淺談建筑施工安全及解決措施樣本

淺談建筑施工安全及解決辦法摘要：在建筑施工中，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是公司生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)重要構(gòu)成某些。建筑施工屬事故多發(fā)行業(yè)，其生產(chǎn)特點(diǎn)是生產(chǎn)周期長，人員流動(dòng)性大，露天和高處作業(yè)多，手工操作多，施工機(jī)械品種多，存在著諸多安全隱患，正是這些隱患誘發(fā)安全事故。使建筑施工傷亡事故大幅度下降，是一種很重要課題，分析安全事故施成因，提出防止辦法。核心詞：施工安全事故成因分析防止辦法改革開放以來，國內(nèi)建筑業(yè)持續(xù)迅速發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中地位和作用逐漸增強(qiáng)，已成為國內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)之一。但隨著建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期延長，生產(chǎn)過程中不可測因素，特別是不安全因素增多，再加上近些年來建設(shè)速度明顯加快，某些工程隨意壓縮工期，隨意變更設(shè)計(jì)，施工難度不斷加大，引出了更多新危險(xiǎn)因素。防止和避免傷亡事故發(fā)生，保障人生命安全，成為建筑施工公司無法回避、必要每天面對(duì)現(xiàn)實(shí)。對(duì)建筑安全事故進(jìn)行因素分析和思考，目是強(qiáng)調(diào)以人為本，突出保障人生命財(cái)產(chǎn)安全，以防止為主，貫徹責(zé)任，依法監(jiān)管和依法查處，讓建筑施工管理者們看到法律之劍其實(shí)正高懸頭上，一旦發(fā)生安全責(zé)任事故，她們除了要背負(fù)巨大經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，還要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。1發(fā)生建筑安全事故因素分析依照眾多安全事故案例和建筑公司實(shí)際狀況，歸納發(fā)生建筑安全事故重要因素如下:(1)安全意識(shí)薄弱。據(jù)記錄資料，8s%事故是由人不安全行為導(dǎo)致，而人生理和心理特點(diǎn)又直接影響人不安全行為。個(gè)人不安全因素涉及心理因素、生理因素、能力因素;人不安全行為重要有違規(guī)操作、操作錯(cuò)誤、使用不安全設(shè)備、冒險(xiǎn)、無安全防護(hù)辦法、注意力不集中檔。(2)公司管理松懈。某些施工公司盲目追求市場規(guī)模，減少管理和技術(shù)力量配備水平，有甚至采用掛靠、出讓資質(zhì)、私招亂雇、以包代管形式，導(dǎo)致公司管理空心化。建筑公司和從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)事故引起法律責(zé)任后果注重不夠，這也與有關(guān)部門追究不力、執(zhí)法不嚴(yán)關(guān)于。對(duì)有些已經(jīng)觸犯刑律，沒有嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任，或者容易以經(jīng)濟(jì)懲罰代替刑事懲罰。工程監(jiān)理形同虛設(shè)，個(gè)別工程監(jiān)理對(duì)工程項(xiàng)目存在安全生產(chǎn)隱患該制止不制止，該督促整治不督促整治，該向主管部門報(bào)告不報(bào)告，導(dǎo)致許多安全生產(chǎn)隱患得不到及時(shí)消除。(3)公司及其工程項(xiàng)目管理和技術(shù)力量配備嚴(yán)重局限性。某些施工公司及其項(xiàng)目部管理和技術(shù)力量投人不到位，項(xiàng)目經(jīng)理同步負(fù)責(zé)各種項(xiàng)目，在許多項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場看不到項(xiàng)目經(jīng)理。此外，技術(shù)和安全管理人員數(shù)量局限性、配備不全，安全辦法投人局限性。(4)建筑市場秩序依然比較混亂，賣牌子、搞掛靠現(xiàn)象較為普遍。據(jù)知情者透露，某些地方建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包、層層克扣工程款現(xiàn)象非常嚴(yán)重，致使實(shí)際施工公司因管理費(fèi)太低而打起了“安全辦法費(fèi)”主意，對(duì)安全辦法費(fèi)“偷工減料”或者將它挪作工程款來減少工程成本。