民主決策課件

文科班新授課揭東一中高一政治備課組背景：目前我國個稅實行的是9級超額累進稅率。稅率從5%到45%，而國際上多為4到5級稅率。

中央經濟工作會議明確提出，要逐步完善個稅制度。

個人所得稅免征額共調整過兩次。一次是2006年，從800元提高到1600元；第二次是2008年，從1600元調整到2000元。時政大家談：國務院總理溫家寶2月27日上午接受中國政府網、新華網聯合專訪，與網民在線交流時透露，國務院于3月2日研究討論提高個人所得稅薪酬的起征點。這個關系到億萬百姓切身利益的消息立刻引起眾多網民和市民的關注，同時也成為社會各界討論的熱點話題。并稱“這是今年給老百姓辦的第一件實事”。討論：1、你認為個稅起征點有必要提高嗎？提高到多少比較合適？為什么？2、如果不征求人民大眾意見,隨意決定個人所得稅起征點,你同意嗎?作出最佳的選擇2.2民主決策:政府的重大決策牽涉社會各階層的利益，關系千家萬戶的社會。因此，決策是否科學合理，至關重要。

一、兩種不同的決策方式

1、民主決策的重要性：科學化、民主化二、參與民主決策的多種方式

1、民主決策分為兩種：間接參與決策（人民—代表—決策）直接參與決策2、公民直接參與決策的四種方式———重要保證作為社會一員，個人所得稅的征收跟我們有著緊密的聯系，相信大家有話要說，我們可以通過哪些方式來向決策部門反映？我要發(fā)言------二、參與民主決策的多種方式

民意反映渠道

對于起征點，網友們提出的數額差距很大。有的認為提高至2500元，有的說3000元為宜，還有的提出5000元。廣州市網友自由泳認為，建議工資收入的個人所得稅應由目前的2000元起征點調升到3600元，是比較適合目前中國的水平。

個稅起征點今年將上調近八成網友期望調至4000元以上內容方式依據意義公民向決策機關反映意見、提出建議電話、信函、傳真、信息、網絡、新聞媒體等信息是決策的基礎拓寬反映渠道社情民意反映制度曾向全國人大和國務院上書提出提高個稅起征點建議的律師董正偉，昨天接受記者采訪時表示，個人所得稅起征點應當提高到5000元以上，且提高個稅起征點不意味著國家財稅收入必然減少，普通公民增加的收入必然轉化為社會消費，在商品和服務交易中轉化為新的稅收。中國人民大學公共財政研究所副所長代鵬表示，從目前經濟水平來看，原來的2000元顯得過低了一些。但起征點調整幅度也不能過大，否則會導致整個稅收大量減少，也可能會使得納稅群體發(fā)生劇烈波動，反而不利于稅制的穩(wěn)定。

專家普遍預測個稅起征點將調至3000元。多數專家表示，起征點提高后，更多的低收入群體將被納入免稅范圍，有利于為中低收入者降低稅負。個稅最終方案需進一步論證。

國務院發(fā)展研究中心是從事綜合性政策研究和決策咨詢的國務院直屬事業(yè)單位。

中國工程院是我國工程技術界的最高榮譽性、咨詢性學術機構，由院士組成，對國家重要工程科學與技術問題開展戰(zhàn)略研究，提供決策咨詢。

中國科學院學部是國家在科學技術方面的最高咨詢機構，負責對國家科學技術發(fā)展規(guī)劃、計劃和重大科學技術決策提供咨詢，對國家經濟建設和社會發(fā)展中的重大科學技術問題提出研究報告，對學科發(fā)展戰(zhàn)略和中長期目標提出建議，對重要研究領域和研究機構的學術問題進行評議和指導。內容方式依據意義公民向決策機關反映意見、提出建議電話、信函、傳真、信息、網絡、新聞媒體等論證會、座談會專家學者的專業(yè)知識、相關信息專家學者利用自己掌握的專業(yè)知識、相關信息信息是決策的基礎拓寬反映渠道集中學者智慧,提高決策科學性專家咨詢制度社情民意反映制度2005年09月27日，個人所得稅工薪所得減除費用標準聽證會在北京舉行。全國人大常委會就個稅起征點提高到1500元是否合理舉行聽證會，直接聽取各地工薪者意見。聽證會上的意見，作為全國人大常委會組成人員審議修改個人所得稅法的重要參考依據。

模擬聽證會：提高個人所得稅起征點聽證會主持人各方代表（不同收入階層代表、企業(yè)職工、企業(yè)事業(yè)單位管理人員、公務員、教師、各類專業(yè)技術人員、農村進城務工人員

）記錄員聽證會申請人媒體記者聽證會的具體程序：準備階段：根據聽證的相關內容，指定聽證公告，應包括聽證的目的、時間、地點等，向上級領導請示，等到同意之后，組織會議工作人員召開一個簡短的會議，對工作進行細致詳細的分工，做到事有專人、人有專職。主要做好以下幾個方面：1、確定聽證主持人、聽證記錄人員、聽證陳述人。發(fā)出聽證公告，在規(guī)定時間內，根據報名情況確定陳述人。2、聯系布置會場，準備話筒、制作席卡等細致工作。

舉行階段：由主持人主持會議。宣布召開聽證會的目的、會場紀律、陳述人的義務等。確定陳述人的發(fā)言順序，發(fā)言完畢后進入聽證辯論程序，記錄員要做好記錄工作。

