加強高校資金管理防范財務風險的有效對策

引言隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展和成熟，國家對高校教育的重視也不斷提升。人才作為第一生產力，高校對人才的培養(yǎng)除了代表著國家一定階段內的教育水平，也昭示著未來經濟發(fā)展的前景和潛力。隨著教育改革的不斷深入，高校辦學經費的來源呈現(xiàn)出多樣化和規(guī)?；奶攸c，這也帶來了不同程度的財務風險，給高校財務管理加大難度。為了更好地適應新時期背景下高校管理水平的提升，加大財務風險的管控力度就成了不容忽視的現(xiàn)實問題。高校應從資金管理的角度入手，全面提升資金的使用效率和應用價值。但在管理實踐中，高校在資金管理方面仍存在著較多問題，如預算管理不到位、資金風險識別不全面、資金控制和監(jiān)管力度不足、專項經費管理不嚴謹?shù)?，諸如此類問題都制約著高校財務風險管控能力。一、高校資金管理相關涵義簡述（一）高校財務管理與內部經濟運行機制財務管理是高校綜合管理工作中的重要組成部分，是對學校資金、資源等的籌集和調撥、使用和結算、分配與監(jiān)督等工作內容的總稱。財務管理水平影響著高校教學和科研水平，一直以來都受到政府和各界人士的關注。近年來，我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，高校的財務管理活動也呈現(xiàn)出新的特點，如經濟活動更加多樣、籌資渠道更加多元、核算體系趨于規(guī)范化和復雜化等。在該背景下，高校為了更好地適應環(huán)境變化，就要合理界定財務管理的職能和地位，體現(xiàn)財務管理的戰(zhàn)略引導價值，進一步完善高校內部經濟運行機制的改革和優(yōu)化[1]。（二）高校財務風險類型現(xiàn)階段，高校的財務風險類型主要分為兩種：一是財務管理工作自身攜帶的風險，二是互聯(lián)網辦公模式下出現(xiàn)的風險。鑒于財務管理工作的繁雜性與專業(yè)性，高校的財務管理工作需要與科研、教育、后勤和人力資源等各部門加強溝通，需要基于全面的數(shù)據(jù)信息，才能保障財務決策的科學合理，這其中任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都會影響財務工作的處置效率，從而造成資金或資源的浪費，引發(fā)不同形式的財務風險。再加上不同學校對財務風險的管理能力參差不齊，容易形成自我發(fā)展過程中的各類風險和危機。另外，根據(jù)高校對財務管理模式的創(chuàng)新需要，大部分學校正在運用財務信息化管理模式，對計算機、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網等的技術優(yōu)勢非常青睞。雖然信息化辦公可有效提升財務管理效率，但也會帶來一定的風險問題。比如：財務人員操作失誤導致的風險；互聯(lián)網辦公環(huán)境出現(xiàn)系統(tǒng)漏洞，造成學校數(shù)據(jù)庫泄露或篡改，導致重大損失；等等。如何規(guī)避財務管理模式改革帶來的各種新風險，成為眾多學者的研究熱點。二、高校加強資金管理的重要性首先，高校加強資金管理有利于增強償債能力。高校的資金來源中，具有高穩(wěn)定性的是財政撥款。但近年來財政運行比較緊張，學校面臨著較大的資金管控壓力，但學生數(shù)量的增多和對辦學標準的提高，導致學校對資金的需求依然非常強烈。很多高校為了滿足擴招和競爭，選擇與銀行等金融機構開展合作，通過借貸的方式緩解資金壓力，這就造成了一定的債務風險。所以，高校加強資金管理，有利于增強償債能力、降低償債風險[2]。其次，高校加強資金管理有利于優(yōu)化投資目標。高校對外投資的方式主要是輸出人才、科學研究和研究成果轉化等。而校辦產業(yè)一旦出現(xiàn)投資失敗，就會陷入錯綜復雜的經濟糾紛，嚴重影響著學校所投入的固定資產、無形資產和貨幣資金等各類資源的安全、完整。