《社會(huì)救助制度》

第十三章社會(huì)救助制度一、概述

二、最低生活保障制度

三、城鎮(zhèn)廉租房制度四、農(nóng)村五保制度

五、農(nóng)村最低生活保障制度六、災(zāi)害救助制度編輯ppt第一節(jié)社會(huì)救助制度概述社會(huì)救助是指國(guó)家對(duì)于遭受災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或低收入公民給與救濟(jì)和幫助，以維持其最低生活水平的社會(huì)保障制度。社會(huì)救助的對(duì)象是一國(guó)國(guó)內(nèi)生活困難的公民，救濟(jì)的目標(biāo)是扶危濟(jì)困，穩(wěn)定社會(huì)。這是現(xiàn)代社會(huì)為保障普通公民的生存權(quán)而設(shè)定的最后一道防護(hù)墻。其特征：〔1〕社會(huì)救助是國(guó)家救助，資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政；〔2〕社會(huì)救助是有條件救助，要符合接受社會(huì)救濟(jì)的條件；〔3〕社會(huì)救助是保障性救助，目的是使救助對(duì)象獲得最根本的生活保障。編輯ppt第二節(jié)社會(huì)救助制度的根本內(nèi)容一、最低生活保障制度是指以保障根本生活為目的，在科學(xué)合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的根底上，對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的貧困人口實(shí)行差額補(bǔ)助的一種社會(huì)救助制度。我國(guó)針對(duì)的群體主要是城鎮(zhèn)居民。城市居民最低生活保障享受的條件〔1〕對(duì)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受；〔2〕對(duì)尚有一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。編輯ppt二、城鎮(zhèn)廉租房制〔一〕概念和特點(diǎn)是指對(duì)具有本市常住戶口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭，提供租金補(bǔ)貼或以低廉租金配租的具有社會(huì)保障性質(zhì)的普通住宅，保證其住房到達(dá)社會(huì)最低生活標(biāo)準(zhǔn)。廉租房制度的特點(diǎn)：〔1〕供給對(duì)象明確，只有符合規(guī)定的住房困難的最低收入家庭，才可申請(qǐng)廉租房?！?〕以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，以實(shí)物配租、租金核減為輔；〔3〕具有社會(huì)保障性特點(diǎn)，是政府主導(dǎo)性社會(huì)福利制度；〔4〕廉租房租金實(shí)行財(cái)政賬戶專戶管理；〔5〕廉租房制度是具有嚴(yán)格資格條件限制的保障性住房制度，具有公開(kāi)公平的準(zhǔn)入機(jī)制、輪候機(jī)制和推出機(jī)制。編輯ppt〔二〕主要內(nèi)容1、廉租房保障對(duì)象的條件和標(biāo)準(zhǔn)由地方政府的房地產(chǎn)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、民政、國(guó)土資源、稅務(wù)等部門(mén)擬定，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。編輯ppt2、廉租住房資金來(lái)源：實(shí)行以財(cái)政預(yù)算安排為主、多種渠道籌措的原那么，主要包括：〔1〕市、縣財(cái)政預(yù)算安排的資金；〔2〕住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補(bǔ)充資金；〔3〕社會(huì)捐贈(zèng)的資金；〔4〕其他渠道籌集的資金。廉租住房資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于租賃住房補(bǔ)貼的發(fā)放、廉租住房的購(gòu)建、維修和物業(yè)管理等。實(shí)物配租廉租住房來(lái)源：〔1〕政府出資收購(gòu)的住房；〔2〕社會(huì)捐贈(zèng)的住房；〔3〕騰空的公有住房；〔4〕政府出資建設(shè)的廉租住房；〔5〕其他渠道籌集的住房。實(shí)物配租廉租住房來(lái)源以收購(gòu)現(xiàn)有住房為主，限制集中興建廉租住房。廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)原那么上不超過(guò)當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的60%。編輯ppt3、申報(bào)應(yīng)當(dāng)由戶主按規(guī)定程序提出書(shū)面申請(qǐng)。對(duì)于申請(qǐng)租金核減的家庭，由產(chǎn)權(quán)單位按規(guī)定予以租金減免；對(duì)于申請(qǐng)租賃住房補(bǔ)貼和實(shí)物配租的家庭，由地方房地產(chǎn)行政主管部門(mén)按規(guī)定條件排隊(duì)輪候。輪候期間申請(qǐng)人家庭根本情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)申報(bào)，經(jīng)審核不符合申請(qǐng)條件的，取消輪候。享受廉租房待遇的最低收入家庭應(yīng)按年度向房地產(chǎn)行政主管部門(mén)或其委托機(jī)構(gòu)如實(shí)申報(bào)家庭收入、人口及住房變動(dòng)情況。家庭收入連續(xù)一年以上超出規(guī)定收入標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)取消其廉租房保障資格。主管部門(mén)還應(yīng)對(duì)最低收入家庭的收入情況和住房情況定期進(jìn)行核查。編輯ppt4、待遇取消申報(bào)人不如實(shí)申報(bào)的，由主管部門(mén)取消其申請(qǐng)資格。已騙取保障的，責(zé)令退還補(bǔ)貼或租金。享受廉租房保障的承租人有以下行為之一的，由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)收回其承租的廉租住房，或停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼，或停止租金核減：〔1〕將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；〔2〕擅自改變房屋用途的；〔3〕連續(xù)6個(gè)月以上未在廉租住房居住的。編輯ppt三、農(nóng)村“五保〞制度〔一〕概述是指依照國(guó)家法律規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給與村民生活照顧和物質(zhì)幫助的制度。對(duì)象是老年、殘疾或未滿16周歲村民，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其上述義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。國(guó)務(wù)院1994年公布?農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例?，2006年修改，新的?農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例?自2006年3月1日起施行。編輯ppt〔二〕主要內(nèi)容各級(jí)民政部門(mén)主管農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。