城區(qū)智慧停車項目實施方案

車項目二〇xx年六月 (一)項目名稱 1(二)項目主管部門 1(三)建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 1(四)項目總投資與資金籌措 1(五)項目實施進(jìn)度計劃 2 (一)風(fēng)險分擔(dān)框架 2(二)重點風(fēng)險分析 2(三)風(fēng)險控制(轉(zhuǎn)移)原則 3三、項目運作方式 3(一)本項目采用的運作方式 3(二)項目實施機(jī)構(gòu) 4(三)第三方專業(yè)運營公司要求 5(四)第三方專業(yè)運營公司要求 5 (一)項目交易結(jié)構(gòu) 6(二)定價機(jī)制 6(三)調(diào)價機(jī)制 10(四)收入組成 12(五)回報方式 123(六)激勵相容機(jī)制 13(七)運營 14(八)移交 14(九)退出機(jī)制 15五、合同體系組成 16 (一)管理目標(biāo) 20(二)績效評價的具體要求 20 (一)招標(biāo)政策 25(二)工程建設(shè)(設(shè)備供應(yīng))、第三方運營公司資格條件 26(三)評標(biāo)辦法 27 (1)財務(wù)內(nèi)部收益率(IRR) 27(2)財務(wù)凈現(xiàn)值(NPV) 27(3)投資回收期(PT) 28 1一、項目概況(一)項目名稱。(二)項目主管部門局。(三)建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模本項目擬對xx市城區(qū)范圍內(nèi)的約10500個道路停車泊位進(jìn)行(四)項目總投資與資金籌措三方專業(yè)團(tuán)隊實行專業(yè)化運營。出資，剩余資金自籌。2(五)項目實施進(jìn)度計劃試運行，在xx進(jìn)行智慧停車宣導(dǎo)及手機(jī)APP小程序應(yīng)用的注冊優(yōu)二、風(fēng)險分配基本框架(一)風(fēng)險分擔(dān)框架架如下：(1)融資、設(shè)計、采購、建設(shè)、運營維護(hù)等風(fēng)險主要由項目業(yè)(2)法律法規(guī)、政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃變更和征地拆遷風(fēng)險等主要由(3)不可抗力風(fēng)險、情勢變更等由政府和項目業(yè)主合理共擔(dān)。(二)重點風(fēng)險分析3方的要求，項目風(fēng)險總體可控。(三)風(fēng)險控制(轉(zhuǎn)移)原則，將項目風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給第三方；匹配的收益率。三、項目運作方式(一)本項目采用的運作方式4第三方專業(yè)團(tuán)隊實行專業(yè)化運營。(二)項目實施機(jī)構(gòu)為確保本項目ABO模式經(jīng)營工作的順利開展，建議由xx市人民政府成立智慧停車(ABO)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市分管領(lǐng)導(dǎo)為5作。作(三)項目經(jīng)營期(四)第三方專業(yè)運營公司要求置一定的準(zhǔn)入門檻。第三方專業(yè)運營文件為準(zhǔn)。6四、交易結(jié)構(gòu)(一)項目交易結(jié)構(gòu)的主管部門機(jī)構(gòu)，(2)xx市資產(chǎn)管理委員會辦公室作為政府方出資代表管理部(4)在經(jīng)營協(xié)議期間，項目業(yè)主自負(fù)盈虧，可通過合規(guī)方式選(5)項目經(jīng)營期滿，智慧停車項目相關(guān)資產(chǎn)無償移交xx市政(二)定價機(jī)制7經(jīng)營和公益性特征的停車設(shè)施機(jī)動車停放服務(wù)收費實行政府定價或議簽訂生效后向消費者、項目業(yè)主公布。在本項目實施后，收表5-1xx市道路臨時停車收費標(biāo)準(zhǔn)(試行)路段/時間24小時最高收費一類路段二類路段三類路段備注:1、路邊停車收費時段為每天8:00——20:00(具體時間段可另行擬定);4、路邊停車收費以自然天24小時為一計費周期﹔5、免收費車輛。