2024淺談對農村土地的污染防治和保護1

第頁淺談對農村土地的污染防治和保護1摘要""""""""""""""""""""（2）

一、我國土地資源和受污土地的現狀、問題及危害"""（3）

（一）土地資源的現狀和問題""""""""""""""（3）

（二）土地污染的現狀和危害""""""""""""""（6）

二、我國土地污染法律法規(guī)現狀不足與發(fā)達國家防治和保護土地污染的措施"""""""""""""""""""（7）

（一）關于農村土地污染法律法規(guī)現狀""""""""""（7）

（二）發(fā)達國家防治和保護土地污染的措施""""""""（8）

（三）關于農村土地污染法律法規(guī)不足""""""""""（9）

三、對策及建議"""""""""""""""""""（9）

（一）樹立整體立法觀念"""""""""""""""（10）

（二）建立健全農村土地污染防治立法制度"""""""（11）

（三）完善其他相應配套措施""""""""""""（15）

（四）加強法制建設，制定土地污染防治基本法""""""（16）

（五）建立有效的預防機制實施生態(tài)農業(yè)，綠色農業(yè)"""（17）

（六）加強環(huán)境保護"""""""""""""""（17）

（七）建立法律責任追究機制"""""""""""（17）參考文獻"""""""""""""""""""（18）

摘要

農村土地大面積嚴重污染，不僅對農業(yè)生活和生產造成了嚴重危害，更對社會穩(wěn)定造成了極大的安全隱患。我們課題小組基于我國國情和土地受污面積逐年遞增的嚴峻態(tài)勢。通過三個部分對我國土地資源的現狀、問題、危害、對策四個方面進行了分析研究，并結合我國現行法律，針對防治土地污染的法律漏洞，提出以“預防為主、防治結合、綜合治理”的原則，建議我國應盡快出臺保護土地污染的專項法律，從根本上建立起完善的土地資源保護法律體系，切實為土地資源的可持續(xù)利用提供堅實的法律保障。

關鍵詞：土地污染危害防治專項立法

2淺談對農村土地的污染防治和保護

土地，是人類賴以生存的物質基礎，是人類不可缺少、不可再生的自然資源，作為一種有限的不可再生資源，不但是動植物生命的支持系統(tǒng)，還是固液態(tài)廢物的堆放地和人類居住及交通活動的基礎，對動植物繁衍和人類生存發(fā)揮著重要的作用。近年來，隨著我國人口數量的遞增和人類活動范圍的擴大，特別是隨著我國經濟的迅猛發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，造成了嚴重的環(huán)境污染，特別是土地污染、空氣污染、地下水污染等已經遭到嚴重的破壞，我國農村大面積的土壤受到了污染，導致農作物大面積減產，甚至絕收，特別是大量的糧食、蔬菜及水果等在生長過程中，經受污土壤吸收了大量的有毒、有害物質，再通過流通環(huán)節(jié)將這些受污的糧食、蔬菜及水果源源不斷地送入市場，流入到千家萬戶的餐桌上，想一想非常后怕和擔憂。經初步調查顯示，由于污水灌溉、農藥和化肥的不合理使用、工業(yè)廢渣和城市生活垃圾隨意堆放等原因，中國已有近1000萬公頃耕地受到不同程度的污染。其中XX縣區(qū)污染土地達200萬公頃，石油污染土地約500萬公頃，固體廢棄物堆放污染土地約5萬公頃。由于土地污染，使得我國在經濟、環(huán)境、社會等方面的發(fā)展受到了明顯的制約和嚴重的危害。

一、我國土地資源和受污土地的現狀、問題及危害

（一）土地資源的現狀和問題

3一是絕對數量大、人均占有量少，人多地少、耕地不足。中國國土地面積144億畝。其中，耕地約20億畝，約占全國總面積的13.9%，林地18.7億畝，占12.98%，草地43億畝，占29.9%，城市、工礦、交通用地12億畝，占8.3%，內陸水域4.3億畝，占2.9%，宜農宜林荒地約19.3億畝，占13.4%。我國耕地面積居世界第4位，林地居第8位，草地居第2位，但人均占有量很低。世界人均耕地0.37公頃，我國人均僅0.1公頃，人均草地世界平均為0.76公頃，我國為0.35公頃。發(fā)達國家1公頃耕地負擔1.8人，發(fā)展中國家負擔4人，我國則需負擔8人。由此可見我國是土地資源相對貧乏的國家，雖然土地資源總量處于世界前列，但人均占有土地量，卻遠低于世界平均數。在我國現有的土地資源中，山地、高原多，平地、水地少，且耕地后備資源嚴重不足，難以開發(fā)利用和質量不高的土地比例較大。近年來，隨著生產的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的興起，人口數量的增加和人類活動范圍的擴大，人地矛盾日益突出。

二是土地利用質量不高。在全國國土總面積中，沙漠占7.4%，戈壁占5.9%，石質裸巖占4.8%，冰川與永久積雪占0.5%，加上居民點、道路占用的8.3%，全國不能供農林牧業(yè)利用的土地占全國土地面積的26.9%。此外，還有一部分土地質量較差。在現有耕地中，澇洼地占4.0%，鹽堿地占6.7%，水土流失地占6.7%，紅壤低產地占12%，次生潛育性水稻土為6.7%，各類低產地合計5.4億畝。從草場資源看，年降水量在250mm以下的荒漠、半荒

4漠草場有9億畝，分布在青藏高原的高寒草場約有20億畝，草質差、產草量低，約需60－70畝，甚至100畝草地才能養(yǎng)1只羊，利用價值低。而且近年受多種因素影響，已利用土地質量水平呈下降趨勢。土壤退化越來越嚴重，高產田的比重下降；農田基本建設嚴重滯后，農地自我調節(jié)能力下降；水土流失形勢嚴峻，土地荒漠化越來越嚴重。

三是受人口增長，工業(yè)化和土地資源不合理利用等因素的影響，我國的土地生態(tài)環(huán)境整體處于不斷退化的局面。首先，土地沙化在擴展。盲目開墾、過度放牧、砍伐森林，加上自然風力對土地的侵蝕，使土地沙化不斷擴展；其次，水土流失嚴重。人類括動破壞植被，就會引起水力對土壤的侵蝕，隨即引起水土流失，這是當前土地資源遭到破壞的主要問題。我國解放初期水土流失面積為116萬km，20世紀90年代初已增至150萬km2，約占全國總面積的1／6，土壤流失量每年達50億t，居世界第一位；第三，耕地肥力下降，由于水土流失和對土地重用輕養(yǎng)、施用有機肥過低，使土地養(yǎng)分減少，地力普遍下降；第四，對土地缺乏嚴格管理，土地浪費嚴重。盡管有了土地管理法，但由于執(zhí)法力量不足，特別是一些地方從局部眼前利益出發(fā)開發(fā)利用土地，致使濫占濫用土地現象嚴重。許多基建項目用地不報請批準或先用后報，寬打寬用，少征多用，早征晚用，多征少用，甚至征而不用，可以用劣地、空地、荒地的占用良田現象普遍；第五，土地污染與破壞末得到有效控制。不合理的化肥和農藥施用也會造成

