第8章-區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展

11三月2024第8章區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展城市區(qū)域化什么是城市區(qū)域化？大城市隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能提升，規(guī)模擴(kuò)張而產(chǎn)生的城市空間大規(guī)模擴(kuò)散過程，這一過程產(chǎn)生了新的城市——區(qū)域空間形態(tài)，其功能表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)、人口、設(shè)施在區(qū)域空間層次大規(guī)模的擴(kuò)散。我國城市區(qū)域化的形式適應(yīng)城市空間擴(kuò)張的需求。1、以行政區(qū)劃調(diào)整方式，擴(kuò)大市區(qū)范圍，實現(xiàn)城市區(qū)域化——大市區(qū)。2、以市管縣體制為主的市域作為實現(xiàn)城市區(qū)域化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃3、以與中心城市功能關(guān)系緊密的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系為依據(jù)實行的城市區(qū)域化形式都市區(qū)，如南京都市發(fā)展區(qū)都市區(qū)——是由一定規(guī)模以上的中心市及與其保持密切社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、非農(nóng)業(yè)活動發(fā)達(dá)的外圍地區(qū)共同組成的具有城鄉(xiāng)一體化傾向的城市功能地域。南京都市區(qū)范圍的界定4、以中心城市（特大城市）為核心，以中心城市帶動周邊縣市（可跨行政區(qū)域）組成區(qū)域整體競爭力為目標(biāo)的城市區(qū)域化形式。都市圈，如武漢都市圈武漢城市圈武漢市憑借九省通衢之地利，北連孝感，東接黃岡，南牽黃石、鄂州、咸寧于一線，西籠仙桃、潛江、天門成一片5、以反映中心城市影響密切程度和通達(dá)性的時距半徑為依據(jù)的小時都市圈泉州半小時都市圈概念規(guī)劃重慶一小時經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃6、以擴(kuò)大了的多個城市區(qū)域聯(lián)合的城市區(qū)域化形式。城鎮(zhèn)群、城市帶、城市連綿區(qū)等海西經(jīng)濟(jì)區(qū)“海西”經(jīng)濟(jì)區(qū)，以福建為主體，西涵江西省東部(從贛東北到贛東南)大片腹地、北及浙江溫州，南至廣東汕頭，區(qū)域呈半圓型，面積25.48萬平方公里，占全國土地面積的2.65%，福州、廈門是這個半圓的中心。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是由重慶和四川兩個行政區(qū)的部分區(qū)域組成。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)完全有可能成為我國經(jīng)濟(jì)增長的第五極。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)由北部灣地區(qū)的北海、欽州、防城港，和廣西首府南寧“三港一市”行政區(qū)域共同組成。第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容一、區(qū)域規(guī)劃的概念區(qū)域規(guī)劃是指在一定地域范圍內(nèi)對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地利用的總體部署。區(qū)域規(guī)劃是一個區(qū)域比較長遠(yuǎn)而全面的發(fā)展構(gòu)想，是描繪區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的藍(lán)圖。

