當(dāng)代西方公共行政理論的新發(fā)展從新公共管理到新公共服務(wù)

當(dāng)代西方公共行政理論的新發(fā)展從新公共管理到新公共服務(wù)一、本文概述隨著全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公共行政理論與實(shí)踐在全球范圍內(nèi)經(jīng)歷了深刻的變革。本文旨在探討當(dāng)代西方公共行政理論的新發(fā)展，特別是從新公共管理理論到新公共服務(wù)理論的轉(zhuǎn)變過(guò)程。我們將回顧新公共管理理論的興起和其主要特點(diǎn)，然后分析新公共服務(wù)理論如何對(duì)這一傳統(tǒng)模式提出挑戰(zhàn)，并逐漸形成新的理論框架。通過(guò)對(duì)這兩種理論的深入比較和分析，我們可以更好地理解公共行政理論在當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，以及這些理論如何影響公共行政實(shí)踐和政策制定。

新公共管理理論強(qiáng)調(diào)效率、市場(chǎng)化和私營(yíng)部門(mén)管理模式的引入，試圖通過(guò)改革公共部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)、管理方式和服務(wù)提供方式來(lái)提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。然而，新公共服務(wù)理論則強(qiáng)調(diào)公共行政的民主價(jià)值和公民參與，認(rèn)為公共行政的核心應(yīng)該是服務(wù)公民和社區(qū)，而不是簡(jiǎn)單地追求效率和經(jīng)濟(jì)利益。這兩種理論在價(jià)值觀、方法論和實(shí)踐策略上存在著顯著的差異，反映了公共行政領(lǐng)域?qū)τ谌绾斡行Ч芾砗头?wù)公眾的不同理解和追求。

本文將從理論背景、主要觀點(diǎn)、實(shí)踐應(yīng)用和未來(lái)展望等方面，全面介紹和分析新公共管理理論和新公共服務(wù)理論，旨在提供一個(gè)清晰的理論框架，以便更好地理解當(dāng)代西方公共行政理論的新發(fā)展。我們也將探討這些理論對(duì)中國(guó)公共行政實(shí)踐的啟示和借鑒意義，以期推動(dòng)中國(guó)公共行政領(lǐng)域的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展。二、新公共管理理論的核心觀點(diǎn)與實(shí)踐新公共管理理論，作為20世紀(jì)70年代末80年代初興起的一種新的公共行政理論，其核心觀點(diǎn)和實(shí)踐在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。新公共管理理論主張采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量。

核心觀點(diǎn)方面，新公共管理理論強(qiáng)調(diào)：一是以顧客為導(dǎo)向，重視公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，將公民視為公共服務(wù)的顧客，強(qiáng)調(diào)滿(mǎn)足顧客需求；二是強(qiáng)調(diào)政府的管理職能應(yīng)當(dāng)從劃槳轉(zhuǎn)為掌舵，即政府應(yīng)更多地扮演政策制定者和監(jiān)管者的角色，而將具體的服務(wù)提供交給市場(chǎng)和社會(huì)力量；三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公私合作、合同外包等方式，提高公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性和效率；四是重視結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)以結(jié)果和績(jī)效為基礎(chǔ)的公共部門(mén)管理，而非傳統(tǒng)的以過(guò)程和投入為基礎(chǔ)的管理方式。

在實(shí)踐層面，新公共管理理論推動(dòng)了西方國(guó)家公共行政領(lǐng)域的一系列改革。例如，英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家通過(guò)推行政府再造、公共服務(wù)市場(chǎng)化、績(jī)效評(píng)估等改革措施，實(shí)現(xiàn)了公共部門(mén)管理的現(xiàn)代化和高效化。這些改革措施不僅提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，也增強(qiáng)了政府的回應(yīng)性和透明度。

然而，新公共管理理論也面臨著一些批評(píng)和挑戰(zhàn)。一方面，過(guò)度強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和私有化可能導(dǎo)致公共服務(wù)的公平性和普遍性原則受到損害；另一方面，過(guò)度追求效率和結(jié)果導(dǎo)向可能忽視公共服務(wù)的公共性和民主性。因此，在新公共服務(wù)理論的影響下，當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域正逐漸強(qiáng)調(diào)公共價(jià)值、公民參與和民主治理等理念，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的公平、公正和可持續(xù)性。三、新公共服務(wù)理論的核心觀點(diǎn)與批判新公共服務(wù)理論，作為對(duì)新公共管理理論的批判與超越，提出了以公民為中心，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的根本性質(zhì)和公共行政的核心價(jià)值。新公共服務(wù)理論的核心觀點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

服務(wù)公民而非顧客：新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公共行政人員應(yīng)服務(wù)于公民，而非僅僅滿(mǎn)足“顧客”的需求。這意味著公共服務(wù)的提供應(yīng)更加關(guān)注公民的整體利益和公共利益，而非僅僅滿(mǎn)足個(gè)體的短期需求。