5土壤污染，由于利用率低，大部分化肥、農藥散失在土壤、水體和大氣中，直接間接地污染土壤，進而使動、植物和各種農產晶中有毒物大量積累，危害人、畜健康，影響農產品出口。近年來我國頻繁發(fā)生水果、糧食、肉食出口因有害物質超標退貨現象，造成了嚴重的損失。

（二）土地污染的現狀和危害

一是工業(yè)對農村土地的污染。農村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業(yè)污染的轉移，導致了土壤的重金屬污染以及延伸的農產品污染。我國污灌面積由1978年的約4000平方公里增加到2003年的3萬平方公里，約占全國總灌溉面積的10％。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農田為1300平方公里。另外，還有大氣中工業(yè)性污染產生的酸雨，在一定程度上也加劇了農村土地污染。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理水平低，從而導致大量農村土地被污染。

二是化肥和農藥對土地的污染。由于農業(yè)生產過程中化肥和農藥的使用量增加，對土地生態(tài)環(huán)境的影響非常明顯。目前，我國化肥年使用量達4124萬噸，按單位播種面積計算，化肥使用量達400kg/hm2，遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對水體造成污染而設置的225kg/hm2的安全上限。在許多地區(qū)，化肥的平均利用率在40%以下，大量的化肥施用導致氮素過剩，除了對水體和大

6氣的污染外，最終形成對土壤生態(tài)功能的破壞。再看農藥方面，全國每年使用量達30多萬噸，僅30%～40%被農作物吸收，其余除進入水體和農產品外，大部分積累在土壤中，全國933.3萬hm2耕地因此遭受了不同程度的污染。

三是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。畜牧業(yè)已成為中國農村經濟中最活躍的增長點之一。然而，隨著畜牧場規(guī)模越來越大，集約化和機械化程度的提高，畜牧村、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)及千頭牛場、萬頭豬場、百萬只雞場等規(guī)模化養(yǎng)殖場引起的環(huán)境問題已經凸顯。全國每年單是畜禽養(yǎng)殖場排放的糞便及糞水超過17億噸，未經處理、利用的糞便和沖洗糞水，污染了養(yǎng)殖場周圍空氣，也污染了農村土地和地下水。

四是地膜及其他農業(yè)生產殘留物導致的土地污染。我國農村目前普遍流行大棚種植以及使用地膜進行農業(yè)生產。這些大棚以及地膜的原材料均是不可降解的聚乙烯塑料，其大面積使用及處理不當，導致了地膜對農村土地污染的加劇。據對新疆的抽樣調查發(fā)現，被調查區(qū)地膜平均殘留量為37.8kg/hm2，其中最高的達268.5kg/hm2，地膜污染的直接經濟損失在1500萬元以上。其他農業(yè)殘留物的不合理處置，如秸稈的不適當處理，也會造成對農村土地的污染。

二、我國農村土地污染現行法律法規(guī)現狀不足及發(fā)達國家防治土地污染的措施

（一）農村土地污染法律法規(guī)現狀

7截至目前，有五種可限制或可粗略保護農村土地污染的主要法律法規(guī)：一是《環(huán)境保護法》只加強了對農業(yè)環(huán)境保護；二是《農業(yè)法》只規(guī)定了農民和農業(yè)生產經營組織應當保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農藥、農用薄膜等；三是《土地管理法》只規(guī)定了各級人民政府應當采取措施，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力等；四是《基本農田保護條例》只是對土地污染防治作了規(guī)定；五是《土壤環(huán)境質量標準》，它純粹是為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》而制定的。

由此可見，我國關于土地污染防治的一些法律法規(guī)大多散落在各個部門法中，并無關于土地污染的專項立法，由于各個部門法相對單一，就導致了許多的法律法規(guī)相互對立和抵觸碰撞。

（二）發(fā)達國家防治和保護土地污染的措施

土地污染是一個世界性的環(huán)境問題，發(fā)達國家對此問題的研究比較早，從十九世紀七十年代發(fā)達國家就認識到土地污染的危害性，并開始有了農業(yè)立法和相關的土地保護法規(guī)。經過多年的實踐，許多發(fā)達國家建立了相對完善的土地污染體系。日本是世界上最早發(fā)現土壤污染的國家，早在1877年，日本櫪木縣就發(fā)現了足尾銅礦山公害事件，自1968年日本發(fā)生了慢性cd中毒引起骨痛病事件以來，農業(yè)土地的污染問題就引起了社會各方的廣泛重視。為了防止因土地污染而影響人類健康，日本在1970年頒布了《農用地土壤污染防止法律》，并根據此法將鎘、銅、砷3個項目指定為特定有害物質。此法以農用地為保護對象，對于

8依據此法指定為“農用地土壤污染對策”的地域，國家制定農用地污染對策計劃，在各個道府縣運用國家的資金進行“農用地土壤污染防止對策細密調查”，并將調查結果公開發(fā)布。此后，日本又制定了一條環(huán)境標準和法律、法規(guī)，有效遏制了農用地的土壤污染。

（三）農村土地污染法律法規(guī)不足

以上可以看出，現行法律對于農村土地污染防治有以下不足：一是對慢性、隱性的農村土地污染規(guī)制不足；二是對面源污染的防治不到位；三是側重于對單一類型的破壞行為的規(guī)范與治理，缺乏整體性與綜合性法律保護對策；四是對于已經被破壞的農村土地生態(tài)環(huán)境沒有有效的治理與監(jiān)督機制；五是缺乏生態(tài)保護的整體性觀念；六是對農村土地生態(tài)破壞的預防性措施規(guī)定不具體；七是《土地管理法》不足以對農村土地進行全面保護。

三、對策及建議

針對我國土地污染不斷惡化的現狀及其嚴重的危害性，筆者認為，我們應該堅持“預防為主、防治結合、綜合治理”的原則，加強法制建設，重點解決農業(yè)用地、城鎮(zhèn)建設用地的污染問題，建立起完善的土地資源保護法律體系?；谖覈r業(yè)大國的具體國情，用面積占世界的百分之十一的耕地養(yǎng)活了世界五分之一的人口，保護農村土地，防治其污染對于中國乃至世界的穩(wěn)定都有著巨大的現實意義。雖然我國現行的《中華人民共和國農業(yè)法》和《基本農田保護條例》等法律規(guī)定，對農業(yè)用地污染防治作了

