數(shù)字城市規(guī)劃管理體系研究-周焱MG0027032

第一章緒論城市規(guī)劃是城市建設(shè)與開展的龍頭，對于城市規(guī)劃的管理涉及到城市的諸多部門和各個階層。目前，城市規(guī)劃管理工作面臨著許多需要解決的問題，同時信息技術(shù)的開展也為提高城市規(guī)劃管理水平提供了時機。因此，為了提高城市規(guī)劃的管理水平和城市的可持續(xù)開展能力，有必要借鑒國內(nèi)外在城市規(guī)劃管理領(lǐng)域的理論和實踐經(jīng)驗，探討適合我國城市現(xiàn)狀和開展需要的規(guī)劃管理體系以及相關(guān)技術(shù)方法。1.1研究背景選擇數(shù)字城市規(guī)劃管理作為本文的研究重點，主要是基于以下幾個方面的背景因素：〔1〕城市開展的背景21世紀(jì)，中國的城市化進程進入了加速開展時期，城市開展中出現(xiàn)許多新的問題和矛盾，同時市場經(jīng)濟的開展使參與城市建設(shè)和開展的主體更加多元化，城市需要更有效——這里的有效既指效率〔Efficient〕也指效果〔Effective〕——的管理體系對各方面利益進行協(xié)調(diào)，這對城市規(guī)劃管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)?！?〕技術(shù)開展的背景“數(shù)字地球”概念的提出，帶來了信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的大開展，使人們的工作方式、文化活動的形式、權(quán)力的實施方式都受到了不同程度的影響。信息技術(shù)的開展影響了社會生產(chǎn)方式，進而影響了社會的管理方式，信息技術(shù)的開展和應(yīng)用為新的管理模式和理念的實現(xiàn)提供了必要的技術(shù)支持，使數(shù)字城市規(guī)劃管理的實現(xiàn)成為可能。〔3〕實踐的背景伴隨著新的規(guī)劃理念和信息技術(shù)的開展，我國許多城市的規(guī)劃管理工作相繼向公眾化、信息化方向開展，但是對于信息技術(shù)的應(yīng)用還是以單純的專業(yè)信息系統(tǒng)開發(fā)為主，沒有充分考慮其他的社會因素和技術(shù)因素。作者參加了南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局“南昌規(guī)劃信息系統(tǒng)”工程的開發(fā)，在開發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理受人為因素影響過多，對新技術(shù)的應(yīng)用也比擬被動，不能滿足城市和社會開展的要求。1.2研究的意義本文對于城市規(guī)劃管理的研究具有以下幾方面的意義：〔1〕理論意義，對國內(nèi)外城市規(guī)劃管理的理論和實踐進行梳理，提出了數(shù)字城市規(guī)劃管理的概念，并構(gòu)建了這個概念的理論體系和技術(shù)框架。這對于解決我國在城市信息化建設(shè)中所遇到的城市規(guī)劃管理方面的問題具有一定的指導(dǎo)意義?！?〕方法意義，應(yīng)用科學(xué)的方法手段是現(xiàn)代城市規(guī)劃管理開展的必然趨勢，本文對各種信息技術(shù)在城市規(guī)劃管理中的應(yīng)用進行了比擬細(xì)致地梳理，并綜合這些方法構(gòu)建了數(shù)字城市規(guī)劃管理的技術(shù)支持體系，對實施數(shù)字城市規(guī)劃管理的技術(shù)路線提供了一定的參考根據(jù)。〔3〕實踐意義，地理信息系統(tǒng)〔GIS，GeographyInformationSystem〕技術(shù)在城市規(guī)劃設(shè)計中的應(yīng)用得到了一定程度的普及，但是在規(guī)劃管理中的應(yīng)用才剛起步，各地的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)主要是針對規(guī)劃設(shè)計的圖形管理。因此本文通過實踐，綜合GIS的圖形空間分析技術(shù)，辦公自動化〔OA，OfficeAutomation〕技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，設(shè)計了一個面向客戶需求的商品化城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，將規(guī)劃設(shè)計部門、規(guī)劃行政主管部門、公眾監(jiān)督力量通過GIS圖形分析功能和網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)有機的聯(lián)系在一起，使規(guī)劃的管理流程更科學(xué)，節(jié)省人力物力，也使規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督透明化。1.3論文框架和研究的重點本文通過理論與實踐相結(jié)合的方法，探討了數(shù)字城市規(guī)劃管理的理論與方法。論文的寫作框架如下列圖〔圖1-1〕所示：圖1-1論文研究框架圖1-1論文研究框架總結(jié)總結(jié)進一步的工作實證研究南昌市規(guī)劃局信息管理系統(tǒng)研究背景理論對實踐應(yīng)用的指導(dǎo)相關(guān)研究綜述實踐應(yīng)用理論研究方法體系構(gòu)建與數(shù)字城市規(guī)劃管理的關(guān)系技術(shù)體系概念的提出數(shù)字城市規(guī)劃管理信息體系構(gòu)建制度支持法律支持技術(shù)支持社會支持?jǐn)?shù)字城市規(guī)劃管理和現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理進行比擬城市信息化的開展趨勢現(xiàn)行城市規(guī)劃管理體系的缺點技術(shù)變革是一切社會的開展動力，社會和政府與技術(shù)之間相互影響。通過應(yīng)用新技術(shù)，已經(jīng)開始的機構(gòu)轉(zhuǎn)變過程表現(xiàn)出新的形式，這是與政府的職能作用相聯(lián)系的。政府法規(guī)在合法性限制之內(nèi)的干預(yù)，導(dǎo)致了政府領(lǐng)導(dǎo)的信息活動的突增，加強了他們的支配地位。但是，信息技術(shù)的快速革新為雙向信息流通提供了便利，使得民眾團體有可能適用民主原那么來抑制政府，而不是去適應(yīng)他們作為公共利益代表的職能。這種情況激起了要求進行機構(gòu)改革，形成更靈活，更負(fù)責(zé)任的政府部門的呼聲〔ManuelCastells，1989〕。本文的研究重點在于探討信息技術(shù)的開展對于政府職能，社會機構(gòu)和理念的影響，希望找到一種新的社會管理模式，通過政府與社會機構(gòu)合作的模式來適應(yīng)新技術(shù)的開展和新的社會開展模式。1.4論文研究的方法本文在研究的過程中注意不同方法的應(yīng)用，主要有：〔1〕理論研究法，通過定義根本概念，建立根底理論與技術(shù)框架，來分析論文研究的重點，然后以這些為根底，進行實踐的分析和研究?！?〕比照研究法，將數(shù)字城市規(guī)劃管理體系與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理模式和理念進行比照?！?〕實證分析法，以南昌市規(guī)劃管理系統(tǒng)的建設(shè)為實例，論證數(shù)字城市規(guī)劃管理體系建設(shè)的可行性，并提出今后的工作重點。第二章國內(nèi)外城市規(guī)劃管理相關(guān)理論與實踐綜述2.1相關(guān)理論研究城市規(guī)劃管理是政府管理職能的一個分支，桑東升〔2000〕指出政府管理研究通常有古典研究、行為研究和現(xiàn)代技術(shù)研究等幾種方法，它們在城市規(guī)劃管理中都有相應(yīng)的應(yīng)用。作者將其總結(jié)歸納為下面三點。2.1.1古典理論研究古典理論研究主要關(guān)心政府管理的效率問題。其研究方法主要有：(1)法律的研究方法，著重于政府現(xiàn)行法律與法規(guī)的研究，從法律與規(guī)章和條文上去觀察并分析管理者的活動及對權(quán)力的運用；(2)理論的研究方法，試圖從復(fù)雜變化的政府管理中總結(jié)出一定的原理、法那么或定律，作為政府管理行為的指引及活動的準(zhǔn)那么。(3)結(jié)構(gòu)的研究方法，主要研究行政組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、活動結(jié)構(gòu)以及工作秩序。(4)歷史的研究方法，通過考察行政管理的歷史，研究在何種情況下受到何種力量的支配；以及管理方法與制度的產(chǎn)生與演進。古典研究方法在城市規(guī)劃管理中的主要應(yīng)用表達(dá)在“規(guī)劃立法”上。1933年的《雅典憲章》提到了規(guī)劃管理的重要性，并強調(diào)“要以國家法律形式保障規(guī)劃的實現(xiàn)”。它既使城市規(guī)劃管理有了法律依據(jù)，也使城市規(guī)劃管理的權(quán)威性得到保證。2.1.2行為理論研究行為理論的研究在城市規(guī)劃管理中的主要應(yīng)用是“公眾參與”。提到公眾參與，不能不提到謝莉·安斯汀〔SherryArnstein〕在1969年寫的《市民參與的梯子》〔ALadderofCitizenParticipation〕一文。她將公眾的參與由下而上分為三類八極，即“不是參與的參與”〔操縱和治療〕；“象征性的參與”〔通知、咨詢和安撫〕和“有實權(quán)的參與”〔伙伴、代理權(quán)和市民控制〕。同樣在60年代，隨著世界范圍內(nèi)的技術(shù)進步、教育開展和經(jīng)濟增長，公眾對社會的變化、開展了比擬深刻地認(rèn)識，能夠經(jīng)常有方案地為自己的權(quán)利提出要求。