關(guān)于2024年未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢展望工作報告

關(guān)于2024年未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢展望工作報告2023年，國家有關(guān)部門和地方政府密集出臺了促進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，未來產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)不斷突破、地方發(fā)展路徑逐步清晰。展望2024年，我國未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢將保持向好向優(yōu)，國家相關(guān)部門和地方政府將繼續(xù)加大對未來產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，并針對細分領(lǐng)域制定更為具體和精準的政策，促進未來產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。同時，我們要充分認識到我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些問題，如市場培育力度需進一步加大、部分前沿領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化率較低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不確定因素，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)體系、市場主體、前沿技術(shù)及國際合作等方面持續(xù)發(fā)力，為未來產(chǎn)業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。一、對2024年形勢的基本判斷（一）地方政策體系建設(shè)將進一步落實2023年按下了我國未來產(chǎn)業(yè)培育的加速鍵，地方政府密集出臺相關(guān)政策，紛紛加快布局未來產(chǎn)業(yè)。在未來產(chǎn)業(yè)總體政策方面，北京市出臺《北京市促進未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案》，要面向六大領(lǐng)域二十大方向，打造未來產(chǎn)業(yè)策源高地。xx省出臺《關(guān)于培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出優(yōu)先發(fā)展未來網(wǎng)絡(luò)等9個創(chuàng)新基礎(chǔ)良好、成長較快的未來產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展量子信息等6個力量尚在集聚、遠期潛力巨大的未來產(chǎn)業(yè)。江蘇省出臺《關(guān)于加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出將重點發(fā)力未來網(wǎng)絡(luò)、通用智能、前沿新材料等10個成長型未來產(chǎn)業(yè)，一批前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從無到有，初步培育形成“10+x”未來產(chǎn)業(yè)體系。在未來產(chǎn)業(yè)細分賽道專項政策方面，地方政府圍繞元宇宙、通用人工智能等領(lǐng)域開展系統(tǒng)布局。例如，在元宇宙領(lǐng)域，《江蘇省元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2024-2026年）》《上海市“元宇宙”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動方案（2023-2025年）》《鄭州市元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（2023-2025年）》等政策文件加速出臺；在通用人工智能領(lǐng)域，《廣東省人民政府關(guān)于加快通用人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)地的實施意見》《xx省通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）》等政策文件相繼發(fā)布。展望2024年，地方未來產(chǎn)業(yè)政策的覆蓋廣度將進一步擴大。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2023年11月，31個省級行政區(qū)（我國港澳臺地區(qū)除外）中北京、上海、江蘇、xx、江西等省市發(fā)布了30余個未來產(chǎn)業(yè)政策，其中8個文件于2023年集中發(fā)布。2024年，一方面，尚未出臺未來產(chǎn)業(yè)政策文件的省級政府將加快謀劃布局政策措施；另一方面，已出臺相關(guān)政策文件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），將按照上位文件的要求，結(jié)合自身情況加快出臺操作層面的未來產(chǎn)業(yè)政策文件。此外，圍繞量子信息、元宇宙、通用人工智能等重點未來產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，地方政府將在貫徹落實相關(guān)部門文件基礎(chǔ)上，出臺更加細化的專項方案。（二）關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新將進一步提速2023年，國家層面聚焦未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、細分賽道，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，取得了新成果。一是國家層面采取“揭榜掛帥”的方式，全面激發(fā)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新潛力。2023年9月，工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織開展2023年未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)揭榜掛帥工作的通知》，指出在充分借鑒地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，主要面向未來制造、未來信息兩大前沿領(lǐng)域，聚焦元宇宙、人形機器人、腦機接口、通用人工智能四大重點方向，系統(tǒng)布局實施核心基礎(chǔ)、重點產(chǎn)品、公共支撐、典型應(yīng)用等共計52項具體任務(wù)，科學(xué)引導(dǎo)先行先試，全面推進技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，加快培育未來產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式。二是部分前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新成果新突破。在量子信息領(lǐng)域，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)研究團隊設(shè)計了時空解復(fù)用的光子探測新方法，構(gòu)建了高保真度的準光子數(shù)可分辨探測器，提升了光子操縱水平和量子計算復(fù)雜度。在6G領(lǐng)域，由鵬城實驗室牽頭打造的科技基礎(chǔ)設(shè)施—面向6G空天地全場景寬帶無線通信環(huán)境科學(xué)設(shè)施（簡稱“鵬城鴻雁”）一期正式上線。展望2024年，國家和地方將圍繞未來產(chǎn)業(yè)重點賽道和方向，加快形成未來產(chǎn)業(yè)培育的創(chuàng)新模式。