學(xué)習(xí)解讀2024年農(nóng)村黑臭水體治理工作指南課件

主講人：XXX時(shí)間：20XX.XX——學(xué)習(xí)解讀生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南》——農(nóng)村黑臭水體治理工作指南前言近日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、水利部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），進(jìn)一步推動(dòng)各地開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理工作。目錄《指南》的修訂背景一《指南》的解讀問(wèn)答二《指南》的全文學(xué)習(xí)三《指南》的修訂背景一《指南》的修訂背景“十三五”期間，為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)各地開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理。為加強(qiáng)工作指導(dǎo)，2019年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《指南（試行）》。《指南（試行）》實(shí)施以來(lái)，地方積累了不少好做法，如結(jié)合水體用途/功能因地制宜開(kāi)展治理，強(qiáng)化公眾參與和監(jiān)督等；但也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。如：排查范圍不清晰；個(gè)別地方存在將水體“一填了之”的情況；一些地方長(zhǎng)效機(jī)制不健全，存在返黑返臭情形。有必要對(duì)《指南（試行）》進(jìn)行修訂完善，一方面，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，吸收地方好的經(jīng)驗(yàn)做法；另一方面，針對(duì)突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確要求?！吨改稀返慕庾x問(wèn)答二《指南》的解讀問(wèn)答問(wèn)：農(nóng)村黑臭水體治理的基本原則是什么？答：一是因地制宜，分類(lèi)施策。綜合分析黑臭水體的特征與成因，因水體類(lèi)型施策，精準(zhǔn)治污。二是經(jīng)濟(jì)適用，利用優(yōu)先。合理選擇低成本、易維護(hù)、高效率的治理模式。優(yōu)先采取資源化利用、生態(tài)化等措施進(jìn)行治理，降低治污成本。三是典型引路，注重實(shí)效。選擇典型區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面推進(jìn)治理。重點(diǎn)治理群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村黑臭水體，引導(dǎo)村民共商共治共管共享?！吨改稀返慕庾x問(wèn)答問(wèn)：農(nóng)村黑臭水體識(shí)別有哪些具體要求？答：1.明確水體面積。多大面積水體應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村黑臭水體排查范圍，原《指南（試行）》不明確，給地方工作帶來(lái)困擾。經(jīng)反復(fù)研究，綜合考慮治理必要性和可行性，《指南》規(guī)定：原則上將水體面積200平方米及以上納入農(nóng)村黑臭水體排查范圍，但群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體，可不限于上述要求。2.明確識(shí)別步驟。原《指南（試行）》規(guī)定農(nóng)村黑臭水體依據(jù)水體散發(fā)濃烈氣味或顏色明顯異常感官特征進(jìn)行識(shí)別；對(duì)于感官判斷有爭(zhēng)議的農(nóng)村水體，可對(duì)水體周邊居住村民等開(kāi)展調(diào)查，進(jìn)一步判斷水體黑臭狀況；當(dāng)開(kāi)展公眾評(píng)議有困難時(shí)，通過(guò)水質(zhì)監(jiān)測(cè)判定是否黑臭。執(zhí)行中，地方對(duì)是否需要開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，仍存在疑惑?！吨改稀愤M(jìn)一步明確，按照感官判斷、公眾評(píng)議、水質(zhì)監(jiān)測(cè)三個(gè)步驟，判斷是否為黑臭水體。前一步驟可判定為黑臭水體的，則不進(jìn)行下一步驟?！吨改稀返慕庾x問(wèn)答3.規(guī)定了不判定為黑臭水體的特殊情形。包括無(wú)污染源、僅透明度單項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)的水體；以及農(nóng)村污水治理中作為污水收集、輸運(yùn)和處理系統(tǒng)的水體，如收集農(nóng)村生活污水并輸運(yùn)至污水處理設(shè)施的加蓋的村莊邊溝等非管道收集系統(tǒng)形成的水體；本身作為污水處理系統(tǒng)一部分且運(yùn)行正常的水體，如人工濕地、氧化塘等。《指南》的解讀問(wèn)答問(wèn)：如何對(duì)農(nóng)村黑臭水體開(kāi)展清單管理？