追求公共利益：新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共行政的核心目標(biāo)是追求公共利益，而非追求效率或滿(mǎn)足特定的利益集團(tuán)。這要求公共行政人員在決策過(guò)程中，應(yīng)積極尋求和反映公民的公共利益，而非僅僅關(guān)注特定的政策目標(biāo)或執(zhí)行效率。

重視公民權(quán)與公民參與：新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公民權(quán)和公民參與的重要性，認(rèn)為公民應(yīng)積極參與公共服務(wù)的提供和管理過(guò)程。這要求公共行政人員在提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)積極促進(jìn)公民的參與和合作，以實(shí)現(xiàn)公民對(duì)公共服務(wù)的共同管理和共享。

超越企業(yè)家精神：新公共服務(wù)理論批判了新公共管理理論中的企業(yè)家精神，認(rèn)為公共行政人員不應(yīng)僅僅追求效率和經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)更加關(guān)注公共利益和公民福祉。這要求公共行政人員在提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)以公共利益為導(dǎo)向，而非僅僅追求個(gè)人利益或組織利益。

民主行政與責(zé)任：新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)民主行政和責(zé)任的重要性，認(rèn)為公共行政人員應(yīng)對(duì)公民負(fù)責(zé)，并在決策過(guò)程中積極反映公民的意愿和需求。這要求公共行政人員在提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)充分尊重公民的民主權(quán)利和參與權(quán)，同時(shí)積極回應(yīng)公民對(duì)公共服務(wù)的期望和需求。

盡管新公共服務(wù)理論在批判和超越新公共管理理論方面取得了重要進(jìn)展，但仍然存在一些問(wèn)題和不足。以下是對(duì)新公共服務(wù)理論的一些批判：

理想化傾向：新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公共利益和公民參與的重要性，但這種理想化的傾向可能導(dǎo)致實(shí)際操作中的困難。在現(xiàn)實(shí)中，如何界定公共利益、如何促進(jìn)公民的有效參與等問(wèn)題仍然需要進(jìn)一步的探討和實(shí)踐。

忽視效率與效益：新公共服務(wù)理論在批判新公共管理理論的效率導(dǎo)向時(shí)，忽視了效率和效益在公共服務(wù)提供中的重要性。在有限的資源條件下，如何平衡公共利益和效率效益的關(guān)系仍然是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

難以實(shí)施：新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公民參與和民主行政的重要性，但在實(shí)際操作中如何實(shí)施這些原則卻是一個(gè)難題。例如，如何保證公民參與的有效性和代表性、如何平衡不同利益群體之間的需求等問(wèn)題都需要進(jìn)一步探討。

缺乏具體指導(dǎo)：新公共服務(wù)理論雖然提出了一些核心觀點(diǎn)和原則，但缺乏具體的指導(dǎo)和操作建議。這使得公共行政人員在實(shí)踐中難以具體應(yīng)用新公共服務(wù)理論的理念和方法。

新公共服務(wù)理論在批判和超越新公共管理理論方面取得了重要進(jìn)展，但仍存在一些問(wèn)題和不足。未來(lái)需要進(jìn)一步探討和完善新公共服務(wù)理論的理念和方法，以更好地指導(dǎo)公共行政實(shí)踐。四、新公共服務(wù)理論在實(shí)踐中的應(yīng)用與發(fā)展新公共服務(wù)理論自提出以來(lái)，已經(jīng)在全球范圍內(nèi)得到了廣泛的關(guān)注和應(yīng)用。這一理論不僅為公共行政領(lǐng)域提供了新的視角和思路，而且在實(shí)際操作中也為公共服務(wù)質(zhì)量的提升、公民參與度的增強(qiáng)以及公共機(jī)構(gòu)與社區(qū)關(guān)系的改善等方面帶來(lái)了積極的影響。

在實(shí)踐應(yīng)用中，新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公共行政的核心是服務(wù)公民，而不是管理。這要求公共機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)，要充分考慮公民的需求和意愿，而不是僅僅按照既定的規(guī)則和程序行事。例如，在公共服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中，公共機(jī)構(gòu)需要積極與公民溝通，了解他們的需求和建議，從而使服務(wù)更加貼近實(shí)際，更加人性化。

同時(shí)，新公共服務(wù)理論也注重公民參與的重要性。公共機(jī)構(gòu)需要為公民提供多種參與渠道和方式，鼓勵(lì)他們積極參與到公共服務(wù)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程中來(lái)。這不僅可以增強(qiáng)公民的歸屬感和責(zé)任感，還能幫助公共機(jī)構(gòu)更好地了解公民的需求和期望，從而提供更加精準(zhǔn)、高效的服務(wù)。