美國的“社區(qū)改造”、“示范城市方案”，英國的市民運動，都推動了公眾參與城市規(guī)劃與管理的制度。城市規(guī)劃是一個不斷模擬、實踐、反應(yīng)、重新模擬……的循環(huán)過程〔桑東升，2000〕，在這樣一個不間斷的連續(xù)過程中，公眾參與城市規(guī)劃的實施是非常重要的。2.1.3現(xiàn)代技術(shù)理論研究現(xiàn)代技術(shù)理論的研究著重于通過建立計量技術(shù)進行政府管理，強調(diào)管理中的技術(shù)問題，而不是行為問題。它在城市規(guī)劃管理中的主要表達(dá)是城市規(guī)劃管理系統(tǒng)方法論思想的形成：強調(diào)從整體性原那么、結(jié)構(gòu)功能原那么、動態(tài)過程原那么、反應(yīng)優(yōu)化原那么與環(huán)境系統(tǒng)交換原那么出發(fā)進行城市規(guī)劃管理。波普〔1987〕的“漸進的社會工程”思想認(rèn)為城市規(guī)劃的理想狀態(tài)只能逐步接近，應(yīng)通過一種循環(huán)方法，在規(guī)劃制定、管理過程中不斷修正所出現(xiàn)的偏差，這為城市規(guī)劃的系統(tǒng)管理方法提供了社會哲學(xué)依據(jù)。古典理論指導(dǎo)下的城市規(guī)劃管理立法〔1〕國外城市規(guī)劃立法通過立法的途徑控制和開發(fā)城市土地是英國城市規(guī)劃管理體系的根本特征〔桑東升，2000〕。英國1947年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是對《雅典憲章》中“要以國家法律形式保障規(guī)劃的實現(xiàn)”的一種響應(yīng)，賦予地方政府制度規(guī)劃與開發(fā)控制兩種職能；1968年公布的城市規(guī)劃法，進一步強調(diào)了控制土地開發(fā)和分散內(nèi)城人口的政策；60年代重構(gòu)的城市規(guī)劃管理體系更關(guān)注于土地開發(fā)控制而不是具體的規(guī)劃工程。美國的城市規(guī)劃法規(guī)體系可以明確地分為聯(lián)邦、州、地方3個層次。聯(lián)邦政府的規(guī)劃法規(guī)采取以基金引導(dǎo)為主、以法規(guī)控制為輔的原那么，通過聯(lián)邦基金的制約條件來約束和調(diào)控地方政府的規(guī)劃工作；大多數(shù)州的規(guī)劃法案是針對特殊地區(qū)〔如環(huán)保脆弱區(qū)、歷史風(fēng)景區(qū)、增長開展區(qū)〕而制定的專項法規(guī)，與地方政府的規(guī)劃法規(guī)在內(nèi)容上不重疊，具有獨立的法律效力；地方規(guī)劃法規(guī)主要負(fù)責(zé)區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、土地細(xì)分法和其它控制方法的立法工作。日本形成了一個以城市規(guī)劃法為核心的較為完整的城市規(guī)劃法規(guī)體系〔譚縱波，2000〕。該體系與國土、區(qū)域規(guī)劃等宏觀規(guī)劃法規(guī)相互銜接、配合，形成各級規(guī)劃在空間上的整合，同時城市規(guī)劃法與以建筑法規(guī)為代表的專項法規(guī)合理分工、密切配合，表達(dá)出城市法規(guī)的綜合性。日本還公布相應(yīng)的政令、細(xì)那么以及通知，形成法規(guī)系列，保障了法律的簡明扼要、相對靈活和可操作性。新加坡是一個城市型島國，城市規(guī)劃法適用于整個陸地國土〔劉戈青，2000〕26]。新加坡規(guī)劃法授權(quán)規(guī)劃主管部門管制所有土地開展，對規(guī)劃主管部門、士地所有者、開發(fā)商的權(quán)力和職責(zé)作了明確劃定，授權(quán)規(guī)劃主管部門制定開展費的計算和征收方法并進行征收。新加坡更重視規(guī)劃工程的前期可行性研究，而不是后期的監(jiān)督和處分。〔2〕國內(nèi)城市規(guī)劃立法我國通過《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，以及其它的有關(guān)行政法律賦予國務(wù)院和地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)的權(quán)利。l990年4月1日公布實施的《城市規(guī)劃法》對我國城市規(guī)劃的任務(wù)、編制、審批以及城市規(guī)劃的管轄范圍都作了法律上的規(guī)定。從此，我國城市規(guī)劃管理工作都以此作為法律依據(jù)，通過對“一書兩證”的核發(fā)進行依法管理。同年9月建設(shè)部公布了根據(jù)《城市規(guī)劃法》制定的《城市規(guī)劃編制方法》，這是對城市規(guī)劃法制管理手段的進一步完善，大大增強了規(guī)劃工作的標(biāo)準(zhǔn)性和嚴(yán)肅性?！?〕國外公眾參與二戰(zhàn)后，城市規(guī)劃受功能主義影響，認(rèn)為良好的形態(tài)建設(shè)規(guī)劃就可以解決經(jīng)濟、社會、政治甚至文化的種種問題；認(rèn)為人們對建成環(huán)境的要求是一致的。建筑師和規(guī)劃師可以用自己的知識和價值觀來判斷人們的需要，并進行區(qū)域和城市空間的布局。這段時間的公眾參與僅限于了解和聆聽，還處于謝莉·安斯汀〔SherryArnstein，1969〕提出的公眾“象征性的參與”階段。60年代中期，受系統(tǒng)論思想的影響，規(guī)劃師追求數(shù)理方面的合理性和邏輯性。認(rèn)為公眾參與只能增加非理性的行為。因而，規(guī)劃師有意回避公眾，所謂的公眾參與僅限于學(xué)術(shù)和研究機構(gòu)的“精英”層次。60年代后期，隨著人權(quán)運動的興起，美國城市中發(fā)生了鋒利的、情緒化的“公眾參與”浪潮。這時的城市規(guī)劃更注重社會科學(xué)，因此價值觀念及判斷人和人性的關(guān)系成為城市規(guī)劃中考慮的重點；同時更注重政治科學(xué)，重視公眾參與和政策的制訂與實施，重視制度和立法。進入70年代，城市化水平提高，城市管理問題劇增。西方國家主張城市規(guī)劃與管理應(yīng)面對不同價值取向的社會各階層。規(guī)劃師應(yīng)深入社區(qū)了解公眾的價值觀和目標(biāo)，并與公眾一起研究可行的方案，用有限的城市資源創(chuàng)造更大的財富。梁鶴年〔1999〕指出，美國的公眾參與是政府決策的重要步驟，貫穿了城市規(guī)劃的全過程。非政府組織〔中介機構(gòu)〕在政府和社區(qū)之間起中介橋梁作用，成為公眾參與決策的組織者和代表。公眾〔市民〕在衡量社會價值觀、決定規(guī)劃方向和目標(biāo)、選擇規(guī)劃方案、修改或批準(zhǔn)運作方案以及實踐的反應(yīng)中起著主導(dǎo)作用。90年代以來，加拿大的城市規(guī)劃在編制開始時，通過與市民交流，傾聽廣闊市民的意見；之后將這些意見進行分析、歸納、整理，編制成規(guī)劃草案；然后將規(guī)劃草案以各種方式送到每個家庭，再收集市民意見，進行修改，將修改后的規(guī)劃草案報市議會審議。規(guī)劃在批準(zhǔn)前還必須經(jīng)過公眾聽證程序。英國結(jié)構(gòu)規(guī)劃〔長期規(guī)劃〕編制中的公眾參與更多地關(guān)注整個地區(qū)開展而不是考慮具體利益得失〔唐子來，1999〕。地方規(guī)劃〔中期規(guī)劃〕的編制包括磋商、質(zhì)詢和修改三個階段。這三個階段都充分地對規(guī)劃草案進行宣傳，分析各方意見并進行溝通。法國的公眾參與已形成制度并受法律保護〔吳茜等，2001〕?！冻鞘幸?guī)劃法》規(guī)定：地方當(dāng)局在進行城市規(guī)劃和建設(shè)之前，必須征求市民的意見。公眾可自發(fā)組織成立協(xié)會，個人、企業(yè)和協(xié)會對政府有關(guān)規(guī)劃的決定持有異議，可向行政法官上訴?！?〕國內(nèi)公眾參與改革開放前，我國城市居民認(rèn)為城市規(guī)劃的編制、實施純粹是一種政府行為，公眾無需過問，也無權(quán)過問，更談不上參與。就政府方面來說，城市規(guī)劃只需向上級政府負(fù)責(zé)，而不是把公眾利益放于第一位。改革開放以后，公眾要求參與城市規(guī)劃的熱情空前提高。與此同時，城市政府也逐漸認(rèn)識到公眾參與城市規(guī)劃的重要性和必要性，開始舉辦城市規(guī)劃展示，咨詢公眾意見?！吨腥A人民城市規(guī)劃法》規(guī)定：“任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告”。但這還只是公眾被動的、初步的參與，甚至成為一種過場和形式。我國現(xiàn)在的公眾參與還處在告知性的參與階段〔顏麗杰等，2002〕，他們的觀點、建議還無法得到真正的重視。城市規(guī)劃規(guī)劃管理中應(yīng)用新技術(shù)的范圍是很廣泛的，而最具有革命意義的應(yīng)該是計算機和信息技術(shù)的開展促進了規(guī)劃管理的信息化開展，信息化管理是今后城市規(guī)劃管理的開展方向和目標(biāo)。其中辦公自動化、地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等都是實現(xiàn)這個目標(biāo)不可缺少的條件?！?〕國外對管理新技術(shù)的應(yīng)用國際上的城市地理信息系統(tǒng)研究始于70年代初期，經(jīng)過20多年的迅猛開展，目前興旺國家已將它作為城市現(xiàn)代化標(biāo)志與重要根底設(shè)施之一，主要用于城市動態(tài)管理，并將它作為對城市重大問題和突發(fā)性事件進行科學(xué)決策的現(xiàn)代化手段。在北美，加拿大政府于70年代初將GIS技術(shù)引入國家土地管理工作中，至今仍發(fā)揮著巨大作用。美國華盛頓特區(qū)采用34個城市信息子系統(tǒng)進行城市動態(tài)管理，如交通子系統(tǒng)能定時發(fā)布交通狀況信息，導(dǎo)向車輛運行，這是GIS用于城市交通管理的成功范例。