試論我國公共行政道德的缺失

PAGE2PAGE5試論我國公共行政道德的缺失隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的確立與發(fā)展，我國呈現(xiàn)出以公有制為主體的多種經(jīng)濟成分共存的格局，這引起了社會成員利益的多元化，也使得人們的道德觀念多元化。由于受利益的驅動，加之新舊體制轉軌出現(xiàn)某些漏洞，市場經(jīng)濟中出現(xiàn)許多不誠信的商業(yè)現(xiàn)象，加上國家各項監(jiān)督制度的缺失和這些制度實施中存在的種種制度無效的原因，使公共行政道德的約束力明顯減弱，公共行政道德缺失現(xiàn)象大量出現(xiàn)，行政腐敗問題日益突出。要從根本上保證市場經(jīng)濟和國家各項事業(yè)的健康有序發(fā)展，就必須更正人們見利忘義的不道德觀念，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的管理體系和構建正確的思想道德體系，規(guī)范國家行政機關特別是公職人員的行政道德行為。一、我國公共行政道德缺失現(xiàn)象日益嚴重2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特大潰壩事故，265人遇難。包括省長在內的數(shù)10名干部先后被免職、停職檢查和刑拘。經(jīng)初步調查，這是一起今年以來中國死亡人數(shù)最多的安全生產(chǎn)事故。這種不是“天災”、是“人禍”的事故又一次有力抨擊了政府的行政不作為問題。目前，在我國的行政生活中，國家行政機關及其公職人員的失職、瀆職等行政不作為或不積極作為，是最常見最典型的公共行政道德缺失現(xiàn)象。所謂行政不作為，就是指行政主體有積極實施行政行為的職責和義務，應當履行而不履行、不認真履行或拖延履行其法定職責和義務的狀態(tài)。從職業(yè)道德的意義上說，忠于職守，盡職盡責既是公職人員的行政職責、行政義務，也是其道德責任、道德義務，是公職人員必須遵循的最基本的職業(yè)道德規(guī)范。該作為而不作為，該履行而不履行，這是失職，是一種極不道德的行為。根據(jù)最高人民法院公布的資料，在行政訴訟案件中，告政府職能部門“不作為”的案件占絕大多數(shù)。媒體也對政府職能部門及政府工作人員失職、瀆職等道德缺失行為頻頻曝光，許多地方的公職人員因為行政不作為而被追究責任，受到黨紀政紀處分。公共行政道德缺失還表現(xiàn)在行政主體對私欲的追求上，包括對權力、私利、名位以及奢侈腐化生活方式的追求。有些公職人員特別是一些行政官員權欲熏心，把追求權力作為從政的目標，甚至以此作為自己一切行為的主要目的，為追逐權力而斡旋于官場，導致手段和目的的本末倒置，這是行政權力的異化，也是一些公職人員自身的異化。有些官員為了突出自己而好大喜功、弄虛作假、欺上瞞下，甚至不惜勞民傷財熱衷于大搞那些花架子的所謂“形象工程”、“政績工程”，做表面文章，立竿見影地彰顯自己的“政績”。如安徽省原副省長王懷忠為把阜陽建成中國第一大市，耗資3.2億元建設了一個與“大都市”形象相匹配的“大機場”，但由于客源嚴重不足，在勉強營運一年后，被迫關閉。還有一些官員貪圖享樂、奢侈淫逸，把吃喝玩樂當成人生的最大樂趣，整天沉湎于觥籌交錯、紙醉金迷之中，甚至為了追逐美色而不顧廉恥，喪失人格。江西省原副省長胡長清就是一個背棄理想信念、政治上與黨離心離德、經(jīng)濟上貪得無厭、生活上腐化墮落的典型腐敗分子，他傾心于“傍大款”，熱衷于“撈大錢”，恣意于獵取美色，最終走上了不歸路。行政主體為了滿足自己的私欲，往往采取種種不道德的行政方式或手段，如權力尋租、買官鬻爵、貪污受賄、挪用公款、虛報浮夸等。如王懷忠在阜陽擔任領導職務期間，在房地產(chǎn)開發(fā)、土地批租中，違反國家有關規(guī)定，擅自批準為個體老板的公司減免土地出讓金、城市建設配套費及其他應上繳的費用，動輒幾十萬元，甚至上千萬元，最協(xié)調互動、運行高效的有機整體，導致監(jiān)督機制弱化，缺乏監(jiān)督合力。第三，行政監(jiān)督方式較重事后監(jiān)督，而較多忽視事中和事前監(jiān)督。長期以來，我國行政監(jiān)督方式較單一，監(jiān)督主體一直將監(jiān)督工作的重點放在“查錯糾偏”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督。