實(shí)施工作細(xì)則

沙門村推進(jìn)“4+2”工作法實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為認(rèn)真落實(shí)落實(shí)“4+2”工作法，提升本村基層組織推進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)友好領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平，推進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)社會健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中國村民委員會組織法》、《中共柳林鎮(zhèn)相關(guān)印發(fā)〈柳林鎮(zhèn)推行“4+2”工作法實(shí)施意見〉通知》（柳發(fā)[]36號）相關(guān)要求，制訂本實(shí)施細(xì)則。第二條“4+2”工作法，即全部村級重大事項(xiàng)全部必需在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格根據(jù)“四議”、“兩公開”程序進(jìn)行決議和實(shí)施?！八淖h”：即村黨支部會提議、村“兩委”會商議、村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：即決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。第三條“4+2”工作法，本質(zhì)是在黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揚(yáng)基層民主、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)友好新機(jī)制，關(guān)鍵是用嚴(yán)格明晰程序確保村級事務(wù)決議、管理健康運(yùn)行，根本是實(shí)事求是、以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建友好、精髓是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事統(tǒng)一。第四條利用“4+2”工作法，必需遵照以下標(biāo)準(zhǔn)：(一)遵守各項(xiàng)政策和法律、法規(guī)，不得侵犯村民人身權(quán)利和正當(dāng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利。(二)尊重和保障黨員干部群眾民主權(quán)利，不得以任何方法強(qiáng)迫黨員干部群眾不發(fā)表意見或違反個(gè)人意志發(fā)表意見。(三)對于末按相關(guān)法律法規(guī)和“4+2”第二章內(nèi)容及程序第五條通常和村民群眾切身利益相關(guān)關(guān)鍵事項(xiàng)，全部要根據(jù)“4+2”工作法要求程序運(yùn)作。關(guān)鍵包含：新農(nóng)村建設(shè)長久發(fā)展計(jì)劃和年度工作計(jì)劃制訂；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)計(jì)劃、落實(shí)；農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)；農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)；農(nóng)綜開發(fā)；土地整改；村莊整改；新型農(nóng)村合作醫(yī)療；養(yǎng)老保險(xiǎn)；村民自治章程和村規(guī)民約制訂；村集體土地承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施和管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購建和處理、集體舉債；村機(jī)動地和林果基地及“四荒”地承包經(jīng)營、林權(quán)確定；土地征用賠償費(fèi)分配，宅基地審報(bào)；生育證發(fā)放、農(nóng)村低保對象確定、“五?！贝_實(shí)定及供養(yǎng)、政府下?lián)芎蜕鐣栀浘葹?zāi)、救助、扶貧、助殘款物分配發(fā)放等。和包含村民利益事項(xiàng)和村黨組織認(rèn)為應(yīng)該決議其它事項(xiàng)等。包含村財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)依據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)要求實(shí)施。第六條“4+2”工作法在具體操作中，必需根據(jù)以下程序和要求實(shí)施：(一)村黨支部會議提議：村內(nèi)重大事項(xiàng)提議，首先在充足征求黨員、村民代表及廣大村民意見基礎(chǔ)上，由村黨支部提議，形成初步意見。提議前：l、廣泛征求黨員、干部、村民代表和群眾意見，充足考慮絕大多數(shù)群眾切身利益。2、對議定事項(xiàng)可行性、可操作性進(jìn)行認(rèn)真科學(xué)考察論證，必需時(shí)能夠聘用教授、技術(shù)人員進(jìn)行項(xiàng)目論證。3、審核所議定事項(xiàng)是否符合上級政策、法律法規(guī)、本村實(shí)際及群眾意愿。4、對于上級黨委政府安排工作，村黨支部要認(rèn)真研究，制訂初步方案后再進(jìn)行提議，并確保不折不扣地落實(shí)。5、對議定事項(xiàng)要形成完備書面材料。