答：《指南》明確，原則上將水域面積為2000平方米及以上的黑臭水體（較大面積黑臭水體）納入國(guó)家監(jiān)管清單管理，水域面積不足2000平方米的黑臭水體納入省監(jiān)管清單管理。省監(jiān)管清單中水體面積較大、治理難度復(fù)雜的黑臭水體，視情調(diào)整進(jìn)入國(guó)家監(jiān)管清單?！吨改稀返慕庾x問(wèn)答問(wèn)：農(nóng)村黑臭水體治理的總體要求有哪些？答：《指南》明確，一是整縣系統(tǒng)治理黑臭水體。堅(jiān)持以污染源頭管控為根本，按照“控源截污、內(nèi)源治理、水系連通、生態(tài)修復(fù)”的基本技術(shù)路線，以縣級(jí)行政區(qū)為單位整縣開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理。二是優(yōu)先選擇資源化利用措施。根據(jù)水體用途或其用地分類(lèi)和污染成因，結(jié)合村莊發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和村民需求等確定治理思路，優(yōu)先采用資源化、生態(tài)化治理措施。三是嚴(yán)控將水體“一填了之”。實(shí)施并完成控源截污措施后，確因無(wú)水源而導(dǎo)致水體消亡的，在水利、自然資源等相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)同意變更土地利用類(lèi)型的情況下，征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的，方可采取覆土填埋等措施?！吨改稀返慕庾x問(wèn)答問(wèn)：農(nóng)村黑臭水體治理長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制包括哪些？答：《指南》明確，一是水體巡查和保潔制度。鼓勵(lì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制體系向村級(jí)延伸，鼓勵(lì)建立農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)格員制度。有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期巡查和保潔水體（如打撈水面垃圾、枯枝敗葉等）。二是污染治理設(shè)施管護(hù)制度。做好農(nóng)村黑臭水體源頭治理設(shè)施管護(hù)，特別是廁所糞污、畜禽糞污、生活污水垃圾處理等設(shè)施管護(hù)。三是村民參與制度。鼓勵(lì)將農(nóng)村黑臭水體排查及治理情況、長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制（包括管護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人及聯(lián)系方式等），以行政村為單位通過(guò)公告欄等便于群眾知曉的方式向村民公開(kāi)。鼓勵(lì)通過(guò)“二維碼”掃一掃等手段，暢通群眾問(wèn)題舉報(bào)和信息反饋渠道。四是社會(huì)監(jiān)督制度。每季度，設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)工作進(jìn)展情況，將本行政區(qū)域內(nèi)新增納入國(guó)家、省監(jiān)管清單的黑臭水體，完成治理的農(nóng)村黑臭水體通過(guò)政府網(wǎng)站或本部門(mén)網(wǎng)站等方式向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督?！吨改稀返慕庾x問(wèn)答問(wèn)：治理成效如何進(jìn)行驗(yàn)收？答：《指南》明確了水體不黑不臭、完成水體治理措施、建有長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制、群眾滿意、公示無(wú)異議等5條驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)每季度對(duì)農(nóng)村黑臭水體治理情況進(jìn)行自查自評(píng)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)每季度指導(dǎo)并核實(shí)本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村黑臭水體治理完成情況。其中納入國(guó)家監(jiān)管清單的農(nóng)村黑臭水體應(yīng)組織進(jìn)行逐個(gè)核實(shí)，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部銷(xiāo)號(hào)。對(duì)銷(xiāo)號(hào)后出現(xiàn)返黑返臭、難以立行立改，特別是控源截污措施不到位的水體，生態(tài)環(huán)境部將取消銷(xiāo)號(hào)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)組織制定整改方案，完成整改后重新驗(yàn)收、組織核實(shí)，并上報(bào)銷(xiāo)號(hào)?！