國(guó)家開放大學(xué)電大《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考任務(wù)2含3網(wǎng)考題庫答案

國(guó)家開放大學(xué)電大《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考任務(wù)2及3網(wǎng)考題庫答案形考任務(wù)2一、小論文題(100分)1.以“政府支出”為主題，撰寫一篇小論文。(100分)答：2007年底，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上指出，要更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，必須大力推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理”。在新時(shí)期和新形勢(shì)下，完善公共財(cái)政體系、著力推進(jìn)公共支出精細(xì)化管理、探索適合現(xiàn)階段公共支出精細(xì)化管理的模式具有更加緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。一、公共支出精細(xì)化管理是公共財(cái)政建設(shè)的客觀要求作為公共支出的最直接的實(shí)施者，公共財(cái)政建設(shè)要求財(cái)政部門首先應(yīng)該是一個(gè)履行公共服務(wù)職能的技術(shù)性部門。這里所謂的技術(shù)性，主要是指財(cái)政部門有責(zé)任、有義務(wù)把國(guó)家各類財(cái)政性資金按照公共服務(wù)均等化的要求分配好、使用好；保證財(cái)政資金的使用效率。因此，實(shí)現(xiàn)公共支出的精細(xì)化管理就成為財(cái)政工作的基本內(nèi)容。1、精細(xì)化管理是基本公共服務(wù)均等化的前提。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)公共服務(wù)的需求將會(huì)迅速增長(zhǎng)，基本公共服務(wù)的均等化將是我國(guó)今后面臨的一項(xiàng)主要任務(wù)，也將是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。作為政府重要組成部門的財(cái)政部門，在這方面應(yīng)該有所作為。黨的十七大提出要"圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)；完善公共財(cái)政體系”充分說明了財(cái)政部門面臨的艱巨任務(wù)。為此，財(cái)政部門在明晰現(xiàn)階段我國(guó)公共服務(wù)的基本現(xiàn)狀，采取相應(yīng)對(duì)策的同時(shí)，對(duì)公共支出實(shí)行"精細(xì)化"管理是非常必要的。要通過"精細(xì)化"管理，準(zhǔn)確掌握基本公共服務(wù)均等化的著力點(diǎn)和著重點(diǎn)只有這樣，才能逐步完善公共財(cái)政體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。2、精細(xì)化管理是公共支出規(guī)范化的基礎(chǔ)。公共支出規(guī)范化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求?，F(xiàn)階段.公共支出不論是從支出安排的形式上還是內(nèi)容上，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的規(guī)范化管理，還有很多工作要做，特別是地方財(cái)政部門面臨的工作壓力很大。沒有公共支出的精細(xì)化，或者說，對(duì)公共支出只是一個(gè)簡(jiǎn)單的分類和安排，是不可能完全實(shí)現(xiàn)公共支出規(guī)范化管理的。3、精細(xì)化管理是充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益是公共財(cái)政的最基本要求。而充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益的關(guān)鍵還是在于資金的有效安排，這就必然涉及到公共支出的精細(xì)化管理的問題。只有做到了精細(xì)化管理，才能使財(cái)政資金的安排變得十分清晰，效益的發(fā)揮與否十分明了，可能出現(xiàn)的失誤能夠很及時(shí)地得以糾正，財(cái)政支出的績(jī)效考核變得具有可操作性。因此，從這個(gè)意義上講，精細(xì)化管理是充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。二、實(shí)現(xiàn)公共支出精細(xì)化管理的具體要求財(cái)政公共支出的精細(xì)化管理對(duì)財(cái)政工作提出了具體的要求，應(yīng)該包括財(cái)政工作的方方面面。但是，結(jié)合現(xiàn)階段財(cái)政工作的具體實(shí)際，筆者認(rèn)為，著重在以下三點(diǎn)。1、完善的財(cái)政支出管理體制。從精細(xì)化管理要求來看，現(xiàn)行的財(cái)政支出管理體制還是屬于°粗放型"的。"分稅制"財(cái)政管理體制只是側(cè)重于解決中央與地方收入分配的問題，卻沒有很好地解決中央與地方支出責(zé)任和支出范圍的問題，省以下地方政府之間的事權(quán)劃分就更顯得雜亂。為了解決這類問題，中央從完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度方面進(jìn)行了探討。