論述工程量清單計價模式下的造價控制

引言近年來，伴隨改革開發(fā)的不斷深化，我國在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)業(yè)經(jīng)歷了較大變革，目前已逐步形成了招標(biāo)投標(biāo)制、項目法人責(zé)任制以及合同管理制等多項法律制度，在有形建筑市場的構(gòu)建中均發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。但是，上述內(nèi)容的實施均未涉及工程造價管理改革，工程造價管理是建筑市場管理的核心所在，屬于基礎(chǔ)性的一種經(jīng)濟手段，對維護建筑市場的健康發(fā)展具有積極作用。分析其原因為，價格在市場中始終發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，價格機制也是市場機制的重要內(nèi)容，因此，不涉及工程造價的建筑市場改革則是不完善的，其應(yīng)用也會存在較多局限，不利于其長遠發(fā)展。在進入21世紀(jì)以來，我國在工程造價管理方面的改革已成為工程建筑市場進一步發(fā)展的重要瓶頸，有關(guān)其各領(lǐng)域內(nèi)的改革均與工程造價管理密切相關(guān)。我國在加入世貿(mào)組織后，其經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的運行則需嚴(yán)格依照國際經(jīng)濟一體化的規(guī)則開展，作為工程造價管理也需依照該方面進行。當(dāng)前，建立符合社會發(fā)展需求的工程造價管理方案已成為改革的必然趨勢，而工程造價的計價模式則是其核心所在。在建國初期，我國所采用的是經(jīng)由蘇聯(lián)引進的一種概預(yù)算定額管理制度，截止到2003年，我國在工程計價模式中仍是采用的施工圖預(yù)算制度，該模式也是計劃經(jīng)濟發(fā)展期間的主要應(yīng)用模式。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善，由政府統(tǒng)一定價、量價合一以及以固定費率為主的傳統(tǒng)計價模式在快速發(fā)展的市場經(jīng)濟中存在較多局限，其應(yīng)用的弊端也逐漸顯現(xiàn)。通過結(jié)合我國當(dāng)前市場經(jīng)濟體制的發(fā)展需求及國內(nèi)基本狀況，在工程造價管理中的計價方法、管理體制等多方面均采取了一系列改革，其主要實施目的是為了對計價方法、工程量計算規(guī)則以及消耗量定額等進行統(tǒng)一，以遵循市場經(jīng)濟價值規(guī)律為基礎(chǔ)，從而建立符合市場經(jīng)濟需求的科學(xué)化、合理性的價格機制。1工程量清單計價模式的相關(guān)概述1.1涵義工程量清單主要是指包含招標(biāo)文件在內(nèi)的與招標(biāo)有關(guān)的所有資料，借助招標(biāo)網(wǎng)文件、統(tǒng)一的工程量計算準(zhǔn)則以及施工圖紙等，由專業(yè)的咨詢部門或招標(biāo)人對部分項目工程量表格進行計算，并依據(jù)“量價分離”的原則做好招標(biāo)與投標(biāo)的事前準(zhǔn)備工作。工程量清單計價主要是指，投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的工程清單來報價，投標(biāo)人在完成招標(biāo)人提供的工程量清單所需的費用則為清單報價，包括項目開展費用、部分工程費及稅金等多方面。1.2特點招標(biāo)文件中，其主要內(nèi)容是以工程量清單為主，對于招標(biāo)者在工程量清單標(biāo)志期間所需的計量單位、項目編碼、工程量計算規(guī)則等均做出了明確且統(tǒng)一性的規(guī)定。上述清單計價模式的應(yīng)用，其方法是以統(tǒng)一性的工程量清單計價法為主，以此做到對計價行為的合理化規(guī)范。