吨改稀返娜膶W(xué)習(xí)三《指南》的全文學(xué)習(xí)農(nóng)村黑臭水體治理工作指南第一章總則1.1編制目的為貫徹落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地組織開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理工作，解決農(nóng)村突出水環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感，編制《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。1.2適用范圍適用于農(nóng)村黑臭水體排查治理和效果評(píng)估等工作。《指南》的全文學(xué)習(xí)1.3編制依據(jù)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（環(huán)土壤〔2018〕143號(hào)）《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)辦土壤〔2019〕48號(hào)）《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕14號(hào)）《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建村〔2015〕170號(hào)）《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》（農(nóng)社發(fā)〔2018〕1號(hào)）《畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案（2017-2020）》（農(nóng)牧發(fā)〔2017〕11號(hào)）《畜禽糞便無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T36195-2018）《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51347-2019）《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南試行）》（環(huán)辦土壤函〔2019〕403號(hào)）《指南》的全文學(xué)習(xí)《城市黑臭水體整治工作指南》（建城〔2015〕130號(hào)）1.4工作流程省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村黑臭水體進(jìn)行排查，根據(jù)排查和公眾評(píng)議結(jié)果，確定黑臭水體清單，組織編制《農(nóng)村黑臭水體治理方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《治理方案》），在方案論證的基礎(chǔ)上實(shí)施治理工程，并對(duì)治理效果進(jìn)行評(píng)估。農(nóng)村黑臭水體治理工作流程如圖1所示。《指南》的全文學(xué)習(xí)第二章農(nóng)村黑臭水體排查2.1農(nóng)村黑臭水體定義農(nóng)村黑臭水體是指各縣（市、區(qū)）行政村（社區(qū)等）范圍內(nèi)顏色明顯異?；蛏l(fā)濃烈（難聞）氣味的水體。2.2農(nóng)村黑臭水體識(shí)別2.2.1識(shí)別范圍行政村內(nèi)村民主要集聚區(qū)適當(dāng)向外延伸，南方為200m-500m，北方為500m-1000m區(qū)域內(nèi)的水體，以及村民反映強(qiáng)烈的黑臭水體。對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部已列入城市黑臭水體清單的黑臭水體，不再列入。2.2.2識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村黑臭水體依據(jù)水體異味或顏色明顯異常（如發(fā)黑、發(fā)黃、發(fā)白等）感官特征進(jìn)行識(shí)別。如果某水體存在異味、顏色明顯異常任意一種情況，即視為黑臭水體。《指南》的全文學(xué)習(xí)對(duì)于感官判斷有爭(zhēng)議的農(nóng)村水體，有關(guān)部門(mén)可委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)水體周邊居住村民、商戶(hù)或隨機(jī)人群開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，進(jìn)一步判斷水體黑臭狀況，原則上每個(gè)水體的調(diào)查問(wèn)卷有效數(shù)量不少于30份，如認(rèn)為有“黑”或“臭”問(wèn)題的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)60%以上，則應(yīng)認(rèn)定該水體為“黑臭水體”。當(dāng)開(kāi)展公眾評(píng)議有困難時(shí)（例如，難以獲得不少于30份的有效問(wèn)卷），通過(guò)水質(zhì)監(jiān)測(cè)判定是否黑臭。水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括透明度、溶解氧、氨氮3項(xiàng)指標(biāo)，指標(biāo)閾值見(jiàn)表1。3項(xiàng)指標(biāo)中任意1項(xiàng)不達(dá)標(biāo)即為黑臭水體。