在國家層面，一是將強化“揭榜掛帥”任務(wù)的科學(xué)合理評估，及時發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)“揭榜掛帥”（第一批）入圍揭榜單位。二是將建立健全未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)“揭榜掛帥”分批次、分領(lǐng)域協(xié)同推進機制，同步加快布局量子信息等前沿領(lǐng)域“揭榜掛帥”的相關(guān)工作，引導(dǎo)地方結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，推動特色領(lǐng)域先行先試、率先發(fā)展。在地方層面，需要圍繞“揭榜掛帥”任務(wù)，出臺一系列配套激勵政策，打造面向未來產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域的政策組合拳，積極推動關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)實現(xiàn)新的突破。（三）標準和知識產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)、安全治理能力將進一步提升2023年，在推動未來產(chǎn)業(yè)標準化與治理強化方面，我國在量子信息、元宇宙和生成式人工智能等領(lǐng)域取得了重要進展。在標準體系建設(shè)方面，工業(yè)和信息化部聯(lián)合科學(xué)技術(shù)部、國家能源局、國家標準化管理委員會印發(fā)《新產(chǎn)業(yè)標準化領(lǐng)航工程實施方案（2023─2035年）》。工業(yè)和信息化部發(fā)布的《量子保密通信網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)》（YD/T4301-2023）、《量子密鑰分發(fā)（QKD）網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)要求第1部分：網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)（NMS）功能》（YD/T4302.1-2023）、《基于IPSec協(xié)議的量子保密通信應(yīng)用設(shè)備技術(shù)規(guī)范》（YD/T4303-2023）三項通信行業(yè)標準落地實施。全國量子計算與測量標準化技術(shù)委員會（SAC/TC578）發(fā)布《量子計算術(shù)語和定義》，規(guī)范了量子計算通用基礎(chǔ)、硬件、軟件及應(yīng)用方面相關(guān)的術(shù)語和定義；為推動元宇宙標準化建設(shè)，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)和信息化部元宇宙標準化工作組籌建方案（征求意見稿）》。在知識產(chǎn)權(quán)方面，2023年9月，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)專利分類體系（2023）》，面向國家重大需求，瞄準新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)領(lǐng)域，重點選取人工智能、高端芯片、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和元宇宙等七類關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)，明確技術(shù)邊界并劃分技術(shù)分支，構(gòu)建技術(shù)分支與國際專利分類的參照關(guān)系，對關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)專利發(fā)展狀況進行宏觀統(tǒng)計監(jiān)測。在安全治理方面，2023年8月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家廣播電視總局公布《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，促進生成式人工智能健康發(fā)展，防范生成式人工智能服務(wù)風(fēng)險。展望2024年，針對未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌發(fā)展和安全已成共識。一方面，國家相關(guān)部委將聯(lián)合地方進一步加快政策安全治理工作，鼓勵支持國內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所參與未來產(chǎn)業(yè)國際標準制定，支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建立細分領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進國際標準化活動及標準研制工作，推廣我國優(yōu)勢技術(shù)標準，提高我國在未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域中的規(guī)則制定能力和知識產(chǎn)權(quán)保護能力。另一方面，企業(yè)積極推進行業(yè)標準制定工作，加快未來產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)布局，并針對未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性、行業(yè)通用等標準規(guī)范，加快在重點領(lǐng)域成立行業(yè)標準組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極主導(dǎo)和參與重要標準制定。二、需要關(guān)注的幾個問題（一）市場培育力度需進一步加大隨著未來產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計不斷優(yōu)化，我國先進通信、量子信息、人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域的企業(yè)紛紛開展新一輪戰(zhàn)略布局，但仍存在產(chǎn)業(yè)主體不強、競爭力不足等問題。騰訊研究院2023年7月發(fā)布的《數(shù)字化轉(zhuǎn)型指數(shù)報告2023—構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)競爭力》顯示，在未來信息、未來能源、未來制造、未來空間和未來生物六大領(lǐng)域中，從企業(yè)規(guī)模來看，大多數(shù)企業(yè)的人員規(guī)模都在200人以下，且以中小型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)為主，缺乏生態(tài)主導(dǎo)型領(lǐng)軍企業(yè)。從投資次數(shù)分布情況來看，未來產(chǎn)業(yè)在初創(chuàng)階段和風(fēng)險投資早期的企業(yè)占比較高，占到獲得融資且未上市企業(yè)的3/4以上，表明大量未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)仍屬于發(fā)展初期。天眼查發(fā)布的2023年上半年人工智能產(chǎn)業(yè)投融資情況顯示，我國人工智能產(chǎn)業(yè)天使輪、A輪及戰(zhàn)略融資事件數(shù)量總和超過人工智能產(chǎn)業(yè)總投資的50%。此外，相關(guān)央企雖然已開始布局人工智能、生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域，但仍處于技術(shù)論證和場景前期驗證階段，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和市場化規(guī)模，難以形成核心競爭力。（二）部分前沿領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化率較低未來產(chǎn)業(yè)高度依賴基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，目前，我國原始創(chuàng)新能力依然不足，科研成果到市場的產(chǎn)業(yè)化路徑仍有待完善。