小型建筑工程招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法

廣西國有某林場(chǎng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法（討論稿）2005年3月目錄TOC\o"1-3"\h\z<一>參標(biāo)項(xiàng)目 3<二>工程招標(biāo)文件 3<三>投標(biāo)須知 4<四>評(píng)標(biāo)委員組成 4<五>招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格 4(一）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)方法 4<1>工料單價(jià)法 4<2>綜合單價(jià)法 5(二）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格 5<1>標(biāo)底價(jià)格 5<2>投標(biāo)報(bào)價(jià) 6<3>評(píng)標(biāo)定價(jià) 6建筑工程招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法為使本場(chǎng)內(nèi)所屬建筑工程建設(shè)與施工管理透明化，提高資金使用效益，往后對(duì)本場(chǎng)建設(shè)工程均采用向社會(huì)公開招標(biāo)或儀標(biāo)方式。具體如下：<一>參標(biāo)項(xiàng)目1總造價(jià)在人民幣3萬元以下的工程，可不進(jìn)行招標(biāo)。2總造價(jià)在人民幣3萬元以上10萬元以下的工程，可采取儀標(biāo)（定向招標(biāo)）方式選擇承建商，即通過總場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的同意，直接向指定承建商發(fā)出招標(biāo)通知書，召開雙方有關(guān)人員會(huì)議，直接洽談施工條件和要求，雙方達(dá)成共識(shí)后即可簽訂協(xié)議立即開工。3工程總造價(jià)在人民幣10萬元以上20萬以下的工程，可采取公開招標(biāo)公開決標(biāo)方式選擇承建商，即由場(chǎng)主管部門通過廣告或其他形式發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容和要求，在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行開標(biāo)，當(dāng)眾宣讀各投標(biāo)人的標(biāo)涵及標(biāo)書主要內(nèi)容，公布中標(biāo)條件和當(dāng)場(chǎng)選定中標(biāo)人?？傇靸r(jià)在人民幣20萬元以下的工程，對(duì)承包人資格審查稍微放寬，不硬性要求出具國家頒發(fā)的有關(guān)資格證書；只對(duì)其個(gè)人施工資歷進(jìn)行審查，對(duì)其個(gè)人信譽(yù)及以往所承建工程查實(shí)后，認(rèn)為有一定施工經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平的可以同意參與投標(biāo)。4工程總造價(jià)在人民幣20萬元以上的工程，采取公開決標(biāo)方式選擇承建商，即由場(chǎng)主管部門通過廣告或其他形式發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容和要求，在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行開標(biāo)，當(dāng)眾宣讀各投標(biāo)人的標(biāo)涵及標(biāo)書主要內(nèi)容并當(dāng)場(chǎng)開標(biāo)，我場(chǎng)再對(duì)各標(biāo)書進(jìn)行評(píng)議、審查、鑒別、比較，從中優(yōu)選二至五名投標(biāo)人作為預(yù)選的中標(biāo)單位，然后再分別召集預(yù)選單位進(jìn)行面對(duì)面地、具體的議論與磋商，進(jìn)行比較后，以書面形式通知中標(biāo)人和其他落標(biāo)者。要求對(duì)此感興趣的參與投標(biāo)單位必須出具國家頒發(fā)的相關(guān)資格認(rèn)證書，并出具有關(guān)的資歷及個(gè)人或單位信譽(yù)文件。5總造價(jià)在人民幣3萬元以上所有工程,除總場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)另有安排外，一般均采用公開決標(biāo)即上述第4條方式選擇承建商。<二>工程招標(biāo)文件招標(biāo)文件由場(chǎng)屬基建科自行編制或委托編制，由場(chǎng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定，據(jù)以進(jìn)行招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和中標(biāo)單位簽訂工程合同的法律、技術(shù)和財(cái)務(wù)依據(jù)。在招標(biāo)文件中，招標(biāo)單位完整的表明擬建招標(biāo)工程的規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)要求、合同條件和招標(biāo)投標(biāo)中的業(yè)務(wù)工作規(guī)定等。投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件中的內(nèi)容、要求、條件、規(guī)定等，只能依照?qǐng)?zhí)行，不能自行更改，投標(biāo)單位對(duì)文件中有不理解的內(nèi)容或發(fā)現(xiàn)其中有明顯的錯(cuò)誤，可用信函方式要求開標(biāo)前答復(fù)。