整個項目均需在清單中清楚且完整體現(xiàn)，為避免施工結(jié)算時存在扯皮情況則需對其清單工程量進行明確規(guī)定。投標(biāo)者可依據(jù)市場內(nèi)的企業(yè)定額與價格信息，在參照政府部門意見的基礎(chǔ)上，對平均消耗量定額開展報價，以上模式的應(yīng)用則是將報價權(quán)掌握在了企業(yè)手中。在工程量清單計價模式實施期間，投標(biāo)者可依據(jù)企業(yè)內(nèi)的主要狀況、施工組織設(shè)計方案等對措施項目及其所發(fā)生的費用進行自行填報，該方法對于企業(yè)而言使其競爭空間相對充足。1.3工程量清單計價模式的應(yīng)用意義在工程量清單計價模式應(yīng)用期間，作為投標(biāo)單位來說，應(yīng)結(jié)合自身實力與市場狀況進行工程項目的逐項報價，對招投標(biāo)的順利開展發(fā)揮了積極的推動作用。其具體的應(yīng)用價值主要表現(xiàn)在以下幾方面：(1)伴隨我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及工程造價管理改革的進一步深化，工程量清單計價模式的實施是在上述條件下的必然，就其發(fā)展形勢而言，工程量清單計價模式的實施及推廣，有助于保障招投標(biāo)工作的順利開展，利于企業(yè)技術(shù)裝備水平、勞動生產(chǎn)能力以及管理水平等的不斷提升，從而使得市場形成價格的機制得以充分展現(xiàn)。(2)工程量清單計價模式的實施，對我國政府造價管理職能的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極的推動作用，利于對建設(shè)市場的行為加以有效規(guī)范，保證社會主義市場經(jīng)濟的可持續(xù)、長遠發(fā)展。(3)還能夠使得建設(shè)市場在競爭當(dāng)中保持有序性及合理性，減少甚至避免不良競爭、惡意競爭情況的發(fā)生，確保施工與建筑企業(yè)均能夠穩(wěn)定、健康發(fā)展。2工程量清單計價模式中的造價控制2.1工程量清單編制期間在工程量清單中，投標(biāo)報價作為其主要依據(jù)，是工程造價控制中的基礎(chǔ)性與關(guān)鍵內(nèi)容，結(jié)合有關(guān)規(guī)定，作為招標(biāo)方主要負(fù)責(zé)提供工程量清單，但要注意的是，在對工程量清單編制期間，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)以具備編制能力的人員或委托單位為主，且是招標(biāo)文件當(dāng)中的重要組成部分，招標(biāo)人需對該文件的完整性及準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。在工程量清單編制期間，為采取有效的造價控制需做到以下幾點：(1)在編制工程量清單期間不應(yīng)出現(xiàn)遺漏，需盡可能將所需的項目進行完整羅列，防止在施工簽證或結(jié)算當(dāng)中存在問題。(2)需對工程的實際情況、招標(biāo)文件及設(shè)計圖紙等做到完全掌握并了解，為了在施工期間避免出現(xiàn)價格調(diào)整的情況，需對項目的基本特征進行準(zhǔn)確描述，這也是對工程造價進行有效控制的基礎(chǔ)條件。(3)在工程量清單中有關(guān)計價的部分需由承包商做好其自主報價，因此，作為施工企業(yè)需指定相對嚴(yán)格的內(nèi)部定額制度，依據(jù)市場當(dāng)中的價格變化情況指定與本企業(yè)實際相吻合的內(nèi)部定額，與此同時，還可依據(jù)市場行情對企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，促進自身發(fā)展的同時也可有效適應(yīng)市場的不斷變化。