對(duì)西北地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)等區(qū)域含泥沙量較大的水體，當(dāng)只有透明度指標(biāo)不達(dá)標(biāo)時(shí)，不判定為黑臭水體。《指南》的全文學(xué)習(xí)監(jiān)測(cè)分析方法參見(jiàn)《水和廢水監(jiān)測(cè)分析方法（第四版）（增補(bǔ)版）》，透明度推薦采用黑白盤(pán)法或鉛字法；溶解氧推薦采用電化學(xué)探頭法，便攜式溶解氧測(cè)定儀技術(shù)要求、性能指標(biāo)等滿足國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（HJ925-2017）；氨氮推薦納氏試劑光度法或水楊酸-次氯酸鹽光度法。通過(guò)水質(zhì)監(jiān)測(cè)判斷時(shí)，原則上可沿水體每200m-600m間距設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，但每個(gè)水體的監(jiān)測(cè)點(diǎn)不少于3個(gè)。取樣點(diǎn)一般設(shè)置于水面下0.5m處，水深不足0.5m時(shí)，應(yīng)設(shè)置在水深的1/2處。2.3排查任務(wù)2.3.1確定水體基本信息包括：黑臭水體名稱(chēng)、水體類(lèi)型、水域面積（注明長(zhǎng)、寬）、地理位置（含起止點(diǎn)名稱(chēng)及坐標(biāo)）、所屬區(qū)域（行政村或自然村名稱(chēng)）及其面積、人口數(shù)量等?！吨改稀返娜膶W(xué)習(xí)2.3.2識(shí)別主要污染問(wèn)題分析導(dǎo)致水體黑臭的主要原因，包括農(nóng)村生活、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植業(yè)面源、企業(yè)排污、生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物污染、底泥淤積及其他污染問(wèn)題等。2.3.3編制清單在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，各省（區(qū)、市）組織完成農(nóng)村黑臭水體清單編制工作，并向社會(huì)公開(kāi)。按照附件1和附件2分別進(jìn)行農(nóng)村黑臭水體數(shù)量匯總統(tǒng)計(jì)和農(nóng)村黑臭水體清單報(bào)送。2.4排查方式省級(jí)有關(guān)部門(mén)以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，組織開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體排查，可采取資料搜集、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、座談?dòng)懻?、?wèn)題分析等多種方式，確定黑臭水體的排查范圍，全面查清范圍內(nèi)農(nóng)村黑臭水體情況。排查工作應(yīng)因地制宜、實(shí)事求是，做好現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄，分類(lèi)形成清單檔案，逐級(jí)報(bào)送農(nóng)村黑臭水體排查進(jìn)展情況。《指南》的全文學(xué)習(xí)第三章農(nóng)村黑臭水體治理方案編制3.1編制思路各?。▍^(qū)、市）以縣級(jí)行政區(qū)為單位，在實(shí)地調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，確定污染源和污染狀況，綜合分析農(nóng)村黑臭水體的污染成因，結(jié)合水體功能與去向、當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和村民訴求，篩選技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、符合農(nóng)村實(shí)際的技術(shù)方法，制定黑臭水體治理的技術(shù)路線，預(yù)估所需工程措施、工程量和實(shí)施周期，預(yù)測(cè)水體治理效果，形成黑臭水體治理方案。試點(diǎn)示范地區(qū)編制《治理方案》，非試點(diǎn)示范地區(qū)參照《指南》根據(jù)實(shí)際情況酌情開(kāi)展工作。農(nóng)村黑臭水體治理方案編制流程見(jiàn)圖2。《指南》的全文學(xué)習(xí)3.2環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查在排查工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)查水體現(xiàn)狀、水體黑臭原因，為治理技術(shù)的選擇和工程量預(yù)測(cè)提供依據(jù)。3.2.1水文條件主要內(nèi)容包括水體邊界范圍、水面大小、水位和水深、流速及流量，以及與周邊水系的連通關(guān)系等。3.2.2水質(zhì)現(xiàn)狀主要內(nèi)容包括水體的污染類(lèi)型、污染物濃度、黑臭發(fā)生時(shí)段、持續(xù)時(shí)間等。3.2.3水體岸線硬化狀況主要內(nèi)容包括硬化岸線和河湖床的面積、硬化厚度、硬化類(lèi)型等。