所以，高校加強資金管理有助于學校從實際出發(fā)，優(yōu)化投資目標，權衡風險的差異，合理配置投資項目。最后，高校加強資金管理有利于日常運營管理。高校的資金管理要特別關注日常的常規(guī)性支出，若高校管理結構復雜、人員開支和能源開支占比過大，也會造成資金占用和資金浪費。所以，高校加強資金管理有利于合理規(guī)劃資金使用，能夠大大降低流動性風險，避免出現(xiàn)運營成本混亂的情況。在節(jié)約運營成本的前提下，將有限的資金投入高價值管理活動中，從而降低財務風險，提升高校的整體治理水平。三、目前高校資金管理方面存在的問題（一）預算管理不到位預算管理是高校財務管理的重要組成部分，對資金的使用和調度起著重要作用。但目前部分高校未將預算管理和資金管理緊密結合，影響了資金分配的合理性。主要體現(xiàn)在預算編制缺乏實用性，預算指標的設計與學校實際管理需求之間的偏差較大，削弱了預算規(guī)劃在資金分配過程中的指導作用[3]。由于預算編制存在問題，學校在財務管理過程中經常會面臨預算的反復調整，預算執(zhí)行結果往往與預算目標之間存在難以彌合的差距，這也意味著資金的使用效率低下，非常容易誘發(fā)財務風險。高校若不能及時將預算管理落實于資金管理中，資金使用進度與業(yè)務實際進度之間存在偏差，無法真實反映出高校財務決策的科學性，不利于財務風險防控。（二）資金風險識別有待加強高校的財務管理會受到當?shù)亟洕l(fā)展水平和地域法規(guī)政策等的影響，受到內外部環(huán)境的雙重影響，學校資金活動也處于不斷調整和不斷更新的狀態(tài)中。而新的資金活動必然面對著新的不確定風險。比如，高校在簽訂合同時，會面臨新的規(guī)避機制，在費用報銷中也會面臨基礎會計資料不全面的問題等。諸如此類問題都會影響財務人員的資金風險識別水平。但就目前的管理實際而言，大部分高校缺少專業(yè)的資金風險管理機制，缺少資金風險評估模型、風險應急處理流程、風險防范措施和其他制度等，導致財務管理在風險防范方面不具備有力保障，難以在資金活動發(fā)生初期準確識別風險問題，往往是在風險事件發(fā)生后，財務管理才能做出反應，但這種相對滯后的風險處理難以挽回經濟損失。（三）資金控制與監(jiān)管不足資金管理除了初始的分配階段，還包括資金使用過程的控制與監(jiān)管。資金控制與監(jiān)管是影響資金使用效果的關鍵環(huán)節(jié)。審計工作是加強資金控制與監(jiān)管的核心，但部分高校的內部審計并不完善。比如，內審流程和內審制度等缺乏獨特性，未形成自身獨有的內審工作模式。高校缺乏資金使用過程的自我約束，尤其是對資金管理的風險點覆蓋不全面。部分高校加強資金控制和監(jiān)管時，缺乏獨立的組織機構，內審人員更多負責事后會計核算，沒有對關鍵崗位和重大資金事項開展有力監(jiān)控，無法對其中潛藏的風險問題提前預判，并提出風險防范意見。高校在資金控制與監(jiān)管方面存在不足，導致資金價值難以最大化發(fā)揮，不利于財務風險的事前預測和事中控制。（四）專項經費管理不夠嚴謹專項經費的管理是高校資金管理中的重要內容。專項經費的用途通常比較固定，如科研投資、教學設備更新等，且這部分資金開支比例通常較高。高校是承載科研教育的主要場所，國家每年會投入大量資金來支持高校，因此高校在加強資金管理時就不能忽視對專項經費的管理。但目前部分高校在專項經費管理制度、管理責任和管理流程等方面均有不足之處，沒有嚴格按照審計規(guī)則執(zhí)行專項經費。不僅教學水平和科研質量無法提升，還降低了專項經費的使用效率，給資金管理帶來麻煩。部分學校由于專項經費管理的疏漏，還容易出現(xiàn)資金侵占、挪用或貪污等個別不良情況，對高校的資金安全構成威脅，從而埋下嚴重的財務風險隱患[4]。四、高校加強資金管理的優(yōu)化策略（一）使預算管理與資金管理緊密結合高校應重視預算管理在資金管理中發(fā)揮的重要作用，完善預算管理機制，將資金管理的各項標準和要求納入預算體系中，將各類資金的分配與使用以科學的預算編制表進行呈現(xiàn)。