對實施救助的醫(yī)院救護(hù)車輛、執(zhí)行公務(wù)的軍警車輛、市政工程搶修車輛、救災(zāi)搶修車輛以及法律法規(guī)規(guī)定的免費車輛免收停車服務(wù)費;6、考慮舉行重大活動或節(jié)假日期間，免收停車費。8區(qū)(1)幸福片區(qū)：幸福路、人和西路、長鎮(zhèn)路、人民西路、人民(2)三江大道以東的寶源片區(qū)：三江大道、寶源中路、僑園路(與三江大道交界處至三江橋路段)；(3)祥龍片區(qū)：祥龍中路(與祥荻路交界處止)、祥荻路。(4)長沙片區(qū)：西郊路、文新路、沿江西路(與幕沙路交界處至潭江大橋路段)、長沙西路、長沙中路、長沙東路、光明東路(慕路段)、東興中路；(5)新昌片區(qū)：新昌路、中山大道。(1)幸福片區(qū)：中業(yè)新城北面路、東興大道(人民公園至325國道)、祥和路、廣場南路、幕橋西路、長福路、科發(fā)路、義祠路、百匯市場三街(國土資源局東側(cè)道路)、百匯市場四街(中國海關(guān)西9(2)三江大道以東的寶源片區(qū)：東匯城北面路、寶源路、僑園)、新僑路、儒林路、寶堤東路；(3)祥龍片區(qū)：祥龍南路、祥龍北路、敬業(yè)路、明珠路；(4)長沙片區(qū)：鳳陽路、衛(wèi)民路、升平路、光明東路(黃金水岸至東方明珠路段)、虹橋路、港口路、沿江東、新港路、金華路、(5)新昌片區(qū)：潭江東路、新興路、西寧路(新市路與中山大、新市路(人豐購物廣場)、潭江西路；(6)三埠街道辦駐地道路：思明路、思堤路、新逕路4、行政服務(wù)中心立體車庫(120泊位)管轄權(quán)屬于業(yè)主所有， (具體以物價部門公布的收費標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)或以政府方代表與地方國企表5-2本項目擬定車庫臨時停車收費標(biāo)準(zhǔn)路段/時間24小時最高收費車庫備注：1、路邊停車收費時段為每天8：00-20:00；2、停車不超過60分鐘(含)免費；3、停車超過30分鐘后，每30分鐘按小時標(biāo)準(zhǔn)折半計費，不足30分鐘的按30分鐘計費；4、路邊停車收費以自然天24小時為一計費周期；(三)調(diào)價機(jī)制xx市道路臨時停車服務(wù)使用費的調(diào)整建議：根據(jù)《江門市機(jī)動車停放服務(wù)收費管理實施細(xì)則》(江發(fā)改費管的決定應(yīng)當(dāng)向社會公布。本增減，變動幅度等于或超過項目業(yè)主年經(jīng)營成本總額±5％的，項施。(1)上述停車設(shè)施使用費調(diào)價申請向xx市人民政府提出后，通知的，將在該通知中確定調(diào)價金額或幅度。(2)新確定的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)自批準(zhǔn)調(diào)整通知確定的執(zhí)行日期開始(3)通過政府網(wǎng)站公布本行政區(qū)域范圍內(nèi)納入政府指導(dǎo)價或政施名稱、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等信息。nInノ為停車設(shè)施使用費調(diào)價綜合物價指數(shù)。IT(交通運輸、倉儲和郵政業(yè))在崗職工人均工資收入指數(shù)*權(quán)重值Ⅲ)/100(以上年為(四)收入組成。一類收費路段平均每車位每天收費為8.00元(初始經(jīng)營年份占二類收費路段平均每車位每天收費為6.30元(初始經(jīng)營年份占(五)回報方式運營回報。同約定的管理費作為經(jīng)營回報。(六)激勵相容機(jī)制期內(nèi)項目建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣將直接影響項目業(yè)主在運營維護(hù)期的成本(七)運營，獲取服務(wù)收入。(八)移交有關(guān)的其他權(quán)利、文件、資料等。決。(九)退出機(jī)制移交政府方。