同步，工程招投標(biāo)中過度讓利也是導(dǎo)致施工單位偷工減料重要因素。過度讓利后為了減少投標(biāo)損失，必然采用偷工減料、減少安全辦法投人、減少管理人員等辦法，從而增長安全事故發(fā)生幾率。(5)施工從業(yè)人員素質(zhì)偏低。實(shí)踐中不少農(nóng)民工是既沒學(xué)過建筑施工知識(shí)，也沒干過建筑施工活;某些有一定施工經(jīng)驗(yàn)，也普遍存在文化水平偏低、法律知識(shí)缺少問題。安全意識(shí)差、違章違規(guī)操作、施工作業(yè)人員安全防護(hù)知識(shí)與安全生產(chǎn)規(guī)定不匹配等是導(dǎo)致建筑農(nóng)民工群體容易發(fā)生安全事故重要因素。2對(duì)建筑安全事故思考(1)雖然有健全安全生產(chǎn)制度也沒能防止建筑安全事故發(fā)生。國內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)極為注重，先后出臺(tái)了多部法律法規(guī)，各施工公司也都建立了較完善規(guī)章制度，按理說可以防范和避免安全事故發(fā)生。但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，諸多制度流于形式，成為擺設(shè)，并沒有得到貫徹和執(zhí)行，浮現(xiàn)“有章不循，有法不依”現(xiàn)象。如仲華人民共和國安全生產(chǎn)法》(如下簡稱C(}全生產(chǎn)法》)規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位決策機(jī)構(gòu)、重要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營投資人必要為保證安全生產(chǎn)投人足額資金，使其具備安全生產(chǎn)條件。而施工單位管理者為了節(jié)約開支，往往不會(huì)足額投入安全辦法方面費(fèi)用，致使施工過程浮現(xiàn)安全隱患，導(dǎo)致安全事故。許多操作規(guī)程是安全生產(chǎn)保障，但某些從業(yè)人員為了工作便利，往往不按規(guī)程辦事。如在搭設(shè)或拆卸腳手架時(shí)，安全制度和辦法規(guī)定作業(yè)者一定要穿戴并系好安全帶，但某些作業(yè)者為了圖一時(shí)之便，往往不系安全帶或只戴在身上應(yīng)付檢查而不是系牢在安全位置，導(dǎo)致墜落事故。因而，加大安全制度執(zhí)行力，應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)階段加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)重要工作。(2)行政責(zé)任過輕導(dǎo)致安全監(jiān)管不力。在許多安全事故中，施工公司管理層普通不會(huì)有人被追究行政責(zé)任，并且似乎安全事故只與當(dāng)事人關(guān)于。事實(shí)上，對(duì)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門來說，發(fā)生安全事故，基本都存在監(jiān)管不力問題。如施工單位安全辦法與否到位，安全制度與否執(zhí)行，安全教誨與否開展等，這些都是監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)掌握，并且可以掌握事情。監(jiān)管部門監(jiān)管得力，施工公司才有壓力，才會(huì)不折不扣地按規(guī)定足額投入安全生產(chǎn)費(fèi)用，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作。(3)民事懲罰較輕是當(dāng)事人不注重安全投人因素。國內(nèi)只有《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全事故作出明確民事懲罰，但從現(xiàn)實(shí)工作看，懲罰力度較輕。如:生產(chǎn)經(jīng)營單位決策機(jī)構(gòu)、重要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營投資人必要為保證安全生產(chǎn)投人足額資金，使其具備安全生產(chǎn)條件，如有違背規(guī)定導(dǎo)致安全事故，對(duì)公司負(fù)責(zé)人予以罷免處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營投資人處2萬元以上20萬元如下罰款;公司重要負(fù)責(zé)人未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生安全事故，尚不構(gòu)成刑事犯罪，予以罷免處分或處2萬元以上20萬元如下罰款。