在歐洲，英國的MerseyForest聯(lián)合工程將一個基于知識的系統(tǒng)與GIS軟件相結(jié)合而形成了基于知識的GIS〔KBGIS〕，成為一個決策支持工具；Gordon區(qū)地方政府首先在城市規(guī)劃部門建立了GIS，主要任務(wù)是分析和處理該部門每年約2000件規(guī)劃申請。瑞典利用GIS在規(guī)劃道路設(shè)計的前期階段對于不同方案的經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益與影響進行綜合評價，確定優(yōu)化方案。荷蘭的動態(tài)規(guī)劃與模擬預(yù)測模型利用了GIS軟件及CA方法建立一個動態(tài)模擬模型，對荷蘭某地區(qū)的土地利用性質(zhì)的未來開展變化進行了模擬預(yù)測〔周昇，2001〕。1988年法國巴黎市政府開始建設(shè)城市信息系統(tǒng)(城市地籍和地下管線管理的GIS系統(tǒng))，主要用于協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和管理部門的工作。在我國的周邊國家，1989年9月泰國完成覆蓋曼谷市20km2地區(qū)的UGIS試驗工程，該工程有效地提高了地下管網(wǎng)的管理水平，有助于減少曼谷市的交通阻塞、控制洪流、為開發(fā)者和投資者提供地理信息效勞。日本1997年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明有2.4%的城市應(yīng)用GIS進行規(guī)劃管理，還有14.1%的城市有近期應(yīng)用的方案。GIS在城市規(guī)劃管理中的應(yīng)用主要有三個方面：城市規(guī)劃決策內(nèi)容的查詢，規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃審批〔HiroyukiKohsaka，2001〕。新加坡城市重建局建立了一套較先進完善的“綜合土地利用系統(tǒng)”，成為輔助規(guī)劃設(shè)計和強化規(guī)劃管理的先進技術(shù)手段，并為其他有關(guān)部門提供系統(tǒng)的信息資料〔朱國海，1995〕?！?〕國內(nèi)對管理新技術(shù)的應(yīng)用從80年代末開始，我國城市規(guī)劃管理領(lǐng)域開始引進新技術(shù)新方法。計算機技術(shù)的應(yīng)用使城市規(guī)劃管理工作向自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、定量化開展。遙感技術(shù)與全球定位系統(tǒng)(GPS)技術(shù)相結(jié)合，能夠及時準(zhǔn)確地獲得動態(tài)數(shù)據(jù)與資料。許多城市規(guī)劃行政主管部門相繼應(yīng)用GIS技術(shù)開發(fā)了城市地理信息系統(tǒng)(UGIS)，該系統(tǒng)能夠處理空間信息及其相關(guān)的屬性信息；能夠迅速及時地更新數(shù)據(jù)庫，能夠大規(guī)模綜合性地管理與城市空間分布有關(guān)的信息〔桑東升，2000〕。我國城市規(guī)劃管理新技術(shù)的應(yīng)用以遙感為先導(dǎo)，1980年在天津和1983年在京、津、渤地區(qū)都進行了有益的探索。1989年正式在常州、洛陽和沙市三個中等城市進行城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的研究探索和建設(shè)。90年代，GIS逐漸應(yīng)用在城市規(guī)劃管理領(lǐng)域的城市信息的查詢、數(shù)據(jù)和信息的更新、土地規(guī)劃和房地產(chǎn)管理等的計算機化、城市問題的分析評價與科學(xué)決策等方面〔王宏偉，2001〕。我國現(xiàn)在一些大城市的城市規(guī)劃管理工作在新技術(shù)應(yīng)用方面都進行了很多實踐和探索。南京市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)根據(jù)各層次規(guī)劃管理人員在規(guī)劃審批管理工作中的職責(zé)及要求，合理劃分與確定各類用戶的系統(tǒng)使用權(quán)限，客觀模擬實際規(guī)劃審批管理過程，將各層次規(guī)劃審批管理數(shù)據(jù)全面納入計算機運行，并為各層次的規(guī)劃審批管理提供有效的工具。上海市把握住城市建設(shè)和管理信息化的重點，成功建設(shè)了一個暢通、高效的信息網(wǎng)絡(luò)通信環(huán)境，建立了政務(wù)及公眾效勞、城市建設(shè)和管理兩大主干信息網(wǎng)絡(luò)，開拓決策咨詢、業(yè)務(wù)管理和社會效勞等三個層次的效勞領(lǐng)域，并在現(xiàn)有根底上，使用了適合城市管理的3S〔GIS、RS、GPS〕技術(shù)，進一步推進“上海城市建設(shè)信息系統(tǒng)”的建設(shè)和實施〔傅文彪等，2002〕。廣州從1995年起．建設(shè)了城市規(guī)劃辦公自動化系統(tǒng)、地下管線信息系統(tǒng)、總體規(guī)劃信息系統(tǒng)、分區(qū)規(guī)劃信息系統(tǒng)、公共設(shè)施規(guī)劃支持系統(tǒng)、勘測信息系統(tǒng)、城建檔案信息系統(tǒng)等工程，并構(gòu)成了滿足實際應(yīng)用、具有一定決策支持能力的GUPIS體系。1998年成立的廣州城市信息研究所，開展了一系列前瞻性的課題研究，并積極參與“數(shù)字廣州”的籌劃和實驗工程、使GUPIS的建設(shè)思想和實施應(yīng)用全方位滲透、為廣州市信息化工作的推進起到先導(dǎo)作用〔戴逢等，2000〕。2.3綜述綜合上面關(guān)于國內(nèi)外在城市規(guī)劃管理方面的理論與實踐經(jīng)驗的論述，可以得到下面幾個結(jié)論：〔1〕規(guī)劃立法和法制化管理綜合國內(nèi)外在規(guī)劃管理立法方面的經(jīng)驗，主要有以下幾點：①規(guī)劃管理職能部門和各個管理客體在規(guī)劃管理中的權(quán)力、義務(wù)和職責(zé)都要在法律上予以清楚的規(guī)定，才可以各盡其職，各負(fù)其責(zé)，防止出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)政和互相推卸責(zé)任；②規(guī)劃的編制和實施都要有強有力的法律支持和監(jiān)督?！?〕公眾監(jiān)督現(xiàn)在的城市規(guī)劃管理不再是單純的政府行政行為，它已經(jīng)演變成一種多主體參與的社會行為。公眾監(jiān)督不僅是指對公眾宣傳規(guī)劃，征詢意見，真正的公眾監(jiān)督是要公眾參與到規(guī)劃編制和管理的決策中去。這種公共參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)受制度和法律的保護。另外要進行公眾監(jiān)督的組織建設(shè)，變個人行為為組織行為，使公眾監(jiān)督更具有社會代表性?！?〕新技術(shù)應(yīng)用城市規(guī)劃管理對于新技術(shù)的應(yīng)用可以分為以下三個階段：第一個階段是城市資源管理根底信息建設(shè)階段，本階段以MIS為主體，同時結(jié)合GIS的靜態(tài)數(shù)據(jù)分析，主要是建立城市的根底地理信息數(shù)據(jù)庫、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫等空間或非空間數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了城市資源的電子化管理。在信息輸入、查詢、檢索和圖形輸出等方面，比傳統(tǒng)手工作業(yè)有了很大的提高。接下來是動態(tài)規(guī)劃管理信息建設(shè)階段，本階段以UGIS為主體，并結(jié)合OA的動態(tài)規(guī)劃管理信息建設(shè)，主要面向城市規(guī)劃，推進辦公自動化，加強業(yè)務(wù)運行系統(tǒng)的建設(shè)，提高城市動態(tài)模擬、實時監(jiān)測與調(diào)控管理的能力，現(xiàn)在國內(nèi)外的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)根本上都是處于這個階段。第三個階段是全數(shù)字化信息系統(tǒng)建設(shè)階段，本階段以“數(shù)字城市”建設(shè)為長遠(yuǎn)目標(biāo)，以城市可持續(xù)開展為原那么。在這個階段，遙感系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、數(shù)據(jù)自動采集系統(tǒng)和Internet網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的結(jié)合應(yīng)用，使城市動態(tài)監(jiān)測管理、公眾信息發(fā)布、自動輔助決策、宏觀調(diào)控能力與城市持續(xù)開展等方面都產(chǎn)生了飛躍。這個階段是我們的目標(biāo)，也是城市在全球信息化浪潮下的開展趨勢。第三章數(shù)字城市規(guī)劃管理的提出現(xiàn)行城市規(guī)劃管理體系殘存著許多方案經(jīng)濟下的制度和管理方法，逐漸不能適應(yīng)城市規(guī)劃和建設(shè)的需要，解決新的城市問題需要創(chuàng)新的管理理念和先進的科學(xué)技術(shù)，這保證了數(shù)字城市規(guī)劃管理開展的必要性；另一方面，城市現(xiàn)代化信息化建設(shè)的趨勢為數(shù)字城市管理的提出提供了充分的可能性。