治理水平，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革，以改善供給、降低成本，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)全面提升效率。要改變政府對(duì)資源和生產(chǎn)的強(qiáng)大控制和影響，加快完善市場(chǎng)體制和機(jī)制的改革，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格破產(chǎn)退出制度，