一旦問題發(fā)生了，對社會已產(chǎn)生了危害或不良影響，給國家和人民利益已造成了損失，才進行查處和懲罰。由于缺乏事前預防和事中控制，造成行政偏差和腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)過多，使監(jiān)管工作陷入被動消極的不利局面。而我國最近發(fā)生的“三鹿事件”就是一個很好的范例。試想，如果我們把監(jiān)管做在前面，如果我們行政部門能多一些道德責任，豈能發(fā)生三聚氰胺被刻意添加到食品甚至是嬰兒食品中的悲劇？如今，雖然該免的免，該撤的撤，該抓的抓了，力度不可謂不大，而且，質監(jiān)部門在每個企業(yè)都派駐監(jiān)管人員，甚至上了價格不菲的檢測設備，這無形中增大的成本，降低的恰恰是企業(yè)的競爭力和政府的公信力。所以，公共行政道德缺失不僅僅是道德層面的事情，它最終損害的也會是自己的利益。三、糾正公共行政道德缺失的措施糾正公共行政道德缺失，教育是基礎，機制是根本，監(jiān)督是關鍵，法制是保障。要堅持以“三個代表”重要思想為指導，把教育、監(jiān)督、管理有機結合起來，制度建設貫穿其中，堅持標本兼治，講求針對性，注重創(chuàng)造性，突出實效性。（一）加強教育，校正公職人員的道德價值坐標?！拔锉刈愿笙x生?！惫残姓赖轮匀笔В毴藛T的政治道德素質低下，不能嚴于自律是內因，是關鍵。提高公職人員自身的免疫功能，必須堅持不懈地開展形式多樣、內容廣泛的公共行政道德教育。如道德理論教育和道德實踐鍛煉相結合，道德典范引導與反面警示教育相結合，正面教育與批評疏導相結合等，重點培養(yǎng)公職人員的道德情操和道德信念，提高其道德意志力和道德責任感。（二）健全科學的權力運行機制，加強對公職人員行使權力行為的監(jiān)控。加強對權力運行情況的監(jiān)督，至關重要的是要把依法行政、依法用權的理念，貫徹到行政行為中去，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，做到有權必有責、用權必受監(jiān)督、侵權必須賠償，使國家公職人員時刻牢記天職，正確對待手中的權力，真正落實“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的要求。同時，要堅持與時俱進，積極探索科學有效制約和監(jiān)督領導者行使權力行為的措施和辦法。據(jù)某市調查，因腐敗而被繩之以法的干部，90%以上都涉嫌行政審批，而這90%中又有67%的腐敗行為集中發(fā)生在土地、建設工程、產(chǎn)權交易等領域。這表明，許多腐敗就是干部利用手中掌握的權力“批”出來的。因此，科學規(guī)范和有效監(jiān)督審批權，是抓好行政監(jiān)督、推進公共行政道德建設的“瓶頸”。要通過制度創(chuàng)新建設互相制衡的權力運行體制，構建“防火墻”，使干部不能腐敗、不想腐敗、不敢腐敗。（三）進一步加大政務公開力度。“陽光是最好的防腐劑”，民主是腐敗的天敵。要在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，進一步規(guī)范政務公開制度，增加政務公開透明度，充分落實群眾的知情權、監(jiān)督權。要建立健全政務信息公開制度，與群眾利益密切相關的政務信息，凡是能夠公開的，應無條件地向社會公開。同時，還應完善社情民意反映機制，建立健全重大事項社會公示制度、聽證制度、專家咨詢制度等，做到重大問題決策前廣泛聽取社會各方面的意見，把人民群眾的智慧凝聚起來、發(fā)揮出來、使重大事項決策更加民主、更加科學。（四）健全完善激勵懲戒制度。建立健全干部激勵懲戒機制，是保證公職人員健康成長的一個重要條件。要堅持精神激勵和物質激勵相結合，獎勵和懲處相結合，對公職人員在政治上多關懷、工作上多支持、生活上多關心，真正使他們才有所展、功有所獎、過有所懲。要從德、能、勤、績、廉各個方面確立行政業(yè)績標準，建立科學的行政業(yè)績評價體系，為獎懲、使用公職人員提供依據(jù)。要對那些不圖虛名、踏實干事的人，那些一心為民、群眾公認的人，那些勤奮工作、實績突出的人，那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的人，通過授予先進稱號、予以物質獎勵等