公共政策導(dǎo)論(第四版)第5章課件

公共政策導(dǎo)論

（第四版）謝明編著公共政策導(dǎo)論（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

公共政策導(dǎo)論(第四版)第5章第5章政策制定5.1社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生5.2政策問(wèn)題的確認(rèn)5.3政策議程的建立5.4政策規(guī)劃5.5心理效應(yīng)與決策質(zhì)量5.6政策合法化——政策獲得合法性的過(guò)程公共政策導(dǎo)論（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

團(tuán)體理論團(tuán)體理論公共政策導(dǎo)論(第四版)第5章過(guò)失性社會(huì)問(wèn)題結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題社會(huì)沖突論社會(huì)越軌論社會(huì)解組論標(biāo)簽理論手段—目標(biāo)理論社會(huì)分層理論政策議程觸發(fā)機(jī)制聽(tīng)證制度思維定式頭腦風(fēng)暴法歌頓法零基預(yù)算法綜攝法政策論證政策討論目標(biāo)置換效應(yīng)價(jià)值判斷事實(shí)判斷方案移植布里丹毛驢效應(yīng)霍布森選擇德?tīng)柗品ǚ治雎楸怨猸h(huán)效應(yīng)從眾效應(yīng)定型效應(yīng)政策合法性

關(guān)鍵詞公共政策導(dǎo)論（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

公共政策導(dǎo)論(第四版)第5章公共政策導(dǎo)論（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

社會(huì)問(wèn)題的基本類(lèi)型政策問(wèn)題確認(rèn)的基本內(nèi)容政策議程的類(lèi)型及其觸發(fā)機(jī)制政策規(guī)劃過(guò)程中的相關(guān)內(nèi)容公共政策導(dǎo)論(第四版)第5章

只有當(dāng)社會(huì)的大部分成員和一部分有影響的人物認(rèn)為某種社會(huì)狀況是社會(huì)問(wèn)題時(shí)，它才是社會(huì)問(wèn)題，其中權(quán)力因素起著非常關(guān)鍵的作用。社會(huì)上一些有影響的人物對(duì)某一社會(huì)情況的關(guān)注程度及其看法態(tài)度，有時(shí)候能夠把某一社會(huì)情況直接推上社會(huì)問(wèn)題的舞臺(tái)。5.1社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生5.1.1什么時(shí)候由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定某一社會(huì)情況是社會(huì)問(wèn)題公共政策導(dǎo)論（第四版）21世紀(jì)公共管理系列教材

公共政策導(dǎo)論(第四版)第5章過(guò)失性社會(huì)問(wèn)題：這類(lèi)社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生于偏離社會(huì)正常生活和規(guī)范的一些過(guò)失行為。社會(huì)問(wèn)題的類(lèi)型結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題：結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題是指由社會(huì)自身結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的一些社會(huì)現(xiàn)象。5.1.2社會(huì)問(wèn)題的類(lèi)型公共政策導(dǎo)論（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

公共政策導(dǎo)論(第四版)第5章公共政策導(dǎo)論（第四版）

21世紀(jì)公共管理系列教材5.1.3

社會(huì)問(wèn)題理論

社會(huì)沖突論社會(huì)越軌論社會(huì)解組論標(biāo)簽理論社會(huì)分層理論公共政策導(dǎo)論(第四版)第5章5.1.4社會(huì)問(wèn)題的比喻公共政策導(dǎo)論（第四版）新編世紀(jì)公共管理系列教材

公共政策導(dǎo)論(第四版)第5章公共政策導(dǎo)論（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

5.2

政策問(wèn)題的確認(rèn)公共政策導(dǎo)論(第四版)第5章公眾議程：公眾議程是指某個(gè)社會(huì)問(wèn)題已引起社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的普遍關(guān)注，他們向政府部門(mén)提出政策訴求，要求采取措施加以解決這樣一種政策議程。公眾議程與政府議程政府議程：政府議程是指某些社會(huì)問(wèn)題已引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對(duì)之采取一定的行動(dòng)，并把這些社會(huì)問(wèn)題列入政策范圍這樣一種政策議程。5.3

政策議程的建立5.3.1政策議程的類(lèi)型公共政策導(dǎo)論（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

公共政策導(dǎo)論(第四版)第5章公共政策導(dǎo)論（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

公共政策導(dǎo)論(第四版)第5章公共政策導(dǎo)論（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

實(shí)質(zhì)性議程：實(shí)質(zhì)性議程往往涉及一些社會(huì)影響非常廣泛、具有潛在和爆炸性特征的公共政策問(wèn)題。這些議題的重要性和復(fù)雜性使其不可避免地帶有沖突的特征。實(shí)質(zhì)性議程與象征性議程象征性議程：在政策議程中，不僅存在占主導(dǎo)地位的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，而且存在大量需要解決的象征性問(wèn)題。象征性問(wèn)題注重的是價(jià)值而不是資源。公共政策導(dǎo)論(第四版)第5章5.3.2

政策議程建立的條件公共政策導(dǎo)論（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

公共政策導(dǎo)論(第四版)第5章5.3.3

政策議程的觸發(fā)機(jī)制公共政策導(dǎo)論（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