加強預算的執(zhí)行控制，也是變相減輕資金管理風險。在預算編制階段，學校財務部門應組織所有相關部門參與共同會議，根據(jù)學校歷年預算執(zhí)行結果和現(xiàn)階段實際預算需求，深入了解各部門工作的難處，收集真實可靠的基礎信息，分析預算需求的合理性，并采用多種預算編制方法，建立預算組合，基于“資金節(jié)約+資金績效”的原則制定本年度的資金使用限額和資金管理目標，編制相應的預算管理方案，實現(xiàn)全年度資金使用的透明化。（二）建立資金風險識別與評估機制風險管理是資金管理的主要目的，因此高校在加強資金管理時需建立完善的資金風險識別與評估機制。基于經濟活動的類型和范圍，劃定財務風險可能發(fā)生的時間節(jié)點、預測風險類型和風險程度。學校應建立獨立的風險評估機構或專門的風險評估小組，由專人統(tǒng)籌風險管理的全部事項，定期評估與分析風險等級，提高資金風險管理的專業(yè)性和規(guī)范性。與此同時，學校在制定資金風險評估策略時，應充分考慮風險事件發(fā)生的概率、原因和影響程度等，補充風險評估內容，制定更有針對性和實用性的解決方案[5]。通過全面的風險分析，做好事前預測，打好風險防范的基礎。高校還可考慮建立風險預警機制，比如給不同的部門和不同項目設定資金使用限額，若超出限額預警線，財務部門必須及時做出提醒和預警，并采用一定的財務手段進行干預，及時分析資金異常變動的原因，相關工作人員在接收到預警信息后必須立即停止業(yè)務，向領導層和財務部門反饋資金使用細則和資金超額原因。（三）加強資金控制與過程監(jiān)管監(jiān)管機制是資金管理的最后一道防線，為了有效控制財務風險，就要通過各項監(jiān)管機制保障資金管理措施的有效施行。學校應注意對內部審計的應用，將內部審計作為監(jiān)督資金使用的主要方式，監(jiān)測資金去向，提高核算精確度和及時性，保證內部審計的獨立性和客觀性，對資金的分配與使用過程開展動態(tài)性監(jiān)督。除了內部審計外，高校還應從內部控制的角度出發(fā)，完善內控制度、內控流程，擴大內部控制范圍，健全內部控制管理環(huán)境，基于“業(yè)財融合”原則，促進學校財務部門和其他管理部門之間的信息溝通，專門負責資金管理的組織、實施和評價等工作，為財務風險防范保駕護航。高校除了加強資金管理的內部監(jiān)督外，還要積極應用外部監(jiān)督的力量，與外部審計、律師事務所、會計師事務所等機構展開合作，借助外部監(jiān)督的力量，提高學校自身經濟活動的合法性和科學性，提高財務管理標準和資金使用規(guī)范，促進各部門共同參與。高?？蛇x擇將部分資金管理信息進行公示，提高資金管理的透明度，強化社會監(jiān)督作用?？傊?，高校應借助內外部監(jiān)督的共同作用，加強資金控制與過程監(jiān)管，降低財務風險帶來的經濟損失。（四）落實專項經費的責任機制專項經費的使用是高校資金管理的重要組成部分，所以高校應積極落實對專項經費的管理責任，實現(xiàn)標準化和流程化管理。首先，學校應完善專項經費的支出制度，嚴格限制經費的開支標準、范圍、經費審批流程和單筆經費支出比例等，類似咨詢費和勞務費等支出可采用銀聯(lián)支付，降低經費審批中“虛假簽字”等不良情況。其次，完善專項經費的考核機制。將專項經費的使用效果以考核結果的形式呈現(xiàn)，明確劃分專項經費的考核規(guī)則、管理責任及考核后對應的獎懲激勵政策，使專項經費的相關責任人形成自我監(jiān)督和約束，提高專項經費管理的規(guī)范性。比如，高校可采取“誰主持、誰負責”的責任機制，當專項項目出現(xiàn)問題時，追究責任人和責任部門。最后，可對專項經費的使用情況進行公示，接受全校師生和社會公眾的多維度監(jiān)督，確保專項經費管理責任有效落實，為整體資金管理減輕負擔，防范財務風險。結語綜上所述，財務風險管理是一項系統(tǒng)性工程，建立完善的資金管理體系對于防范財務風險具有至關重要的作用。所