9一些粗略的保護，法律在土地保護、耕地保護方面已有一些規(guī)定，但是，現行法律仍存在制度不健全、可操作性差、管理體制混亂、法律責任不完善等諸多問題，已經無法滿足我國農村土地污染防治的現實之需，與發(fā)達國相比較還存在許多差距，因此，我們有必要借鑒發(fā)達國家防止土地污染的先進經驗，針對農村土地污染防治單獨進行立法，以制定《農村土地污染防治法》單行法的形式來達到農地保護與污染防治的目的。具體而言，土地污染防治的法律保障應該包括以下幾個方面：

（一）樹立整體立法觀念

通過以上分析，我們不難看出我國的土地法規(guī)以及其他與土地資源及環(huán)境保護相關的法律規(guī)范對于土地的保護是以利用主義為中心的，并沒有突出土地的環(huán)境價值與生態(tài)價值。因此，在創(chuàng)制有關農村土地污染防治的法律規(guī)范時，應引入生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調性與整體性的理念，確立生態(tài)優(yōu)先與生態(tài)整體觀念。盡管我們在理論上都認可法律部門之間的相關性、銜接性與復雜性并舉，但是在自然環(huán)境與生態(tài)保護領域的法律規(guī)范中，法律之間發(fā)生沖突時犧牲環(huán)境與自然生態(tài)而保護經濟生產利益的并不少見。特別是許多的法律規(guī)范體系中確立的以人為本的觀念已經比較深刻地根植于人們的頭腦中，并以各種各樣的正式的官方文件或其他形式表現出來，而較少將自然、生態(tài)、環(huán)境納入法律的體系內，如果在某些法律規(guī)范中有關于自然生態(tài)的保護，大多都是以人的利益取向為價值觀為決定的。因此，在建構農村土地污染防治相關

10法律規(guī)范或法律制度時，必須將生態(tài)整體性的觀念根植于其中，適應自然中大氣、水、氮等各種循環(huán)的過程與機制，將土壤的環(huán)境治理與大氣、水、糧食、人類行為等各方面的內容綜合考慮，確立合理的法律規(guī)范調整機制。所以，在保護農村土地環(huán)境時，必須將各種可能導致土壤生態(tài)退化的不安全因素進行考慮，做到源頭防治。

（二）建立健全農村土地污染防治立法制度

1、農村土地資源調查制度。農村土地利用狀況的確定是進行土地污染防治的關鍵，只有了解農村土地利用現狀，才能對土地的利用、規(guī)劃、保護做出正確的決策，才能有效地治理和防范農村土地資源污染所帶來的破壞。開展農村土地資源利用現狀的調查主要由各級土地行政管理部門和環(huán)境行政主管部門指定的有資質的環(huán)境檢測機構來承擔，同時統(tǒng)籌其他部門配合作好統(tǒng)計工作。一方面各級土地行政管理部門既要做好土地資源的普查工作，認清當前土地資源分布情況和總體數量；另一方面各級環(huán)境行政主管部門要指定有資質的環(huán)境檢測機構對土地質量進行檢測，認清土地受污染的程度。只有建立在土地資源有效調查的前提下，才能為土壤標準的制定提供第一手資料，為政府科學決策提供可靠依據。

2、農村土壤標準制度。1995年頒布的《土壤環(huán)境質量標準》規(guī)定由各級政府環(huán)境行政主管部門負責監(jiān)督實施。各級根據環(huán)境管理的需要也制定了若干地方土壤環(huán)境質量標準。但是我國

11現行的《土壤環(huán)境質量標準》只是單一的規(guī)定了土壤的等級分類，未對土壤污染的標準做出明確的規(guī)定，這種狀況對于土壤污染防治是十分不利的。不利的地方主要表現在對土壤污染的界定上，標準不明確，到底說達到那個標準才是土壤污染現行法的規(guī)定不統(tǒng)一。沒有明確的土壤質量標準，不能為環(huán)境執(zhí)法提供依據；沒有明確的土壤質量標準，對追究污染者的環(huán)境責任就顯得十分被動。鑒于此，有必要對現行的《土壤環(huán)境質量標準》進行修訂。關鍵是把界定土壤污染的具體標準納入其體系當中去，同時各級人民政府的環(huán)境保護行政主管部門要結合本地具體的情況，制定有針對性的土壤污染防治標準。

3、環(huán)境影響評價制度。為了防范農村土地遭受污染，開展環(huán)境影響評價應主要針對農業(yè)用地周圍建設項目的環(huán)境影響評價。在農業(yè)用地周圍進行的建設項目大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于這些企業(yè)規(guī)模小，科技含量低，技術薄弱，其在發(fā)展過程中也對農業(yè)生產環(huán)境帶來嚴重的破壞。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現狀和農業(yè)生產條件的具體需要，對于農田周圍新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在其動工前要進行環(huán)境影響評價，對于可能給農業(yè)用地土壤帶來污染的企業(yè)要堅決予以制止；對于正在建設的企業(yè)有可能對農業(yè)用地土壤帶來污染的，要提出具體的整改意見。

4、農業(yè)清潔生產制度。開展農業(yè)清潔生產是從根本上防治農村土地污染的一個有效措施?！吨腥A人民共和國清潔生產促進法》第二十二條規(guī)定，農業(yè)生產者應當科學地使用化肥、農藥、

12農用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養(yǎng)殖技術，實現農產品的優(yōu)質、無害和農業(yè)生產廢物的資源化，防止農業(yè)環(huán)境污染。為了從源頭上治理和防范農村土壤污染，采用清潔的農業(yè)生產技術是十分必要的。由于生態(tài)系統(tǒng)是一個循環(huán)的系統(tǒng)，系統(tǒng)的任何一個環(huán)節(jié)出現問題都會給其他系統(tǒng)到來影響。因此做好農業(yè)清潔生產本身是一個系統(tǒng)的過程。開展這項工作，首先是各級政府部門要加強宏觀調控，對先進的農業(yè)生產工藝加以引導。其次要大力普及和提高農業(yè)生產者的農業(yè)清潔生產意識。最后要采用先進的生產技術，減少化肥和農藥的使用量。關鍵是要把生態(tài)學的發(fā)展理念引進到農業(yè)生產過程中去，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。同時要遵循生態(tài)學的規(guī)律并采用生物防治的方法減少化肥和農藥的使用量，以避免化肥和農藥的過量使用對土壤的污染。

5、土地的整治、補救制度。土地作為一種不可再生資源，一旦被污染再進行修復是十分困難的。因此，著手對已被污染的土地進行整治和補救十分困難。除技術問題之外，整治資金也是一大問題。建議在制定《農村土地污染防治法》中，建立土地生態(tài)補償基金制度。由可能造成污染的企業(yè)和政府共同提供補償基金的來源。補償基金主要作用于指導農民如何恢復和提高土地收益、如何促進土地的可持續(xù)利用，并對造成污染的農村土地進行補救治理。