可提前終止：(1)政府方和項目業(yè)主協(xié)商一致的提前終止；(2)法律變更或政府行為導(dǎo)致的提前終止；(3)不可抗力導(dǎo)致的提前終止；(4)政府方或項目業(yè)主違約導(dǎo)致的提前終止。形時支付項目業(yè)主合理補(bǔ)償金(提前終止時政府方對于項目業(yè)主的補(bǔ)清其屆時之所有負(fù)債為前提)，補(bǔ)償金另行確定。五、合同體系組成門機(jī)構(gòu)的責(zé)任。義務(wù)，約定經(jīng)營管理費用。(1)設(shè)計合同、工程承包合同具備項目設(shè)計和建設(shè)的相關(guān)資質(zhì)，項目業(yè)主可與中標(biāo)單位方簽署設(shè)別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)況，調(diào)整為勘察設(shè)計施工總承包合同。(2)保險合同負(fù)責(zé)項目實施的項目業(yè)主及其他相關(guān)參與方有必要對項目不同階段(3)其他合同根據(jù)項目的具體情況，項目業(yè)主可能與其他機(jī)構(gòu)形成其他的合簽訂的監(jiān)理合同等。表6-1項目主要合同一覽表序號合同簽訂階段合同文件名稱合同簽訂方1項目準(zhǔn)備階段授權(quán)文件xx市政府與地方國企2項目前期階段立項、環(huán)評、可研、實施方案等等前期服務(wù)合同xx市城市管理和綜合執(zhí)法局與第三方咨詢機(jī)構(gòu)3項目業(yè)主組建經(jīng)營協(xié)議xx市城管局與項目業(yè)主45工程籌備階段融資/貸款合同項目業(yè)主與金融機(jī)構(gòu)6建設(shè)實施階段工程承包合同等履約合同項目業(yè)主與承包商7第三方專業(yè)運營公司引入經(jīng)營合同中標(biāo)單位與項目業(yè)主8移交階段移交合同項目業(yè)主與xx市政府六、監(jiān)管架構(gòu)施監(jiān)管。。(1)市城市管理和綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個相關(guān)職能部期績效考核等；(2)市資產(chǎn)管理委員會辦公室：負(fù)責(zé)本項目地方國企出資代表的責(zé)任；(3)市發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)建設(shè)項目的立項備案、制定停車收(4)市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)停車數(shù)據(jù)資源的共享、(5)市交通運輸局：負(fù)責(zé)協(xié)助提供全市交通設(shè)施、場站分布和(6)市公安局(交通警察大隊)：負(fù)責(zé)參與本項目城市停車設(shè)施(7)市審計局：依法對項目建設(shè)資金、運營管理財務(wù)收支情況(8)市司法局：負(fù)責(zé)對項目實施方案、經(jīng)營協(xié)議等重要文件出(9)市自然資源局：負(fù)責(zé)停車場的用地、規(guī)劃手續(xù)辦理，配合評估結(jié)果，確定項目實施主體繳納一定額度的國有資源有償使用收0(11)市市場監(jiān)督管理局：組織指導(dǎo)查處本項目運營后價格收費費者權(quán)益保護(hù)委員會開展消費維權(quán)工作。(12)市融媒體中心：負(fù)責(zé)做好智慧停車宣傳推廣工作，通過報車相關(guān)內(nèi)容。(13)其他相關(guān)部門根據(jù)職能劃分開展監(jiān)督工作。七、績效評價(一)管理目標(biāo)制定并落實停車位/停車場管理規(guī)范；完善停車位/停車場的安全轉(zhuǎn)正常，環(huán)境整潔。本項目將約10500個道路停車泊位和約120個立體停車庫泊位均。(二)績效評價的具體要求(1)必須按照xx市現(xiàn)行的行政法規(guī)要求，辦理登記和備案手(2)按照市人民政府批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)收費，使用稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)1票。