試論我國刑罰執(zhí)行中假釋制度及完善

試論我國刑罰執(zhí)行中假釋制度及完善[徐亞洲]——(2005-8-28)/已閱16612次

試論我國刑罰執(zhí)行中假釋制度及完善

江蘇省高淳監(jiān)獄江蘇南京210000徐亞洲

【內(nèi)容摘要】：假釋制度是監(jiān)獄文明標志性制度之一，但由于假釋制度的不完善，阻礙了假釋作用的發(fā)揮。所以從立法改革、設(shè)立假釋委員會、加大社區(qū)矯正力度、建立再犯預(yù)測機制、考察期的完善、采取聽證制度等方面進一步改革和完善。

【關(guān)鍵詞】：假釋、假釋委員會、再犯預(yù)測、考察期、聽證制度

假釋制度從19世紀誕生于歐洲以來，由于符合社會進步，人類發(fā)展的普遍規(guī)定，是刑罰科學(xué)化、文明化的產(chǎn)物和表現(xiàn)，其具有旺盛的生命力和非凡的價值，所以迅速在世界各地普及開來，受到普遍的重視。在調(diào)控刑罰執(zhí)行和罪犯改造上發(fā)揮了不可磨滅的作用。然而我國目前假釋制度的諸多不合理因素，不僅阻遏了司法機關(guān)對假釋的正常改造作用，也影響了假釋功能的發(fā)揮，影響了司法進程。本文擬部分對假釋制度完善的建議。

一、我國假釋制度的性質(zhì)

（一）假釋制度的涵義

所謂假釋，是指對被判處有期徒刑或無期徒刑的犯罪分子，在其服夠一定的刑期之后，確有悔改表現(xiàn)而不致再危害社會，附條件的予以提前釋放的一種制度⑴。

所謂假釋，是指對罪犯附條件提前釋放的一種刑罰執(zhí)行制度及其行刑司法活動,即對于被判處徒刑的罪犯，經(jīng)過法定期限的服刑改造后，因確有悔改表現(xiàn)，可能不致再危害社會，監(jiān)獄將其附條件地提前釋放的刑罰執(zhí)行制度及其行刑司法活動⑵。

假釋是指被判處有期徒刑或無期徒刑的犯罪分子，在刑罰執(zhí)行一定時間后，如果確有悔改表現(xiàn)，不致在危害社會，司法機關(guān)可以附條件地將其提前釋放。我國刑法中的假釋制度集中體現(xiàn)了我國“懲治與教育相結(jié)合”、“懲辦與寬大相結(jié)合”的刑事政策⑶。

我國刑法規(guī)定的假釋，是對被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行一定刑期之后，因其認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會，而附條件地將其予以提前釋放的制度⑷。

我們認為：假釋（parole）簡言之就是假的釋放，就是國家司法機關(guān)按照一定程序?qū)Ψ蠗l件的犯罪分子予以附條件提前釋放，使犯罪分子在監(jiān)督之下執(zhí)行完剩余刑期的一種刑罰執(zhí)行制度。

（二）我國假釋制度的性質(zhì)

假釋是“今以求達自由刑矯治受刑人的積極性的刑罰效果，則附條件釋放實為有效的處遇手段。它乃自由刑之行刑制度上符合自由刑目的的一種做法，因此假釋本質(zhì)上可視為一種行刑措施，也即是為達自由刑目的而為的權(quán)益措施”⑸。

在我國，假釋制度的性質(zhì)也是各種說法不一。有人認為假釋是行刑中的一項獎勵制度。也有人提出假釋權(quán)利說即把假釋看作犯人的一種權(quán)利。⑹其實筆者認為假釋原來被看作一種獎勵措施，隨著人權(quán)的逐步完善，逐漸的有人又把假釋看作一種權(quán)利。假釋實際上是犯人的一項權(quán)利，只不過是一項特殊的權(quán)利，附條件的權(quán)利，這種權(quán)利只有通過犯人的爭取申請可得的。這樣有利于假釋的實踐操作和刑法目的的實現(xiàn)。

二、我國假釋的使用情況及原因

（一）目前我國假釋的適用情況

1、我國假釋的適用率偏低并有逐年減少之勢頭

下面是我國假釋使用情況，1996年，全國假釋的罪犯有36552人，假釋率為2.58%；1997年，假釋41993人，假釋率為2.90%，1998年假釋29541人，假釋率為2.06%，1999年，假釋30075人，假釋率為2.11%，2000年，假釋23550人，假釋率為1.63%。⑺假釋數(shù)量各地不平衡，遼寧假釋率很低，1996年為0.67%；1997年為0.8%；1998年為0.6%；1999年上半年為0.8%。⑻根據(jù)亞太矯正管理者大會（theAsianandPacificConferenceofCorrectionalAdministrators）提供的有關(guān)資料，可以了解2000年中期亞太國家和地區(qū)假釋犯的人數(shù)和假釋率，如下表所示。

