我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的發(fā)展歷程樣本

國(guó)內(nèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系探討——基于《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布摘要：本文結(jié)合近來(lái)頒布《社會(huì)保障法》，闡述了國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系背景及意義，回顧了國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展歷程。結(jié)合近十年養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行過(guò)程中浮現(xiàn)問(wèn)題，給出理解決問(wèn)題途徑，并進(jìn)一步闡明了在該法實(shí)行過(guò)程中應(yīng)注意問(wèn)題。核心詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保障，解決途徑1國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系產(chǎn)生背景及意義1.1國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系產(chǎn)生背景1.1.1經(jīng)濟(jì)體制改革在進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革后，“單位”概念開(kāi)始淡化，職能開(kāi)始變?nèi)酢ａt(yī)療、養(yǎng)老等事物推向社會(huì)，原有社會(huì)保障體系不適應(yīng)新?tīng)顩r。1.1.2人口老齡化普通說(shuō)來(lái)，人口老齡化,是指人口年齡構(gòu)造中60歲以上或65歲以上老年人口在總?cè)丝谥兴急戎爻^(guò)一定數(shù)量后并繼續(xù)增長(zhǎng)過(guò)程。按照國(guó)際通行原則,60歲以上（涉及60歲）老年人口占總?cè)丝?0%以上,或65歲以上（涉及65歲）老年人占總?cè)丝?%以上。，全國(guó)老齡辦發(fā)布《中華人民共和國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展記錄公報(bào)》顯示，，全國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到1．6714億，占總?cè)丝?2．5％，國(guó)內(nèi)以步入老年型國(guó)家行列。1.1.3家庭模式變化家庭4-2-1構(gòu)造已經(jīng)成型，4：2：1模式，即一種家庭，兩位年輕夫妻，養(yǎng)活4位老人和一種小孩，也稱(chēng)為“倒金字塔”構(gòu)造。老人越來(lái)越多，年輕人越來(lái)越少。甚至是8-4-2-1構(gòu)造，對(duì)于30-50歲之間人，承擔(dān)可想而知。表1.1中華人民共和國(guó)將來(lái)人口發(fā)展預(yù)測(cè)(單位：％)年份60+65+11.717.7115.5510.85203021.9314.64204025.1119.57205027.4320.4（資料來(lái)源：劉貫平，養(yǎng)老保險(xiǎn)人口學(xué)研究[M]，中華人民共和國(guó)人口出版社，1999：36）注：表中數(shù)據(jù)是指(各個(gè)年齡段人口數(shù)／總?cè)薞l數(shù))比值。由表1.1可見(jiàn)，每一百個(gè)勞動(dòng)者贍養(yǎng)老年人數(shù)量，由12個(gè)將增長(zhǎng)到2050年27個(gè)。需要明白是，這里還不涉及勞動(dòng)者需要贍養(yǎng)小孩、無(wú)勞動(dòng)能力人口數(shù)量。這意味著，中華人民共和國(guó)當(dāng)前面臨著很重養(yǎng)老承擔(dān)。1.2國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系意義10月28日，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)，將于7月1日起施行。國(guó)家建立起以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等為基本框架社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等狀況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)協(xié)助權(quán)利?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家依照法律、法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)制建立和實(shí)行一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。在這一制度下，用人單位和勞動(dòng)者必要依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在勞動(dòng)者達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡或因其她因素而退出勞動(dòng)崗位后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法向其支付養(yǎng)老金等待遇，從而保障其基本生活。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立是增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，哺育勞動(dòng)力市場(chǎng)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，緩和和避免也許浮現(xiàn)社會(huì)震蕩，保持社會(huì)穩(wěn)定，順利渡過(guò)人口老齡化高峰，增進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、迅速、健康發(fā)展都具備重要作用。2國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展歷程2.1以農(nóng)民家庭保障為主體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)內(nèi)在幾千年農(nóng)耕社會(huì)中,從來(lái)以家庭生產(chǎn)及自給自足自然經(jīng)濟(jì)為主,家庭肩負(fù)著生產(chǎn)生活各種職能。一種人從生到死完全依托家庭，離開(kāi)了家庭將會(huì)無(wú)覺(jué)得生，家庭成為一種人生活重要依托和發(fā)展基本。老年人生活也要依托家庭成員支持、協(xié)助和照顧。2.2以集體保障為主體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于50年代初期。第一階段,從1951年開(kāi)始到“文革”前。1951年2月26日，中華人民共和國(guó)政務(wù)院頒布了國(guó)內(nèi)歷史上第一部全國(guó)性社會(huì)保障法規(guī)——《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。通過(guò)十近年努力，國(guó)內(nèi)初步建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不但規(guī)定了統(tǒng)一支付條件、待遇原則和繳費(fèi)比例，并且規(guī)定勞動(dòng)保險(xiǎn)金30％上繳全國(guó)總工會(huì)做為社會(huì)保險(xiǎn)總基金，對(duì)各地和各公司進(jìn)行調(diào)劑，事實(shí)上實(shí)行了全國(guó)統(tǒng)籌。1966年開(kāi)始“文化大革命”對(duì)各項(xiàng)工作導(dǎo)致了劫難性損失，社會(huì)保險(xiǎn)制度也未能幸免。