整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案

整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案發(fā)布日期：2015-08-18 作者： 瀏覽次數(shù)：9 字號：[大中小]

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的

公共資源交易平臺工作方案的通知

國辦發(fā)〔2015〕63號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國務(wù)院辦公廳2015年8月10日（此件公開發(fā)布）

整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》部署，現(xiàn)就整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺制定以下工作方案。一、充分認(rèn)識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要性近年來，地方各級政府積極推進工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易市場建設(shè)，對于促進和規(guī)范公共資源交易活動，加強反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但由于公共資源交易市場總體上仍處于發(fā)展初期，各地在建設(shè)運行和監(jiān)督管理中暴露出不少突出問題：各類交易市場分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)，市場資源不共享；有些交易市場職能定位不準(zhǔn)，運行不規(guī)范，公開性和透明度不夠，違法干預(yù)交易主體自主權(quán)；有些交易市場存在亂收費現(xiàn)象，市場主體負(fù)擔(dān)較重；公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位和錯位現(xiàn)象不同程度存在。這些問題嚴(yán)重制約了公共資源交易市場的健康有序發(fā)展，加劇了地方保護和市場分割，不利于激發(fā)市場活力，亟需通過創(chuàng)新體制機制加以解決。四、有序整合資源（五）整合平臺層級。各省級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和公共資源交易市場發(fā)育狀況，合理布局本地區(qū)公共資源交易平臺。設(shè)區(qū)的市級以上地方政府應(yīng)整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺?？h級政府不再新設(shè)公共資源交易平臺，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級公共資源交易平臺的分支機構(gòu)；個別需保留的，由省級政府根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實際情況，按照便民高效原則確定，并向社會公告。法律法規(guī)要求在縣級層面開展交易的公共資源，當(dāng)?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺的，原交易市場可予以保留。鼓勵整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺。各省級政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，通過加強區(qū)域合作、引入競爭機制、優(yōu)化平臺結(jié)構(gòu)等手段，在堅持依法監(jiān)督前提下探索推進交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺。（六）整合信息系統(tǒng)。制定國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，為全國公共資源交易信息的集中交換和共享提供制度和技術(shù)保障。各省級政府應(yīng)整合本地區(qū)分散的信息系統(tǒng)，依據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭，各地不得限制和排斥市場主體依法建設(shè)運營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對接。各級公共資源交易平臺應(yīng)充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場信息和監(jiān)管信息等。加快實現(xiàn)國家級、省級、市級電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。中央管理企業(yè)有關(guān)電子招標(biāo)采購交易系統(tǒng)應(yīng)與國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息，納入公共資源交易平臺體系。（七）整合場所資源。各級公共資源交易平臺整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、建設(shè)工程交易中心、政府集中采購中心或其他交易場所，滿足交易評標(biāo)（評審）活動、交易驗證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要。整合過程中要避免重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁假借場所整合之名新建樓堂館所。在統(tǒng)一場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，公共資源交易平臺不限于一個場所。對于社會力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場所，地方各級政府可以探索通過購買服務(wù)等方式加以利用。（八）整合專家資源。進一步完善公共資源評標(biāo)專家和評審專家分類標(biāo)準(zhǔn)，各省級政府應(yīng)按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，整合本地區(qū)專家資源。推動實現(xiàn)專家資源及專家信用信息全國范圍內(nèi)互聯(lián)共享，有條件的地方要積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、評審。評標(biāo)或評審時，專家應(yīng)采取隨機方式確定，任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。五、統(tǒng)一規(guī)則體系（九）完善管理規(guī)則。發(fā)展改革委要會同國務(wù)院有關(guān)部門制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法，規(guī)范平臺運行、管理和監(jiān)督。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點，制定實施全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各省級政府要根據(jù)全國統(tǒng)一的規(guī)則和辦法，結(jié)合本地區(qū)實際，制定平臺服務(wù)管理細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。（十）開展規(guī)則清理。各省級政府要對本地區(qū)各級政府和有關(guān)部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進行清理。對違法設(shè)置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅決予以糾正。清理過程和結(jié)果應(yīng)在省級公共資源交易平臺進行公告，接受社會監(jiān)督。六、完善運行機制（十一）推進信息公開共享。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度。各級公共資源交易平臺應(yīng)加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。加快建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認(rèn)機制。對市場主體通過公共資源交易平臺電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)登記注冊共享的信息，相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行政監(jiān)督部門和其他公共資源交易平臺不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗證，逐步推進全國范圍內(nèi)共享互認(rèn)。各級行政監(jiān)管部門要履行好信息公開職能，公開有關(guān)公共資源交易項目審核、市場主體和中介機構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。公共資源交易平臺應(yīng)依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立公共資源交易市場主體信用信息庫，并將相關(guān)信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，實現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。加強公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、綜合利用和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。（十二）強化服務(wù)功能。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，簡化交易環(huán)節(jié)，提高工作效率，完善公共資源交易平臺服務(wù)功能，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，整治各種亂收費行為，切實降低市場主體交易成本、減輕相關(guān)負(fù)擔(dān)。建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對平臺提供公共服務(wù)情況進行考核評價。各級公共資源交易平臺不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機構(gòu)和代理機構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易，不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標(biāo)（競買）許可、強制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場。凡是采取審核招標(biāo)及拍賣文件、出讓方案等實施行政審批，或者以備案名義變相實施行政審批的，一律限期取消。公共資源交易平臺應(yīng)與依法設(shè)立的相關(guān)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強業(yè)務(wù)銜接，保證法定職能正常履行。七、創(chuàng)新監(jiān)管體制（十三）完善監(jiān)管體制機制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，完善監(jiān)管機制，防止權(quán)力濫用。發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門要加強對公共資源交易平臺工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、財政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要按照職責(zé)分工，加強對公共資源交易活動的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計部門協(xié)作配合機制，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動的腐敗案件。審計部門要加強對公共資源交易及平臺運行的審計監(jiān)督。（十四）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。各級行政主管部門要運用大數(shù)據(jù)等手段，實施電子化行政監(jiān)督，強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵和失信懲戒機制。對誠實守信主體參與公共資源交易活動要依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動要依法予以限制，對嚴(yán)重違法失信主體實行市場禁入。健全專家選聘與退出機制，建立專家黑名單制度，強化專家責(zé)任追究。加強社會監(jiān)督，完善投訴處理機制，公布投訴舉報電話，及時處理平臺服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)和人員自律機制。八、強化實施保障（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，有序推進整合工作。建立由發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、國資委、稅務(wù)總局、林業(yè)局、國管局、鐵路局、民航局等部門參加的部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國公共資源交易平臺整合工作，適時開展試點示范。各省級政府要根據(jù)本方案要求，建立相應(yīng)工作機制，對行政區(qū)域