3.2.4入河（塘）排污口情況主要內(nèi)容包括排污口位置、污染物來(lái)源、污染類(lèi)型、排放濃度及排放量等。《指南》的全文學(xué)習(xí)3.2.5其他情況其他需要調(diào)查的內(nèi)容包括垃圾堆放面積、堆放量、村民投訴情況、影響村民人數(shù)等，同時(shí)可選擇性調(diào)查水體的化學(xué)需氧量（CODcr）、水溫、pH等指標(biāo)。3.3污染源調(diào)查3.3.1點(diǎn)源污染調(diào)查點(diǎn)源是指具有固定排放點(diǎn)的進(jìn)入農(nóng)村水體的各種污染源，主要包括工業(yè)污染源、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（含水產(chǎn)養(yǎng)殖）以及農(nóng)村生活污水污染物排放等。調(diào)查內(nèi)容包括排污口情況，以及相應(yīng)指標(biāo)的時(shí)間、空間變化特征。3.3.2面源污染調(diào)查面源是指以非點(diǎn)源（分散源）形式進(jìn)入農(nóng)村水體的各種污染源，主要包括種植業(yè)面源污染、分散式畜禽養(yǎng)殖廢水污染、岸邊垃圾及水體中各種漂浮物等，通常具有明顯的區(qū)域和季節(jié)性變化特征。調(diào)查內(nèi)容包括土地利用類(lèi)型及面積、施肥量、畜禽養(yǎng)殖類(lèi)型及其污染治理情況、河面及岸邊垃圾堆放情況等?！吨改稀返娜膶W(xué)習(xí)3.3.3內(nèi)源污染調(diào)查內(nèi)源主要是指農(nóng)村水體底泥中所含有的污染物等。調(diào)查內(nèi)容包括水體底泥厚度、顏色及主要污染物特征等。3.4治理技術(shù)選擇農(nóng)村黑臭水體的治理應(yīng)按照“控源截污、內(nèi)源治理、水體凈化”的基本技術(shù)路線具體實(shí)施，其中，控源截污和內(nèi)源治理是選擇其他技術(shù)類(lèi)型的基礎(chǔ)與前提。結(jié)合黑臭水體污染源和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，系統(tǒng)分析黑臭水體污染成因，合理確定水體治理和長(zhǎng)效保持技術(shù)路線。相關(guān)技術(shù)措施要點(diǎn)見(jiàn)《指南》第四章。黑臭水體治理方案應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)長(zhǎng)效、利用優(yōu)先，按照“山水林田湖草”生命共同體和綠色發(fā)展的理念，通過(guò)治理工程的全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體的系統(tǒng)性修復(fù)。另外，采取補(bǔ)水措施的補(bǔ)水水質(zhì)應(yīng)滿足《指南》“不黑臭”的水質(zhì)指標(biāo)要求。選用清淤疏浚技術(shù)，應(yīng)安全處理處置底泥，防止二次污染?！吨改稀返娜膶W(xué)習(xí)3.5治理工程及投資概算根據(jù)選定的治理技術(shù)和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，以及水體所處的地理位置及水體功能、去向等情況，兼顧?quán)l(xiāng)村綠化、道路恢復(fù)和清淤底泥的處理處置，合理確定工程量和實(shí)施周期，預(yù)測(cè)治理工程成本。3.6治理效果預(yù)測(cè)結(jié)合農(nóng)村水體的水質(zhì)水量特征及水體自?xún)裟芰?，?duì)治理工程實(shí)施后的水體黑臭狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)。對(duì)于黑臭已基本消除，但生態(tài)自?xún)裟芰ο鄬?duì)較弱的農(nóng)村水體，酌情開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，確保治理工程長(zhǎng)效運(yùn)行。第四章農(nóng)村黑臭水體治理措施4.1選擇原則農(nóng)村黑臭水體治理技術(shù)措施的選擇應(yīng)遵循“系統(tǒng)綜合、標(biāo)本兼治、經(jīng)濟(jì)適用、利用優(yōu)先、綠色安全”的原則。《指南》的全文學(xué)習(xí)系統(tǒng)綜合。農(nóng)村黑臭水體通常具有成因復(fù)雜、影響因素眾多的特點(diǎn)。需系統(tǒng)考慮不同技術(shù)措施的組合，多措并舉、多管齊下，綜合治理黑臭水體。標(biāo)本兼治。黑臭水體通常具有季節(jié)性、易復(fù)發(fā)等特點(diǎn)。因此，《治理方案》需系統(tǒng)考慮不同技術(shù)措施組合，既要滿足近期消除黑臭的目標(biāo)，又要兼顧遠(yuǎn)期水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，做好治理后維護(hù)管理，解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)適用。地域自然、經(jīng)濟(jì)特征及水環(huán)境條件直接影響黑臭水體治理的難度和工程量，需要根據(jù)水體黑臭程度、污染原因和治理階段目標(biāo)的不同，對(duì)擬選擇的《治理方案》進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，有針對(duì)性地選擇適用的技術(shù)方法。