與工程管理獲得較高收人相比，違法懲罰較輕，違法成本較低，起不到威懾作用。罰款在5萬元以上50萬元如下比較具備威懾作用。(4)刑事責(zé)任追究不力導(dǎo)致“金錢至上”。有某些“財(cái)大氣粗”公司和經(jīng)營投資人，對(duì)經(jīng)濟(jì)懲罰不敏感，抱著“無所謂”態(tài)度，因此對(duì)安全辦法投人不注重。一旦發(fā)生安全事故，也是抱著“有錢就可以擺平一切”態(tài)度，覺得花錢就可以逃避法律制裁。對(duì)這些公司和個(gè)人，在依法追究其民事責(zé)任同步，更要依法追究其刑事責(zé)任。這些公司或個(gè)人，往往比普通人或公司更懼怕被追究刑事責(zé)任，因而，加大刑事責(zé)任追究力度，可以轉(zhuǎn)變其“金錢至上”觀念和態(tài)度，維護(hù)法律尊嚴(yán)，讓其自覺注重安全生產(chǎn)工作，積極地、足額地投人安全辦法費(fèi)用，維護(hù)安全生產(chǎn)正常秩序。(5)對(duì)農(nóng)民工發(fā)生建筑安全事故違章違規(guī)行為須依法解決。過去，在發(fā)生建筑安全事故時(shí)，由于受社會(huì)輿論、受害者家屬哭鬧影響，當(dāng)事人單位本著息事寧人原則，對(duì)某些既是違章作業(yè)者，同步又是事故受害者當(dāng)事人普通不追究其法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而間接導(dǎo)致當(dāng)事人及其同伴對(duì)安全不注重，對(duì)安全問題抱僥幸心理。對(duì)此，應(yīng)將“不系安全帶發(fā)生墜落”“不戴安全帽被物體擊傷”等諸如此類安全事故視為故意違章，除了出于安撫原則予以某些人道主義補(bǔ)償外，一定要對(duì)其嚴(yán)重違背安全管理行為進(jìn)行譴責(zé)和懲罰，讓其同伴知道，如果是由于故意違規(guī)違章導(dǎo)致傷害，不但要自行承擔(dān)身心被傷害后果，得不到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并且還要面臨經(jīng)濟(jì)懲罰甚至是法律嚴(yán)懲，從而令有關(guān)人員更加注重安全問題。固然，對(duì)違章肇事者實(shí)行懲處，必要要注意維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而如何在兩者之間尋找到一種良好平衡點(diǎn)，這對(duì)建設(shè)監(jiān)管部門和施工單位而言都是較難解決問題。(6)對(duì)發(fā)生安全事故施工單位須依法解決。建筑施工單位發(fā)生安全事故后，最緊張不是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)懲罰，而是受到“停止投標(biāo)”懲罰，由于一旦被停止投標(biāo)，整個(gè)公司就沒有新項(xiàng)目，沒有活路。例如，廣西某醫(yī)院工程項(xiàng)目發(fā)生澆筑鹼樓板整體垮塌重大安全事故，導(dǎo)致7死10傷嚴(yán)重后果。事后，施工公司被禁止參加投標(biāo)3年，項(xiàng)目經(jīng)理和負(fù)責(zé)人被刑事拘留并被判刑。本來一種運(yùn)作良好公司，幾乎被這起安全事故拖垮。事后這家公司負(fù)責(zé)人感觸地說:如果這次事故只是罰幾百萬元，公司還不至于陷人困境;刑事責(zé)任追究，代價(jià)太大了，是非?？膳?而停標(biāo)3年，幾乎是判了公司“死刑”。咱們懂得，發(fā)生安全事故是單個(gè)項(xiàng)目部，按理說應(yīng)由單個(gè)項(xiàng)目部承擔(dān)法律責(zé)任。由于同一家施工單位，如果安全生產(chǎn)做得較好項(xiàng)目部也因其她項(xiàng)目部過錯(cuò)受到懲罰，似乎不太公平。但正是這種看似不公平“連累式”處罰，才干增進(jìn)施工單位整體安全素質(zhì)提高，促使施工單位安全生產(chǎn)辦法貫徹到每一種項(xiàng)目、每一種人、每一種角落，真正做到安全工作互相監(jiān)督、互相增進(jìn)，不留死角、不留隱患。所以，對(duì)公司法人實(shí)行“停止投標(biāo)”“減少資質(zhì)”懲罰及追究有關(guān)負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任，不但不能留情面，還要嚴(yán)格執(zhí)法，從重從快懲罰，以引起整個(gè)行業(yè)對(duì)安全問題注重。