然而，這種努力帶有明顯的過渡特征，或者說具有很大的臨時(shí)性、機(jī)動(dòng)性。非特定情況下的臨時(shí)性給地方政府帶來的是非理性的期望。就中央財(cái)政來看，這種臨時(shí)性的表現(xiàn)就是對(duì)地方的財(cái)政支出安排是盲目的和方向不明的。不論是按照什么因素安排的一般性轉(zhuǎn)移支付，在給予地方政府自的同時(shí)，也使得財(cái)政部的監(jiān)督顯得蒼白，這又從另一方面弱化了公共支出的績(jī)效考核，會(huì)助長(zhǎng)管花錢不管效益的現(xiàn)象。2、成熟的財(cái)政公共支出管理方式。現(xiàn)行的財(cái)政公共支出管理方式帶有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有一定的差距，具體表現(xiàn)是帶有很深的部門干預(yù)的特征。中央財(cái)政所形成的資金分塊管理的管理模式"統(tǒng)一"了各級(jí)地方財(cái)政的資金管理，也直接導(dǎo)致了地方財(cái)政公共支出的分散性。在現(xiàn)實(shí)生活中；形成了誰能夠安排資金，淮就有發(fā)言權(quán)的現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致財(cái)政工作(特別是地方財(cái)政工作)成為焦點(diǎn)的主要原因之一。今年初，在廣東省的"兩會(huì)"上，原廣州地鐵老總訴苦"節(jié)省18億，反挨財(cái)政部門批"”.這應(yīng)該是值得財(cái)政部門深思的。3、規(guī)范的財(cái)政公共支出管理要求。對(duì)財(cái)政公共支出的管理，與其說是財(cái)政部門的職責(zé)，倒不如說是已經(jīng)衍生為一種政府行為。"公共支出"是姓"民"還是姓"權(quán)"的問題已經(jīng)引起了社會(huì)上一部分有識(shí)之士的擔(dān)憂。當(dāng)前體制下中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政在支出管理上是鞭長(zhǎng)莫及同時(shí)，由于塊塊之間所固有的項(xiàng)目特征、行業(yè)要求、考核標(biāo)準(zhǔn)等的差異性，也使得地方出現(xiàn)了同樣是財(cái)政部門出來的資金，其管理的重點(diǎn)和要求卻不完全相同的現(xiàn)象，給財(cái)政公共支出的規(guī)范性管理帶來很大的難度。三、實(shí)現(xiàn)財(cái)政公共支出精細(xì)化管理的基本思路1、合理設(shè)置財(cái)政部門支出管理機(jī)構(gòu)。改革財(cái)政部門現(xiàn)有的、以資金分塊管理為原則的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。具體設(shè)想是在不弱化部門職能的前提下，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求以及完善公共財(cái)政體系的需要，對(duì)現(xiàn)有支出管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，為財(cái)政支出"精細(xì)化管理提供組織保證。(1)成立預(yù)算編制委員會(huì)。合并現(xiàn)有的所有負(fù)責(zé)資金安排和撥付的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成立財(cái)政部門預(yù)算編制委員會(huì)。財(cái)政部門所有的資金支出，都必須經(jīng)過預(yù)算編制委員會(huì)的審核和簽批后，再履行相關(guān)法律和行政程序。財(cái)政部的預(yù)算編制委員會(huì)由部長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，各級(jí)地方財(cái)政部門的預(yù)算編制委員會(huì)由相應(yīng)財(cái)政機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。為了保證預(yù)算編制委員會(huì)的正常工作；還要相應(yīng)建立專家?guī)?，?cái)政部門在確定某一方面的財(cái)政預(yù)算時(shí)，就在專家?guī)炖锵鄳?yīng)地隨機(jī)確定一定數(shù)量的專家進(jìn)行反復(fù)研究確定。這樣，就可使財(cái)政部門從復(fù)雜的既管錢又管事的現(xiàn)狀中解脫出來，變?yōu)閱渭兊闹还苠X的技術(shù)部門，以保證資金安排的合規(guī)、合理、合法。(2)保留財(cái)政資金支付機(jī)構(gòu)。為了保證國(guó)庫集中支付制度的順利推進(jìn)，各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金支付的機(jī)構(gòu)要保留，同時(shí)，要突出其規(guī)范性的特點(diǎn)。要通過對(duì)資金支付情況的分析來檢查和落實(shí)預(yù)算編制是否合規(guī)、合理和合法，也為預(yù)算編制委員會(huì)提供相關(guān)意見，為相應(yīng)機(jī)構(gòu)對(duì)資金支出的檢查和績(jī)效考核提供初步意見。(3)強(qiáng)化財(cái)政資金支出的監(jiān)督檢查和績(jī)效考核機(jī)構(gòu)。主要是負(fù)責(zé)對(duì)所有財(cái)政資金支出的監(jiān)督檢查和績(jī)效考核。形考任務(wù)3一、單項(xiàng)選擇題(每題所設(shè)選項(xiàng)中只有一個(gè)正確答案，每小題2分，共10分，多選、錯(cuò)選或不選均不得分)1.政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)主要是()B.