利用優(yōu)先。立足農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，對(duì)造成農(nóng)村黑臭水體的污染源，如生活污水、垃圾、畜禽糞污等，優(yōu)先采取資源化利用措施，降低治污成本。已消除黑臭，且水質(zhì)滿足農(nóng)田灌溉水質(zhì)要求的水體，可進(jìn)行資源化利用，滿足農(nóng)業(yè)用水、用肥要求?！吨改稀返娜膶W(xué)習(xí)綠色安全。審慎采取投加化學(xué)藥劑和生物制劑等治理技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)安全性評(píng)估，避免對(duì)水環(huán)境和水生態(tài)造成不利影響和二次污染。4.2控源截污措施要點(diǎn)農(nóng)村黑臭水體成因多樣，要運(yùn)用農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所糞污治理、畜禽糞污治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控、種植業(yè)面源污染治理、工業(yè)廢水污染治理及垃圾清理等技術(shù)措施進(jìn)行綜合治理。4.2.1農(nóng)村生活污水治理充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃和農(nóng)村人口分布等因素，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。有條件的地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村延伸。離城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)較遠(yuǎn)、人口密集且不具備利用條件的村莊，可建設(shè)集中處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。人口較少、地形地勢(shì)復(fù)雜的村莊，以衛(wèi)生廁所改造為重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理?！吨改稀返娜膶W(xué)習(xí)4.2.2農(nóng)村廁所糞污治理暢通廁所糞污經(jīng)無(wú)害化處理后就地就近還田渠道，鼓勵(lì)探索堆肥等方式，推動(dòng)廁所糞污資源化利用。將改廁與農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌推進(jìn)，在方案編制、技術(shù)模式選擇、設(shè)施建設(shè)維護(hù)、排放標(biāo)準(zhǔn)制定等方面有效銜接。主要使用水沖式廁所的地區(qū)，農(nóng)村改廁與污水治理要做到一體化建設(shè)；主要使用傳統(tǒng)旱廁和無(wú)水式廁所的地區(qū)，做好糞污無(wú)害化處理和資源化利用。4.2.3畜禽糞污治理優(yōu)先考慮通過(guò)種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)平衡實(shí)現(xiàn)畜禽糞污腐熟后作為肥料就地就近還田利用。確實(shí)不能利用的，要經(jīng)過(guò)處理做到達(dá)標(biāo)排放，防止污染環(huán)境。配套土地消納能力與養(yǎng)殖規(guī)模不匹配的地區(qū)，鼓勵(lì)建立畜禽糞污收集運(yùn)輸體系和區(qū)域性處理中心。將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)納入重點(diǎn)污染源管理，根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)畜禽糞污貯存、處理、利用設(shè)施，鼓勵(lì)散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞污分戶(hù)收集、集中處理。《指南》的全文學(xué)習(xí)4.2.4水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控科學(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推進(jìn)網(wǎng)箱糞污殘餌收集等環(huán)保設(shè)備升級(jí)改造，依法拆除非法網(wǎng)箱圍網(wǎng)養(yǎng)殖。實(shí)施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善循環(huán)水和進(jìn)排水處理設(shè)施，支持生態(tài)溝渠、生態(tài)塘、人工濕地等尾水處理設(shè)施升級(jí)改造，推動(dòng)養(yǎng)殖尾水資源化利用或達(dá)標(biāo)排放。4.2.5種植業(yè)污染治理采取測(cè)土配方施肥、調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式、有機(jī)肥替代化肥等途徑，實(shí)現(xiàn)化肥減量。推進(jìn)高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械，推行精準(zhǔn)科學(xué)施藥和病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量。