3建筑安全事故防止和解決建議3.1安全工作必要堅(jiān)持原則(1)“安全第一，防止第一，生命第一”。詳細(xì)到項(xiàng)目工作中就是:先防止，再作業(yè)。安全費(fèi)用先投入，安全辦法先安排，安全教誨培訓(xùn)先進(jìn)行，安全管理制度先貫徹。安全工作沒有靈活性，不能搞應(yīng)付檢查形式主義，要把安全工作當(dāng)作與公司生命同樣重要。(2)“安全意識(shí)要先于效益意識(shí)，效益必要服從于安全”。安全必要實(shí)實(shí)在在地投人，認(rèn)認(rèn)真真地貫徹，而效益可以通過其她辦法提高。效益不可以通過犧牲安全來獲得提高，安全沒有了，效益也歸零。公司是要追求利益最大化，但利益最大化實(shí)現(xiàn)，又是以安全為先決條件。在效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，效益必要服從安全，生命權(quán)永遠(yuǎn)不不大于財(cái)產(chǎn)權(quán)。要足額投人安全辦法費(fèi)用。事實(shí)已經(jīng)證明，安全費(fèi)用投人是最不能節(jié)約。通過節(jié)約安全費(fèi)用來提高效益做法，是得不償失錯(cuò)誤做法。一旦因安全辦法不到位而發(fā)生安全事故，公司及其負(fù)責(zé)人要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，經(jīng)濟(jì)上也會(huì)遭受更大損失。而從業(yè)人員如果為了個(gè)人以便而忽視安全辦法或不按規(guī)章操作，并因而受到傷害甚至死亡，就是更為愚蠢錯(cuò)誤行為。無論何時(shí)何地，無論何人何單位，在效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，效益必要服從安全。(3)“不安全就是違法”?？此坪啒阋痪湓?，其中包括很豐富內(nèi)容。生產(chǎn)必要安全，安全才干生產(chǎn)，不安全就是違法，違法了就要負(fù)責(zé)，就要被追究法律責(zé)任。不安全會(huì)受到傷害，這諸多人都懂;不安全就是違法，卻不為人所結(jié)識(shí)或注重。公司不建立各項(xiàng)安全保障制度，不具備安全生產(chǎn)條件，不設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員，局限性額投入安全辦法費(fèi)用，重要管理人員和從業(yè)人員不通過安全教誨培訓(xùn)，作業(yè)人員不按章操作等，都是違法違規(guī)行為，按法律法規(guī)都要對(duì)其進(jìn)行懲罰，追究法律責(zé)任。如湖南省常德市“6.14”事故發(fā)生就與施工升降機(jī)拆除無方案、作業(yè)人員無證上崗、安全保護(hù)辦法嚴(yán)重局限性關(guān)于，可以說是多處違規(guī)、多處違法導(dǎo)致了該起重大安全責(zé)任事故，因而有關(guān)負(fù)責(zé)人和單位被依法追究法律責(zé)任。3.2必要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員普法教誨和安全教誨有些建筑施工公司把農(nóng)民工傷亡事故歸咎于農(nóng)民工素質(zhì)太低，缺少自我保護(hù)意識(shí)，這種看法雖然片面，但也反映了國內(nèi)當(dāng)前建筑施工實(shí)情。不可否認(rèn)，國內(nèi)現(xiàn)階段建筑工程依然需要大量農(nóng)民工從事詳細(xì)施工工作，某些項(xiàng)目現(xiàn)場施工安全還停留在依托農(nóng)民工自我保護(hù)階段。從發(fā)生建筑安全事故事后分析可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故當(dāng)事人的確也以文化水平不高、受安全培訓(xùn)教誨不多農(nóng)民工為多;而文化水平較高，又掌握一定安全法律知識(shí)人，往往是特別注意安全、懂得防止和避免事故人。因而，面對(duì)既要用素質(zhì)較低農(nóng)民工，又要加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)，通過各種方式加強(qiáng)農(nóng)民工工人基本教誨是非常必要。只有文化水平提高了，農(nóng)民工才干理解安全法律知識(shí)，才會(huì)接受安全培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能，才干形成安全意識(shí)，做到遵章守法、安全操作，防止和避免安全事故發(fā)生。