6、土地保護預警制度。土地被污染后便具有不可逆轉性，對其治理和修整也非常困難，因此，對土地的保護應堅持“預防

13為主”的原則，對可能造成大面積土壤污染與退化時，引入土地保護預警制度。在實際工作中，環(huán)境保護行政主管部門應該會同其他職能部門定期對土地質量進行監(jiān)測，以便及時了解土地污染程度，采取措施防止污染的進一步擴展。農業(yè)生產者應當科學合理地使用化肥、農藥，改進種植和養(yǎng)殖技術，實現農產品的優(yōu)質、無害和農業(yè)生產廢物的資源化，防止農業(yè)污染。在保護農村土地環(huán)境的立法中應絕對禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。同時還應對生產農藥等化學產品的企業(yè)進行認證與規(guī)范，鼓勵并扶持有條件的企業(yè)生產無毒、少害、低殘留性的農藥化肥，杜絕高殘留性的農藥作用于農業(yè)土地。

7.公眾參與監(jiān)督制度。土地是人類生存和繁衍的棲息地，與每個人的生活都密切相關，在保護工作中，僅僅依靠行政主管部門的監(jiān)督檢查是夠的，應該充分發(fā)揮社會公眾的力量，完善公眾參與制度。一旦土壤遭受污染，農民自身利益將不能得到有效保障，同時也會制約農村的持續(xù)發(fā)展。筆者認為可以從以下幾個方面來增強公眾的參與意識：首先，要落實公眾的知情權，各級環(huán)保部門要定期向公眾公布土地環(huán)境狀況，包括土壤受污染的程度、改善土壤質量和防治土壤污染的具體建議。其次，要保證公眾對有關影響土地環(huán)境活動的決策參與權，鼓勵公眾參與到具體防范土地污染的工作中去，特別是對農業(yè)用地周圍的建設項目進行環(huán)境影響評價時要傾聽廣大人民群眾的意見。最后，在制定農村污染防治法中要擴大民眾的監(jiān)督權，對于一些環(huán)境行政主管部

14門及其執(zhí)法人員偏袒企業(yè)，放任土地污染的現象，要通過立法明文規(guī)定鼓勵公眾通過檢舉、監(jiān)督等手段對其進行約束，創(chuàng)造良好的土地環(huán)境保護制度。當土地環(huán)境受到侵害時，人人都可以通過有效的司法和行政程序，使農村土地環(huán)境得到保護，使受侵害的環(huán)境權益得到補償。

（三）完善其他相應配套措施

1、完善科技法，鼓勵土地環(huán)境保護的研究與應用，加大相關投入。結合目前對于土地環(huán)境的自然科學研究成果不足，且不注重具體應用研究的現狀，出臺或者修改相應的科技法來鼓勵對土地環(huán)境保護的科學研究，加大該領域基礎科學的人力、物力、財力的投入，對污染土地環(huán)境的各種來源及修復或整治土地環(huán)境的各種有效措施進行具體的應用性研究，并通過相應的實施與監(jiān)督機制保證研究成果的落實與應用。在這方面，我國的《防沙治沙法》做出了一個很好的范例，“使用已經沙化的國有土地從事治沙活動的，經縣級以上人民政府依法批準，可以享有不超過七十年的土地使用權?！比绻覀冊趯ν恋丨h(huán)境污染治理領域讓治理者能夠真正受益，那么，關于污染土地環(huán)境污染的治理必將出現一個新的變化。同時，對土地環(huán)境污染及其治理的成因進行科學研究獲得突出成就的人進行獎勵，因為土地環(huán)境保護實實在在是一項公益性與社會性特別強、收益較緩的活動，因此，在科學研究中需要有政府的扶持與投入。

2、重視生態(tài)農業(yè)與循環(huán)經濟。對于工農業(yè)生產，要重視生

15態(tài)農業(yè)與循環(huán)經濟的應用，并確實將這些貫穿于生產過程，通過法律的穩(wěn)定性與引導性，來促進各個群體對農村土地生態(tài)的保護。重視農業(yè)生產方式的改良與改革，積極引導并應用有利于生態(tài)保護的生產方式。節(jié)約資源與能源固然重要，但保護生態(tài)環(huán)境也十分重要，因此，在土地保護中，對于可能造成二次污染的污水灌溉、污泥肥田、酸沉降、重金屬沉積等，進行必須的源頭防治。這一點，我國可以借鑒德國的《土壤保護法》，對土壤的管理進行具體的規(guī)定、對農藥的生產許可進行嚴格的審核、對化肥的生產與使用以及人畜糞便的使用進行嚴格的限定、對農田的灌溉方式進行規(guī)范等，確確實實將土壤生態(tài)安全的保護納入法律規(guī)范之內，真正保證有法可依、執(zhí)法必嚴。

3、對涉及土地資源利用的相關企業(yè)或產業(yè)的生產進行前瞻性應用研究，抑制其他任何可能污染土地或環(huán)境的行為。比如，對轉基因生物進行研究，弄清轉基因生物的種植可能產生的土壤背景值的改變。

4、科技對人類的貢獻我們有目共睹，因此，對于已經具有確定性的保護土壤及整治土壤的科技成果，應消除障礙，盡早實施，使這些科技成果在土地污染整治與預防方面能夠及時發(fā)揮作用。

（四）加強法制建設，制定土地污染防治基本法

現行法律中也有一些土地污染的規(guī)定，但都是分散而不系統(tǒng)、缺乏可操作性的法律制度，例如《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》等

16法律法規(guī)中要求土地利用規(guī)劃，但是這種要求從立法目的上講是以社會與經濟的整體協(xié)調為指導思想，其并不是土地資源與生態(tài)環(huán)境的保護。因此，應制定可行的土地污染防治法，推進我國農業(yè)的現代化進程。

（五）建立有效的預防機制實施生態(tài)農業(yè)，綠色農業(yè)農業(yè)生產者應當科學地使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養(yǎng)殖技術，實現農產品的優(yōu)質、無害和農業(yè)生產廢物的資源化，防止農業(yè)環(huán)境污染，絕對禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。由于土地的污染具有不可逆轉性，因此實施生態(tài)農業(yè)的發(fā)展思路是可行的。

（六）加強環(huán)境保護

環(huán)境保護行政主管部門應該會同其他部門定期的對土地質量進行監(jiān)測，土地利用者應該予以配合，不應拒絕、回避、妨礙調查測定或樣品的采集以便及時了解土地污染的程度。對于調查的土地，環(huán)保部門應該予以公布或者建立相關的檔案并且允許公眾查閱，使公眾及時監(jiān)督了解污染土地的狀況。