兩層含義：一是描繪未來，規(guī)劃是人們根據(jù)現(xiàn)在的認(rèn)識對未來目標(biāo)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的構(gòu)想；二是行為決策，即實現(xiàn)未來目標(biāo)或達(dá)到未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)的行動順序和步驟的決策。不同名稱：德國、英國、俄羅斯等國稱為區(qū)域規(guī)劃，在日本、朝鮮等國卻稱為國土規(guī)劃，法國則稱為領(lǐng)土規(guī)劃。二、區(qū)域規(guī)劃的特點（一）規(guī)劃工作的共同特點1．目的性2．前瞻性3．動態(tài)性（二）區(qū)域規(guī)劃的特點1．綜合性。2．戰(zhàn)略性。3．地域性。1．綜合性。（1）規(guī)劃內(nèi)容廣泛，涉及區(qū)域內(nèi)的各個部門、各個方面。（2）規(guī)劃思維方法，著重綜合評價、綜合分析論證，強(qiáng)調(diào)各部門之間、各地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)，彌補單一部門、專項論證的不足。（3）規(guī)劃方案的決策，是多方向、多目標(biāo)、多方案比選的結(jié)果。（4）區(qū)域規(guī)劃工作隊伍，一般都由多個專業(yè)、多個部門的成員綜合而成。2．戰(zhàn)略性。（1）規(guī)劃時間跨度長。（2）規(guī)劃關(guān)注的問題是宏觀的、全局性的、地區(qū)與地區(qū)之間需要協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性的重大問題。（3）規(guī)劃指標(biāo)具有較大的彈性。（4）規(guī)劃的實施將對區(qū)域各方發(fā)生深遠(yuǎn)的影響。3．地域性。（1）地方特色。（2）保持完整的規(guī)劃范圍。區(qū)域規(guī)劃新的內(nèi)容體系區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局次區(qū)域和重點空間規(guī)劃導(dǎo)引區(qū)域城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃空間準(zhǔn)入與發(fā)展時序區(qū)域管治與協(xié)調(diào)規(guī)劃區(qū)位分析社會發(fā)展分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境分析自然條件評價經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分析城鎮(zhèn)化狀況分析區(qū)域分析區(qū)域發(fā)展定位區(qū)域發(fā)展目標(biāo)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃區(qū)域政策一、發(fā)展基礎(chǔ)與背景（一）優(yōu)勢條件（二）機(jī)遇和挑戰(zhàn)二、戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想（二）戰(zhàn)略定位（三）發(fā)展目標(biāo)三、區(qū)域布局與協(xié)調(diào)發(fā)展..................8（一）優(yōu)化總體布局....................8（二）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展..........10四、城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌...................10（一）完善和提升各類城市功能...........10（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)人口布局.....................14（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化.......................14五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局....................15（一）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)................15（二）做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)...........16（三）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)...........19（四）鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè).......20長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃三、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容六、自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè).................21（一）建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系..............21（二）提高技術(shù)創(chuàng)新能力.....................22（三）營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境.........23七、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局...............24（一）完善交通通道建設(shè)..............24（二）加快綜合樞紐建設(shè)...............26（三）推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).................28（四）改善水利基礎(chǔ)設(shè)施......................29（五）健全信息基礎(chǔ)設(shè)施.........................30八、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)...........31（一）合理利用土地資源...........31（二）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)...............32九、社會事業(yè)與公共服務(wù).......................35（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)........................35（二）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平..............36（三）加快文化事業(yè)發(fā)展...................37（四）完善就業(yè)和社會保障體系..........38十、體制改革與制度創(chuàng)新.........39（一）深化行政管理體制改革.......39（二）推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改革.40（三）加快市場體系建設(shè)...............41（四）開展重大改革試驗..........42（五）加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)............43十一、對外開放與合作............43（一）提高開放型經(jīng)濟(jì)水平....43（二）加強(qiáng)國內(nèi)外區(qū)域合作.................45十二、規(guī)劃組織實施.........46（一）區(qū)域發(fā)展定位與發(fā)展目標(biāo)