3.3事前懲罰可以防止安全事故發(fā)生過去，有關(guān)部門比較注重安全事故事后懲罰，事后懲罰可以震懾某些單位和個(gè)人，對(duì)將來安全事故起到警示作用。但當(dāng)前工作開展強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為指引，注重以人為本，就是要講事前防止，強(qiáng)調(diào)遵章守法，規(guī)范操作，防患于未然，而不是等到違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故后才懲罰。如果關(guān)于部門對(duì)事前違法違規(guī)行為進(jìn)行懲罰，就可以消滅安全事故發(fā)生條件和環(huán)境，消除事故隱患，防止事故發(fā)生。因而，事前懲罰可以提示、監(jiān)督施工公司和從業(yè)人員，對(duì)防止安全事故發(fā)生起到積極有效作用。此后應(yīng)把事前懲罰當(dāng)作加強(qiáng)安全生產(chǎn)重要辦法來抓。3.4要加大依法追究安全事故法律責(zé)任力度從建筑安全法律責(zé)任看，國內(nèi)對(duì)建筑安全是有較為全面規(guī)定和規(guī)定，各施工公司依照法律法規(guī)制定安全生產(chǎn)制度也應(yīng)當(dāng)是較完善，但建筑安全事故還是屢屢發(fā)生，其重要因素還是有法不依，有章不循，有責(zé)不究。因而，要加大依法追究力度，絕不能以慣用經(jīng)濟(jì)懲罰代替法律制裁。某些建筑施工公司和建筑投資人對(duì)安全生產(chǎn)防止性工作不太注重，卻很擅長事后“靈活解決”，通過花錢息事寧人;而某些部門礙于人情或懷著“多一事不如少一事”心態(tài)，也往往姑息縱容，以經(jīng)濟(jì)懲罰了事。正是由于現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)濟(jì)懲罰往往能減輕和避免法律責(zé)任，更加助長不注重安全防止與操作行為，為安全事故隱患帶來生存土壤。因此對(duì)安全事故解決，一方面要依法查處，對(duì)某些明顯違法違規(guī)行為要加大和加重經(jīng)濟(jì)懲罰力度，更要依法追究法律責(zé)任，特別是刑事責(zé)任，使有關(guān)公司及其負(fù)責(zé)人真正結(jié)識(shí)到違法違規(guī)嚴(yán)重后果，從而自覺自愿地加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，足額投入安全辦法費(fèi)用，積極積極地防止安全事故發(fā)生。3.5不能以“私了”方式解決安全事故以往發(fā)生安全事故時(shí)，施工單位一方面想到是如何隱瞞，然后千方百計(jì)地用錢來“擺平”。因此，“私了”是建筑安全事故解決最慣用解決方式，即，對(duì)施工單位而言，似乎是“花錢能買平安”，避免了有關(guān)行政懲罰;對(duì)受害者而言，覺得“私了”會(huì)獲得更大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;對(duì)建筑施工行政管理機(jī)關(guān)來說，諸多人也抱有“多一事不如少一事”態(tài)度來對(duì)待“私了”問題，由于行政機(jī)關(guān)政績考核是與安全事故次數(shù)和大小密切有關(guān)?！八搅恕彼坪醭蔀樾姓C(jī)關(guān)、施工單位、有關(guān)負(fù)責(zé)人、受害者(或家屬)等多方樂于接受解決方式。但從法律層面來分析，“私了”對(duì)哪一方而言都存在法律隱患。一方面對(duì)最樂意“私了”施工單位而言，“私了”合同違背公平原則，不具法律效力。事實(shí)上也發(fā)生過多起由于受害者反悔，最后通過法院裁定“私了”合同無效事例，讓施工單位“賠了夫人又折兵”。同樣道理，受害者由于自身缺少法律知識(shí)因素，訂立“私了”合同也許無法最大限度地保護(hù)自己利益。對(duì)行政機(jī)關(guān)來說，對(duì)“私了”承認(rèn)意味著對(duì)安全事故隱瞞不報(bào)，一旦被發(fā)現(xiàn)或被舉報(bào)，也要被追究責(zé)任。因此，一旦發(fā)生建筑安全事故，各方都不應(yīng)采用“私了”方式，而要通過法律方式來解決問題。3.6要建立安全問題舉報(bào)制度安全問題舉報(bào)制度可以加強(qiáng)安全生產(chǎn)事前防止工作，對(duì)提前化解安全事故具備重要作用。通過建立安全問題舉報(bào)制度，形成“人人講安全，安全為人