6、議定事項(xiàng)必需在議定前以書面或口頭形式上報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府同意立案。提議中：7、參與人員為全部村黨支部委員會組員。8、會議由村黨支部書記就提議事項(xiàng)關(guān)鍵性、可行性、教授論證、實(shí)施方案、征求意見情況等進(jìn)行專題介紹。9、全部黨支部委員就提議事項(xiàng)分別發(fā)表意見和見解。10、依據(jù)村黨支部委員會組員意見，對實(shí)施方案進(jìn)行修改完善。11、根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行舉手表決并簽字，經(jīng)和會人員2／3以上同意，形成提議意見。提議后：12、將提議事項(xiàng)形成具體書面材料存檔。（二)村“兩委”會商議：依據(jù)支部會議提議意見，組織村“兩委”班子組員充足討論，科學(xué)論證，發(fā)表意見，并經(jīng)過口頭、舉手、無記名投票等方法進(jìn)行表決，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成商議意見。商議前：1、村黨支部書記應(yīng)提前將支部提議內(nèi)容和村委會主任通報(bào)并充足溝通。2、村黨支部應(yīng)在會前一周內(nèi)將中心議題發(fā)至村“兩委”班子組員手中，待充足醞釀、調(diào)研、思索以后，再進(jìn)行集體商議。商議中：3、參與人員為全部村“兩委”組成人員。4、會議由村委會主任主持，村黨支部書記通報(bào)支部會提議意見。5、每名和會人員全部必需對提議意見發(fā)表意見和提議，在商議專業(yè)性較強(qiáng)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)邀請教授參與，進(jìn)行可行性論證。6、依據(jù)村“兩委”組員意見，對村支部提議方案進(jìn)行必需修改、補(bǔ)充和完善。7、村委會針對商議意見修改完善村支部提出實(shí)施方案，并交“村兩委”組員審核，努力爭取“兩委”達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)思想同頻、目標(biāo)同向、工作同時(shí)。8、根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對提議意見和實(shí)施方案進(jìn)行表決，經(jīng)到會人員2／3以上同意并簽字后形成商議意見。商議后：9、村黨支部組員要主動做好未同意村委會組員工作，取得支持。(三)村黨員大會審議：把村“兩委”會形成商議意見交村黨員大會審議。審議前：1、村“兩委”應(yīng)提前1-3天，口頭或書面把審議事項(xiàng)和實(shí)施方案傳達(dá)或送交到全體黨員，并讓黨員帶著議題進(jìn)行思索斟酌，充足了解村民意愿，提升審議質(zhì)量。審議中：2、審議通常在每個(gè)月10日黨員活動日提交村黨員大會審議，也可依據(jù)情況隨時(shí)召開村黨員大會進(jìn)行審議。3、參與會議黨員人數(shù)必需達(dá)成應(yīng)到黨員人數(shù)4/5以上方可開會。患有精神病或其它疾病不能表示自己意見黨員，終年臥床生活不能自理黨員，受留黨察看以上黨紀(jì)處分黨員，能夠不計(jì)算到應(yīng)到會人數(shù)之內(nèi)；預(yù)備黨員有提議權(quán)但無表決權(quán)。4、黨員大會由村黨支部書記主持，由村委會主任向大會通報(bào)村“兩委”所商議事項(xiàng)意見和制訂實(shí)施方案。5、黨員大會上，每個(gè)黨員全部要發(fā)表自己意見、提議。6、對黨員提出意見和提議要認(rèn)真研究，能采納采納，不能采納必需向提議黨員說明原因，做好解釋。7、村“兩委”依據(jù)黨員提出意見和提議立即修訂完善實(shí)施方案。8、修訂完善后實(shí)施方案必需進(jìn)行表決，經(jīng)和會人員2／3以上同意并簽字后形成審議意見。審議后：9、審議經(jīng)過后，村“兩委”要認(rèn)真吸收黨員大會提出意見，對表決方案進(jìn)行修訂完善。10、全部黨員要深入農(nóng)戶作好方案宣傳、動員和解釋工作，為村民代表會議或村民會議決議奠定基礎(chǔ)。(四)村民代表會議或村民會議決議：把審議意見交村民代表會議或村民會議進(jìn)行討論，并進(jìn)行表決。決議前：1、村委會要提前召開預(yù)備會，認(rèn)真討論審議，使村民代表充足了處理策動因、事項(xiàng)和前景。決議中：2、召開村民代表會議或村民會議。召開村民代表會議前，要提前一天以文字或口頭形式通知本村全部村民代表，簡明通知決議事項(xiàng)內(nèi)容，到會人數(shù)達(dá)成村民代表總數(shù)2／3以上方可開會。對部分重大事項(xiàng)決議，村民代表會議無法研究決定，可召開村民會議，在會議召開前一天，要以口頭或文字通知等形式通知村民會議關(guān)鍵議題及內(nèi)容。村民會議應(yīng)該有本村十八周歲以上村民(剝奪政治權(quán)利除外)過半數(shù)參與，或有本村2／3以上戶代表參與方可開會。3、因特殊原因不能到會代表可委托她人，沒有委托，村委會應(yīng)適時(shí)向代表征求意見。4、會議由村委會主任主持，并向村民代表通報(bào)擬決議事項(xiàng)和實(shí)施方案。5、對村民會議、村民代表會上代表意見提議能回復(fù)當(dāng)場回復(fù)，不能回復(fù)做好解釋，并明確時(shí)間給予回復(fù)。6、對代表們意見提議要做具體認(rèn)真統(tǒng)計(jì)，作為完善決議、充實(shí)實(shí)施方案參考。7、決議事項(xiàng)必需進(jìn)行表決，表決可采取無記名投票或舉手形式進(jìn)行，村民會議或戶代表會議所作決議必需經(jīng)到會人員過半數(shù)同意方為經(jīng)過，村民代表會議所做決議必需經(jīng)到會人員2／3以上同意方為經(jīng)過。