自然資源權(quán)屬制度樣本

自然資源權(quán)屬制度目錄[隱藏]自然資源權(quán)屬制度自然資源規(guī)劃制度自然資源調(diào)查和檔案制度環(huán)境原則環(huán)境環(huán)境作用環(huán)境原則體系及其制定環(huán)境原則法律意義[編輯本段]自然資源權(quán)屬制度自然資源權(quán)屬制度自然資源權(quán)屬制度是法律關(guān)于自然資源歸誰所有、使用以及由此產(chǎn)生法律后果由誰承擔(dān)一系列規(guī)定構(gòu)成規(guī)范系統(tǒng)，是自然資源保護(hù)管理中最有影響力、不可缺少基本法律制度。★國內(nèi)然資源權(quán)屬制度重要涉及兩方面內(nèi)容：一是自然資源所有權(quán)，一是自然資源使用權(quán)。一、自然資源所有權(quán)：是所有人依法獨(dú)占自然資源，并體現(xiàn)為占有、使用、收益、處分等四種權(quán)能。A.占有權(quán)是對(duì)自然資源實(shí)際掌握和控制權(quán)能。B.使用權(quán)是按照自然資源性能和用途對(duì)其加以運(yùn)用，以滿足生活、生產(chǎn)需要權(quán)能。C.收益權(quán)是收取由自然資源產(chǎn)生新增經(jīng)濟(jì)價(jià)值權(quán)能；D.處分權(quán)是依法對(duì)自然資源進(jìn)行處置，從而決定自然資源命運(yùn)權(quán)能。自然資源占有、使用、收益、處分四種權(quán)能，既可以與所有權(quán)同屬一人，也可以與所有權(quán)相分離?！镒匀毁Y源所有權(quán)類別：A.按自然資源權(quán)屬主體來分，可分為自然資源國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個(gè)人所有權(quán)。B.按自然資源種類分，可分為土地資源所有權(quán)、森林資源所有權(quán)、水資源所有權(quán)、草原資源所有權(quán)、礦產(chǎn)資源所有權(quán)、野生動(dòng)植物資源所有權(quán)。★自然資源所有權(quán)獲得：是指自然資源權(quán)屬主體依照一定法律事實(shí)獲得某資源所有權(quán)，從而可以對(duì)該自然資源行使占有、使用、收益和處分權(quán)利?！镌趪鴥?nèi)，自然資源權(quán)屬主體不同，其權(quán)屬獲得方式也不同。★國家所有權(quán)獲得。國內(nèi)重要有如下三種方式：A.法定獲得：是指國家依照法律規(guī)定直接獲得自然資源所有權(quán)，它是國內(nèi)國家自然資源所有權(quán)獲得重要方式。B.強(qiáng)制獲得：國家可以從社會(huì)公共利益出發(fā)，憑借其依法享有權(quán)力，不顧所有人意志，采用國有化、沒收、征收、征用等強(qiáng)制手段獲得自然資源所有權(quán)。自然資源國有化和沒收是人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)過程中和建國初期國內(nèi)國家獲得自然資源所有權(quán)重要形式。C.天然孳息和自然添附：天然孳息是指自然資源依自然規(guī)律產(chǎn)生出來新自然資源；自然添附是指自然資源在自然條件作用下而使自然資源產(chǎn)生或增長(zhǎng)狀況。在國內(nèi)，自然資源所有權(quán)客體是無限制，國家可以獲得任何自然資源所有權(quán)?！锛w所有權(quán)獲得。自然資源集體所有權(quán)是勞動(dòng)群眾集體對(duì)其所有自然資源依法進(jìn)行占有、使用、收益和處分權(quán)利?！镌趪鴥?nèi)，自然資源集體所有權(quán)獲得重要有下列方式：A.法定獲得：是指集體組織依照法律規(guī)定而獲得自然資源所有權(quán)。B.天然孳息：開發(fā)運(yùn)用獲得，自然資源可以因人類投入勞動(dòng)而產(chǎn)生，也可以因人類投入勞動(dòng)而使一種資源變?yōu)榱硪环N資源。集體可以因開發(fā)運(yùn)用自然而獲得新產(chǎn)生自然資源所有權(quán)。例如，集體經(jīng)濟(jì)組織因建設(shè)水庫，蓄積水流而獲得水庫水體所有權(quán)；將集體所有荒山植樹綠化，變?yōu)樯郑@得新森林資源所有權(quán)。在國內(nèi)，自然資源集體所有權(quán)是有限所有權(quán)，即它客體是有限，礦產(chǎn)資源、野生動(dòng)物資源和都市土地資源等都不能成為集體所有權(quán)客體?！飩€(gè)人所有權(quán)獲得：在國內(nèi)，基本上沒有完整意義自然資源個(gè)人所有權(quán)，只存在某自然資源個(gè)別某些個(gè)人所有權(quán)。其獲得方式重要是開發(fā)運(yùn)用和繼承，而不存在法定獲得和強(qiáng)制獲得。★自然資源所有權(quán)變更：是指自然資源所有權(quán)主體變化，亦即自然資源從一主體轉(zhuǎn)給另一主體過程。自然資源所有權(quán)可因下列因素而變更：A.