票(3)執(zhí)行交通管理部門制定的公共停車位/停車場管理規(guī)范。(4)制定停車位/停車場管理細(xì)則，組織管理人員崗位培訓(xùn)，完，建立收費檔案。停車位/停車場實行收費時段無間斷值班，現(xiàn)場管理人員不少于嚴(yán)格按照管理規(guī)范履行崗位職責(zé)。(1)停車位/停車場僅供小型汽車停放，大型貨車、大型客車、(2)嚴(yán)禁裝載有易燃、易爆危險品和有毒化學(xué)制品、工業(yè)原料(3)管理人員著裝統(tǒng)一，佩帶工作牌，對出入車輛按規(guī)定指揮(4)智能系統(tǒng)(或終端系統(tǒng))做好進(jìn)入車輛的檢查和登記，登、停放位置、出入時間。(5)管理人員指揮車道的交通秩序，車輛按場地指示行車，車方，不得妨礙停車位/停車場出入口或任何通道。確保車道、出入口(6)車主違反規(guī)定拒交車位使用費、強(qiáng)行亂停亂放、不聽勸告2窗，并將車內(nèi)的貴重物品隨身帶走。(8)如有車輛拖走,須查明證件，核驗車主身份,做好登記后方可(9)加強(qiáng)對停車位/停車場現(xiàn)場的巡視查看，當(dāng)發(fā)現(xiàn)門窗未關(guān)疑人物逗留停車場，應(yīng)立即規(guī)勸或命令其離開。發(fā)現(xiàn)停車位/停車場里的車輛發(fā)生損壞時,應(yīng)立即通知車主。發(fā)生碰撞事故的，不得放行護(hù)好現(xiàn)場做好記錄及拍照等工作。(10)做好停車位/停車場的消防安全巡查工作，及時消除火災(zāi)(11)停車位/停車場內(nèi)不得進(jìn)行車輛修理和清洗。(12)車輛在停車位/停車場連續(xù)停放超過7日的，通知車主取(13)由于管理不善造成他人人身傷害或者財產(chǎn)損失的，責(zé)任由(14)做好停車位/停車場內(nèi)安全保障工作，發(fā)生違法違規(guī)事件(1)免費或收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)標(biāo)識明顯。準(zhǔn)，不得高于政府規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)。3(3)收取停車費必須當(dāng)場提供統(tǒng)一稅務(wù)發(fā)票。(1)負(fù)責(zé)停車位/停車場內(nèi)清潔衛(wèi)生，保持停車位/停車場整潔；圾桶，確保地面無垃圾、樹葉和積水。(2)嚴(yán)禁任何單位和個人在停車位/停車場內(nèi)從事商業(yè)活動。(3)負(fù)責(zé)停車位/停車場圍墻的維護(hù)，確保圍墻無損壞，出現(xiàn)損禁在圍墻張貼各類廣告。(4)保障停車位/停車場排水溝的暢通，定期清理。(5)做好停車位/停車場內(nèi)設(shè)施設(shè)備維護(hù)，路面、車位、路燈、修或更換。(6)做好停車位/停車場內(nèi)綠化養(yǎng)護(hù)，定期澆水修剪，出現(xiàn)枯死。管部門及監(jiān)管部門，認(rèn)定最終考核結(jié)果。(1)當(dāng)次考核評分高于80分，針對考核中發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行限期(2)當(dāng)次考核評分在60-80之間，針對考核中發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行限45八、項目招標(biāo)(一)招標(biāo)政策(1)使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額(2)使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)(1)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金(2)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項目。6標(biāo)：(1)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服