（七）建立法律責任追究機制

縣級以上人民政府對土地污染防治實行統(tǒng)一的領導；縣級以上人民政府環(huán)境保護部門對土地污染防治實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，對土地污染防治工作實施指導和監(jiān)督；各級人民政府的農業(yè)行政主管部門根據其職責范圍對農用地土地環(huán)境狀況進行調查、監(jiān)測，防止農用地土地污染；各級人民政府的土地管理部門負責對非農用

17地，尤其是工礦企業(yè)所在地的土地環(huán)境狀況進行調查、監(jiān)測，負責復墾土地和新開墾耕地的污染防治和土壤改良。

我國是農業(yè)大國，農業(yè)人口占全國人口總數的三分之二以上，一旦農村土地受到大面積污染，不僅影響社會主義新農村建設的進程，而且對農業(yè)生產帶來巨大損害，更嚴重地會造成社會恐慌和動亂。目前，我國日益嚴峻的土地污染問題已經給經濟、社會帶來了巨大的危害，更成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大障礙，我們應該增強保護土地的法律意識，盡早建立和健全土地保護的法律體系，為土地資源的可持續(xù)利用提供堅實的法律保障，為我國經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展提供源源不竭的動力。應積極的響應貫徹黨的十八屆三中全會精神，因地制宜，堅持調動各方面積極性，依靠農民群眾的辛勤勞動和國家扶持，依靠社會力量廣泛參與，把社會主義新農村建設事業(yè)不斷推向前進。

【參考資料】

：

［1］.蔣高明《美國人怎樣守護他們的家園》《科技潮》［2］.《聚焦門頭溝—以科技服務新農村建設》《科技潮》［3］.劉楨《對我國農村土地保護現狀的實證分析》《中國農業(yè)》［4］.沈明珠等《農業(yè)環(huán)境的污染和保護》中國青年出版社［5］.錢易《環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展》中國科學院院刊

二〇一四年四月二十六日

第二篇：農村土地污染的研究農村土地使用中的污染問題研究

內容提要。在治理環(huán)境中獲得收益和利潤是農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理者的追求，實現生態(tài)農業(yè)是我國的最終目標，是我國成為農業(yè)強國的根本動力。

現狀：主要類型包括：水土流失（或稱土壤侵蝕）、土地沙漠化、草原退化、次生鹽堿化和沼澤化以及土壤污染等。

（一）近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農村污染問題卻越來越嚴重，各種污染不僅威脅到了數億農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

（二）工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現代化農業(yè)快速發(fā)展，居民在空間分布上迅速集中，這使農村的產業(yè)結構從自然和諧型轉變成自然危害型，農村原有的具有強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞。我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。

存在的問題

（一）、農業(yè)生產自身的污染。濫用化肥、農藥、地膜。

（二）、耕作不善，植被銳減，土地退化，圍湖造田，生態(tài)失衡）

（三）、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展加劇了農業(yè)環(huán)境的污染。

（四）、城市污染向農村轉移。一些耗能高、污染重、難以治理的工廠紛紛從城市遷入農村，土地因受到采礦或工業(yè)廢棄物或農用化學物質的侵入

（五）、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。

（六）、扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立。

土地污染原因及類型

農村土地污染大部分由于：化肥、農藥化肥種類

（1）

氮肥。即以氮素營養(yǎng)元素為主要成分的化肥，包括碳酸氫銨、尿素、銷銨、氨水、氯化銨、硫酸銨等。

（2）

磷肥。即以磷素營養(yǎng)元素為主要成分的化肥，包括普通過磷酸鈣、鈣鎂磷肥等。

（3）

鉀肥。即以鉀素營養(yǎng)元素為主要成分的化肥，目前施用不多，主要品種有氯化鉀、硫酸鉀、硝酸鉀等。

（4）

復、混肥料。即肥料中含有兩種肥料三要素（氮、磷、鉀）的二元復、混肥料和含有氮、磷、鉀三種元素的三元復、混肥料。其中混肥在全國各地推廣很快。

（5）

微量元素肥料和某些中量元素肥料。前者如含有硼、鋅、鐵、鉬、錳、銅等微量元素的肥料，后者如鈣、鎂、硫等肥料。（6）

對某些作物有利的肥料。如水稻上施用的鋼渣硅肥，豆科作物上施用的鈷肥，以及甘蔗、水果上施用的農用稀土等。化肥污染原因

（1）長期在同一塊地方使用同種肥料會造成土壤成分的過剩，土壤成分失衡。甚至造成土壤的板結。單一使用某一單一肥料容易造成植物生長不良，甚至破壞原有均衡成分，造成一定的污染。過多施肥，易造成土壤成分過剩，植物生長也會過剩，容易造成化學肥料外流造成污染。

（2）土壤微生物具有轉化有機質、分解礦物和降解有毒物質的作用，施用不同的肥料對微生物的活性有很大的影響，土壤微生物數量、話性大小的順序為：有機肥配施無機肥>單施有機肥>單施，無機肥。目前，我國施用的化肥中以氮肥為主，而磷肥、鉀肥和有機肥的施用量低，這會降低土壤微生物的數量和活性。

（3）長期施用化肥加速土壤酸化。一方面與氮肥在土壤中的硝化作用產生硝酸鹽的過程相關。首先是銨轉變成亞硝酸鹽，然后亞硝酸鹽再轉變成硝酸鹽，形成h+，導致土壤酸化。另一方面，一些生理酸性肥料，比如磷酸鈣、硫酸銨、氯化銨在植物吸收肥料中的養(yǎng)分離子后，土壤中h+增多，許多耕地土壤的酸化和生理性肥料長期施用有關。同時，長期施用kcl，因作物選擇吸收所造成的生理酸性的影響，能使緩沖性小的中性土壤逐漸變酸。此外，氮肥在通氣不良的條件下，可進行反硝化作用，以nh

3、n2的形式進入大氣，大氣中的nh

3、n2可經過氧化與水解作用轉化成hno3，降落到土壤中引起土壤酸化?；适┯么龠M土壤酸化現象在酸性土壤中最為嚴重。土壤酸化后可加速ca、mg從耕作層淋溶，從而降低鹽基飽和度和土壤肥力。

農藥種類

（1）有機氯類農藥：該類農藥是含氯的有機化合物，主要品種是ddt和六六六環(huán)己

特點。劇毒，化學性質穩(wěn)定，在環(huán)境中殘留時間長，易溶于脂肪中，并在脂肪中蓄積。

（2）有機磷類農藥。大部分是磷酸酯類和酰胺類化合物。主要品種有對硫磷（1605）、甲基對硫磷、敵敵畏、二甲硫吸磷、樂果、敵百蟲、馬拉硫磷等。

特點。劇毒，易分解，在環(huán)境中殘留時間短，在動植物體內不易蓄積。

（3）氨基甲酸酯類農藥。該類農藥均具有苯基—n—烷基氨基甲酸酯的結構，主要產品有西維因、特米克等。

特點。在環(huán)境中易分解，在動物體內也能迅速分解，屬于低殘留農藥。

按效果分類：殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、殺鼠劑，其中除草劑相對來說較頻繁：乙草胺、甲草胺、丁草胺、莠去津、2，4-d丁酯、異丙甲草胺、、撲草凈、二甲戊靈、百草枯、草除靈等