2000年中期亞太國家和地區(qū)假釋犯的人數(shù)和假釋率⑼

國家和地區(qū)人數(shù)假釋率國家和地區(qū)人數(shù)假釋率

澳大利亞761139.7日本63175.0

加拿大992532.7基里巴斯45.1

中國300752.3韓國1240726.3

庫克群島16.7新西蘭150239.4

斐濟273.5斯里蘭卡1230.6

香港274440.4泰國2334837.9

印度尼西亞39661.9

通過以上數(shù)字可以看出我國的假釋適用情況，適用率極低，并且另有逐年減少之勢頭，這有悖于世界的刑罰發(fā)展趨勢。還有我國假釋使用地方不平衡，這造成罪犯不公的局面，不利于罪犯的改造和刑罰的統(tǒng)一、順利實現(xiàn)目的。

2、對假釋犯的考察監(jiān)督不力，使假釋的執(zhí)行流于形式

我國刑法規(guī)定被假釋的犯罪分子在假釋考驗期限內(nèi)由公安機關(guān)予以監(jiān)督，但是公安機關(guān)沒有專門的機構(gòu)、專門的人員負責(zé)此項工作。然而由于社會的發(fā)展、治安環(huán)境的變化，地方公安機關(guān)的任務(wù)異常繁重，根本無暇顧及假釋的監(jiān)督執(zhí)行。即便偶有監(jiān)督，其監(jiān)督管理制度不健全不落實，使假釋監(jiān)而不管，部分假釋分子處于無人管理狀態(tài)，他們又重新犯罪，影響假釋的下一步實施。這些都嚴重影響著假釋的正常執(zhí)行，使假釋行同虛設(shè)。

(二)我國假釋適用現(xiàn)狀的原因

1、立法規(guī)定的不合理

首先，刑法所規(guī)定的假釋條件有的過于嚴格、過于原則，實踐中不易掌握和操作，有的不盡科學(xué)和合理，影響假釋功能的正常發(fā)揮，從而影響刑罰執(zhí)行的預(yù)期目的。我國刑法中規(guī)定，有期徒刑罪犯執(zhí)行原判刑期的1/2以上，無期徒刑的罪犯實際執(zhí)行10年以上，為使用假釋的前提條件，這就未免有些過嚴。有些罪犯不需要服這么長的刑期就可以達到適用條件，而規(guī)定偏偏不允許假釋這對罪犯的改造有著不利影響。其次，“假釋后不致在危害社會”這么規(guī)定，語言上是非常圓滿的，但是實際操作中顯得太原則、抽象，往往無法掌握和操作。對于“累犯以及因殺人，爆炸，搶劫，強奸，綁架等暴力性犯罪被判處10年以上有期徒刑，無期徒刑的犯罪分子，不得假釋”，這么規(guī)定不科學(xué)，不合理。因為這些犯罪人不乏激情犯、義憤犯，初犯，未成年犯，他們中有的人也是能改造好的。

2、適用程序的不合理

我國法律規(guī)定假釋案件的審理、裁決權(quán)中級以上人民法院行使，這不利于及時、有效的運用假釋手段，且既不科學(xué)又使假釋流于形式。這是傳統(tǒng)的刑法學(xué)理論作用的結(jié)果，這樣，行刑權(quán)和量刑權(quán)是分離的，這樣實際執(zhí)行刑罰、對犯罪人的表現(xiàn)最了解的行刑機關(guān)在是否根據(jù)犯陳述以及其他同監(jiān)服刑人員對罪犯的改造表現(xiàn)所發(fā)表的意見以后，當即評議，當場公布審核結(jié)果。這樣，不僅提高假釋的運作質(zhì)量，還給其他罪犯的改造帶來好的影響。

注釋：

⑴高銘暄主編：《刑法學(xué)原理》[M]北京：中國人民大學(xué)出版社，1994年版第592頁。

⑵邱興隆、許章潤著：《刑罰學(xué)》[M]北京：法律出版社，1988年版第412頁。

⑶馬克昌主編：《刑罰通論》[M]武漢：武漢大學(xué)出版社，1995年版第676頁。

⑷趙秉志主編：《新刑法教程》[M]北京：中國人民大學(xué)出版社，1997年版第387頁。

⑸轉(zhuǎn)引于王利榮著：《行刑法律機能研究》[M]北京：法律出版社2001年版第312頁。

⑹朱偉臨：《報應(yīng)·矯正與假釋權(quán)利》[J]載于《現(xiàn)代法學(xué)》1995年第6期。

⑺司法部監(jiān)獄管理局：《監(jiān)獄工作簡報》[Z]1996，1997，1998，1999，2000年。

⑻司法部預(yù)防犯罪研究所課題組：《假釋問題研究》[J]載于《犯罪與改造研究》2000年第6期，第30頁。⑼轉(zhuǎn)引于吳宗憲等著：《非監(jiān)禁刑研究》[M]北京：中國人民公安大學(xué)出版社2003年版第404頁。

⑽參見張紹彥著：《刑罰實現(xiàn)與行刑變革》[M]北京：法律出版社1999年版第27頁。

⑾司法部預(yù)防犯罪研究所課題組：《假釋問題研究》[J]載于《犯罪與改造研究》2000年第6期第32頁。

⑿尉遲玉慶：《假釋適用面面觀》[J]載于《中國監(jiān)獄學(xué)刊》2002年第3期第27頁。

⒀夏宗素主編：《獄政法律問題研究》[M]北京：法律出版社1997年版第187頁。

⒁轉(zhuǎn)引于周國強：《提高我國假釋使用率的制度保障》[J]載于《鎮(zhèn)江師專學(xué)報》（社會科學(xué)版）2001年第2期第108頁