通過第二章中對城市規(guī)劃管理模式的分析，可以看出我國現(xiàn)行城市規(guī)劃管理中存在一些亟待解決的矛盾和缺陷，下面將從管理制度和技術(shù)方法上分別進行論述?！?〕管理制度上楊秀珠〔2002〕認(rèn)為現(xiàn)在許多的規(guī)劃違法行為是由于地方市政府與開發(fā)商之間存在利益關(guān)系，地方市政府干預(yù)規(guī)劃行政主管部門的正常管理和執(zhí)法行為，從而造成規(guī)劃行政主管部門無法嚴(yán)格執(zhí)法。首先，規(guī)劃利益的全局性與開發(fā)商利益的局部性之間存在矛盾。在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，市場主體總是以贏利為目的，因此作為市場主體的開發(fā)商的行為就經(jīng)常與規(guī)劃發(fā)生矛盾，他們千方百計突破規(guī)劃的規(guī)定和限制。常理下，這個矛盾只要嚴(yán)格執(zhí)法就可以解決了，但是在現(xiàn)行的體制下，開發(fā)商與地方政府之間有千絲萬縷的利益聯(lián)系，如果嚴(yán)格執(zhí)法就可能影響到他們之間的利益關(guān)系。其次，規(guī)劃利益的長遠(yuǎn)性與政府任期中的政績之間存在矛盾。相對于城市規(guī)劃的長期效益，地方市政府的黨政領(lǐng)導(dǎo)往往更看重自己的任期政績，加上一些人對城市規(guī)劃的重要性認(rèn)識不夠，對規(guī)劃業(yè)務(wù)不熟悉，經(jīng)常隨意改變已獲批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。規(guī)劃行政主管部門在這種情況下，如何堅持原那么的問題就變得極為重要。還有公眾對規(guī)劃管理要求的提高、規(guī)劃管理任務(wù)日趨加重與規(guī)劃執(zhí)法軟弱之間的矛盾。公眾對于城市規(guī)劃的參與度和要求逐漸提高，但開發(fā)商的違法違規(guī)行為和規(guī)劃執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)的行為都造成公眾的不滿，使公眾對管理部門不信任，不能積極的配合城市規(guī)劃行政主管部門的工作?！?〕技術(shù)方法上首先在數(shù)據(jù)方面，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)性和通用性差是制約規(guī)劃管理水平提高的主要因素，每個城市、部門各自為政，數(shù)據(jù)都作為部門的私有財產(chǎn)，在數(shù)據(jù)交流和共享上有很多人為障礙，浪費很多資源在根底數(shù)據(jù)的搜集和處理上。同時數(shù)據(jù)更新不及時，現(xiàn)勢性差，不能很好地反映城市現(xiàn)狀。其次，專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的靈活性和通用性不夠，開發(fā)本錢高，應(yīng)用的經(jīng)濟效益低。目前城市規(guī)劃管理中的信息化還主要處在辦公自動化向OA與GIS結(jié)合的過渡階段，即主要是基于E-R模型〔孫毅中，2002〕，當(dāng)工作流程變化時，整個系統(tǒng)都需要重新開發(fā)，缺乏經(jīng)濟效益，無法在不同的城市之間移植。還有，城市規(guī)劃行政主管部門與其它相關(guān)部門〔如土地、交通、環(huán)境等部門〕在管理業(yè)務(wù)的銜接上很不流暢，即使各部門內(nèi)部都擁有比擬完善、高效率的管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)只是各自為政，各有自己的數(shù)據(jù)根底、運行模式，無法共同工作，部門之間的信息交流、業(yè)務(wù)協(xié)作還是要依靠原始的人工操作。這也是一種資源的浪費。另外一點涉及到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，公眾和專家組織獲取信息的渠道和信息量都非常有限，這影響了他們對城市規(guī)劃管理工作的全面了解，進一步影響了他們充分行使參與和監(jiān)督的權(quán)力，也影響了城市規(guī)劃管理的公開性。城市信息化建設(shè)對城市規(guī)劃管理的挑戰(zhàn)〔1〕從城市化到城市現(xiàn)代化城市化的概念包括廣義和狹義兩個方面。狹義的城市化是指：人口和產(chǎn)業(yè)活動向城市的集聚轉(zhuǎn)移過程，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢r(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過程。廣義的城市化包括兩個方面：城市生活方式及其價值觀念的擴散；城市景觀向農(nóng)村地區(qū)的擴散。目前，我國2000年城市化水平到達(dá)35％，年均增長達(dá)0.83％。城市化的快速開展有利于我國完成經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有利于早日實現(xiàn)現(xiàn)代化。城市的現(xiàn)代化，就是根據(jù)社會經(jīng)濟條件的要求，主動、自覺地調(diào)整城市的結(jié)構(gòu)和功能的連續(xù)動態(tài)過程。這是一個不斷開展的概念，在不同的歷史階段、不同的地區(qū)，它的內(nèi)容和衡量標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。閻小培〔2002〕將現(xiàn)代化的內(nèi)容概括為四個方面：①經(jīng)濟方面：表現(xiàn)為工業(yè)化、信息化、市場化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和高額的群眾消費等；②政治方面：表現(xiàn)為民主化〔普遍的法那么、公民權(quán)、能勝任的行政機關(guān)〕、公眾參與、體制優(yōu)化、國際關(guān)系日益密切等；③社會方面：城市化、人口控制、社會保障、國家利益至上的民族精神、及公民個性化等；④文化方面：表現(xiàn)為群眾傳媒系統(tǒng)更加興旺、知識分子更加活潑及公民素質(zhì)明顯提高等。城市化與城市的現(xiàn)代化兩個概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。城市化在大多數(shù)情況下是自發(fā)的，主要動力是經(jīng)濟的開展；而城市現(xiàn)代化那么是自覺的，主要是受人為因素的調(diào)控〔王爾琪，1992〕?？梢哉f，城市的現(xiàn)代化通過對城市化的人為調(diào)整，從而促進城市化向有利方向開展，更快更好地推動城市的開展。城市的現(xiàn)代化既是一種目標(biāo)，又是一種動態(tài)的過程。目前我國的城市現(xiàn)代化水平與同期興旺的國際城市相比仍有相當(dāng)差距。為了縮短這個差距，使我國城市現(xiàn)代化迅速開展，從城市規(guī)劃管理的角度來說，必須做好政府管理與市場建設(shè)主體之間的協(xié)調(diào)一致，做好管理理論與管理技術(shù)的協(xié)調(diào)一致?！?〕從城市現(xiàn)代化到城市信息化城市現(xiàn)代化不是一個空泛的概念，它是由各個領(lǐng)域的共同開展組成的，而信息化是現(xiàn)代化過程中十分重要的環(huán)節(jié)。目前，人類正在步入信息社會，每個國家都面臨網(wǎng)絡(luò)化浪潮的沖擊。全國八屆人大四次會議把推進信息化納入了《國民經(jīng)濟和社會開展“九五”方案和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，黨的十六大又進一步提出了“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，堅持以信息化帶開工業(yè)化，以工業(yè)化促進現(xiàn)代化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”的戰(zhàn)略任務(wù)，這說明了信息化開展戰(zhàn)略在中國經(jīng)濟和社會開展中的重要地位。城市信息化的提出，源自前美國副總統(tǒng)戈爾1998年提出的“數(shù)字地球”概念。在這一概念影響下，我國不少地區(qū)先后提出了建設(shè)“數(shù)字城市”的思路，而在我國的信息化規(guī)劃中，作為國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組織局部，正式提出了城市信息化這一概念。姜愛林〔2002〕認(rèn)為城市信息化是指在城市規(guī)劃、建設(shè)與運營管理以及城市生產(chǎn)與生活中，充分地利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，將城市的各種數(shù)字信息及相關(guān)的各種信息資源加以整合并充分利用。張藝〔2002〕指出城市信息化的目標(biāo)是通過信息化完善城市效勞功能，提高城市管理、人民生活和城市環(huán)境的質(zhì)量，并為行業(yè)信息化、企業(yè)信息化和社會信息化的開展提供良好的環(huán)境。城市信息化是國家信息化戰(zhàn)略的重要組成局部，也是信息化戰(zhàn)略得以順利實現(xiàn)的重要保障。對于城市這樣一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，城市信息化是一個涉及到各部門、各系統(tǒng)、各領(lǐng)域、全方位的系統(tǒng)工程。它包括城市信息根底設(shè)施的建設(shè)、信息技術(shù)的應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)開展、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、企業(yè)信息化和社會信息化環(huán)境的改善等。