觸發(fā)機(jī)制的影響因素范圍強(qiáng)度時(shí)間范圍指的是受觸發(fā)機(jī)制影響的人員數(shù)量和地區(qū)規(guī)模。強(qiáng)度是指公眾的態(tài)度反映。時(shí)間是指觸發(fā)機(jī)制產(chǎn)生的時(shí)間。公共政策導(dǎo)論(第四版)第5章內(nèi)在觸發(fā)機(jī)制：自然災(zāi)害；經(jīng)濟(jì)災(zāi)難；技術(shù)突破；生態(tài)變遷；社會(huì)變遷。觸發(fā)機(jī)制的類(lèi)型外在觸發(fā)機(jī)制：

戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)；地區(qū)與國(guó)際沖突；經(jīng)濟(jì)對(duì)抗；

新式武器與力量失衡。公共政策導(dǎo)論（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

公共政策導(dǎo)論(第四版)第5章下列因素促成了政策議程的建立：政策議程與突發(fā)事件（3）公共政策導(dǎo)論（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

公共政策導(dǎo)論(第四版)第5章5.3.4

政策議程建立的障礙公共政策導(dǎo)論（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

公共政策導(dǎo)論(第四版)第5章5.4

政策規(guī)劃5.4.1政策規(guī)劃主體公共政策導(dǎo)論（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

政策規(guī)劃主體多元型直接主體間接主體單一型通常是指規(guī)劃在政府系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行公共政策導(dǎo)論(第四版)第5章5.4.2

政策規(guī)劃的原則公共政策導(dǎo)論（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

政策規(guī)劃的原則信息原則系統(tǒng)原則預(yù)測(cè)原則客觀原則智囊原則優(yōu)化原則務(wù)實(shí)原則兼聽(tīng)原則時(shí)效原則公共政策導(dǎo)論(第四版)第5章5.4.3

政策規(guī)劃中的思維方法公共政策導(dǎo)論（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

政策規(guī)劃中的思維方法經(jīng)驗(yàn)思維直覺(jué)思維邏輯思維創(chuàng)新思維思維定式思逆向思維創(chuàng)新方法公共政策導(dǎo)論(第四版)第5章公共政策導(dǎo)論（第四版）

21世紀(jì)公共管理系列教材5.4.4政策論證

權(quán)威論證方法論證概括論證分類(lèi)論證因果論證符號(hào)論證冬季論證直覺(jué)論證案例論證倫理論證公共政策導(dǎo)論(第四版)第5章5.4.5政策規(guī)劃程序公共政策導(dǎo)論（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

政策目標(biāo)的確定政策方案的設(shè)計(jì)政策方案的前評(píng)估政策方案的選擇政策目標(biāo)的特征區(qū)分價(jià)值前提與事實(shí)前提方案設(shè)計(jì)要點(diǎn)備選方案的來(lái)源預(yù)測(cè)性評(píng)估可行性評(píng)估不可行性評(píng)估方案選擇的主要環(huán)節(jié)群體決策的擇案規(guī)則公共政策導(dǎo)論(第四版)第5章5.5

心理效應(yīng)與決策質(zhì)量公共政策導(dǎo)論（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

光環(huán)效應(yīng)（暈輪效應(yīng)）

首因效應(yīng)（先頭效應(yīng)）近因效應(yīng)（新因效應(yīng)）從眾效應(yīng)定型效應(yīng)樂(lè)隊(duì)效應(yīng)黃燈效應(yīng)反襯效應(yīng)新聞效應(yīng)頌歌效應(yīng)心理效應(yīng)與決策質(zhì)量當(dāng)局者迷旁觀者迷公共政策導(dǎo)論(第四版)第5章5.6

政策合法化—政策獲得合法化的過(guò)程5.6.1廣義的政策合法性公共政策導(dǎo)論（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

從廣義而言，主要偏重從正當(dāng)角度去解釋合法性這一概念。所謂具有合法性的政策就是能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的政策，而使政策能夠逐漸被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的過(guò)程就是政策的合法化過(guò)程。公共政策導(dǎo)論(第四版)第5章5.6.2

狹義的政策合法性公共政策導(dǎo)論（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

從狹義來(lái)講，主要偏重從法律角度去解釋合法性這一概念

合法的決策主體決策組織的組建及其享有的權(quán)力是憲法和法律規(guī)定的，是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)授予的。一般主要從管理職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組合、權(quán)責(zé)體系、組織經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行規(guī)則六個(gè)方面考察主體的合法性。合法的政策程序程序之所以重要，主要是因?yàn)樗且?guī)范決策組織行為的有效途徑。合法的政策內(nèi)容政策內(nèi)容的合法主要是指政策應(yīng)與國(guó)家憲法和現(xiàn)行法律相一致，在內(nèi)容上不發(fā)生抵觸。公共政策導(dǎo)論(第四版)第5章公共政策導(dǎo)論（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

什么是社會(huì)問(wèn)題？什么是社會(huì)標(biāo)簽理論？什么是韋伯的三位一體分層理論？根據(jù)手段—目標(biāo)理論，社會(huì)越軌行為有哪些類(lèi)型？如何運(yùn)用比喻的方法分析社會(huì)問(wèn)題？問(wèn)題確認(rèn)包含哪些步驟？政策議程有哪些類(lèi)型？利益團(tuán)體在議程建立過(guò)程中能夠發(fā)揮什么樣的作用？公民個(gè)人如何推動(dòng)政策議程的建立？10.政策議程的內(nèi)在觸發(fā)機(jī)制和外在觸發(fā)機(jī)制都包含哪些內(nèi)容？11.政策議程的建立會(huì)遇到哪些障礙？12.政策論證有哪些模式？13.價(jià)值判斷與事實(shí)判斷有何不同？公共政策導(dǎo)論(第四版)第5章公共政策導(dǎo)論（第四版）