農藥污染原因

農藥流失到環(huán)境中，將造成嚴重的環(huán)境污染，有時甚至造成極其危險的后果。

1.污染大氣、水環(huán)境，造成土壤板結。

流失到環(huán)境中的農藥通過蒸發(fā)、蒸騰，飄到大氣之中，飄動的農藥又被空氣中的塵埃吸附住。并隨風擴散。造成大氣環(huán)境的污染。大氣中的農藥，又通過降雨，這些農藥又流入水里，從而造成水環(huán)境的污染，對人、畜，特別是水生生物（如魚、蝦）造成危害。同時，流失到土壤中的農藥，也會造成土壤板結。

2.增強病菌、害蟲對農藥的抗藥性

長時間使用同一種農藥，最終會增強病菌、害蟲的抗藥性。以后對同種病菌、害蟲的防治必須不斷加大農藥的用藥量.不然不能達到消滅病菌、害蟲的目的。形成惡性循環(huán)。

3.殺傷有益生物

絕大多數農藥是無選擇地殺傷各種生物的，其中包括對人們有益的生物，如青蛙、蜜蜂、鳥類和蚯蚓等。這些益蟲、益鳥的減少或滅絕，實際上減少了害蟲的天敵，會導致害蟲數量的增加.而影響農業(yè)生產。

4.野生生物和畜禽中毒

野生生物及畜禽吃了沾有農藥的食物，會造成它們急性或慢性中毒。最主要的是農藥影響生物的生殖能力，如很多鳥類和家禽由于受到農藥的影響，產蛋的重量減輕和蛋殼變薄，容易破碎。許多野生生物的滅絕與農藥的污染有直接關系

農村土地污染還有一部分其他因素造成：

（一）小城鎮(zhèn)和農村聚居點的生活污染物因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現象，使農村聚居點周圍的環(huán)境質量嚴重惡化。尤其值得注意的是，在我國農村現代化進程較快的地區(qū)，這種基礎設施建設和環(huán)境管理落后于經濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

（二）我國農業(yè)環(huán)境的污染是由人類不合理的農業(yè)生產方式引起的，伴有工業(yè)。城鎮(zhèn)外部系統(tǒng)和農業(yè)內部系統(tǒng)的雙重作用，造成農業(yè)生產的環(huán)境要素大氣、水體、土壤、生物等層面直接的。我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家?；世寐实汀⒘魇矢撸粌H導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。

（三）對農業(yè)環(huán)境污染的嚴重性認識不足，錯誤地認為農村地域寬闊，環(huán)境容量大，居住人口分散等，加之管理人員力量不足，無暇顧及農村的環(huán)境保護。目前，我國的農村環(huán)境管理體系呈現以下特點：環(huán)境立法缺位、農村環(huán)境管理機構匱乏、環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對農村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實現。而未建立農業(yè)和農村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態(tài)缺乏真實的了解，不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個基本原因。

（四）中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。而對農村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。農村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術、經濟障礙。

相關建議

1.針對農村的生活垃圾應該利用起來，以“變廢為寶、回收利用的原則”，在每個村落建造沼氣池，一是能減少污染，而是能節(jié)約能源，平且此能源環(huán)保。

2.增施有機肥，改善理化性質，施用有機肥，能夠增加土壤有機質、土壤微生物，改善土壤結構，提高土壤的吸收容量，增加土壤膠體對重金屬等有毒物質的吸附能力?？筛鶕嶋H情況推廣豆科綠肥，實行引草入田、草田輪作、糧草經濟作物帶狀間作和根茬肥田等形式種植。另外，作物秸稈本身含有較豐富的養(yǎng)分，推行秸稈還田也是增加土壤有機質的有效措施，綠肥、油菜、大豆等作物秸稈還田前景較好，應加以推廣。

3.強化環(huán)保意識，加強監(jiān)測管理，加強教育，提高群眾的環(huán)保意識，使人們充分意識到化肥污染的嚴重性，調動廣大公民參與到防治土壤化肥污染的行動中。注重管理，嚴格化肥中污染物質的監(jiān)測檢查，防止化肥帶人土壤過量的有害物質。制定有關有害物質的允許量標準，用法律法規(guī)來防治化肥污染。

第三篇：水環(huán)境保護和大氣污染防治調研報告關于水環(huán)境保護和大氣污染防治決議

執(zhí)行情況的調研報告

主任、各位副主任，各位委員：

2015年5月，市十五屆人大常委會第二十三次會議作出了《關于切實加強全市水環(huán)境保護和大氣污染防治的決議》（以下簡稱“決議”），并要求2015—2017年期間，市政府每年向市人大常委會專題報告決議執(zhí)行情況。為全面了解決議實施工作，2月下旬，我委在常委會分管領導帶領下，對決議執(zhí)行情況進行了調研。調研組實地察看了XX縣區(qū)實康污水處理有限公司提標改造項目、古湄安置區(qū)建筑工地揚塵治理現場以及XX縣區(qū)瑞祥化工有限公司生產運營現場，聽取了市環(huán)保局、水利局、城管局等12家單位有關情況匯報?，F將調研情況綜合匯報如下：

一、主要做法及成效

自作出決議以來，市政府及相關部門緊緊圍繞決議提出的目標要求，把加快推進治水治氣，讓人民群眾共享碧水藍天，作為切實改善民生的重要內容，全力組織實施，決議執(zhí)行工作取得了階段性良好效果。主要表現在：

1、重視程度較高。決議作出以后，市政府隨即明確由分管副市長負責決議實施工作，指定由市環(huán)保局牽頭推進，并對決議各條款內容進行了任務分解，將工作責任落實到各相關部門。加快完善相關制度，編制出臺《園區(qū)循環(huán)化改造實施方案》《鎮(zhèn)集

中供熱規(guī)劃（2016—2020年）》《XX縣區(qū)農作物秸稈綜合利用規(guī)劃（2016—2020年）》《農村水環(huán)境百日整治行動實施方案》以及固定資產投資項目節(jié)能評估和審查實施辦法等多個相關文件，加快組織實施《XX縣區(qū)熱電聯(lián)產規(guī)劃（2016—2020年）》，健全決議實施配套制度體系。加強工作交流，召開部門聯(lián)席會議，強化聯(lián)合執(zhí)法，建立由市政府分管領導，各鎮(zhèn)、辦事處行政一把手、分管負責人、管護辦主任為成員的“農村環(huán)境看儀征”微信群，共同研究解決決議實施遇到的各項困難。