由村民本人向村委會(huì)提出申請(qǐng)；年幼或智力殘疾無(wú)法表達(dá)意愿的，由村民小組或其他村民代為提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)民主評(píng)議，并將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的疾病治療與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并隨當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣叨m時(shí)調(diào)整。農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排；有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可從集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金；中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)，在資金上給與適當(dāng)補(bǔ)助。在供養(yǎng)形式方面，可在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可在家分散供養(yǎng)。編輯ppt四、農(nóng)村最低生活保障農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最根本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度，是消除城鄉(xiāng)差異的重要舉措。國(guó)務(wù)院2007年7月發(fā)布了?關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知?。農(nóng)村最低生活保障一般都是由戶主向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或村委會(huì)提出申請(qǐng)，村委會(huì)展開(kāi)調(diào)查、組織民主評(píng)議提出初步意見(jiàn)，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府審核，由縣級(jí)政府民政部門(mén)審批。核定低保申請(qǐng)人收入情況有兩種做法：其一，個(gè)別東部經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)，實(shí)行城鄉(xiāng)低保一體化運(yùn)行，能夠較準(zhǔn)確核定低保申請(qǐng)人家庭收入，原那么上按申請(qǐng)人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放低保金；其二，廣闊的中西部，家庭收入難以準(zhǔn)確核算，通常是在初步核查申請(qǐng)人家庭收入的根底上，更多依靠民主評(píng)議方法來(lái)確定低保對(duì)象，并采取按低保對(duì)象家庭困難程度和類別，分檔發(fā)放低保金。農(nóng)村低保存在的問(wèn)題：救助范圍偏窄、救助水平偏低，局部困難群眾沒(méi)有真正擺脫生活困境。物價(jià)上漲，導(dǎo)致農(nóng)村低保戶數(shù)量增多，但各級(jí)財(cái)政投入?yún)s明顯缺乏。編輯ppt五、災(zāi)害救助災(zāi)害救助是指對(duì)受到自然災(zāi)害的人進(jìn)行的救助。〔一〕我國(guó)救災(zāi)體制的轉(zhuǎn)變我國(guó)的救災(zāi)體制自2000年來(lái)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，主要表達(dá)在：〔1〕災(zāi)害救助的目標(biāo)從強(qiáng)調(diào)減少經(jīng)濟(jì)損失轉(zhuǎn)向以人為本。如在重大自然災(zāi)害發(fā)生前可能要進(jìn)行避災(zāi)性緊急轉(zhuǎn)移?！?〕災(zāi)害救助的內(nèi)容從事后救濟(jì)轉(zhuǎn)向全方位救助，特別是應(yīng)急救助。從緊急轉(zhuǎn)移開(kāi)始一直到完成恢復(fù)重建，災(zāi)害救助已具有全程立體救助的性質(zhì)；〔3〕災(zāi)害救助的組織指揮從依靠個(gè)體經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的預(yù)案與應(yīng)急行動(dòng)；建立應(yīng)急體系意味著對(duì)工作程序進(jìn)行詳盡標(biāo)準(zhǔn)；〔4〕災(zāi)害救助的組織過(guò)程從封閉轉(zhuǎn)向全方位透明。有利于增加救助工作的公信力；〔5〕災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)從傳統(tǒng)的低標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向保證根本生活并與國(guó)際接軌。原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)只是不餓死人、不凍死人。在1998年后，政府部門(mén)開(kāi)始系統(tǒng)籌備救災(zāi)帳篷，同時(shí)在救災(zāi)過(guò)程中大量使用帳篷保證災(zāi)民居住?！?〕災(zāi)害救助的裝備從傳統(tǒng)的以人力和手工為主的工作手段轉(zhuǎn)向高科技裝備的應(yīng)用。編輯ppt〔二〕我國(guó)救災(zāi)制度的主要內(nèi)容1、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案根據(jù)?國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案?：以下情況下應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：第一，某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)以下情況之一的：〔1〕因?yàn)?zāi)死亡30人以上；〔2〕因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬(wàn)人以上；〔3〕因?yàn)?zāi)倒塌房屋1萬(wàn)間以上。

第二，發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，造成20人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬(wàn)人以上或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞1萬(wàn)間以上。

第三，事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)平安事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

對(duì)救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。編輯ppt2、應(yīng)急機(jī)構(gòu)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“減災(zāi)委〞)為國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定國(guó)家減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開(kāi)展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)地方開(kāi)展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)國(guó)際交流與合作，組織、協(xié)調(diào)全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在民政部。減災(zāi)委各成員單位按各自的職責(zé)