會議結束后：根據陳述人的發(fā)言內容，及時做好歸納總結，指定聽證報告，呈給上級領導，以為做出最后的決策提供相關依據。

知識拓展：內容方式依據意義公民向決策機關反映意見、提出建議電話、信函、傳真、信息、網絡、新聞媒體等論證會、座談會專家學者的專業(yè)知識、相關信息專家學者利用自己掌握的專業(yè)知識、相關信息聽證會決策機關擬定的方案可能存在不足聽證的目的是為了決策利民對公眾利益密切相關的重大事項,公民通過社會聽政參與決策.信息是決策的基礎拓寬反映渠道集中學者智慧,提高決策科學性專家咨詢制度社會聽證制度社情民意反映制度社會公示制度國務院總理溫家寶1日主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》。經進一步修改后，由國務院提請全國人大常委會審議。內容方式依據意義公民向決策機關反映意見、提出建議電話、信函、傳真、信息、網絡、新聞媒體等論證會、座談會專家學者的專業(yè)知識、相關信息專家學者利用自己掌握的專業(yè)知識、相關信息公示公民有知情權，這是公民參與民主決策的前提和基礎有利于提高決策的透明度和公眾的參與度決策機關將涉及公眾利益的各項決策進行公示聽證會決策機關擬定的方案可能存在不足聽證的目的是為了決策利民對公眾利益密切相關的重大事項,公民通過社會聽政參與決策.信息是決策的基礎拓寬反映渠道集中學者智慧,提高決策科學性專家咨詢制度社會聽證制度社會公示制度社情民意反映制度1、公民直接參與民主決策的重大意義從決策者角度看？從公民的角度看？從總體角度看？三、同歷決策過程、共享決策成果（重點掌握）公民直接參與民主決策的重大意義決策者B科學決策A民主決策公民A推動決策實施B提高參與決策的意識和能力總體角度看：推進決策的科學化、民主化課堂小結:兩種不同的決策方式參與民主決策的多種方式同歷決策過程共享決策成果1、社情民意反映制度2、專家咨詢制度3、公示制度4、社會聽證制度間接決策：通過代表直接決策作出最佳的選擇民主決策::民主決策的意義對決策者對公民總體參與決策有你有我你我參與最佳選擇2010級高一（X）班的同學看了我市物價局舉行居民水價調整聽證會的新聞后，也準備舉辦一次水價調整模擬聽證會。（1）假如你是物價部門的負責人，作為聽證會的組織者，你應邀請哪些方面的人員參加這次聽證會并分別說明理由。（2）假如你是這個班的主持者，請你設計一下這個聽證會的活動方案。模擬聽證會合作探究（1）自來水公司代表，介紹調價方案并接受質詢；

市民代表，調價影響其生活，提出質詢；

企業(yè)代表，提價將影響其經濟效益；

人大代表或政協委員，代表了市民和公眾的利益。

媒體記者，報道會情，增加透明度；

專家學者，對其技術新問題進行質疑；

法律工作者，就相關法律問題進行質疑。

（2）①確定聽證會主題；②將全班同學分成小組，并扮演不同的角色；③準備材料；④模擬聽證會程序，各小組推薦代表陳述觀點；⑤聽證會主持人總結。課堂檢測2011年兩會期間，人民網開展了“我有問題問總理”的網上調查，參與網民達數千萬，提出的問題超過百萬，從民主決策的方式看，公民參與網上調查屬于（）A社情民意反映制度B重大事項社會公示制度C信訪舉報制度D輿論監(jiān)督制度A2010年10月，發(fā)改委研究擬訂了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見（征求意見稿）》,并通過新聞媒體和互聯網等渠道廣泛征求社會各界意見。這說明（）①我國公民與國家的根本利益是一致②在我國，人民民主是廣泛的、真實性③我國人民可以直接行使國家權力④人民民主專政的本質是人人當家作主A．①②B．②③C．①③D．②④D發(fā)改委要求各地在制定居民階梯電價實施方案過程中，要充分聽取社會各方面意見，對階梯電價的實施范圍、檔次劃分、戶數認定等方面進行認真論證。實施方案進行價格聽證后實施。這表明（）①價格聽證制度是我國根本的政治制度②保障公民權利就要傾聽群眾呼聲③公民的廣泛參與有利于政府科學決策④拓寬民意反映渠道是科學決策的前提A．①②B．②④C．①③D．③④D今年兩會召開前，多名農民工建議全國人大代表向兩會提交一份關于農民工醫(yī)療、養(yǎng)老等問題的提案。農民工的行為是（）A、依法直接參與民主決策B、依法間接參與民主決策C、通過社情民意反映制度參與民主決策D、通過專家咨詢制度參與民主決策B【情景提升】對公民參與決策現狀的反思“聽證會”變成了“漲價會”？一段時間以來，公眾有關聽證會“變味”的呼聲不絕于耳。一些關系百姓生計的價格聽證會實際上走了形式，不少聽證會呈現出一種凡“聽”必漲、勢不可擋的勢頭，聽證會“變味”成了“漲價會”。

課后思考：你認為為什么會出現這一問題？如何解決這一問題？揭陽市物價局于2009年6月10日上午在市機關辦公大院西附樓二樓會議廳召開揭陽市市區(qū)自來水價格和污水處理費調整聽證會。聽證會共聘請聽證會參加人36名，參加人由經營者、消費者代表、市人大、政協、市政府有關部門、社會團體代表、專家、學者組成，設旁聽席位10個，并邀請新聞媒體宣傳報道。揭陽市舉行市區(qū)出租車運價調整聽證會

（2011年1月21日

）據了解，揭陽市市區(qū)出租車現行運價是1998年制定的，近年來，由于成品油價格不斷攀升，導致出租車行業(yè)運營成本大幅度上升，給出租車行業(yè)經營造成很大壓力。兩份調整運價聽證方案都分別就起步價、公里運價、增加跳表距離、回空里程、等候時間等項目進行結構調整，同時保留現行每車次1元燃油附加費。運價調整最終方案以市政府審