2、推進力度較大。在水環(huán)境保護方面，先后對XX縣區(qū)骨干河道進行換水，完成弘橋、四中排污溝改造綠化工程，加快推進泗源溝二期整治和石橋河、三八中心河、真州沿山河活水工程等；加強污水管網、泵站建設養(yǎng)護，嚴格新建、改建或擴大入河排污口行政許可管理；加大農村水環(huán)境整治力度，建立河塘庫管理“河長制”，全市水環(huán)境保護工作有效開展。化工園還投資3000余萬元對域內溝河、涵閘泵站進行了專項治理。在大氣污染防治方面，深化企業(yè)廢氣治理，化工園建立大氣環(huán)境容量準入機制；關停優(yōu)士化學大連路廠區(qū)賁亭酸甲酯及麥草畏項目，督促實友化工、瑞祥化工、江蘇華旭等企業(yè)新增或改進尾氣工藝裝置，在重點生產及倉儲企業(yè)全面推行“泄露檢測與修復”技術；實施集中供熱，淘汰部分企業(yè)燃煤鍋爐，工業(yè)廢氣擾民現象得到較大好轉。強化建筑施工和拆遷項目現場監(jiān)管，制定揚塵污染控制檢查標準，積極推行互聯(lián)網+建筑垃圾工程渣土綜合治理，在全省率先建設建筑渣土和工地管理數字化平臺，實現管理信息化。

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1、落實決議的意識強弱不均。決議作出已近一年，市政府對貫徹執(zhí)行決議提出了相應的行動要求，但各部門反映不一。少數部門對承擔的具體工作和時間節(jié)點不夠明確，措施不力。還有一些部門在反映有關情況時，習慣說：這是上面下達的任務指標、這是要考核的項目數字、這應該是其他單位的事情，等等。這也從一定程度上反映了有關部門還沒有形成強烈的決議意識，更多地是從履行自身職責、做好本職工作出發(fā)，落實決議的主動性不強。同時，相關部門對決議宣傳的廣度、深度不夠，決議知曉度不高，個別單位具體業(yè)務科室不清楚本單位在決議實施中承擔哪些內容，推諉扯皮，水環(huán)境保護與大氣污染防治工作還沒有引起各層面的廣泛重視和共同參與。

2、水環(huán)境保護工作壓力較大。決議明確，到2015年底，消除儀城河、胥浦河、沿山河等XX縣區(qū)骨干河道劣Ⅴ類水質，但根據相關部門檢測數據，目前儀城河仍為劣Ⅴ類水質、胥浦河Ⅳ類水質、沿山河Ⅴ類水質，目標任務沒有如期實現；儀揚河長期受上游污染影響，水質常年為劣Ⅴ類，改善提升XX縣區(qū)骨干河道水質，迫在眉睫。關于污水管網建設更新工作，XX縣區(qū)一些污水管網建于2005年之前，建設標準低，管道“跑冒滴漏”現象嚴重；經濟開發(fā)區(qū)污水管網部分下沉；XX縣區(qū)、XX縣區(qū)域以及城郊結合部，三八村和沿山河南岸等區(qū)域截污設施建設進程較慢等，均給儀城河、胥浦河等內河帶來了較大排污壓力。

3、大氣污染防治工作任務較重。對于工業(yè)廢氣，市政府及有關單位對化工園區(qū)內揮發(fā)性有機物排放情況掌握得不夠全面，

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三、對策和建議

今年是市人大常委會聽取政府決議執(zhí)行情況報告的第一年，將決議執(zhí)行工作作為常委會監(jiān)督議題，不僅是為了檢查決議執(zhí)行成效，也是為進一步深化市政府及有關部門對“十三五”規(guī)劃五大發(fā)展理念的認識，督促市政府及有關部門在著力推動經濟發(fā)展的同時，持續(xù)做好水環(huán)境保護和大氣污染防治相關工作。針對存在問題，建議從以下幾個方面加以改進：

1、不斷增強法律和決議意識。加強宣傳教育。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。市政府及其部門要以全會精神為指引，加大環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法和省人大通過的《XX省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)以及決議宣傳力度，通過將相關法律法規(guī)納入年度學習計劃，列入普法、以案釋法內容，認真組織學習。增強責任意識。市政府要切實增強執(zhí)行決議的責任感與緊迫感，按照決議要求，認真制定實施行動計劃，明確各相關部門具體職責和任務時間表，完善相關配套措施，保證決議實施效果。加大執(zhí)法力度。要加強環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設，不斷提升執(zhí)法能力與水平。行政機關要依法查處和嚴厲打擊各類破壞水和大氣環(huán)境的違法行為，鐵腕治污，對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法嚴肅處理。對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

2、不斷推進自然生態(tài)保護。嚴守生態(tài)紅線。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)布局，市域空間開發(fā)要符合XX省主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)要求，實施嚴格的環(huán)保準入制度，嚴守全市

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處理廠提標改造工程，進一步提高攔污、截污實效，增強污水處理能力。要明確污水管網建設牽頭指導部門，加快推進三八片區(qū)污水接管工程和化工園區(qū)浦西安置小區(qū)污水管網貫通工程，逐步減輕內河承污壓力。持續(xù)改善內河水質。認真落實潘家河泵站保障管理機制，做到責任明確、人員到位、經費落實，確保泵站正常運行，持續(xù)向XX縣區(qū)骨干河道注入“活水”。對儀城河、胥浦河、沿山河水質提標工作，一方面，要注重后續(xù)跟蹤監(jiān)管，防止胥浦河、沿山河水質向劣Ⅴ類反彈；另一方面，要充分結合實際，盡快制定對策，確保實現決議提出的儀城河水質目標。儀揚河長期受上游污染問題，市政府要及時出面協(xié)調，與揚州溝通有關情況，督促上游地區(qū)落實必要的截污、治污措施，減少對儀揚河污染影響。同時，要有效控制農業(yè)面源污染，加強秸稈、畜禽糞便綜合利用，大力推進綠色食品和有機食品基地建設，積極發(fā)展綠色、有機農業(yè)。要高度重視飲用水源地保護，嚴格落實各項監(jiān)管措施，加快推進取水口改造工程，認真抓好銅山森林公園、月塘水庫備用水源地保護工作。

4、不斷加大大氣污染防治力度。加快建立大氣污染監(jiān)測監(jiān)控機制，強化酸雨、霧霾和光化學煙霧污染防治，開展pm2.5等指標監(jiān)測，實時公布監(jiān)測信息。抓好揮發(fā)性有機物防治工作。認真做好化工園區(qū)內揮發(fā)性有機物排放情況調查摸底，編制完成揮發(fā)性有機物污染源清單；對化工、電子、涂裝等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物污染專項治理，持續(xù)推進“泄露檢測與修復”技術體系建設，進一步強化加油站、油庫、油罐車油氣回收治理工作；