招標(biāo)單位如發(fā)現(xiàn)其錯(cuò)誤也應(yīng)該在開標(biāo)前以書面形式予以修改，作為投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、資料、說明書等。工程招標(biāo)時(shí)，應(yīng)成套分發(fā)（收取資料費(fèi)或押金）給有資格投標(biāo)且已書面提出參加招標(biāo)投標(biāo)的企業(yè)（或個(gè)人）。注：資料費(fèi)與押金按國家有關(guān)文件收取，具體數(shù)額招標(biāo)前再定。<三>投標(biāo)須知1招標(biāo)單位負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)文件的單位、聯(lián)系人、業(yè)務(wù)方法等方面的進(jìn)行說明；2投標(biāo)人須注明與招標(biāo)單位發(fā)生業(yè)務(wù)的聯(lián)系方式；3投標(biāo)人須熟知填寫標(biāo)書的規(guī)定和投標(biāo)、開標(biāo)的詳細(xì)時(shí)間和地點(diǎn)；4投標(biāo)人須明確的參投標(biāo)擔(dān)保方式（包括投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制以及工程檔案管理等）5投標(biāo)人可以對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容提出建議；6招標(biāo)單位可以拒絕不合要求的標(biāo)函，及特殊情況下推遲開標(biāo)日期；7招標(biāo)單位有義務(wù)對(duì)投標(biāo)文件保密，特別是在開標(biāo)前不可以公開標(biāo)底。<四>評(píng)標(biāo)委員組成由我場(chǎng)工程質(zhì)量監(jiān)理部組織專門的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，要求有生產(chǎn)、廉政、財(cái)務(wù)、基建等各方面的專業(yè)人員參加。對(duì)報(bào)價(jià)不超出工程總造價(jià)規(guī)定偏差范圍的投標(biāo)人（或單位）的質(zhì)量、價(jià)格、期限等，進(jìn)行綜合分析和評(píng)比，根據(jù)要求擇優(yōu)評(píng)出中標(biāo)人（或單位）。<五>招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格(一）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)方法施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)由成本、利潤和稅金構(gòu)成。其編制必須根據(jù)我場(chǎng)的招標(biāo)文件規(guī)定采用工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法兩種計(jì)價(jià)方法其中之一。<1>工料單價(jià)法工料單價(jià)法，采用的分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)為直接費(fèi)單價(jià)。直接費(fèi)以人工、材料、機(jī)械的消耗量及其相應(yīng)價(jià)格確定。其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金按照有關(guān)規(guī)定另行計(jì)算。我場(chǎng)的工程投資概算、預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底均采用此法。工料單價(jià)法根據(jù)其所含價(jià)格和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的不同，又可分為以下兩種計(jì)算方法：（1）按現(xiàn)行定額的人工、材料、機(jī)械的消耗量及其預(yù)算價(jià)格確定直接費(fèi)、七大直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤（酬金）、稅金等，即按現(xiàn)行定額費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。（2）按工程量計(jì)劃規(guī)則和基礎(chǔ)定額確定直接成本中的人工、材料、機(jī)械消耗量，再按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算直接費(fèi)，然后按市場(chǎng)行情計(jì)算其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金。<2>綜合單價(jià)法工程量清單的單價(jià)，即分部分工程量單價(jià)為全費(fèi)用單價(jià)，他綜合了直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金等一切費(fèi)用。全費(fèi)用單價(jià)綜合計(jì)算完成單位分部分項(xiàng)工程所發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金等。工程量乘以綜合單價(jià)就直接得到分部分項(xiàng)工程的造價(jià)費(fèi)用，再將各個(gè)部分項(xiàng)工程的造價(jià)費(fèi)用加以匯總就直接得到整個(gè)工程的總建造費(fèi)用，即工程標(biāo)底價(jià)格。綜合單價(jià)法按其所包含項(xiàng)目工作內(nèi)容及工程計(jì)量方法的不同，又可分為以下三種表達(dá)形式：（1）參照現(xiàn)行預(yù)算定額（或基礎(chǔ)定額）對(duì)應(yīng)子目所約定的工作內(nèi)容、計(jì)算規(guī)則進(jìn)行報(bào)價(jià)。（2）按招標(biāo)文件約定的工程量計(jì)算規(guī)則，以及按技術(shù)規(guī)范規(guī)定的每一分項(xiàng)工程所包括的工作內(nèi)容進(jìn)行報(bào)價(jià)。