在機(jī)構(gòu)被撤、資料散失、政令不通狀況下，1969年2月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于國(guó)營(yíng)公司財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度改革意見(jiàn)(草案)》，宣布“國(guó)營(yíng)公司一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金”，“公司退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)工資和其她勞保開(kāi)支，改在營(yíng)業(yè)外列支”，從而取消了社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使之變成了公司保險(xiǎn)，形成了以集體保障為主體社會(huì)養(yǎng)老保障制度。2.3以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)貼為輔，國(guó)家予以政策支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從1985年起各地紛紛進(jìn)行了重建養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度試點(diǎn)。1991年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于公司職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革決定》，在全國(guó)重新實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度。國(guó)內(nèi)原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，即將當(dāng)年所收保險(xiǎn)費(fèi)所有用于支付當(dāng)期應(yīng)付養(yǎng)老金，沒(méi)有養(yǎng)老金積累。但是面對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)必要變化這一舊制度，實(shí)行有積累養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因而，進(jìn)入九十年代后來(lái)，國(guó)務(wù)院先后頒布了三個(gè)重要法律文獻(xiàn)，分別是1991年6月26日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于公司職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革決定》，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開(kāi)始；1995年3月發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化公司職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革告知》，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)一步深化，同步指明了國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方向；和1997年《關(guān)于建立統(tǒng)一公司職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度決定》，使國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸發(fā)展為以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)貼為輔，國(guó)家予以政策支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。3國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在問(wèn)題3.1養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小由于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)宣傳力度不到位，對(duì)公司欠費(fèi)缺少必要約束機(jī)制和懲罰制度等因素存在，致使某些公司特別是非公有制公司為了自身利益欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，或不為職工辦理保險(xiǎn)，參保率低下。依照中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布數(shù)據(jù)，究竟，全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為1．52億人，占全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)比例僅為52％，雖然對(duì)這個(gè)數(shù)字仍有專(zhuān)家持保存態(tài)度，以為實(shí)際參保比例不超過(guò)50％。表3.1一國(guó)內(nèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率年份參保在職職工人數(shù)（1）（萬(wàn)人）離休和退休人員（萬(wàn)人）城鄉(xiāng)就業(yè)人員（2）（萬(wàn)人）覆蓋率10447．53169．92315l45．13％10801．93380．62394045．12％11128．83607．82478044．91％11646．53860．22563945．42％12250．34102．62647646．27％13120．44367．52733148．0l％14130．94635．42831049．91％15183．14954．02935051．73％（資料來(lái)源：依照中華人民共和國(guó)記錄年鑒、歷年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展記錄公報(bào)整頓而得，作者編制）3.2養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡從養(yǎng)老來(lái)看，從上個(gè)世紀(jì)90年代后期至今，全國(guó)公司養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入雖然在“空賬運(yùn)營(yíng)”狀況下也收不抵支，并且年度赤字規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，只能靠政府財(cái)政來(lái)補(bǔ)貼。資料顯示，僅中央財(cái)政就向其補(bǔ)貼408．2億元。因素普通有如下幾種方面：公司和職工承擔(dān)重，在投保上承受能力有限，一某些公司無(wú)力繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，同步影響某些未參保公司加入；少數(shù)公司長(zhǎng)期拒繳、不繳、少繳；退休職工增長(zhǎng)快。3.3養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理過(guò)程不透明、不公開(kāi)，且管理機(jī)構(gòu)分散，管理層次過(guò)多按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理各項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)化、透明化，但事實(shí)上人們對(duì)自己養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理過(guò)程并不理解。并且各級(jí)別、各部門(mén)都參加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌和管理，導(dǎo)致地區(qū)、部門(mén)間難以協(xié)調(diào)和集中運(yùn)營(yíng)，無(wú)法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，同步也擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn)。此外，各部門(mén)設(shè)立多層管理機(jī)構(gòu)人員臃腫，效率低，揮霍嚴(yán)重。