(4)對施工方案的制定引起高度重視，及時解決并優(yōu)化其中存在的問題，可通過購買國外先進設(shè)備以及技術(shù)等方式，促進自身工程量清單報價實力的提升，進而使得企業(yè)的市場競爭力得到顯著增強。(5)不能夠?qū)κ┕ろ椖砍邪贤幸?guī)定的中標(biāo)單位的綜合單價進行調(diào)整，在目前的工程量清單中，針對需變更的工程項目，需以該項目的單價為主要參考。2.2工程招標(biāo)與開標(biāo)過程中對于市政工程而言，其招標(biāo)與投標(biāo)過程均需保持嚴(yán)謹(jǐn)、公正的態(tài)度，還需對其投標(biāo)單位的相關(guān)資格進行嚴(yán)格審核，尤其對于短期、高質(zhì)量的施工項目更加需對投標(biāo)單位的技術(shù)資金、信譽、業(yè)績與資質(zhì)等進行審核，這也是在單位中標(biāo)后在施工期間確保工程造價控制的前提條件。此外，招標(biāo)期間的控制工程造價需與委托單位或具備編制資歷的招標(biāo)人進行工程造價的咨詢與復(fù)核，工程量清單招標(biāo)的應(yīng)用雖能夠使得標(biāo)底得以淡化，從而有效避免在招標(biāo)期間的弄虛作假、暗箱操作等情況。對于最高限價或控制價編制而言，需對以下方面引起注意：(1)對工程量清單是否標(biāo)準(zhǔn)進行仔細(xì)核對，防止因價格方面的錯誤而導(dǎo)致圍標(biāo)或串標(biāo)等狀況的發(fā)生；(2)投標(biāo)限價公開制度的確立，對于總報價較投標(biāo)限價高的情況則需將其視為廢標(biāo)進行處理，而對于總標(biāo)價低于投標(biāo)限制者，則需在評標(biāo)過程中對該投標(biāo)者進行詢標(biāo)與回標(biāo)等分析，若投標(biāo)者通過相關(guān)資料證明其并未低于個別的成本價，則可將其判定為有效。在工程造價的控制當(dāng)中招標(biāo)與開標(biāo)過程的嚴(yán)謹(jǐn)性與公正性均是其重要的判定依據(jù)。2.3施工合同管理期間在市政工程當(dāng)中的合同管理工作主要是用于對施工階段內(nèi)的工程造價進行的合理化控制。在施工開始前，在承包合同簽訂后還需對其開展科學(xué)化管理，進而確保造價管理的規(guī)范性與科學(xué)化，與此同時還能夠減少甚至避免較多矛盾出現(xiàn)，合同雙方的利益也可得到有效保護，并能夠?qū)⑹┕ぴ靸r控制在合理范圍之內(nèi)。合同訂立階段還需保證其相關(guān)條款的規(guī)范性與合法性，通過對合同條款中的內(nèi)容與中標(biāo)價格的一致性進行有效審查，能夠確保其與已簽訂的招標(biāo)文件保持高度一致，另外，對于工期、工程質(zhì)量以及施工安全等措施制定的合理性也需進行嚴(yán)格審查。2.4工程施工當(dāng)中的變更處理在開展市政工程建設(shè)期間，該階段內(nèi)主要是以工程造價的目標(biāo)計劃落實作為其重要內(nèi)容，依照工程量清單報價的相關(guān)規(guī)定與原則，做好對工程量的簽證等工作，從而有助于對施工期間的索賠事件采取針對性處理。若因承包者自身原因而導(dǎo)致工程量遠超合同范圍，作為發(fā)包人可不予計量，而針對施工中工程量偏差或缺項情況，以及因工程變更而出現(xiàn)的增減，則承包者需依照合同履行其義務(wù)，并對相關(guān)內(nèi)容進行合理化計量。對于在施工期間由于突發(fā)事件而導(dǎo)致工程量變化的情況，若涉及到工程造價，則需在對施工現(xiàn)場實際狀況進行詳細(xì)掌握的基礎(chǔ)上，對工程造價進行科學(xué)合理的控制。2.5工程竣工結(jié)算期間針對項目工程而言，竣工階段是該項目的總結(jié)階段，而建筑工程的實際投資也會在該階段內(nèi)結(jié)束，在該階段要對投資情況進行細(xì)致性的分析，判定其是否存在超出預(yù)算的情況，因此該階段也是整個工程的關(guān)鍵性階段。在竣工階段進行工作期間，要保持耐心細(xì)致積極發(fā)掘出隱藏的檢查記錄，竣工階段的驗收、結(jié)算及工程計量等均為竣工階段成本控制的關(guān)鍵。