因征用而變更：法律授予國家有依法征用集體所有自然資源權(quán)力。B.因所有權(quán)主體分立或合并而變更C.因依法轉(zhuǎn)讓而變更：在國內(nèi)，自然資源所有權(quán)只能發(fā)生有限轉(zhuǎn)讓。D.因?qū)Q或調(diào)換而變更：國家出于公益需要，可以采用以國家所有一種資源對(duì)換或調(diào)換集體所有一種資源方式達(dá)到目。國家和集體經(jīng)濟(jì)組織都會(huì)發(fā)生對(duì)換或調(diào)換。★自然資源所有權(quán)終結(jié)：是指自然資源所有權(quán)因某種法律事實(shí)出現(xiàn)而不復(fù)存在狀況。也就是本來擁有自然資源所有權(quán)主體，因某種因素而失去所有權(quán)。使自然資源消滅重要因素涉及：A.因法律剝奪而消滅，例如，沒收地主土地。B.因自然資源消失而消滅。重要有兩種狀況：一是自然資源絕對(duì)消滅（煤炭被開采完）。二是自然資源相對(duì)消滅（土地退耕還林）。★自然資源使用權(quán)：是單位和個(gè)人依法對(duì)國家所有或者集體所有自然資源進(jìn)行實(shí)際使用并獲得相應(yīng)利益權(quán)利。自然資源使用權(quán)與所有權(quán)區(qū)別。一方面，使用權(quán)主體比所有權(quán)主體廣泛，自然資源所有權(quán)主體限定范疇很小，而使用權(quán)主體十分廣泛，幾乎任何單位和個(gè)人都可以成為自然資源使用權(quán)主體。另一方面，使用權(quán)內(nèi)容受所有權(quán)和環(huán)保及生態(tài)規(guī)律制約，而不是無限制使用?！镒匀毁Y源使用權(quán)類別：按自然資源類別，可以分為土地、草原、森林、礦產(chǎn)、水、海洋、野生動(dòng)植物資源使用權(quán)等?！锇醋匀毁Y源歸屬分，可分為國有自然資源使用權(quán)和集體所有自然資源使用權(quán)?！锇词褂萌伺c否向所有人支付使用費(fèi)分，可以分為有償使用權(quán)和免費(fèi)使用權(quán)?！锇词褂脵?quán)與否預(yù)定了有效期限分，可分為有期限使用權(quán)（分為次數(shù)性、階段性、終身性使用權(quán)）和無期限使用權(quán)?！镫A段性使用權(quán)享有以規(guī)定期間長(zhǎng)短為限。★自然資源使用權(quán)獲得依照國內(nèi)關(guān)于法律、法規(guī)規(guī)定，國內(nèi)自然資源使用權(quán)獲得普通有四種方式：A.確認(rèn)獲得。即自然資源現(xiàn)實(shí)使用人依法向法律規(guī)定國家機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，由其登記造冊(cè)并核發(fā)使用權(quán)證狀況。B.授予獲得。即單位和個(gè)人向法定國家機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，國家機(jī)關(guān)依法將被申請(qǐng)自然資源使用權(quán)授予申請(qǐng)人狀況。C.轉(zhuǎn)讓獲得。即單位或個(gè)人通過自然資源使用權(quán)買賣、出租、承包等形式獲得自然資源使用權(quán)狀況。在國內(nèi)，自然資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有許多限制條件。D.開發(fā)運(yùn)用獲得。即單位和個(gè)人依法通過開發(fā)運(yùn)用活動(dòng)獲得相應(yīng)自然資源使用權(quán)。★自然資源使用權(quán)變更：是指自然資源使用權(quán)主體或內(nèi)容所發(fā)生變化。其變更重要因素普通有：A.因主體合并或分立而變更。B.因轉(zhuǎn)讓而變更。C.因破產(chǎn)、抵債而變更。D.因合同內(nèi)容變更而變更。★自然資源使用權(quán)終結(jié)：是指由于某種因素或法律事實(shí)浮現(xiàn)而使自然資源使用權(quán)人喪失使用權(quán)狀況。★引起自然資源使用權(quán)終結(jié)因素：A.因自然因素而終結(jié)。B.因開發(fā)自用而終結(jié)。C.因期限屆滿而終結(jié)。D.因閑置或棄置拋荒而終結(jié)。E.因非法使用或轉(zhuǎn)讓而被強(qiáng)制終結(jié)。F.因主體消滅而終結(jié)。[編輯本段]自然資源規(guī)劃制度自然資源規(guī)劃制度自然資源規(guī)劃是依照一種國家或地區(qū)自然資源自身特點(diǎn)以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定，在一定規(guī)劃期內(nèi)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)各類自然資源開發(fā)、運(yùn)用、保護(hù)、恢復(fù)和管理所作總體安排。