（3）由投標(biāo)者依據(jù)招標(biāo)圖紙、技術(shù)規(guī)范，按其計(jì)價(jià)習(xí)慣，自主報(bào)價(jià)，即工程量的計(jì)算方法、投標(biāo)價(jià)的確定均由投標(biāo)者根據(jù)自身情況決定。一般情況下，如沒有特別說明，我場(chǎng)須進(jìn)行招標(biāo)的工程，必須采用綜合單價(jià)法進(jìn)行投標(biāo)，有利于競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也有利于降低建設(shè)工程投資。(二）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序是我國用法律（《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，以后簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）方式規(guī)定的一種定價(jià)方式，是由招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)人中標(biāo)后與招標(biāo)人通過談判簽訂合同，以合同價(jià)格為建設(shè)工程價(jià)格的定價(jià)方式，工程價(jià)由我場(chǎng)自主定價(jià)。<1>標(biāo)底價(jià)格1.我場(chǎng)推行招標(biāo)的工程，為確保工程質(zhì)量必須設(shè)置標(biāo)底，并在評(píng)標(biāo)時(shí)作為參考。2.標(biāo)底價(jià)格是招標(biāo)人對(duì)擬招標(biāo)工程事先確定的預(yù)期價(jià)格，而非交易價(jià)格。招標(biāo)人以此作為衡量投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格的一個(gè)尺度，也是招標(biāo)人控制投資的一種手段。同時(shí)，標(biāo)底價(jià)格也是招標(biāo)工程社會(huì)平均水平的建造價(jià)格，在工程評(píng)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人可以用此來衡量各個(gè)工程投標(biāo)人的個(gè)別價(jià)格，即投標(biāo)報(bào)價(jià)，用以判斷投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格是否合理，以此作為衡量投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格的一個(gè)尺度。標(biāo)底主要有兩個(gè)作用：一是招標(biāo)人發(fā)包工程的期望值，即招標(biāo)人對(duì)建設(shè)工程價(jià)格的期望值；二是評(píng)定標(biāo)價(jià)的參考值，設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)工程，在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。3.設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)保密。為了保密，基建科在進(jìn)行工程預(yù)算（或概算）時(shí)，工程量計(jì)算、套表（工料機(jī)分析、項(xiàng)目分析、預(yù)算匯總等表）分開由兩人分別進(jìn)行，套表者僅能套入項(xiàng)目及單位定額,即均假定工程量為一個(gè)單位;工程量計(jì)算表為Excel類型，套表為Excel或Pkpm類型,各自打印簽上制表人姓名、日期并將資料存入U(xiǎn)盤中,分別交到副科長處，由副科長在套表中輸入真實(shí)的工程量，最后得出標(biāo)底，打印，簽上復(fù)核人姓名，交科長審核。<2>投標(biāo)報(bào)價(jià)投標(biāo)人為了得到工程施工承包的資格，按照我場(chǎng)在招標(biāo)文件中的要求進(jìn)行估價(jià)，然后根據(jù)投標(biāo)策略確定投標(biāo)價(jià)格，以爭(zhēng)取中標(biāo)并通過工程實(shí)施取得經(jīng)濟(jì)效益。因此投標(biāo)報(bào)價(jià)是賣方的要價(jià)，如果中標(biāo)，這個(gè)價(jià)格就是合同談判和簽訂合同確定工程價(jià)格的基礎(chǔ)。<3>評(píng)標(biāo)定價(jià)評(píng)標(biāo)的依據(jù)一是招標(biāo)文件，二是標(biāo)底（如果設(shè)標(biāo)底時(shí)）。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合下列兩個(gè)條件之一：一是“最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中當(dāng)然包含招標(biāo)報(bào)價(jià)；二是“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)低于成本的除外”。為保證工程質(zhì)量，除非投標(biāo)人資金非常雄厚，否則低于成本價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)一律作廢。中標(biāo)價(jià)必須是經(jīng)評(píng)審的最低報(bào)價(jià)，但不得低于成本。那么如何界定成本？如果有招標(biāo)標(biāo)底的，可以用兩種辦法確定；一是招標(biāo)標(biāo)底扣除招標(biāo)人擬允許投標(biāo)人獲得的利潤（或類似工程的社會(huì)平均利潤水平統(tǒng)計(jì)資料）；二是把計(jì)算標(biāo)底時(shí)的直接工程費(fèi)與間接費(fèi)相加便可得出成本。如果不設(shè)標(biāo)底的，則難以界