采用生態(tài)溝渠、植物隔離條帶、凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施減緩農(nóng)田氮磷流失，減少農(nóng)田退水對(duì)水體環(huán)境的直接污染。推進(jìn)秸稈全過(guò)程資源化利用，優(yōu)先就地還田?！吨改稀返娜膶W(xué)習(xí)4.2.6工業(yè)廢水污染治理加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌污染治理。淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備，防止“高耗水、高污染”項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)集中入園區(qū)，完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施。加大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染排放監(jiān)管和治理力度，防止農(nóng)村黑臭水體治理范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)廢水直排。4.2.7垃圾清理完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，防止因垃圾亂堆亂放導(dǎo)致周邊及下游水體受到污染。農(nóng)村黑臭水體周邊垃圾清理包括沿岸垃圾清理和水面漂浮物的清理。在徹底清理沿岸垃圾的基礎(chǔ)上，對(duì)水面漂浮垃圾建立定期清撈的維護(hù)機(jī)制?！吨改稀返娜膶W(xué)習(xí)4.3清淤疏浚措施要點(diǎn)對(duì)于黑臭嚴(yán)重的水體，為快速降低黑臭水體的內(nèi)源污染負(fù)荷，避免其他治理措施實(shí)施后，底泥污染物向水體釋放，可采取機(jī)械清淤和水力清淤等方式，工程中需考慮水體原有黑臭水的存儲(chǔ)和凈化措施，杜絕采用三面光河道水體硬化方式開(kāi)展黑臭水體治理。清淤前，需做好底泥污染調(diào)查，明確疏浚范圍和深度；根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝徒涤晏卣?，合理選擇底泥清淤季節(jié)；清淤工作應(yīng)盡量減少對(duì)水生生物生長(zhǎng)的影響；清淤后回水水質(zhì)應(yīng)滿足“不黑臭”的指標(biāo)要求。底泥運(yùn)輸和處理處置難度較大，存在二次污染風(fēng)險(xiǎn)，需要按規(guī)定安全處理處置。4.4生態(tài)修復(fù)措施要點(diǎn)4.4.1水體凈化對(duì)擬搬遷撤并空心村和過(guò)于分散、條件惡劣、生態(tài)脆弱的村莊，鼓勵(lì)通過(guò)生態(tài)凈化消除農(nóng)村黑臭水體。推進(jìn)退耕還林還草還濕、退田還湖和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，維持渠道、河道、池塘等農(nóng)村水體的自然岸線?！吨改稀返娜膶W(xué)習(xí)種植水生植物，利用土壤-微生物-植物生態(tài)系統(tǒng)去除水體中的有機(jī)物、氮、磷等污染物。對(duì)于缺水地區(qū)或滯流、緩流水體，可以增加水體流動(dòng)性及自?xún)裟芰?，但要?yán)控以恢復(fù)水動(dòng)力為由的調(diào)水沖污行為，嚴(yán)控缺水地區(qū)通過(guò)水系連通引水營(yíng)造大水面、大景觀行為。4.4.2人工增氧對(duì)于整治后農(nóng)村水體的水質(zhì)保持，可采用跌水、噴泉、射流以及其他各類(lèi)曝氣形式，有效提升水體的溶解氧水平；通過(guò)合理設(shè)計(jì)，在實(shí)現(xiàn)人工增氧的同時(shí)，提升水體流動(dòng)性能，但應(yīng)避免影響周邊環(huán)境、水體的行洪或其他功能。4.4.3水系恢復(fù)在前期水系調(diào)查的基礎(chǔ)上，因地制宜實(shí)施必要的水體水系連通，打通斷頭河，拆除不必要的攔河壩，增強(qiáng)渠道、河道、池塘等水體流動(dòng)性及自?xún)裟芰??！吨改稀返娜膶W(xué)習(xí)第五章農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)示范5.1篩選原則政府重視。地方政府具有農(nóng)村黑臭水體治理的工作推進(jìn)機(jī)制，各部門(mén)密切協(xié)作、形成合力，明確牽頭責(zé)任部門(mén)和實(shí)施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核，開(kāi)展試點(diǎn)示范的意愿積極。特點(diǎn)突出。對(duì)農(nóng)村黑臭水體治理工作任務(wù)較重、水環(huán)境敏感等地區(qū)，優(yōu)先考慮試點(diǎn)示范?；A(chǔ)較好。優(yōu)先考慮農(nóng)村生活污水、垃圾治理具有一定基礎(chǔ)的地區(qū)，可結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相關(guān)工作統(tǒng)籌考慮。方案可行。