其目是為了從宏觀上解決自然資源開發(fā)運(yùn)用與生態(tài)保護(hù)、當(dāng)前利益與長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展矛盾以及資源分派問題，以保證用最佳構(gòu)造和形式開發(fā)運(yùn)用資源，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)批準(zhǔn)自然資源規(guī)劃是進(jìn)行資源開發(fā)運(yùn)用基本根據(jù)，是保障資源可持續(xù)運(yùn)用重要辦法。自然資源規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，即具備法律效力，關(guān)于部門、單位必要貫徹實(shí)行。[編輯本段]自然資源調(diào)查和檔案制度自然資源調(diào)查和檔案制度★自然資源調(diào)查制度：是指由法定機(jī)構(gòu)對(duì)一種國家或地區(qū)自然資源分布、數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)運(yùn)用條件等進(jìn)行全面野外考察、室內(nèi)資料分析與必要座談訪問等項(xiàng)工作總稱。它不但是從事自然資源研究、進(jìn)行自然資源評(píng)價(jià)、制定自然資源法規(guī)和規(guī)劃、建立自然資源檔案、保護(hù)管理和合理開發(fā)運(yùn)用自然資源基本，并且對(duì)一種國家發(fā)展戰(zhàn)略擬定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定也有著重要意義。自然資源調(diào)查必要依法按規(guī)定程序和辦法進(jìn)行，調(diào)查成果要按規(guī)定報(bào)送和建立檔案；屬于機(jī)密數(shù)據(jù)、資料必要按保密規(guī)定管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自向外發(fā)布?！镒匀毁Y源檔案制度：是對(duì)自然資源調(diào)查所獲資料、成果按一定方式進(jìn)行匯集、整頓、立卷歸檔并集中保管各種文獻(xiàn)材料總稱。建立自然資源檔案目是為了掌握自然資源現(xiàn)狀和變化，評(píng)估自然資源開發(fā)運(yùn)用和保護(hù)管理效果，為編制自然資源規(guī)劃，擬定開發(fā)運(yùn)用目的和保護(hù)管理辦法，提供可靠根據(jù)……國內(nèi)當(dāng)前還沒有統(tǒng)一自然資源檔案立法。第四節(jié)自然資源允許制度★自然資源允許制度，又稱自然資源允許證制度，是指在從事開發(fā)運(yùn)用自然資源活動(dòng)之前，必要向關(guān)于管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給允許證后，方可進(jìn)行該活動(dòng)一整套管理辦法。它是自然資源行政允許法律化，是自然資源保護(hù)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行自然資源保護(hù)監(jiān)督管理重要手段。★自然資源允許證，從其性質(zhì)看，可分為三大類。A.資源開發(fā)允許證（注意實(shí)例）。B.資源運(yùn)用允許證（注意實(shí)例）。C.資源進(jìn)出口允許證（注意實(shí)例）。第五節(jié)自然資源有償使用制度★自然資源有償使用制度概念和作用：是指國家采用強(qiáng)制手段使開發(fā)運(yùn)用自然資源單位或個(gè)人支付一定費(fèi)用一整套管理辦法。它是在地球人口日益膨脹、自然資源日益緊缺狀況下建立和發(fā)展起來一種管理制度，是自然資源價(jià)值在法律上體現(xiàn)和確認(rèn)?！锛畜w現(xiàn)自然資源價(jià)值法律制度就是自然資源有償使用制度。這一制度建立，具備多方面意義和作用（P166）。A.它有助于增進(jìn)自然資源合理開發(fā)和節(jié)約使用。B.它有助于為開發(fā)新資源籌集資金，并有助于自然資源保護(hù)和恢復(fù)。C.它有助于保障自然資源可持續(xù)運(yùn)用，并增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！锟沙掷m(xù)運(yùn)用是一種使資源既能滿足當(dāng)前發(fā)展需要又不損及人類將來發(fā)展需要資源運(yùn)用。其核心是強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人對(duì)環(huán)境和自然資源開發(fā)運(yùn)用必要顧及將來人類對(duì)環(huán)境和資源需求?！镒匀毁Y源有償使用形式A.收稅B.收費(fèi)?！锸袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)國家普通是采用收稅形式，發(fā)展中華人民共和國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家普通是采用收費(fèi)形式。但大多數(shù)國家則是既收稅，又收費(fèi)。國內(nèi)也某些地建立了自然資源有償使用制度，并制定了相應(yīng)立法。這些立法規(guī)定自然資源有償使用形式也是征收自然資源稅和自然資源費(fèi)?！镒匀毁Y源稅：國內(nèi)自然資源稅，在立法上稱為“資源稅”，并且其范疇界定較窄，重要指是礦產(chǎn)資源稅。如果從廣義資源稅概念出發(fā)，土地使用費(fèi)、耕地占用稅、土地增殖稅、林特產(chǎn)品稅、水產(chǎn)品稅等也應(yīng)屬于資源稅范疇。這里重要簡(jiǎn)介狹義資源稅，其她資源稅將在各資源法中簡(jiǎn)介。國內(nèi)資源稅重要被規(guī)定在1993年12月25日國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國資源稅暫行條例》中。該條例對(duì)資源稅納稅人、應(yīng)稅范疇、稅目、稅額、減稅免稅條件等作出了比較詳細(xì)規(guī)定。（仔細(xì)參看P167-168）★自然資源費(fèi)：大體可以分為四類：A.開發(fā)使用費(fèi)：是在單位或個(gè)人直接開發(fā)、占用、運(yùn)用、使用自然資源時(shí)所繳納費(fèi)用。例如土地使用費(fèi)、水資源費(fèi)、海域使用費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)等。這種費(fèi)用，它直接源于自然資源使用價(jià)值，而不以與否有人類勞動(dòng)凝結(jié)或管理投入為轉(zhuǎn)移。其費(fèi)用多少，普通依照開發(fā)使用資源數(shù)量、面積以及稀缺限度、可獲利益大小擬定。B.補(bǔ)償費(fèi)：是為彌補(bǔ)、恢復(fù)、更新自然資源減少、流失或破壞而向開發(fā)運(yùn)用自然資源者收取費(fèi)用。如育林費(fèi)、生森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金費(fèi)等。此類費(fèi)用，普通依照恢復(fù)、更新所消耗、破壞資源實(shí)際費(fèi)用征收，但也有只按開發(fā)運(yùn)用自然資源所得一定比例或數(shù)量征收，如育林費(fèi)、生森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等。C.保護(hù)管理費(fèi)：是為解決哺育、維護(hù)、管理自然資源費(fèi)用支出而向開發(fā)運(yùn)用自然資源者征收一定費(fèi)用。例如河道工程修建維護(hù)費(fèi)、河道采砂取土管理費(fèi)等。此類收費(fèi)，雖然也具備對(duì)消耗自然資源予以一定補(bǔ)償性質(zhì)，但它重要是為了彌補(bǔ)國家或關(guān)于單位為保護(hù)、管理自然資源所支出費(fèi)用，而不是像開發(fā)使用費(fèi)那樣只是對(duì)自然資源自身價(jià)值補(bǔ)償。D.懲罰性收費(fèi)：是行政管理機(jī)關(guān)在自然資源開發(fā)運(yùn)用者不按規(guī)定規(guī)定開發(fā)運(yùn)用自然資源時(shí)而讓其繳納帶有制裁性質(zhì)費(fèi)用。如耕地閑置費(fèi)，一年以上未動(dòng)工建設(shè)。[編輯本段]環(huán)境原則環(huán)境原則環(huán)境原則概念和性質(zhì)是國家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定各種技術(shù)規(guī)范總稱。環(huán)境原則是國內(nèi)環(huán)境與資源保護(hù)法體系中一種獨(dú)立、特殊、重要構(gòu)成某些。它是具備法律性質(zhì)技術(shù)規(guī)范。環(huán)境環(huán)境法律性質(zhì)重要體當(dāng)前：⑴環(huán)境原則具備規(guī)范性。它同普通法律不同之處只在于：它不是通過法律條文規(guī)定人們行為模式和法律后果，而是通過某些定量性數(shù)據(jù)、指標(biāo)、技術(shù)規(guī)范來表達(dá)行為規(guī)則界限，來調(diào)節(jié)人們行為。⑵環(huán)境原則具備法律約束力。⑶環(huán)境原則制定像法規(guī)同樣，要經(jīng)授權(quán)由關(guān)于國家機(jī)關(guān)按照法定程序制定和頒發(fā)。[編輯本段]環(huán)境環(huán)境作用環(huán)境環(huán)境作用環(huán)境原則在國家環(huán)境與資源管理中起著如下作用：⑴環(huán)境環(huán)境是制定國家環(huán)境籌劃和規(guī)劃重要根據(jù)。⑵環(huán)境原則是環(huán)境與資源保護(hù)法制定與實(shí)行重要基本。⑶環(huán)境原則是國家環(huán)境與資源管理技術(shù)基本。[編輯本段]環(huán)境原則體系及其制定環(huán)境原則體系及其制定一、環(huán)境原則體系依照《環(huán)保原則管理辦法》規(guī)定，國內(nèi)環(huán)境原則由三類兩級(jí)構(gòu)成。三類，是指環(huán)境質(zhì)量原則、污染物排放原則和辦法原則三類。兩級(jí)，是指國內(nèi)環(huán)境原則分為國家級(jí)和地方級(jí)兩級(jí)。地方級(jí)，事實(shí)上是省級(jí)，因而，咱們又可以將環(huán)境原則分為國家級(jí)和省、自治區(qū)、直轄市級(jí)（省級(jí)）兩級(jí)。環(huán)境環(huán)境原則以維護(hù)一定環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和增進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)為目的，規(guī)定環(huán)境中各類有害物質(zhì)（或因素）在一定期間和空間內(nèi)容許含量，叫做環(huán)境質(zhì)量原則。環(huán)境環(huán)境原則反映了人群、動(dòng)植物和生態(tài)系統(tǒng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量綜合規(guī)定，也標(biāo)志著在一定期期國家為控制污染在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上也許達(dá)到水平。它體現(xiàn)環(huán)境目的規(guī)定，是評(píng)價(jià)環(huán)境與否受到污染和制定污染物排放原則根據(jù)。污染物排放原則為了實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境目的和環(huán)境質(zhì)量原則，對(duì)污染源排放到環(huán)境中污染物濃度和數(shù)量所作限量規(guī)定就是污染物排放原則。制定污染物排放原則直接目是為了控制污染物排放量，達(dá)到環(huán)境質(zhì)量規(guī)定。排放原則更具備法律約束力，超過排放原則要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。排放原則是加強(qiáng)國家環(huán)境與資源管理重要手段。環(huán)?；驹瓌t和環(huán)保辦法原則環(huán)保基本原則和辦法原則就是為制定環(huán)境質(zhì)量原則和排放原則需要遵守具備指引意義符號(hào)、指南、導(dǎo)則以及關(guān)于抽樣、分析、實(shí)驗(yàn)、監(jiān)測(cè)辦法。它們是制定環(huán)境原則所根據(jù)工作規(guī)范。二、環(huán)境原則制定環(huán)?；驹瓌t和環(huán)保辦法原則，只有國家級(jí)而無地方級(jí)，全國統(tǒng)一執(zhí)行國家級(jí)原則。環(huán)境質(zhì)量原則制定，國家級(jí)原則普通是按照環(huán)境要素提成大氣、水質(zhì)、土壤、噪聲等環(huán)境質(zhì)量原則。環(huán)境質(zhì)量原則制定，必要以科學(xué)實(shí)驗(yàn)和調(diào)查獲得科學(xué)數(shù)據(jù)，即“環(huán)境基準(zhǔn)”作為擬定環(huán)境質(zhì)量原則客觀根據(jù)。環(huán)境基準(zhǔn)是指在一定環(huán)境中，污染物對(duì)人體或生物沒有任何不良影響最大劑量（無作用劑量）或者說是對(duì)人體和生物產(chǎn)生不良影響最小劑量（閾劑量）。制定環(huán)境質(zhì)量原則除以環(huán)境蕨為重要科學(xué)根據(jù)外，還要考察國家在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上也許性，即在經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，在一定期期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)。就是說它必要是一種既遵循自然規(guī)律，又遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律切實(shí)可行環(huán)境質(zhì)量原則。制定污染物排放原則重要以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量原則為目的，從而保護(hù)人群健康和生態(tài)良性循環(huán)。同步也要依照國內(nèi)工藝設(shè)備和技術(shù)水平，在經(jīng)濟(jì)上合理狀況下，達(dá)到技術(shù)上先進(jìn)性。以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性為依照污染物排放原則，常以濃度原則來表達(dá)，普通稱為“濃度”原則；以環(huán)境特點(diǎn)即環(huán)境容量決定排放原則則常以“總量限額”