信息根底設(shè)施建設(shè)是城市信息化建設(shè)的重要物質(zhì)根底，信息技術(shù)的開展和創(chuàng)新是城市信息化的動力來源，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是城市信息化的重要支撐，而企業(yè)信息化和社會信息化環(huán)境的建設(shè)那么是城市信息化戰(zhàn)略的具體應(yīng)用。城市信息化不僅是信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，更是一種復(fù)雜的社會轉(zhuǎn)變，涉及到制度和體制的創(chuàng)新、作為開展模式的信息化、以及作為一種強有力推開工具的信息技術(shù)，正是這種復(fù)雜的社會、經(jīng)濟、技術(shù)三者的組合模式改變著社會、城市和區(qū)域〔ManuelCastells，1989〕?！?〕從數(shù)字城市到數(shù)字城市規(guī)劃“數(shù)字城市”具有雙重含義〔傅文彪等，2002〕。一方面，“數(shù)字城市”是指城市的信息化，它涉及到城市信息化方方面面的工作，如整合城市信息資源、實現(xiàn)城市緊急信息化、建立城市電子政務(wù)系統(tǒng)、電子商務(wù)企業(yè)、電子社區(qū)、開展信息家電、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上醫(yī)療等，這是廣義的“數(shù)字城市”。它來源于“數(shù)字地球”〔DigitalEarth〕，是“數(shù)字地球”的根本空間層次之一〔圖3-1〕，戈爾在1998年的“數(shù)字地球”報告中提出了“數(shù)字化舒適社區(qū)建設(shè)”，即是數(shù)字化城市的初步建議。數(shù)字地球數(shù)字地球數(shù)字區(qū)域數(shù)字國家數(shù)字省數(shù)字城市圖3-1數(shù)字地球的空間層次另一方面，狹義的“數(shù)字城市”是指以空間信息為根底的城市信息系統(tǒng)體系，它由WebGIS,ComGIS,VRGIS等技術(shù)開展而來。通過深入開發(fā)和應(yīng)用空間信息資源，建設(shè)效勞于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，效勞于政府、企業(yè)、公眾，效勞于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟社會的可持續(xù)開展的信息根底設(shè)施和應(yīng)用體系，其實質(zhì)就是建設(shè)空間信息根底設(shè)施并在此根底上深度開發(fā)、整合、應(yīng)用、交流和共享城市的各種信息資源。數(shù)字城市規(guī)劃是在廣義的“數(shù)字城市”即城市信息化的建設(shè)中提出的一個概念，它以數(shù)字地圖為根底，繼承經(jīng)濟、社會、人口統(tǒng)計等信息來描述城市空間形態(tài)的過去、現(xiàn)在和將來〔許豐功，2002〕。數(shù)字城市規(guī)劃是數(shù)字城市建設(shè)的一個龍頭行業(yè)，是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到城市里的各個方面的部門與單位，影響到城市各方面的利益。數(shù)字城市規(guī)劃主要包括規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃管理兩個方面。規(guī)劃設(shè)計主要側(cè)重于對新技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新，而規(guī)劃管理要涉及到政府的管理職能、法律的監(jiān)督職能、社會的自制能力和技術(shù)支持等幾個方面，內(nèi)涵和外延更加豐富，也是本文的研究重點。綜合在第二章中對于國內(nèi)外城市規(guī)劃管理理論與實踐經(jīng)驗的綜述，以及上一節(jié)中的背景分析，作者認(rèn)識到城市規(guī)劃管理涉及到政府行政、政府執(zhí)法、技術(shù)解決方案等多方面的問題，任何一個單一的部門或即使最高端的技術(shù)也不可能完全勝任全部的規(guī)劃管理工作。所以作者認(rèn)為有必要建立一種全新概念的規(guī)劃管理體系，希望能從比擬高的角度、比擬全面的視野來考慮城市規(guī)劃管理的問題，而不是僅僅局限于一種職能的發(fā)揮或一種技術(shù)的應(yīng)用。曼紐爾.卡斯泰爾〔MannuelCastells〕在他的《信息化城市》〔TheInformationCity〕一書中提到了生產(chǎn)方式、開展模式與社會結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。開展模式是指技術(shù)與組織開展相互影響的復(fù)雜體系，這種體系可以導(dǎo)致經(jīng)濟增長和社會變化。而當(dāng)今社會的開展正在從工業(yè)化的開展模式向以信息處理和知識生產(chǎn)為核心的開展模式過渡，所謂信息化開展模式就是指在集中的根底上通過信息技術(shù)和信息處理活動的相互影響，形成的一個相互聯(lián)系的技術(shù)組織體系。他認(rèn)為生產(chǎn)方式和開展模式的相互作用是新的社會、空間類型、開展進程的源泉，在向信息化開展模式過渡的過程中，必然伴隨著社會組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和政府職能的轉(zhuǎn)變。這是本文提出數(shù)字化規(guī)劃管理概念的主要理論依據(jù)，根據(jù)技術(shù)開展和創(chuàng)新與政府職能、社會結(jié)構(gòu)之間的相互作用關(guān)系，作者從管理模式和技術(shù)兩個方面來構(gòu)建這個全新的概念。數(shù)字城市規(guī)劃管理概念本身就表達(dá)了技術(shù)與政府管理的密切關(guān)系。在技術(shù)層面上，它的意義是以建設(shè)數(shù)字城市為根底和目標(biāo)，以信息技術(shù)為開展動力。在管理層面上意味著政府職能的轉(zhuǎn)變，法制的健全與完善，社會組織與結(jié)構(gòu)的改善等諸多方面的內(nèi)容。狹義的城市規(guī)劃管理是指按照法定程序編制和審批的城市規(guī)劃，依據(jù)國家和各級政府公布的城市規(guī)劃管理有關(guān)法規(guī)和具體規(guī)定，采取法制的、社會的、經(jīng)濟的、行政的和科學(xué)的管理方法，對城市各項建設(shè)用地和建設(shè)活動進行統(tǒng)一安排和控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項建設(shè)工程有方案、有秩序的協(xié)調(diào)開展，保證規(guī)劃的順利實施。它是一項政府行政職能、一項社會實踐的綜合性系統(tǒng)工程〔王汝芬等，1995〕。它主要包括三方面的工作：城市規(guī)劃的編制和審批；城市規(guī)劃實施管理和城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。廣義的城市規(guī)劃管理是建立在現(xiàn)代科學(xué)理性主義規(guī)劃思想之上，以城市功能分區(qū)為根底，以“合理開展”為目標(biāo)，通過各種行政的、經(jīng)濟的、法律的和規(guī)劃的手段對城市的社會生產(chǎn)〔包括物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和人口生產(chǎn)〕要素和社會生活〔包括物質(zhì)生活與精神生活〕要素的空間布局進行合理的控制、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。此種規(guī)劃和管理目標(biāo)反映出一種生態(tài)學(xué)意義上的綜合觀念〔史津，2000〕，即不單純地依靠某種單一的要素解決城市問題，而是采用綜合的手段對城市整體進行控制。城市規(guī)劃管理是城市管理的一個方面，提高城市規(guī)劃管理效能的途徑主要有兩種：①改革組織體制；②實現(xiàn)管理方法與手段的現(xiàn)代化。數(shù)字城市規(guī)劃管理就是針對現(xiàn)在城市規(guī)劃管理在組織體制和技術(shù)方法上的弊端所提出的一個新的概念。數(shù)字城市規(guī)劃管理是將廣義的城市規(guī)劃管理中的生態(tài)學(xué)綜合觀念引入到狹義的城市規(guī)劃管理工作中，借助多方面的力量，采用綜合的手段來解決具體的規(guī)劃管理問題。這個概念本身就表達(dá)了技術(shù)與政府職能和社會機構(gòu)的密切關(guān)系，是政府職能、社會機構(gòu)、法律法規(guī)和公眾團體對新技術(shù)開展的一種調(diào)整和適應(yīng)。在技術(shù)層面上，它的意義是以建設(shè)數(shù)字城市為根底和目標(biāo)，以信息技術(shù)為開展動力，是數(shù)字城市建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。在政府職能層面上意味著對傳統(tǒng)政府職能的改革，法制管理力度的加強。在社會層面上代表著社會組織與結(jié)構(gòu)的改善，公眾參與力度與深度的加強等諸多方面。數(shù)字城市規(guī)劃管理〔DigitalUrbanPlanningAdministration，DUPA〕不是一個單純的規(guī)劃業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，它是一種新的城市規(guī)劃管理模式，是一種新的合作協(xié)調(diào)關(guān)系，是對不同的規(guī)劃管理主體、行為和對象在體制上、運行中所表達(dá)的根本特征以及組織方式的理論概括。