社會(huì)公共權(quán)力2.公共物品的非排他性，往往會(huì)產(chǎn)生()現(xiàn)象。A.免費(fèi)搭車3.我國(guó)現(xiàn)行收入分配政策的基本指導(dǎo)方針是()B.效率優(yōu)先、兼顧公平4.下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是()C.排污權(quán)交易5.按照()分類，可將政府收入劃分為中央政府收入、地方政府收入以及中央政府和地方政府共享收入。B.財(cái)政管理體制二、不定項(xiàng)選擇題(每題所設(shè)選項(xiàng)中至少有一個(gè)正確答案，每小題4分，共40分，多選、少選、錯(cuò)選或不選均不得分)6.政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為()。A.政府收入B.政府支出C.政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理7.我國(guó)預(yù)算年度是()。A.從當(dāng)年1月1日至12月31日8.為便于使用，社會(huì)貼現(xiàn)率仍然是()作為參照標(biāo)準(zhǔn)。B.一般市場(chǎng)利率9.社會(huì)救濟(jì)的目標(biāo)，是維持居民()生活水平需要。A.最低10.()是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。B.政府性基金11.下列不屬于建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制基本原則的是()。B.中央所有12.公債流通市場(chǎng)的交易方式有()。A.現(xiàn)貨交易B.回購(gòu)交易C.期貨交易D.期權(quán)交易13.政府預(yù)算具有()的特征。以以A.年度計(jì)劃性B.法律性C.集中性D.公開性14.貨幣政策相較于“相機(jī)抉擇”的財(cái)政政策()。A.內(nèi)部時(shí)滯較短D.外部時(shí)滯較長(zhǎng)15.政府外債的類別有()A.外國(guó)政府貸款B.國(guó)際金融組織貸款C.政府國(guó)外公債D.國(guó)際商業(yè)貸款三、判斷題(每小題2分，共20分。)16.公共選擇的決策機(jī)制與企業(yè)個(gè)人微觀經(jīng)濟(jì)決策之間并不存在根本區(qū)別。()B.錯(cuò)17.全國(guó)人民代表大會(huì)審查、批準(zhǔn)中央預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。()A.對(duì)18.政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)末的西方國(guó)家。()A.對(duì)19.從靜態(tài)的角度來看，政府收入是政府為取得公共支出所需資金而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，表現(xiàn)為政府籌集資金的過程或階段。()B.錯(cuò)20.土地增值稅的納稅人，是在我國(guó)境內(nèi)無償轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物并取得收入的單位和個(gè)人。()B.錯(cuò)21.根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50:50的比例分配，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)。()A.對(duì)22.間接發(fā)行方法是政府不直接承擔(dān)發(fā)行業(yè)務(wù)，而委托給專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公債發(fā)行的方法。()A.對(duì)23.從各國(guó)編制多年度預(yù)算的實(shí)踐看，主要為長(zhǎng)期預(yù)算，編制2—5年的中期預(yù)算的國(guó)家很少。()B.錯(cuò)24.就調(diào)控的方式而言，法律手段和經(jīng)濟(jì)手段屬于直接調(diào)控手段，行政手段屬于間接調(diào)控手段。()B.錯(cuò)25.如果兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家對(duì)同一筆跨國(guó)所得征稅，就出現(xiàn)了國(guó)際稅收問題，而承擔(dān)納稅義務(wù)的人被稱為跨國(guó)納稅人。()A.對(duì)四、名詞解釋(每小題5分，共10分)30.購(gòu)買性支出答：購(gòu)買性支出也稱消耗性支出，是政府用于購(gòu)買為執(zhí)行財(cái)政職能所需要的商品和勞務(wù)的支出，包括購(gòu)買政府進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需要的商品與勞務(wù)的支出和購(gòu)買政府進(jìn)行投資所需要的商品與勞務(wù)的支出。前者如政府用于國(guó)防、外交、行政、司法等方面的支出，后者如政府用于道路、橋梁、港口、碼頭等方面的支出。31.增值稅答：增值稅是以商品(含應(yīng)稅勞務(wù))在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅。從計(jì)稅原理上說，增值稅是對(duì)商品生產(chǎn)、流通、勞務(wù)服務(wù)中多個(gè)環(huán)節(jié)的新增價(jià)值或商品的附加值征收的一種流轉(zhuǎn)稅。實(shí)行價(jià)外