工程開展期間，工程量清單計價模式的實施，是進行工程量審查的關(guān)鍵，結(jié)算期間其判定依據(jù)需以招標(biāo)文件以及承包合同中的工程量為主，并充分考慮工程量的變更。審查時按照工程量計價與竣工圖紙相結(jié)合的方法，做到對工程項目施工設(shè)計的整體性認(rèn)識?？⒐を炇盏膬?nèi)容包含多方面如主管部門的相關(guān)審批修改及調(diào)整的文件，已批準(zhǔn)的初步設(shè)計施工圖，現(xiàn)工現(xiàn)場施工驗收情況以及可行性報告等，只有以上內(nèi)容均符合的前提下，才可通過驗收并能夠讓投資產(chǎn)生應(yīng)有的效益。在竣工結(jié)算辦理期間，其所需要的工程結(jié)算書主要是由施工單位進行編寫，然后由業(yè)主委托專業(yè)性的中介機構(gòu)進行審查。在上述環(huán)節(jié)當(dāng)中，對合同條款的嚴(yán)格審核是投資的重點所在，同時還需審查竣工結(jié)算工程量編制的費用，記取范圍以及編制范圍，并對計價方法，結(jié)算方法，竣工內(nèi)容以及相關(guān)的優(yōu)惠條款等是否與合同規(guī)定的內(nèi)容相符進行仔細(xì)核對。在對實際的工程量完成核酸后，還需對分項工程使用的綜合單價以與投標(biāo)時的綜合單價是否相符進行核對。在上述階段當(dāng)中，可能會存在施工單位追加工程造價索賠的情況，該情況屬于一種普遍現(xiàn)象，此時作為業(yè)主只需做好工程的反索賠工作，即可并進一步加強自己的反索賠能力，減少甚至避免不必要的資金投入。3工程量清單計價模式中的造價管理大部分情況下，工程量清單報價所接收的工程項目，其實際造價均已確定，只是在設(shè)計變更或工程量變動發(fā)生后，才會依照具體情況進行計算與調(diào)整。因此，工程量清單計價模式應(yīng)用過程中，成本要素是該模式管理的重點。在對上述工程造價做好合理控制的同時，還需對以下幾方面做好針對性管理。3.1人工費工程造價的成本控制當(dāng)中，人工費支出約占15~20%，伴隨市場波動其占比也會發(fā)生相應(yīng)改變。工程施工期間，如要實現(xiàn)對人工費用的合理化控制，則需做到實際狀況的有效預(yù)測。人工費控制主要是對其使用量方面的控制，借助勞動組織改善等方法，進一步減少窩工情況的出現(xiàn)；另外還需制定嚴(yán)格且科學(xué)化的獎懲制度，使相關(guān)勞動人員能夠遵守紀(jì)律，并進一步提高其工作效率；合理壓縮非生產(chǎn)用工及輔助工，做到嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員占比。在開展工程建設(shè)期間，依據(jù)具體的組織設(shè)計方案進行施工進度的計劃控制，合理判定具體的用戶數(shù)量，逐月控制市場內(nèi)的人工單價。依據(jù)工程量清單報價中具體的用工數(shù)量，進行每月完成實物工程數(shù)量的確定，進而做到對指標(biāo)完成狀況的合理化考核，通過該種方法能夠達到對用工數(shù)量進行合理控制的目的，從而在降低人工費支出的同時，相應(yīng)的效益也會進一步增加。對于包清工工程來說，需將其用工數(shù)量的結(jié)算控制在合理的指標(biāo)范圍之內(nèi)，當(dāng)存在超出指標(biāo)分項公約數(shù)時，應(yīng)及時找出其問題的發(fā)生原因，借助管理方法改進或有關(guān)手續(xù)辦理等方法，減少甚至避免上述情況的存在。在人工費用支出方面，應(yīng)杜絕無工程量清單之外的支出，避免出現(xiàn)指標(biāo)失控的情況，進一步減少在人工方面的費用支出，降低其建筑成本，進而達到提高企業(yè)整體效益的目的。