對于城市規(guī)劃管理的四個系統(tǒng)〔陳曉麗，2000〕：決策系統(tǒng)，執(zhí)行系統(tǒng)，反應(yīng)系統(tǒng)和支持系統(tǒng)，數(shù)字城市規(guī)劃管理都表達(dá)了法制化、社會化和信息化的新特點。法制化、社會化和科學(xué)化管理既是數(shù)字城市規(guī)劃管理的特點也是它必須遵循的三項原那么。法制化管理原那么是指要依法規(guī)劃、依法建設(shè)、依法管理和依法監(jiān)督。對于規(guī)劃設(shè)計部門，建設(shè)施工單位，規(guī)劃行政主管部門和公眾專家團體，它們在城市規(guī)劃的全過程中行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)，都要以法律為依據(jù)，以法律為保障。社會化管理原那么是指要建立健全公眾和專家監(jiān)督機制，提高城市規(guī)劃管理的社會參與度，將城市規(guī)劃管理工作由單純的政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槿駞⑴c的社會性活動，使規(guī)劃管理工作透明化、社會化，使之能夠遵守“公平、公正”的市場原那么。科學(xué)化管理原那么是指要充分應(yīng)用各種先進的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，豐富規(guī)劃管理手段，提高管理效率和水平。第四章數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的建立數(shù)字城市規(guī)劃管理與現(xiàn)行城市規(guī)劃管理比擬，現(xiàn)行規(guī)劃管理主要是實現(xiàn)了城市政府部門的行政管理職能，是規(guī)劃行政主管部門自上而下的管理、控制和監(jiān)督，是平面和單方面的，缺乏真正意義上的社會反應(yīng)和監(jiān)督。而數(shù)字城市規(guī)劃管理的內(nèi)涵和外延都更為廣泛，對于城市規(guī)劃的行政管理只是數(shù)字城市規(guī)劃管理的一個方面，它強調(diào)管理數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化，強調(diào)管理信息的共享與交流，強調(diào)管理工作的公開和透明化，強調(diào)管理的法律依據(jù)和保障。數(shù)字城市規(guī)劃管理以建設(shè)數(shù)字城市以至數(shù)字中國為背景和目標(biāo)，充分利用先進的信息技術(shù)，如網(wǎng)絡(luò)，光纜，電信等手段將公眾的意見，專家的決策，法律法規(guī)納入到城市規(guī)劃管理的體系中，與規(guī)劃行政主管部門既有分工協(xié)作也有互相監(jiān)督，使城市規(guī)劃管理成為一個有反應(yīng)，有交流的網(wǎng)絡(luò)化的立體管理模式。下表〔表4-1〕是對現(xiàn)行城市規(guī)劃管理和數(shù)字城市規(guī)劃管理的比擬，可以看出現(xiàn)行城市規(guī)劃管理的局限性，也可以看出數(shù)字城市規(guī)劃管理從方法和體制上帶來的飛躍。表4-1數(shù)字城市規(guī)劃管理與現(xiàn)行城市規(guī)劃管理的比擬現(xiàn)行城市規(guī)劃管理數(shù)字城市規(guī)劃管理管理目標(biāo)城市建設(shè)用地的控制和管理，建設(shè)工程的審批以數(shù)字城市建設(shè)為目標(biāo)，通過先進的規(guī)劃管理制度和技術(shù)實現(xiàn)城市的可持續(xù)開展管理方法行政管理：分階段對建設(shè)單位提出規(guī)劃要求審查修改各階段的規(guī)劃設(shè)計方案，法律管理：依照規(guī)劃法規(guī)監(jiān)督檢查糾正規(guī)劃實施結(jié)果經(jīng)濟管理：利用價格、稅收、獎金、罰款等手段來進行規(guī)劃管理行政管理；法制管理；社會管理〔公眾和專家組織的參與和監(jiān)督〕，科學(xué)技術(shù)管理方法主要管理業(yè)務(wù)根本按用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、市政管線工程規(guī)劃、規(guī)劃監(jiān)察和測繪等業(yè)務(wù)內(nèi)容分工管理根底數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)，公共信息效勞，城市規(guī)劃和建設(shè)工程的審批管理專業(yè)管理信息系統(tǒng)的設(shè)計和配套技術(shù)效勞，信息化管理人才的培訓(xùn)與交流管理依據(jù)行政命令；相關(guān)法律法規(guī)以現(xiàn)有規(guī)劃為依據(jù)，依法管理，同時接受公眾和專家團體的監(jiān)督管理部門城市政府；城市規(guī)劃行政主管部門：如規(guī)劃局城市信息中心，規(guī)劃行政主管部門、專家團體、公眾組織管理技術(shù)辦公自動化〔OA〕,管理信息系統(tǒng)〔MIS〕許多落后地區(qū)仍是手工作業(yè)GIS,RS,GPS,OA,數(shù)據(jù)自動采集技術(shù)，Internet技術(shù),多媒體演示技術(shù)等管理效果評價受上級政府制約，無法真正依法管理；技術(shù)水平落后，管理的科學(xué)性不夠。受法律監(jiān)督和保障，全社會參與，保證城市規(guī)劃管理的公開和公平；應(yīng)用先進技術(shù)方法，管理更科學(xué)更權(quán)威。數(shù)字城市規(guī)劃管理要求比擬全面地考慮規(guī)劃管理中的各個主體、各種關(guān)系，通過政府政策、國家與地方法規(guī)、社會力量和科學(xué)技術(shù)等幾方面的共同作用來進行城市規(guī)劃管理。我國城市政府管理的內(nèi)容十分廣泛和復(fù)雜，它集經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、方案生育等行政工作于一身。市政府對所有的經(jīng)濟、社會事務(wù)實行了高度集中的全方位管理和嚴(yán)格全面的控制，城市社會的自治功能受到嚴(yán)重的制約，造成政企不分、政社不分。在市場經(jīng)濟條件下，城市政府的職能應(yīng)該以社會公共效勞職能為主，對公共秩序和平安進行必要的管理和控制，從自上而下逐級任命和發(fā)號施令的政治與行政管理機器轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚴忻窈推髽I(yè)提供公共物品和公共效勞的公共機構(gòu)，以滿足市民日益增長的生活需要，為城市健康協(xié)調(diào)開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和物質(zhì)條件。在城市規(guī)劃方面，城市政府職能的轉(zhuǎn)變主要是指對專業(yè)管理職能的放權(quán)，將專業(yè)管理職能別離出來，分散到專業(yè)的規(guī)劃部門，政府主要是對這些部門提供效勞，同時組織公眾，平衡各種利益的矛盾和協(xié)調(diào)各部門之間的合作關(guān)系。地方市政府的這種職能決定了整個政府管理事業(yè)的變動型組織結(jié)構(gòu)〔如圖4-1*〕，這種組織結(jié)構(gòu)中，地方市政府有足夠的權(quán)威，足夠的遠(yuǎn)見來帶動各項建設(shè)工程在不同部門之間的水平溝通。*根據(jù)臺灣愈世偉博士的《成功經(jīng)理人講座》修改。部門部門A部門B部門C部門D部門E地方市政府工程1工程3工程2圖4-1變動型社會組織結(jié)構(gòu)示意圖政府機構(gòu)改革與政府職能的轉(zhuǎn)變是相輔相成的兩個方面。目前我國城市政府機構(gòu)龐大、職責(zé)不清、政企不分，政社不分，迫切需要改革。按照市場經(jīng)濟的要求，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原那么，應(yīng)該建立起“小政府、大社會”的城市管理模式。由于地方市政府專業(yè)管理職能的削弱，需要更強有力的規(guī)劃管理機構(gòu)對城市規(guī)劃進行管理，首先是加強規(guī)劃行政主管部門的管理權(quán)限，然后要建立數(shù)字城市建設(shè)管理辦公室，下設(shè)城市信息中心，在城市規(guī)劃行政主管部門中設(shè)立局內(nèi)信息中心，加強信息技術(shù)在城市規(guī)劃管理中的應(yīng)用。城市規(guī)劃本質(zhì)上是一種實施管理方案和空間開發(fā)的公共行動，這種公共行動從根本上區(qū)別于傳統(tǒng)自上而下命令式、強制控制的等級式管理方式〔羅小龍等，2001〕。隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，我國的城市建設(shè)得到了空前的開展，逐步由以前的政府投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主的多元投資行為，城市的開發(fā)建設(shè)方式也從政府的包辦包建轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)社會化、多元化和市場化。城市建設(shè)和管理涉及到越來越多的投資主體和利益主體，公眾對于自己的利益，對城市開展也越來越關(guān)心，隨著公眾規(guī)劃意識的增強，知識水平的提高，他們對參與城市規(guī)劃的設(shè)計和管理的要求越來越強烈。所以公眾參與城市規(guī)劃管理已經(jīng)成為城市規(guī)劃管理開展的必然趨勢，同時也符合“小政府、大社會”的城市管理模式。