包括發(fā)展性質(zhì)功能定位和經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展定位，經(jīng)濟(jì)競爭力和可持續(xù)發(fā)展的評估與目標(biāo)定位。區(qū)域發(fā)展定位的內(nèi)容：闡明區(qū)域在大區(qū)域中乃至全國，全世界層面經(jīng)濟(jì)分工中的地位，所要達(dá)到的發(fā)展階段和水平，專業(yè)化分工與綜合發(fā)展方向，社會文明程度，創(chuàng)新能力和生態(tài)目標(biāo)等。包括區(qū)域功能定位，產(chǎn)業(yè)功能地位和社會文化形象定位三方面。區(qū)域發(fā)展目標(biāo)：是對區(qū)域社會進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的總體要求。1、擬定區(qū)域城鎮(zhèn)化目標(biāo)和政策。2、確定規(guī)劃區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局。3、原則確定各主要城鎮(zhèn)的性質(zhì)和方向，明確城鎮(zhèn)之間的合理分工和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。4、原則確定城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)，各階段主要城鎮(zhèn)的人口發(fā)展規(guī)模、用地規(guī)模。（二）城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點體系規(guī)劃5、確定城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)，各級中心城鎮(zhèn)的分布，新城鎮(zhèn)出現(xiàn)可能性及其分布。6、提出重點發(fā)展的城鎮(zhèn)地區(qū)或重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，以及重點城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃建議。鄉(xiāng)村居民點體系規(guī)劃內(nèi)容：中心城鎮(zhèn)和中心村的分布、人口發(fā)展規(guī)模、主要功能、相互之間的聯(lián)系、必要的基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括：消費結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)等。1、根據(jù)市場的需求，確定重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門和行業(yè)，以及重點的發(fā)展區(qū)域。2、對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)中的重點建設(shè)項目作出安排，處理好城鄉(xiāng)用地關(guān)系，搞好工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合。（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活賴以正常進(jìn)行的必要的物質(zhì)條件，也是社會發(fā)展現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公用性等特點。它大體上分為兩大類：生產(chǎn)性和社會性基礎(chǔ)設(shè)施。（四）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施：交通運輸、郵電通訊、供水、排水、供電、供熱、供氣、倉儲設(shè)施等區(qū)域社會設(shè)施：教育、文化、體育、醫(yī)療、商業(yè)、金融、貿(mào)易、旅游、園林、綠化等設(shè)施（五）土地利用規(guī)劃1、土地資源調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀分析；2、土地質(zhì)量評價；3、土地利用需求預(yù)測；4、未來各類用地布局和農(nóng)業(yè)用地、園林用地、林業(yè)用地、牧業(yè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、特殊用地等各類型用地分區(qū)規(guī)劃；5、土地資源整治、保護(hù)規(guī)劃。（六）環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃1.提出保護(hù)大氣、水體、生物、土壤的措施以及防止污染的對策；2.對保護(hù)自然、治理污染、恢復(fù)自然生態(tài)的重大工程設(shè)施進(jìn)行具體的規(guī)劃；3.提出豐富自然景觀、美化生活環(huán)境的措施，包括工程措施和生物措施等。區(qū)域空間管治是以經(jīng)濟(jì)、社會、自然、資源等聯(lián)系密切的區(qū)域為基礎(chǔ)單元，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)，通過不同層級政府或發(fā)展主體之間、同級政府或利益團(tuán)體之間的溝通、對話、協(xié)商，在達(dá)成共識，自我約束，建立互信的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)一實施，生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和各類資源優(yōu)化配置，形成多元化互動的協(xié)調(diào)管理局面，從而實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展和公共資源占有者之間的公平。（七）區(qū)域空間管治（八）區(qū)域發(fā)展政策區(qū)域人口與勞動力政策：戶籍管理、人口增長控制、人口與勞動力遷移政策以及人力資源開發(fā)政策土地政策：土地開發(fā)、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移政策等資金政策：財政手段、改善企業(yè)金融狀況和行政控制等誘導(dǎo)企業(yè)區(qū)位控制政策：稅收政策、企業(yè)開發(fā)許可證制度、區(qū)域空間準(zhǔn)入政策等產(chǎn)業(yè)政策：產(chǎn)業(yè)定位與協(xié)調(diào)、區(qū)域集聚經(jīng)濟(jì)培育等第二節(jié)區(qū)域規(guī)劃類型一、按規(guī)劃功能分類（一）認(rèn)識性的區(qū)域規(guī)劃（二）應(yīng)用型的區(qū)域規(guī)劃二、按規(guī)劃內(nèi)容的側(cè)重點分類（一）策略性的區(qū)域規(guī)劃（二）物質(zhì)性的區(qū)域規(guī)劃（三）綜合性的區(qū)域規(guī)劃三、按規(guī)劃區(qū)域?qū)傩苑诸悾ㄒ唬┳匀粎^(qū)區(qū)域規(guī)劃（二）經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃（三）行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃（四）社會區(qū)區(qū)域規(guī)劃第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展一、古代區(qū)域規(guī)劃思想的萌芽1.中國古代名著《禹貢》中的九州區(qū)域劃分思想2.《周禮·考工記》的營國制度思想3.春秋戰(zhàn)國時期的名著《管子》中的城鎮(zhèn)密度思想4.《史記·貨殖列傳》中的區(qū)域規(guī)劃思想禹貢九州圖《考工記》是我國現(xiàn)存的一部最古的手工業(yè)文獻(xiàn),據(jù)考證為春秋晚年齊國官書。書中不僅記述了大量手工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)資料,而且提供了一系列制度。《考工記·匠人》“營國”一節(jié)記述了西周初的城邑建設(shè)體制、規(guī)劃制度、乃至規(guī)劃方法，因此成為研究我國古代城市規(guī)劃史的中外學(xué)者所重視的文獻(xiàn)。匠人營國，方九里，旁三門，國中九經(jīng)、九緯，經(jīng)涂九軌，左祖右社，面朝后市春秋戰(zhàn)國時期的名著《管子》從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的承載力，去分析城鎮(zhèn)的密度，即有多少土地，能夠養(yǎng)活多少人，宜設(shè)多少城鎮(zhèn)上地方八十里，萬室之國一，千室之都四。中地方百里，萬室之國一，千室之都四。下地方百二十里，萬室之國一，千室之都四。以上地方八十里，與下地方百二十里，通於中地方百里。