3.2材料費在整個工程造價成本當(dāng)中，材料費用開支約占60%，同時也是成本要素控制的關(guān)鍵性內(nèi)容，包含原材料采購、運輸及管理等的多方面，通過有效減少各個環(huán)節(jié)損耗，進而達到節(jié)約采購費用的目的；此外，通過合理化設(shè)置材料堆場，進而減少或避免二次搬運情況的出現(xiàn)；材料進場驗收與限額領(lǐng)料等相關(guān)制度的頒布與實施，有助于提高材料的合理利用率，有效應(yīng)用相關(guān)資源。在施工采購過程當(dāng)中，需以工程清單報價中的價格作為有效的控制指標(biāo)，進而保證采購過程當(dāng)中所產(chǎn)生的收益，減少甚至避免材料擠壓，借助無倉庫材料管理的方法實現(xiàn)工完料凈。而對發(fā)包人供應(yīng)材料期間，應(yīng)對收入庫環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格把控，堅決杜絕沒有收入的支出情況出現(xiàn)，通過加強管理，還能夠有效減少甚至避免返工事件出現(xiàn)，從而使得由于返修而導(dǎo)致的損失降至最低。返修的出現(xiàn)，不僅會增加材料的應(yīng)用成本，還會對企業(yè)聲譽產(chǎn)生不利影響，對后期工程招攬造成阻礙。原材料在采購期間，若有差價問題存在，需及時與發(fā)包人辦理有關(guān)手續(xù)，并及時掌握施工期間市場價格的變化情況，這也是工程量清單計價模式下，對于材料費用進行合理化控制的重點，還可利于儲備物優(yōu)價廉的原材料，進而建立屬于自己工程項目的材料供應(yīng)基地，并能使的材料在運輸當(dāng)中的損耗率得到有效減少，工程材料的可利用率得到進一步提高。3.3機械費在工程造價成本當(dāng)中，機械費方面的開支約占9%左右，正確的選擇并合理使用機械設(shè)備是該項開是對該項開支進行合理控制的重點所在，做好對機械設(shè)備的合理化保養(yǎng)，有助于使得機械設(shè)備的利用率及使用率均得到顯著提高，施工進度進一步加快，施工產(chǎn)量增加的同時機械使用費用顯著降低。在工程項目當(dāng)中所使用的大部分機器均是由承包人租賃或自有的，上述情況的存在使得價格波動浮動較小，機械費用控制中，機械的使用量則成為其關(guān)鍵性內(nèi)容。針對租賃設(shè)備，需充分考慮現(xiàn)場的具體應(yīng)用情況，通過合理化布局，實現(xiàn)設(shè)備利用效率的整體化提高，尤其是在大型設(shè)備進出場時，通過對該時間進行合理化的安排，則能夠進一步降低租賃費用。在具體施工當(dāng)中應(yīng)叮囑相關(guān)人員，每天均需做好相關(guān)的臺班記錄，對于，因發(fā)包人或外界其他非合同因素而引發(fā)的機械無法正常應(yīng)用情況，需由發(fā)包人依據(jù)實際情況做好有關(guān)手續(xù)的辦理。對于融資租賃或自有設(shè)備使用期間，更需做好對其臺班的對其的日常臺班記錄，并做好日常的養(yǎng)護工作，從而使得機械的使用壽命得到有效延長則其利用率也得到同步提高，促使機械能夠保證每天處于滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，減少甚至避免無用功情況出現(xiàn)。結(jié)合建筑施工期間的具體情況，對于機械使用進行合理化分配，有助于使得施工成本明顯降低，提高整體的工程效益，對于建筑企業(yè)的長遠發(fā)展來說也可發(fā)揮其積極的推動作用。4總結(jié)當(dāng)前，在建筑工程當(dāng)中，工程量清單計價模式的應(yīng)用與市場經(jīng)濟體制的發(fā)展?fàn)顩r相吻合，這也是未來發(fā)展的趨勢。上述模式的合理化應(yīng)用，不僅是對國家有關(guān)政策的積極貫徹，還有助于提高施工單位在生產(chǎn)經(jīng)營期間的現(xiàn)代化管理水平。在建設(shè)投資當(dāng)中，建筑工程造價具有關(guān)鍵性作用，與其相關(guān)的工程量清單計價工作則是一項繁雜且系統(tǒng)性工作，作為工程項目的各個部門均需要相互配合，