我國現(xiàn)在城市規(guī)劃管理中存在著立法不完善，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督無力的狀況，而數(shù)字城市規(guī)劃管理的法制化主要是針對這種現(xiàn)狀提出：規(guī)劃法律體系的建立健全；規(guī)劃行政主管部門的依法行政；和對于公眾參與和監(jiān)督的法律保障。對于第一點規(guī)劃法律體系的建立健全，在下文中有具體的論述，這里主要是討論后面兩點?，F(xiàn)在相當(dāng)一局部違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的都是地方政府行為。因此，要想有效地進行城市規(guī)劃管理，就是要有效預(yù)防和克服政府的違法行為，就是要能徹底超越地方的短期行為和眼前利益，要能有效防止地方領(lǐng)導(dǎo)的不當(dāng)干預(yù)和錯誤，以及能有效擺脫和抵抗不法利益主體的誘惑，把城市規(guī)劃做好，把城市規(guī)劃管好，把規(guī)劃執(zhí)法搞好〔楊秀珠，2002〕。要想抵抗政府的違法行為，首先必須加強城市規(guī)劃行政主管部門的法律權(quán)利，從憲法和城市規(guī)劃法的高度對規(guī)劃行政主管部門的權(quán)力進行規(guī)定，針對政府的違法行為做出具體的懲罰規(guī)定。以此才能對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的政府行為進行堅決的抵抗和糾正。同時還有利于地方政府和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃管理的支持和對規(guī)劃法規(guī)的執(zhí)行。規(guī)劃的權(quán)威性和強制性自然也就加強了。另外，關(guān)于公眾和專家團體對于城市規(guī)劃的參與和監(jiān)督權(quán)，只有制度上的規(guī)定是不夠的，必須通過法律上的條文進行明確的規(guī)定，并對侵犯這種權(quán)利的行為制定相應(yīng)的懲辦方法。這樣才能真正保證數(shù)字城市規(guī)劃管理的社會性。的信息化按照城市信息化建設(shè)戰(zhàn)略的要求，在各個城市應(yīng)該建立數(shù)字城市建設(shè)管理辦公室，負(fù)責(zé)制定城市信息化開展戰(zhàn)略和目標(biāo)，與地方市政府一起負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個行業(yè)，各個部門在信息化建設(shè)中的利益關(guān)系，解決利益沖突，共享信息資源。同時借鑒我國一些大城市，如深圳、上海、廣州的經(jīng)驗，成立隸屬于數(shù)字城市建設(shè)管理辦公室的城市信息中心，在管理辦公室的指導(dǎo)下進行信息產(chǎn)品的生產(chǎn)，提供信息咨詢，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，軟件產(chǎn)品的開發(fā)和信息技術(shù)培訓(xùn)等效勞。城市信息中心負(fù)責(zé)城市全面的信息資料存儲和管理，同時在規(guī)劃行政主管部門中建設(shè)局內(nèi)信息中心，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃專業(yè)信息的管理。規(guī)劃行政主管部門中的局內(nèi)信息中心與城市信息中心相配合共同對城市規(guī)劃進行信息化管理。城市信息中心的組織結(jié)構(gòu)圖如下〔圖4-2〕：圖4-2城市信息中心的組織結(jié)構(gòu)圖4-2城市信息中心的組織結(jié)構(gòu)城市信息中心城市根底地理信息庫規(guī)劃專題信息庫隸屬于數(shù)字城市建設(shè)管理辦公室國家信息根底設(shè)施建設(shè)的根底組成局部城市其他信息規(guī)劃管理部門與當(dāng)?shù)卣?lián)合其他相關(guān)部門規(guī)劃設(shè)計土地部門根底設(shè)施規(guī)劃管理通過規(guī)劃行政主管部門信息中心其中，規(guī)劃專題信息庫包括土地部門、規(guī)劃設(shè)計部門、規(guī)劃行政主管部門還有其他相關(guān)部門的信息，規(guī)劃行政主管部門通過部門內(nèi)部的信息中心與城市信息中心合作，交流信息。信息中心既是政府部門的下屬效勞機構(gòu)，又是可以獨立承當(dāng)市場工程的經(jīng)濟實體。但是信息中心的主要職責(zé)是為數(shù)字城市的建設(shè)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，這就區(qū)別于純商業(yè)性的信息公司和數(shù)據(jù)公司，贏利不是信息中心的主要目的。信息中心的建設(shè)經(jīng)費一局部靠政府撥款，一局部靠自己的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和信息效勞所得，還有一局部要靠入股公司或貸款。信息中心可以通過社會上的數(shù)據(jù)公司，信息效勞公司的入股，一方面解決生產(chǎn)，研究經(jīng)費的問題，另一方面也可以分擔(dān)一些工作量，同時可以監(jiān)督和控制信息數(shù)據(jù)市場的標(biāo)準(zhǔn)化。由于信息中心提供的數(shù)據(jù)和效勞的質(zhì)量直接影響到相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的工作效益，長遠(yuǎn)看也影響到數(shù)字城市建設(shè)目標(biāo)的最終實現(xiàn)，所以信息中心要有必要的資質(zhì)保證，來確保數(shù)據(jù)和效勞的標(biāo)準(zhǔn)性和權(quán)威性。制度是人為規(guī)定的對各種行為的約束，有法律的約束、規(guī)那么的約束、也有社會的約束。數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的建立首先要在制度上明確城市規(guī)劃行政主管部門是規(guī)劃管理的核心力量，地方市政府是城市規(guī)劃行政主管部門的上級部門，但是在規(guī)劃管理中只是控制原那么性的城市開展戰(zhàn)略，在具體的管理業(yè)務(wù)中，不得影響和干擾規(guī)劃行政主管部門決策，這點應(yīng)該在憲法和規(guī)劃法中做出相應(yīng)規(guī)定。其次將公眾和專家的監(jiān)督作為一種制度確立下來，要成立公眾組織和專家團體，對城市規(guī)劃管理進行監(jiān)督，公眾的監(jiān)督力量是與城市規(guī)劃行政主管部門平行的權(quán)力，他們共同對城市的建設(shè)進行管理和監(jiān)督，同時公眾組織還有權(quán)監(jiān)督城市規(guī)劃行政主管部門的行政和執(zhí)法行為。4.3.2數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的社會支持我國現(xiàn)在城市規(guī)劃的管理和監(jiān)督主要通過規(guī)劃行政主管部門的行政管理行為實現(xiàn)，由于管理者自身水平的限制，上級政府行政命令的功利性等原因造成現(xiàn)在城市規(guī)劃規(guī)劃工作的非理性。而這種非理性的出現(xiàn)正是由于缺乏有效的監(jiān)督機制〔顧麗杰等，2000〕。數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的監(jiān)督機制即社會支持，包括普通公眾和規(guī)劃專家兩種參與力量。公眾參與和監(jiān)督城市規(guī)劃管理，是政府民主化和政務(wù)公開化的重要表達(dá)，是城市規(guī)劃管理有效的制約機制。規(guī)劃專家的團體或組織處于規(guī)劃行政主管部門和社會普通公眾之間，起到一個橋梁的作用，一方面向城市規(guī)劃行政主管部門提供專業(yè)意見和建議，輔助管理部門和市政府進行決策，另一方面也向公眾提供適當(dāng)?shù)淖稍兒蛯I(yè)知識的效勞。保障我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃法律體系是由國家、省市自治區(qū)和城市三級規(guī)劃法共同構(gòu)成的縱向法系系統(tǒng)〔吳志強等，1998〕。1990年4月1日施行的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》是這個法律體系中的主干法。與縱向法系系統(tǒng)相對應(yīng)，我國城市規(guī)劃法系的橫向系統(tǒng)主要是城市規(guī)劃相關(guān)行業(yè)的立法，如：《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國建設(shè)法》、《中華人民共和國道路交通管理條例》以及各種國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等。圖4-3是我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃法律體系的結(jié)構(gòu)圖?！吨腥A人民共和國城市《中華人民共和國城市規(guī)劃法》各種國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)省、自治區(qū)實施《城市規(guī)劃法》方法《中華人民共和國憲法》城市規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定圖4-3我國現(xiàn)行城市規(guī)劃法律體系相關(guān)行業(yè)立法城市規(guī)劃管理條例與實施方法縱向法系橫向法系伴隨著地方政府職能的轉(zhuǎn)變，全國城市規(guī)劃行業(yè)管理體制的改革，城市規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整和改革在所難免。