制圖以為二十一鄉(xiāng)，商工之鄉(xiāng)六，士農(nóng)之鄉(xiāng)十五（城市職能分工）五家而伍，十家而連，五連而暴，五暴而長，命之曰鄉(xiāng)。四鄉(xiāng)命之曰都，邑制也，邑城而制。（城市規(guī)模分級與組織）凡立國都，非於大山之下，必於廣川之上。高毋近旱，而水用足；下毋近水，而溝防省。因天材，就地利，故城郭不必中規(guī)矩，道路不必中準(zhǔn)繩。

西漢時，司馬遷《史記·貨殖列傳》根據(jù)地區(qū)的山川、物產(chǎn)、風(fēng)俗民情等將天下分為4大經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)而細(xì)分為12個小區(qū)。二、區(qū)域規(guī)劃的由來第一是工業(yè)集聚和城市規(guī)模擴(kuò)大提出的規(guī)劃要求。第二是隨著大量鄉(xiāng)村人口流入城市和城市工業(yè)的高速發(fā)展，地區(qū)差異進(jìn)一步擴(kuò)大。三、國外的區(qū)域規(guī)劃四、中國的區(qū)域規(guī)劃第一階段：自蘇聯(lián)引進(jìn)的區(qū)域規(guī)劃（50年代的高潮期）1956年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)新工業(yè)區(qū)和新工業(yè)城市建設(shè)工作幾個問題的決定》中提出要搞區(qū)域規(guī)劃。茂名、個舊、蘭州、包頭等地進(jìn)行了區(qū)域規(guī)劃。貴州、遼寧、山東等省也開展區(qū)域規(guī)劃。第三階段：自西歐和日本引進(jìn)的國土規(guī)劃（1981-1995年）1991年由中共中央書記處作出了關(guān)于”搞好我國國土整治“的決定。關(guān)于國土和國土整治的概念1981年成立國土局1982-1984年在京津唐、湖北宜昌等10多個地區(qū)開展了地區(qū)性國土規(guī)劃試點。1985-1987年，編制了《全國國土總體規(guī)劃綱要》，許多省區(qū)開展了全省和地市一級的國土規(guī)劃。延續(xù)到1991年，出現(xiàn)國土規(guī)劃的高潮。所謂國土規(guī)劃是從土地、水、礦產(chǎn)、氣候、海洋、旅游、勞動力等資源的合理開發(fā)利用角度，確定經(jīng)濟(jì)布局，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，明確資源綜合開發(fā)的方向、目標(biāo)、重點和步驟，提出國土開發(fā)、利用、整治的戰(zhàn)略重大措施和基本構(gòu)想。