4解決途徑通過(guò)已有研究結(jié)論可以看到，中華人民共和國(guó)老式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身存在一定缺陷。政策不穩(wěn)定性不但挫傷了廣大農(nóng)民積極性，并且損害了制度威信和吸引力。要使《社會(huì)保障法》真正落到實(shí)處，切實(shí)解決國(guó)內(nèi)養(yǎng)老問(wèn)題，我以為可以通過(guò)如下幾種方面來(lái)改進(jìn)。4.1加強(qiáng)政府監(jiān)管，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)安全完整一是要對(duì)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)實(shí)行嚴(yán)格特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度，嚴(yán)格控制投資公司數(shù)量和質(zhì)量；二是要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資營(yíng)運(yùn)制定相應(yīng)法規(guī)和政策，用政策法規(guī)指引基金投資管理公司營(yíng)運(yùn)活動(dòng)；三是要明確投資公司責(zé)任權(quán)限，防范和化解基金運(yùn)營(yíng)中投資風(fēng)險(xiǎn)；四是建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)督管理體系。涉及加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理、嚴(yán)格審核各項(xiàng)投資籌劃．檢查基金投資經(jīng)營(yíng)狀況等。

4.2擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，建立覆蓋全體國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展在城鄉(xiāng)職工中，以私營(yíng)公司職工、外資公司職工、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等為重點(diǎn)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，并加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；大力發(fā)展公司年金養(yǎng)老金籌劃和自愿儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老金籌劃，建立多支柱社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；農(nóng)村都市化過(guò)程中，要因地制宜、分步實(shí)行，逐漸建立以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)貼和國(guó)家扶持為輔、自助互濟(jì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。4.3逐漸做實(shí)個(gè)人賬戶個(gè)人賬戶區(qū)別于現(xiàn)收現(xiàn)付重要特點(diǎn)之一，是可以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展，并且對(duì)老齡化有良好抵抗能力?？紤]到當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口較大，可以采用“名義賬戶制”形式，逐漸過(guò)渡到真正實(shí)賬積累。隨著國(guó)內(nèi)進(jìn)入老齡化社會(huì)高峰期，養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)日益增大，如果按照現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，做實(shí)個(gè)人賬戶必然是困難重重?？梢赃x取一種折中做法：將人繳費(fèi)8%某些做實(shí)，進(jìn)入個(gè)人賬戶，公司繳費(fèi)3%可以進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，應(yīng)付當(dāng)期退休人員養(yǎng)老金支付以減輕政府壓力。4.4實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展一是要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次?？梢詮膹?qiáng)化和量化地方政府基金征繳責(zé)任、制定養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基金使用管理辦法、建立基金征繳勉勵(lì)機(jī)制、統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物統(tǒng)一管理五個(gè)方面著手。二是應(yīng)建立和完善各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、各級(jí)政府風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任制和自治區(qū)級(jí)調(diào)劑金和國(guó)家調(diào)劑金，以應(yīng)對(duì)也許發(fā)生經(jīng)濟(jì)障礙。三是在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)制度設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與繳費(fèi)基本平衡原則。養(yǎng)老金水平擬定和調(diào)節(jié)，還要考慮物價(jià)和生活水平綜合指數(shù)、所在地區(qū)職工年工資增長(zhǎng)幅度變化等4.5健全籌資模式，進(jìn)行多渠道投資一方面，將現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)保險(xiǎn)稅。國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集重要依托政府行政手段，法律強(qiáng)制力不夠。公司拖欠、拒交和隱瞞職工工資問(wèn)題嚴(yán)重，而通過(guò)開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅方式籌集資金比繳費(fèi)具備更強(qiáng)約束機(jī)制。另一方面，變賣(mài)某些國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。第三，開(kāi)征某些新稅種，如遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、奢侈品消費(fèi)稅等，以充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。此外還可以考慮發(fā)行某些長(zhǎng)期國(guó)債補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)資金局限性。5總結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)重要構(gòu)成某些，也是整個(gè)社會(huì)保障體系核心之一。隨著老齡化社會(huì)到來(lái)，世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是發(fā)展中華人民共和國(guó)家尚未成熟養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在面臨人口老齡化所帶來(lái)養(yǎng)老金支付困難時(shí)，世界各國(guó)紛紛進(jìn)行改革，摸索建立一種新制度框架，以期在制度可持續(xù)發(fā)展基本上充分保障老年人生活水平。國(guó)內(nèi)新鮮出臺(tái)《社會(huì)保障法》為中華人民共和國(guó)基本養(yǎng)老體系提供了法律根據(jù)，咱們有理由相信在法律約束力下，國(guó)內(nèi)基本養(yǎng)老體系越來(lái)越成熟。[參照文獻(xiàn)][1]呂學(xué)靜主編《當(dāng)代社會(huì)保障概論》，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，8月第l版[2