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府對決議的實施要統(tǒng)籌謀劃，將決議各項要求與“十三五”規(guī)劃相結合，狠抓落實。各相關部門要根據市政府明確的職責、任務和要求，緊密配合，上下聯(lián)動，分工協(xié)作，履職盡責，形成齊抓共管的工作局面。特別是公安、司法機關要與環(huán)保部門形成日常溝通協(xié)調機制，建立環(huán)保違法信息共用平臺，構建剛性有力的聯(lián)合執(zhí)法體系，共同震懾、打擊違法犯罪行為。要加大政策支持。對工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排轉型、生態(tài)中心建設、黑臭河道整治、鎮(zhèn)污水處理廠運行、燃煤鍋爐整治、黃標車淘汰等，市政府及相關部門要在資金投入、提供技術支撐和激勵手段等方面，制定具有針對性和可操作性的政策措施，為落實決議提供有力支持。要強化考核監(jiān)督。市政府要將水環(huán)境保護與大氣污染防治工作中的指標達標、重點項目實施、政策措施落實和機制保障等，納入目標責任考核，嚴格問責制度。

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第四篇：關于農村環(huán)境污染和保護的調查報告關于農村環(huán)境污染和保護的調查報告

黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的一項重大歷史任務，農村環(huán)境治理作為新農村建設的一項重要舉措，其工作成效如何，直接關系到新農村建設中的目標能否順利實現。本文是對于我村及廣大農村存在的問題加以探索，及怎樣處理環(huán)境問題提出的意見和想法。

調查的目的：

為了更好更快的建設新農村，為了人們的身體健康，及生態(tài)穩(wěn)定。

我國是一個農業(yè)人口大國，以農業(yè)為主的經濟體制，農業(yè)人口占總人口的80人以上，解決好農村的問題，我國才能更好更快的發(fā)展和繁榮。隨著農村經濟的日益發(fā)展，我國的環(huán)境問題也日趨突出。據調查我國農村的污染主要是由畜禽污染、農藥、化肥污染生活垃圾及垃圾場的污染。其中生活垃圾和垃圾場的污染是造成我村目前環(huán)境惡化，而且慢慢演變?yōu)榇蠛Γo我村及廣大以農業(yè)為主的弱勢群體帶來了顯著的頁面影響，想想中國農村有3億多人喝不上干凈的水，可想而知這對3億多人的身體狀況肯定影響更大，其中近些年來中國農村人口中與環(huán)境污染密切相關的惡性腫瘤死亡率大大上升高，這對于人民的身體是極大的威脅，所以我認為要建設社會主義新農村，必須先要解決好農村的環(huán)境污染問題。

調查對象：蘭里鎮(zhèn)錦江村

一、錦江村的環(huán)境污染概況。

（一）畜禽養(yǎng)殖污染現狀

近年，我村得畜禽養(yǎng)殖也較發(fā)達，給農村環(huán)境帶來了壓力。據調查家家有畜禽，而這些家禽類便至少有五分之四以上未得到利用，而且隨處排放，只有小部分的糞便用于果樹。有許多鵝成天在河里，其糞便就排入其中，造成了大面積的污染。不僅污染當地及其下游也受到影響，而陸地上的家禽糞便亦排放，長年累月還可堆積，這些糞便進入水體或摻入層地下水后，便水中的生物難以生存，從而產生嚴重的有機污染。我在調查中發(fā)現河水上游還有養(yǎng)豬場和養(yǎng)雞場存在，這些都是經規(guī)劃建造的不科學企業(yè)。畜禽糞便經自然晾曬、臭氣熏天，蚊蠅滋生，若有下雨天，水就在存在內四外橫流，以及河流溝渠及地下水源遭受嚴重污染，不僅造成我村村民飲水困難，而且給村民健康也帶來嚴重威脅。這些已造成政府不投入巨資就無依治的被動局面。

（二）農藥、化肥污染現狀

為了防治植物病蟲害，全球每年有場多弓呢化學農藥被噴灑到自然環(huán)境中，據有關文獻介紹，全世界每年使用的400余萬噸農村，實際發(fā)揮效能的僅10%，其余90%都散逸于土壤、空氣及水體之中。環(huán)境中的農藥在氣象條件及生物作用下，在各環(huán)境要素間循環(huán)，造成農藥在環(huán)境中重新分布，使其污染范圍極大的擴散，致使全球大氣、水體、土壤和生物體內都含有農藥及其殘留。由于環(huán)境污染越來越嚴重，co2的濃度升高，并隨大氣流，飄雨西方。由于大氣環(huán)流，海洋洋流及生物富保留綜合作用，在格陵蘭

水層、南極企鵝體內均已檢測ddt等農藥殘留物，從而可見我們身邊的那些水果、蔬菜體內可殘留多少有害物，對我們身體健康有多大的多嚴重威脅。農村大量使用農藥，化肥造成了有毒有害物質的大量殘留。去年，我村就使用了大約幾噸的農藥化肥、小小一個村都用了這么多的農藥化肥，何況整個中國，有害物質可隨雨水沖洗流入河中或滲入地下深層水源，導致水中的硝酸鹽，亞硝酸鹽含量升高，可輕易引起人體食道癌、胃癌等消化系統(tǒng)的癌癥。農藥的大量使用，導致土壤的有害物質殘留非常嚴重對環(huán)境生物和人類產生不良影響。

（三）生活污染現狀

近年來，我村經濟生活水平提高，生活垃圾的數量也越來越多，據我調查統(tǒng)計每人平均每天產生0.25公斤垃圾，垃圾隨意堆放。有的倒入河里，有的倒在路旁，有的就堆放在家門前，廣闊的天地成了垃圾的排放場。嚴重影響當地農村土壤、空氣、水源的質量，損害了我村農村農民的身體健康，危害我村人民的生存。污水順河水往下流，影響了沿河一帶的人民的身體，最終貫穿我國沿XX縣區(qū)等地方的環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。

農村的生活垃圾種類多樣，不僅有爛菜葉、爛水果等不可回放的垃圾，還有塑料制品，玻璃制品等不腐爛的有害制品，有機磷成份也明顯增加，垃圾的份量不斷增多，可是農村又沒有氣池之類的垃圾循環(huán)利用處理均地，這即使浪費了能溶也危害的人民和社會。

（四）垃圾場的現狀

我村環(huán)境一直都是一般，還可以不危害我村得人民健康，可是至從前年我村附近的山上修建垃圾場后，我村環(huán)境進一步惡化，人民不能去河里洗菜，洗碗、洗日用品玻璃制品，洗木制品、連河水都不能碰，河水從清澈見底到