此后，國土規(guī)劃開始走下坡路，直至一度銷聲匿跡。貢獻(xiàn)對全國東、中、西三大經(jīng)濟(jì)地帶的劃分將沿海的長三角、珠三角、京津唐、遼中南、山東半島、閩東南，以及長江中游的武漢周圍和上游的重慶至宜昌一帶均列為綜合開發(fā)的重點地區(qū)。京津唐國土研究所提出將工業(yè)和城市的發(fā)展向濱海推進(jìn)。對北京曾建議嚴(yán)格控制作為首都重要污染源的首鋼等重化工業(yè)的擴(kuò)建，將其轉(zhuǎn)移到唐山濱海去發(fā)展。第四階段：國內(nèi)主創(chuàng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1996——）城市規(guī)劃界一直很支持區(qū)域規(guī)劃，在缺乏以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)的情況下，就要求先編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。1989年全國人大常委會通過的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》正式將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入編制城市規(guī)劃不可缺少的重要環(huán)節(jié)。編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可以算是我國主創(chuàng)。由建設(shè)部門組織推動的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始向區(qū)域規(guī)劃方向發(fā)展。在原有規(guī)劃內(nèi)容基礎(chǔ)上，增加了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)體系發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)，劃分不同類型的開發(fā)區(qū)和保護(hù)區(qū)以加強(qiáng)分區(qū)空間管治功能等內(nèi)容。1990年代中期以來，幾乎在全國各省都開展了具有上述區(qū)域規(guī)劃性質(zhì)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市群規(guī)劃、都市圈規(guī)劃繼國土規(guī)劃以后由建設(shè)部門開展的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市群規(guī)劃，也可以看成是區(qū)域規(guī)劃在中國的演變或歷史延續(xù)。第四節(jié)區(qū)域規(guī)劃的方法和程序一、區(qū)域規(guī)劃的方法（—）系統(tǒng)法

系統(tǒng)法通常由三個基本環(huán)節(jié)構(gòu)成，即問題形成、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)評價，每一個環(huán)節(jié)都有一系列定性和定量的具體方法可供利用。（二）傳統(tǒng)綜合方法傳統(tǒng)綜合方法是系統(tǒng)分析相反的逆向思維方法。綜合平衡法是傳統(tǒng)綜合方法中的一種，也是國際上區(qū)域規(guī)劃方法中最基本的。一是供給和需求的關(guān)系；二是國民經(jīng)濟(jì)各部門、各種具體的建設(shè)項目的用地關(guān)系；三是地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系。區(qū)域規(guī)劃的綜合平衡要處理好三個方面的關(guān)系：

綜合平衡法的工作步驟一般是：1．確定綜合平衡的內(nèi)容和指標(biāo)體系；2．預(yù)測發(fā)展需求;3．綜合平衡。（三）比較法比較法的工作步驟，一般是：

1．選擇比較對象。必須注意不同時代、不同國家、不同地區(qū)、不同時期客觀條件的差異，切忌生搬硬套。2．確定比較標(biāo)準(zhǔn)。比較標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)從社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益進(jìn)行綜合。3．分析評價。規(guī)劃工作中通常要對所選的方案或目標(biāo)在一定的時間尺度內(nèi)作縱向的比較并在一定的空間尺度上進(jìn)行橫向的比較。（四）數(shù)