為了建設(shè)數(shù)字城市規(guī)劃管理體系，必須有法律上的支持和保障，首先一點就是要建立健全城市規(guī)劃法律體系，具體來說主要包括三個方面：①政府職能轉(zhuǎn)變的法律依據(jù)；②規(guī)劃法的完善；③信息化建設(shè)的相關(guān)立法。對于政府的職能，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、以及其他的有關(guān)行政法律賦予國務(wù)院、地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)的權(quán)力，隨著政府專業(yè)管理職能的削弱，效勞職能的加強，要從這些法律上對市政府的職責(zé)做出明確的規(guī)定，重新定義地方政府的權(quán)力和職責(zé)范圍。對于城市規(guī)劃的專項立法，1990年開始施行的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的第十一條、第十二條規(guī)定：“國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”，“城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃?？h級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制”，同時也賦予了城市人民政府和縣級人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門在審批、修改、公布、實施城市規(guī)劃，以及城市規(guī)劃行政執(zhí)法方面的種種必要權(quán)力〔趙民，2000〕。隨著數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的建立，地方市政府對于規(guī)劃管理工作的權(quán)限將逐步轉(zhuǎn)移到各級規(guī)劃主管部門，地方政府只是起到輔助協(xié)調(diào)和效勞的作用，因此要對城市規(guī)劃行政主管部門的法律權(quán)力進行加強。對于信息化建設(shè)的相關(guān)立法，在貫徹落實已有的法律法規(guī)的同時，要積極開展信息資源開發(fā)、信息平安、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營管理等方面的立法研究。要抓緊急需的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，有方案、有步驟地確立城市信息化的標(biāo)準(zhǔn)體系。上文中的制度、社會和法制支持構(gòu)建了一個合理的適應(yīng)我國城市規(guī)劃現(xiàn)狀的規(guī)劃管理體系，但是這個體系的實現(xiàn)和順利運行必須以應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù)方法為前提。這也就是數(shù)字城市規(guī)劃管理概念在技術(shù)層面的意義。數(shù)字城市規(guī)劃管理體系由于是以建設(shè)數(shù)字城市為目標(biāo)，是信息化城市的規(guī)劃管理體系，所以它的一大特點就是對于信息技術(shù)的應(yīng)用。〔1〕根底層面上：主要是RS，GPS，測繪技術(shù)，大型數(shù)據(jù)庫技術(shù)，數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等。這些技術(shù)的應(yīng)用大大增強了城市規(guī)劃管理數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和可信度，使數(shù)據(jù)可以實時更新，保證了數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，滿足了處理城市規(guī)劃管理海量數(shù)據(jù)的要求。大大提高了城市規(guī)劃管理根底數(shù)據(jù)的質(zhì)量和處理效率，為規(guī)劃管理決策提供了可靠的根底信息。〔2〕核心應(yīng)用層面上：主要是GIS，MIS〔管理信息系統(tǒng)〕，OA等技術(shù)。這個層面上的技術(shù)主要是針對規(guī)劃行政主管部門、地方市政府、規(guī)劃相關(guān)部門和公眾，按照不同的要求提供相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)和解決方案，以解決實際問題?！?〕效勞層面上：主要包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，虛擬技術(shù)，多媒體展示等技術(shù)。它們主要是用于規(guī)劃成果，規(guī)劃管理信息的多方式表現(xiàn)，負(fù)責(zé)各個管理主客體之間的信息交流和信息資源的社會化共享。4.4數(shù)字城市規(guī)劃管理的組織模式要論述數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的整體結(jié)構(gòu)，首先要引入角色的概念。角色是指城市規(guī)劃管理中涉及到的各個行業(yè)、部門和社會組織。他們在城市規(guī)劃管理中扮演不同的角色，有各自的職責(zé)和義務(wù)，互相之間有分工協(xié)作也有監(jiān)督制約。數(shù)字城市規(guī)劃管理中的角色可以分為三類：核心角色、社會角色和輔助角色。核心角色包括提供根底數(shù)據(jù)和技術(shù)支持的城市信息中心、作為規(guī)劃管理者和執(zhí)法者的規(guī)劃行政主管部門，如規(guī)劃局等和地方政府。社會角色包括公眾和專家組織，其中公眾也包括一個特殊的群體——開發(fā)商，開發(fā)商一方面作為一般公眾對城市的建設(shè)和管理進行監(jiān)督，另一方面在自己的開發(fā)工程中，又受公眾監(jiān)督、被核心角色管理；這里的專家組織是指由著名的規(guī)劃專家、學(xué)者、社會組織的代表、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)專家共同組成的常設(shè)性城市規(guī)劃委員會，負(fù)責(zé)對城市規(guī)劃評審和提供決策意見，并調(diào)查規(guī)劃實施情況，提出校正建議，并不是現(xiàn)在由規(guī)劃行政主管部門聘請的臨時性的專家評審會。輔助角色包括規(guī)劃設(shè)計部門、測繪部門和其他相關(guān)單位，如土地管理局、環(huán)保局、電力電信局等。下列圖〔圖4-4〕主要包含了數(shù)字城市規(guī)劃管理體系中的各種角色，并用同心圓的方式表達(dá)出他們的層次關(guān)系。圖4-5表示了核心角色和社會角色的主要職能。

圖4-4數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的總體結(jié)構(gòu)部門和組織部門和組織職能地方政府效勞、協(xié)調(diào)專家組織決策分析和支持社會公眾公眾監(jiān)督規(guī)劃主管部門規(guī)劃執(zhí)法規(guī)劃主管部門行政管理信息中心技術(shù)支持信息中心數(shù)字城市規(guī)劃管理體系圖4-5數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的局部角色職能示意圖模式城市信息中心在數(shù)字城市規(guī)劃管理中的作用主要表達(dá)在數(shù)據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)，專業(yè)系統(tǒng)的開發(fā)，網(wǎng)站建設(shè)，公共信息效勞，信息化人才的培訓(xùn)與交流等幾個方面。在數(shù)據(jù)方面，以數(shù)字城市建設(shè)為目標(biāo)，以國家標(biāo)準(zhǔn)〔如：《國土根底信息數(shù)據(jù)分類與代碼》，國家標(biāo)準(zhǔn)GB13923-92〕和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，并兼顧與其他行業(yè)和城市的數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交流問題，研究有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在公布出來之后，在政府機關(guān)的監(jiān)督和法律的保障下，城市所有的數(shù)據(jù)公司，信息公司及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門都應(yīng)遵守這個標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)數(shù)字城市提供一個統(tǒng)一的根底數(shù)據(jù)平臺。在一個可行與成熟的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的根底上，通過測繪部門進行城市空間數(shù)據(jù)根底設(shè)施的建設(shè)，這是數(shù)字城市建設(shè)的技術(shù)根底也是數(shù)字城市規(guī)劃管理的數(shù)據(jù)平臺。信息中心還要負(fù)責(zé)城市專題地圖產(chǎn)品的生產(chǎn)，和城市各系統(tǒng)，各行業(yè)數(shù)據(jù)庫的建立。這項工作可以與社會上的信息公司、地圖公司、數(shù)據(jù)公司合作，共同完成。在專業(yè)系統(tǒng)開發(fā)方面，主要面向規(guī)劃管理部門，地方政府，政府下屬機關(guān)和專家團體提供業(yè)務(wù)解決方案和專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，并進行相關(guān)技術(shù)的效勞。在網(wