《水利技術標準復審細則》編制說明

《水利技術標準復審細則》

編制說明

一、修訂背景

《水利技術標準復審細則》（水國科〔2010〕575號，以

下簡稱《復審細則》）是水利部開展標準復審工作的依據(jù)。

現(xiàn)行《復審細則》與2003年發(fā)布的《水利標準化工作管理

辦法》（水國科〔2003〕546號）相配套實施，進一步細化了

辦法中有關標準復審程序及要求?！稄蛯徏殑t》自2010年12

月發(fā)布實施以來，在提高水利技術標準的質量和技術水平等

方面發(fā)揮了重要作用。

隨著2017年《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標

準化法》）的修訂發(fā)布，水利部對《水利標準化工作管理辦

法》（水國科〔2003〕546號）進行了全面修訂，新的《管理

辦法》于2019年4月正式發(fā)布實施，現(xiàn)行《復審細則》中

部分內容已經(jīng)不符合新《管理辦法》要求，如：團體標準等

內容未能體現(xiàn)。除此以外，《復審細則》經(jīng)過近十年的實施，

所規(guī)定的有關復審方式、方法等已不能完全適應新的形勢。

因此，為了與新時期標準化相關政策以及水利標準復審工作

需求相協(xié)調，迫切需要對現(xiàn)行《復審細則》進行全面修訂。

二、修訂過程

（一）啟動階段

《復審細則》修訂工作自2020年年初正式全面啟動。

1

2020年1月，國科司組織成立了《復審細則》修訂工作組，

并多次組織工作組成員學習《標準化法》和新《管理辦法》

相關規(guī)定。

（二）調研階段

2020年3月，工作組針對近年來復審工作中發(fā)現(xiàn)的問題

等進行了梳理與分析，并通過電話咨詢等方式就復審程序等

關鍵問題對部內有關司局和部屬相關單位進行了咨詢調研。

同時，工作組對相關部委標準復審工作進行了調研，并對有

關管理制度文件進行收集，于2020年4月整理形成了《標

準復審工作管理規(guī)章制度匯編》，作為我部《復審細則》修

訂工作的重要參考依據(jù)。

經(jīng)調研，市場監(jiān)管總局及住房城鄉(xiāng)建設部分別對國家標

準及工程建設標準復審工作進行了較為細致地規(guī)定，其現(xiàn)行

相關制度文件主要包括《關于國家標準復審管理的實施意

見》（國標委計劃〔2004〕28號）和《工程建設標準復審管

理辦法》（建標〔2006〕221號），但目前還未修訂，而其他

部委多數(shù)未對本部門的標準復審工作進行詳細規(guī)定，只在部

門標準化管理辦法中簡單提及，實際操作則是依據(jù)標準自身

的工程屬性分別對應參照市場監(jiān)管總局和住房城鄉(xiāng)建設部

有關制度文件規(guī)定執(zhí)行。相比而言，水利、交通、電力等行

業(yè)對標準復審工作的管理更為細化，其中電力標準復審管理

辦法于《標準化法》實施后進行了修訂并發(fā)布實施。

（三）起草及征求意見階段

2

2020年5月，工作組結合前期的調研成果，分析研究并

起草了《復審細則》工作大綱，在此基礎上形成修訂初稿。

6—8月，工作組組織中國水利學會、南京水科院、中國水科

院、長江科學院、水利部產(chǎn)品質量標準研究所等單位具有標

準復審經(jīng)驗的專家對初稿多次進行了咨詢討論，并對有關內

容進行補充修改，形成《復審細則》（征求意見稿）。2020年

8月26日，發(fā)文征求了19個業(yè)務司局意見，我司對意見全

面匯總、逐條分析，做到了能采納的盡量采納，未采納的積

極溝通并達成共識。各業(yè)務司局均對《復審細則》（征求意

見稿）進行了意見反饋，其中15個司局明確表示無意見，

建設司、河湖司、防御司和移民司等4個司局共反饋5條修

改意見，其中采納3條，部分采納2條。

三、修訂內容

本次對原《復審細則》的章節(jié)和具體條款內容進行了全

面修訂，修訂前后對比表詳見附件。主要修訂內容如下：

（一）章節(jié)方面

將《復審細則》框架結構調整為總則、復審程序及方法、

復審結論及處理、保障機制和附則等5章共18條。與原《復

審細則》相比，增加1章5項條款，具體調整如下：

1.將原“第二章復審管理”調整為現(xiàn)“第二章復審程

序及方法”。

2.將原“第三章復審方法和結論”調整為現(xiàn)“第三章

復審結論及處理”。

3

3.增加“第四章保障機制”。

（二）內容方面

1.補充了2017年發(fā)布的《標準化法》作為《復審細則》

修訂依據(jù)，并與《標準化法》最新規(guī)定相協(xié)調。

2.與《管理辦法》相協(xié)調，補充了對不符合強制性標準

情況的復審，并刪除了對指導性技術文件的要求。

3.進一步梳理明確水利技術標準主管機構、主持機構和

復審機構等工作職責，充分調動標準相關方參與標準復審工

作，同時有效發(fā)揮相關方在復審工作中的作用。

4.按照《標準化法》和《管理辦法》對復審的有關要求，

對水利技術標準復審工作程序進一步梳理，并進行了完善。

5.將標準實施效果評估與復審進一步緊密結合，同時簡

化標準實施效果評估與復審工作中相關表格材料填寫要求。

6.對復審專家組成進行優(yōu)化調整，取消主要起草人、主

持機構、主編單位相關人員和出版單位專家。同時，補充了

水利標準化工作專家委員會成員進行把關。

8.對標準復審結論判定的條件進一步進行明確。

9.增加職責、工作、經(jīng)費等保障機制。

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附件

《水利技術標準復審細則》修訂前后對比表

修訂前修訂后修訂說明

第一章總則第一章總則

第一條為加強水利技術標

第一條為加強水利技

準的實施與監(jiān)督，規(guī)范水利技術修訂依據(jù)中補充

術標準的復審工作，不斷提

標準復審工作，不斷提高水利技了《中華人民共

高水利技術標準的有效性

術標準的質量和技術水平，根據(jù)和國標準化法》，

和實施效果，根據(jù)《水利標

《中華人民共和國標準化法》并對語句做了完

準化工作管理辦法》等有關

《水利標準化工作管理辦法》等善。

規(guī)定，制定本細則。

有關規(guī)定，制定本細則。

第二條本細則適用于水利

補充了《細則》

部歸口管理的水利國家標準和

適用范圍。

行業(yè)標準的復審。

第二條本細則所稱的

標準復審是指對現(xiàn)行水利第三條本細則所稱的標準

國家標準和水利行業(yè)標準復審是指對已發(fā)布的水利標準的

的使用狀況、適用范圍、技適用范圍、技術水平、主要技術

術水平、主要內容等進行復內容、實施效果等進行復查和審

查和審議，以確認其是否繼議，以確認其是否繼續(xù)有效、予

續(xù)有效、予以修訂或廢止的以修訂或廢止的工作。

工作。

第三條水利技術標準第四條水利技術標準的復

的正常有效標齡為自發(fā)布審周期一般不超過五年。屬于下

之日起五年，水利標準化指列情況之一的，應當及時進行復

導性技術文件的正常有效審：

標齡為自發(fā)布之日起三年；（一）與現(xiàn)行的方針政策、將原來的第三、

超過上述年限的標準為超法律法規(guī)以及其他規(guī)范性文件不四條合并。同時，

齡標準，超齡標準應及時進協(xié)調；與《標準化法》

行復審。（二）不符合強制性標準有《水利標準化工

第四條水利技術標關規(guī)定；作管理辦法》保

準出現(xiàn)下列情況之一時，應（三）不滿足政府社會管理持一致，補充了

對非超齡標準進行復審：的需要；不符合強制性標

（一）與新頒布的方針（四）與水利發(fā)展改革要求準的情況，并刪

政策、法律法規(guī)和規(guī)章以及不相適應；除了對指導性技

其他規(guī)范性文件不協(xié)調；（五）阻礙了新技術、新方術文件的要求。

（二）不適應政府職能法、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的

調整或轉變的需要；研發(fā)和推廣應用；

（三）與水利發(fā)展與改（六）不適宜應對重大突發(fā)

革要求不相適應；性事件、自然災害、工程質量或

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修訂前修訂后修訂說明

（四）阻礙了新技術、安全事故的需求；

新方法、新工藝、新材料、（七）所引用的相關技術標

新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應用；準進行了重大修改、修訂并已經(jīng)

（五）不適宜應對重大批準發(fā)布；

突發(fā)性事件、自然災害、工（八）標準實施過程中發(fā)現(xiàn)

程質量或安全事故的需求；存在較大缺陷、技術爭議或實施

（六）所引用的相關技難度；

術標準進行了重大修改、修（九）其他需要復審的原因。

訂并已經(jīng)批準發(fā)布；

（七）標準實施過程中

發(fā)現(xiàn)存在較大缺陷、技術爭

議或實施難度；

（八）其他需要復審的

原因。

原先的“復審管

第二章復審管理第二章復審程序及方法理”章節(jié)名稱范

圍較大。

第五條水利技術標準第五條水利技術標準的復

的復審工作一般分為初審審工作一般分為初審和終審兩個無變化。

和終審兩個階段。階段。

第六條水利部國際合

作與科技司是水利技術標第六條水利部國際合作與

準復審工作的業(yè)務主管機科技司是水利技術標準復審工作

構（以下簡稱業(yè)務主管機的主管機構（以下簡稱主管機

構），統(tǒng)一管理并指導和協(xié)構），統(tǒng)一管理并指導和協(xié)調水

調水利技術標準的復審工利技術標準的初審，并組織開展1.為與《管理辦

作。終審工作。法》保持一致，

水利部有關業(yè)務司局水利部有關業(yè)務司局是水利將“業(yè)務主管機

是水利技術標準復審工作技術標準復審工作的主持機構構”統(tǒng)一改為“主

的主持機構（以下簡稱主持（以下簡稱主持機構），負責本管機構”。

機構），負責本領域的水利領域的水利技術標準的初審工2.明確各方在初

技術標準的初審工作。作。審和終審中的職

有關企事業(yè)單位、社會有關企事業(yè)單位、社會團體責。

團體或中介組織等，受主持等，受主管機構委托，可作為水

機構或業(yè)務主管機構委托，利技術標準的復審機構，協(xié)助完

可作為水利技術標準的復成水利技術標準的初審和終審工

審機構，協(xié)助完成水利技術作。

標準的初審和終審工作。

第七條水利技術標準第七條水利技術標準的復1.按照《標準化

的復審工作程序應符合下審工作程序應符合下列規(guī)定：法》和《管理辦

列規(guī)定：（一）各主持機構在開展標法》對復審的有

（一）各主持機構在廣準實施情況調研、廣泛征求意見關要求，對水利

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修訂前修訂后修訂說明

泛征求意見、收集標準實施的基礎上，對本領域需要復審的技術標準復審程

反饋情況的基礎上，定期組標準進行初審，并提出繼續(xù)有效、序進行了進一步

織3名及以上不同類別的復建議修訂或建議廢止的初審結論梳理，過程中突

審專家對本領域需要復審（見附件1），于每年12月31出標準實施信息

的標準進行初審，提出明確日前報主管機構。反饋和實施效果

的初審結論（見附件1），（二）主管機構對初審意見評估環(huán)節(jié)。

按“繼續(xù)有效”、“建議修進行匯總，在標準實施效果評估2.根據(jù)水利部和

訂”和“建議廢止”分類統(tǒng)的基礎上，組織專家委員會審查，相關部門職責分

計形成匯總表（見附件2、形成每一項標準復審的終審意見工，對終審結論

附件3、附件4），于每年（見附件2）。的處理進行了優(yōu)

12月31日前上報業(yè)務主管（三）主管機構按程序報部化說明，并結合

機構。領導審定后，每年5月1日前以國家標準復審有

（二）業(yè)務主管機構對水利部公告的形式公布行業(yè)標準關要求，對程序

初審意見進行匯總，通過會復審結論，國家標準復審結論按進行了完善。

議審定的形式，形成每一項程序報有關部門審核。3.對有關附件表

標準復審的終審意見（見附格中的內容設置

件5）。進行了優(yōu)化。

（三）標準復審工作結

束后，業(yè)務主管機構于每年

3月31日前以水利部公告

的形式，公布上一年度的現(xiàn)

行有效標準和標準復審結

論。

第八條復審專家應

具有高級技術職稱或相應

的業(yè)務能力，可由下列不同

第八條復審專家應具有高

類別的人員組成：

級技術職稱或相應的業(yè)務能力，

（一）標準主要起草人

可由下列不同類別的人員組成：專家組成中取消

或標準所屬專業(yè)領域的業(yè)

（一）水利標準化工作專家主要起草人、主

務專家；

委員會成員；持機構、主編單

（二）參加過標準工作

（二）參加過相關技術標準位相關人員和出

大綱、送審稿審查或對征求

的編制或審查的專家；；版單位專家，補

意見稿反饋過意見的專家；

（三）標準所屬專業(yè)領域的充了水利標準化

（三）主持機構或主編

業(yè)務專家；工作專家委員會

單位的標準化管理人員；

（四）標準使用單位的代表；成員。

（四）標準使用單位的

（五）其他標準化相關業(yè)務

代表；

專家。

（五）標準化專家；

（六）標準出版發(fā)行單

位的代表。

原先的“復審方

第三章復審方法和結論第三章復審結論及處理

法和結論”與具

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修訂前修訂后修訂說明

體條文內容不完

全一致。

第九條標準復審結論分為

繼續(xù)有效、建議修訂（含局部修將原第十二條拆

訂、并入其他標準）和建議廢止分，并補充“并

（含直接廢止、廢止后轉為規(guī)范入其他標準”情

性文件、廢止后轉為團體標準、況。

其他）等三種情況。

第九條水利技術標準

第十條水利技術標準的內

的內容仍然適用，不需要進

容仍然適用，不需要進行任何修無變化。

行任何修改，應確認繼續(xù)有

改，應確認繼續(xù)有效。

效。

第十條水利技術標準

1.刪除了技術水

符合下列條件之一時，應予第十一條水利技術標準符

平“過于超前”

以修訂：合下列條件之一時，應予以修訂：

情況，理由為：

（一）技術內容超出水（一）技術內容超出水利部

一、技術水平在

利部的職責管理范圍；職責管理范圍的行業(yè)標準；

一定程度上適當

（二）框架結構不合（二）框架結構不合理；

超前可有效發(fā)揮

理；（三）反映的技術水平落后

水利標準的引領

（三）反映的技術水平于當前階段；

性作用。二、已

與當前階段相比過于超前（四）與相關法律法規(guī)、技

發(fā)布的標準技術

或落后；術標準相矛盾或交叉重復；

內容經(jīng)過層層把

（四）與相關法律法（五）技術內容仍然適用且

關，沒有“過于

規(guī)、技術標準相矛盾或交叉可與其他水利標準合并的，可與

超前”的情況。

重復；其他標準合并修訂；

2.補充了合并修

（五）其他需要修訂的（六）其他需要修訂的原因。

訂情況。

原因。

第十一條水利技術標

準符合下列條件之一時，應第十二條水利技術標準符

予以廢止：合下列條件之一時，應予以廢止：

1.對廢止條件進

（一）標準使用范圍過（一）已不適應當前水利工

一步進行補充完

小，行業(yè)需求量很少；作和科學技術發(fā)展的需要，標準

善。

（二）標準沒有或基本已無繼續(xù)存在的必要；

2.根據(jù)《標準化

沒有發(fā)揮作用，可有可無，（二）標準沒有或基本沒有

法》和《管理辦

行業(yè)需求不迫切；發(fā)揮作用；

法》中對團體標

（三）涉及內容不宜再（三）涉及內容不宜再以標

準的定位，部分

以標準的形式進行規(guī)定；準的形式進行規(guī)定；

“市場化”的標

（四）已不適應當前階（四）反映的標準化對象及

準可廢止后轉為

段的需要，標準已無繼續(xù)存技術內容市場行為較為明顯，適

團體標準。

在的必要；合以團體標準的形式發(fā)布；

（五）其他需要廢止的（五）其他需要廢止的原因。

原因。

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修訂前修訂后修訂說明

第十二條標準復審結

論分為繼續(xù)有效、修訂（含

局部修訂）和廢止三種情

第十三條水利行業(yè)標準復

況：

審結論按照以下方式處理：

（一）確認繼續(xù)有效的

（一）建議修訂的行業(yè)標

標準如無特殊情況，可在五

準，宜優(yōu)先列入標準制修訂年度本條針對行業(yè)標

年內不再進行復審。

計劃。準復審結論的處

（二）建議修訂的標

（二）建議廢止的行業(yè)標準，理。

準，宜優(yōu)先列入近兩年標準

廢止生效時間由主管機構提出并

制修訂年度計劃。

報部批準后，以水利部公告的形

（三）建議廢止的標

式予以公布。

準，廢止生效時間由業(yè)務主

管部門確定；并以水利部公

告的形式予以公布。

第十四條