決議后：8、表決結(jié)束后，要依據(jù)不一樣情況做好跟蹤問效工作。(1)對于大多數(shù)同意，極少數(shù)反正確決議事項(xiàng)，要進(jìn)行有針對性地走訪了解工作，搞清不一樣意見原因，做好解釋說明，確保順利實(shí)施。(2)對于勉強(qiáng)經(jīng)過但不一樣意見面較大決議事項(xiàng)，要暫緩實(shí)施，經(jīng)過多個(gè)路徑做好政策宣傳和解釋工作，縮小反對面后再組織實(shí)施。(3)對表決未能經(jīng)過事項(xiàng)，要深入剖析，假如決議確實(shí)錯(cuò)誤則立即中止；假如思緒正確，因條件不成熟或方法不完善而被否決事項(xiàng)，要深入完善實(shí)施方案，待條件成熟后再重新進(jìn)入“4+2”(4)對上級安排布署工作未能經(jīng)過表決，要查明原因，深入完善方案，做好工作，確保方案立即經(jīng)過。(五)決議公告：經(jīng)村民代表會議或村民會議經(jīng)過決議事項(xiàng)應(yīng)采取合適形式由村委會向全體村民進(jìn)行公告，廣泛聽取群眾意見。1、公告內(nèi)容：對決議事項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容要采取不一樣形式、在不一樣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，接收廣大群眾監(jiān)督。2、公告形式：公告采取文字和廣播等形式公布。3、公告位置：公告一律在村級組織活動場所和村務(wù)公開欄進(jìn)行公告，并在公開欄旁設(shè)意見箱。4、公告時(shí)間：公告時(shí)間不少于七天。5、公告過程中，要做好解釋工作；假如發(fā)覺公告內(nèi)容有遺漏、不真實(shí)應(yīng)立即重新公布。6、公告期間，村“兩委”組員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾征求意見提議，并將搜集到意見提議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對決議事項(xiàng)做深入補(bǔ)充和完善。7、公告期間，若發(fā)覺決議中確實(shí)存在重大問題，或必需對決議進(jìn)行全方面修改，要重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣告決議無效，待修改完善后重新進(jìn)入“4+2”工作法決議程序。(六)決議實(shí)施：村民代表會議或村民會議形成決議在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實(shí)施。具體要求為：1、凡經(jīng)過“4+2”工作法決議經(jīng)過事項(xiàng)，必需嚴(yán)格根據(jù)最終決議結(jié)果有計(jì)劃、2、實(shí)施過程中，要定時(shí)向黨員、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組通報(bào)決議實(shí)施進(jìn)度、賬目、預(yù)算等，主動接收監(jiān)督，認(rèn)真聽取各方面意見和提議。3、對實(shí)施過程中出現(xiàn)問題，村委會能處理立即處理，不能處理提交村黨支部按“4+2”工4、對于實(shí)施過程中碰到突發(fā)問題需要變更方案，應(yīng)立即向村民代表會議和黨員大會通報(bào)，改變較大應(yīng)再次提交村支部按“4+2"工作法程序處理。(七)實(shí)施結(jié)果公告：發(fā)揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等組織作用，對實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村委會立即進(jìn)行公告。具體要求為：1、公告內(nèi)容要詳實(shí)、正確、全方面。2、在公告時(shí)要設(shè)置意見箱，搜集黨員群眾意見提議。3、對搜集到群眾意見必需在3日內(nèi)由村委會給予回復(fù)。4、對村委會解釋、回復(fù)不滿意或村委會不能處理問題，可由村黨支部組織黨員大會審核，把審核結(jié)果提交村民代表大會討論、表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)果。第三章組織領(lǐng)導(dǎo)第七條“4+2”工作法科學(xué)利用，是一項(xiàng)長久系統(tǒng)工程，需要全村黨員干部群眾共同參與。要提升思想認(rèn)識，以求真務(wù)實(shí)精神，把“4+2”工作法科學(xué)利用作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會友好、發(fā)展社會主義民主和加強(qiáng)基層組織建設(shè)一項(xiàng)關(guān)鍵政治任務(wù)來抓。第八條村支部書記為第一責(zé)任人，全方面負(fù)責(zé)“4+2”工作法組織實(shí)施，要采取有效方法調(diào)動黨員、干部、村民代表主動性、主動性，確保“4+2”工作法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第九條村“兩委”負(fù)責(zé)搞好黨員、村組干部、村民代表、監(jiān)督小組、理財(cái)小組業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并使培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、常?；煌Ｌ嵘甯刹?/p>