一是科技研發(fā)投入比較低。我國部分企業(yè)對基礎(chǔ)研究投入的貢獻度低，僅占1%左右，企業(yè)對基礎(chǔ)研究原創(chuàng)性的投入缺乏動力，對前沿技術(shù)的掌握能力有待提升。二是部分前沿領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化率較低。以生物科技領(lǐng)域為例，歐美發(fā)達國家生物科技的成果轉(zhuǎn)化率達到了60%~70%的水平，我國生物科技的成果轉(zhuǎn)化率較低，不足30%。同時，地方普遍反映，受場景拓展限制，前沿技術(shù)與實體經(jīng)濟融合較慢，例如，在量子信息領(lǐng)域，很多企業(yè)對其產(chǎn)業(yè)化前景預(yù)期不高，認為短期內(nèi)難以實現(xiàn)經(jīng)濟效益。產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不確定因素受技術(shù)發(fā)展、資本創(chuàng)新、市場需求、政策環(huán)境等多方面影響，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些不確定因素。一是我國未來產(chǎn)業(yè)培育仍面臨統(tǒng)籌好“長期”和“短期”、“政府”和“市場”關(guān)系等挑戰(zhàn)，資本市場“短平快”現(xiàn)象較為普遍，有耐心的資本不足，難以滿足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的長期投入。二是在未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)核心技術(shù)研發(fā)方面，現(xiàn)有科技金融機制仍然以政府補貼為主，產(chǎn)業(yè)私募基金、風(fēng)險投資等市場主導(dǎo)的新型金融產(chǎn)品體系仍然缺乏，難以滿足未來產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化多元化、市場多層次化、細分領(lǐng)域個性化的資金需求。三、對策建議（一）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)要強化部省聯(lián)動，加強國家層面政策文件與地方政策文件的聯(lián)動，構(gòu)建適合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型政策支撐體系，指導(dǎo)地方前瞻性開展未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局；要圍繞量子信息、腦機接口等發(fā)展勢頭好、市場前景大、產(chǎn)業(yè)化程度相對較高的前沿科技領(lǐng)域，適時出臺專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項政策和技術(shù)路線圖，明確重點發(fā)展的細分領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)和標志性產(chǎn)品，更好推動未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展；要加快制定前沿科技倫理安全管理規(guī)范和未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域國家標準，探索包容審慎監(jiān)管、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的“容錯糾錯”機制，更好推進未來產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。（二）穩(wěn)步提升市場創(chuàng)新主體培育能力我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)要聚焦未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的未來產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式的研發(fā)創(chuàng)新；要建立未來產(chǎn)業(yè)開拓型中小企業(yè)孵化機制，聚焦未來產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域?qū)I(yè)化和精細化發(fā)展，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、創(chuàng)新能力強、成長性好的“專精特新”小巨人、“瞪羚”、“獨角獸”企業(yè)；要鼓勵各地通過賽事評選、項目征集等方式遴選有高成長潛力的初創(chuàng)團隊和中小型企業(yè)，加快建立未來中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫，為開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育和招商引資提供支撐；要鼓勵龍頭企業(yè)建立開放式未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域創(chuàng)新平臺，主動開放創(chuàng)新資源、應(yīng)用場景和技術(shù)需求，帶動中小企業(yè)深度融入產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，形成優(yōu)勢互補、相互服務(wù)、利益共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（三）加快優(yōu)化前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化路徑我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)要強化科技部門和產(chǎn)業(yè)部門的合作，深化前沿基礎(chǔ)理論研究和顛覆性技術(shù)攻關(guān)，以前沿技術(shù)能力供給引領(lǐng)重大需求和場景驅(qū)動，構(gòu)建“技術(shù)研究-早期驗證-產(chǎn)品孵化-場景應(yīng)用-規(guī)模推廣”的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機制；要鼓勵有條件的地區(qū)加快構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景常態(tài)化發(fā)布機制，適時發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)重點場景建設(shè)清單，以“揭榜掛帥”方式評選未來產(chǎn)業(yè)典型應(yīng)用場景或優(yōu)秀案例，支持底層技術(shù)的跨界示范應(yīng)用，實現(xiàn)不同場景協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，推動一批未來產(chǎn)業(yè)標志性產(chǎn)品加速落地；要支持企業(yè)牽頭科研院校搭建未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，以定向委托、定向擇優(yōu)等模式，積極承擔(dān)國家重大前沿科技攻關(guān)項目，開展以未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向的關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用示范，推進產(chǎn)學(xué)研一體化。（四）積極拓展國際合作的廣度和深度我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)要依托“一帶一路”、RCEP區(qū)域一體化創(chuàng)新建設(shè)，與歐盟、亞太等地區(qū)國家合作，通過