隨著新公共服務(wù)理論在實(shí)踐中的不斷應(yīng)用和發(fā)展，其內(nèi)涵和外延也在不斷豐富和拓展。一方面，新公共服務(wù)理論不斷吸收其他學(xué)科的理論和方法，如社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等，以更加全面、深入地理解和服務(wù)公民。另一方面，新公共服務(wù)理論也在不斷回應(yīng)和解決實(shí)踐中的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，如數(shù)字化時(shí)代下的公共服務(wù)創(chuàng)新、多元化需求下的服務(wù)供給等。

展望未來(lái)，新公共服務(wù)理論仍將在公共行政領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，公民對(duì)公共服務(wù)的需求和期望也在不斷提高。公共機(jī)構(gòu)需要不斷創(chuàng)新服務(wù)理念和方式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，以滿(mǎn)足公民的需求和期望。公共機(jī)構(gòu)也需要加強(qiáng)與公民的溝通和互動(dòng)，建立更加緊密、和諧的關(guān)系，共同推動(dòng)公共服務(wù)的發(fā)展和進(jìn)步。五、新公共管理與新公共服務(wù)理論的比較與融合隨著公共行政理論的發(fā)展，新公共管理與新公共服務(wù)兩種理論逐漸成為了主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域的兩大流派。盡管它們?cè)诶碚摶A(chǔ)、價(jià)值取向、實(shí)踐策略等方面存在明顯的差異，但二者并非相互排斥，而是在某些方面呈現(xiàn)出融合的趨勢(shì)。

新公共管理理論強(qiáng)調(diào)效率、市場(chǎng)化和私營(yíng)部門(mén)的管理模式，注重管理過(guò)程的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。它試圖通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、采用私營(yíng)部門(mén)的管理技術(shù)和工具，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。然而，新公共管理理論過(guò)于注重管理技術(shù)的運(yùn)用，忽視了公共服務(wù)的公共性和民主性，導(dǎo)致公共服務(wù)的公平性和公正性受到質(zhì)疑。

與新公共管理理論不同，新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的公共性和民主性，認(rèn)為公共行政的核心價(jià)值在于服務(wù)公民和社區(qū)，而非簡(jiǎn)單地追求效率和經(jīng)濟(jì)性。新公共服務(wù)理論提倡公民參與、公民權(quán)利和公民責(zé)任，強(qiáng)調(diào)公共行政人員應(yīng)該致力于建立公民與政府之間的互信關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的公平性和公正性。然而，新公共服務(wù)理論過(guò)于強(qiáng)調(diào)公民參與和民主價(jià)值，可能忽視了管理效率和服務(wù)質(zhì)量的重要性。

在比較兩種理論的基礎(chǔ)上，我們可以看到它們?cè)谀承┓矫娲嬖谌诤系目赡苄浴Ｒ环矫?，新公共管理理論可以借鑒新公共服務(wù)理論中的公民參與和民主價(jià)值，將公民需求和偏好納入公共服務(wù)的決策過(guò)程中，提高公共服務(wù)的針對(duì)性和有效性。另一方面，新公共服務(wù)理論也可以借鑒新公共管理理論中的管理技術(shù)和工具，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，更好地滿(mǎn)足公民的需求和期望。

因此，未來(lái)的公共行政理論發(fā)展可能呈現(xiàn)出新公共管理與新公共服務(wù)相融合的趨勢(shì)。這種融合將更加注重公民參與、民主價(jià)值和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也關(guān)注管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)這種融合，我們可以期待公共行政領(lǐng)域能夠更好地回應(yīng)社會(huì)的需求和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的公平、公正和高效。六、結(jié)論本文深入探討了當(dāng)代西方公共行政理論的發(fā)展歷程，特別是從新公共管理到新公共服務(wù)的重要轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)這兩種理論的比較和分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，盡管新公共管理理論在效率和效果上取得了顯著成果，但它所忽視的公民參與和民主價(jià)值在新公共服務(wù)理論中得到了重新強(qiáng)調(diào)。

新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公共行政的核心是服務(wù)公民，而非簡(jiǎn)單地管理公共事務(wù)。這種理論提倡公民參與、民主對(duì)話(huà)和公共利益，強(qiáng)調(diào)公共行政人員應(yīng)致力于建立公民信任和公民歸屬感，而不僅僅是追求效率和效果。這種轉(zhuǎn)變反映了公共行政從“管理主義”向“服務(wù)主義”的深刻轉(zhuǎn)變。

然而，我們也應(yīng)看到，新公共服務(wù)理論并非完全否定新公共管理理論的價(jià)值。事實(shí)上，新公共服務(wù)理論也借鑒了新公共管理理論的一些優(yōu)點(diǎn)，