農(nóng)村黑臭水體治理方案思路清晰，定量分析存在的問(wèn)題和污染成因，提出的治理目標(biāo)、措施、技術(shù)路線可行。《指南》的全文學(xué)習(xí)5.2示范類(lèi)型結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，充分挖掘地域特色，根據(jù)黑臭水體成因，針對(duì)農(nóng)村生活污水、廁所糞污、養(yǎng)殖業(yè)污染、種植業(yè)污染、工業(yè)污染、內(nèi)源污染等為主的污染類(lèi)型，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理。為提高示范創(chuàng)建的多樣性，積累經(jīng)驗(yàn)，盡可能選擇不同類(lèi)型的黑臭水體進(jìn)行試點(diǎn)示范。2019-2020年，根據(jù)各地農(nóng)村自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染成因、前期工作基礎(chǔ)等方面，篩選農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)示范縣30-50個(gè)。2021-2025年，根據(jù)需要再作試點(diǎn)示范安排。5.3申報(bào)程序以縣級(jí)行政區(qū)為單元，編制農(nóng)村黑臭水體治理方案，向市級(jí)有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)。經(jīng)初審，報(bào)省級(jí)有關(guān)部門(mén)。省級(jí)有關(guān)部門(mén)組織對(duì)《治理方案》進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)推薦，并上報(bào)生態(tài)環(huán)境部、水利部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照競(jìng)爭(zhēng)性選拔原則，確定試點(diǎn)示范名單。各地根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)公布的示范縣名單，按照《治理方案》，組織開(kāi)展示范工作?！吨改稀返娜膶W(xué)習(xí)各?。▍^(qū)、市）參照附件3統(tǒng)計(jì)農(nóng)村黑臭水體治理情況。5.4試點(diǎn)示范任務(wù)5.4.1探索農(nóng)村黑臭水體治理模式結(jié)合農(nóng)村地區(qū)自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文風(fēng)俗等，探索符合區(qū)域?qū)嶋H條件、體現(xiàn)區(qū)域特征的農(nóng)村黑臭水體治理模式、方法和工藝技術(shù)路線，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)模式。將農(nóng)村黑臭水體治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，避免由于盲目照搬城市黑臭水體治理或其他地區(qū)治理技術(shù)模式而導(dǎo)致的“水土不服”。5.4.2創(chuàng)新農(nóng)村黑臭水體長(zhǎng)效管理機(jī)制堅(jiān)持地方為主、中央適當(dāng)補(bǔ)助、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，完善農(nóng)村黑臭水體治理投融資體制機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村黑臭水體治理工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村黑臭水體治理企業(yè)建立緊密合作關(guān)系，加大信貸支持。《指南》的全文學(xué)習(xí)挖掘農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金潛力，探索將閑置和低效利用的農(nóng)村資源、資金優(yōu)化用于農(nóng)村黑臭水體治理。將農(nóng)村黑臭水體治理要求納入村規(guī)民約，探索采用政府付費(fèi)等方式鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕褙?fù)責(zé)農(nóng)村黑臭水體治理后的日常管護(hù)。第六章農(nóng)村黑臭水體治理效果評(píng)估試點(diǎn)示范地區(qū)按照本章開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理效果評(píng)估，非試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況酌情開(kāi)展評(píng)估。6.1評(píng)估程序省級(jí)有關(guān)部門(mén)遴選評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估機(jī)構(gòu)需對(duì)治理工程實(shí)施前后的情況做摸底調(diào)查，跟蹤工程實(shí)施進(jìn)展情況，評(píng)估工程實(shí)施效果。6.2監(jiān)測(cè)要求對(duì)已完成治理的黑臭水體，根據(jù)工作需要，對(duì)透明度、溶解氧、氨氮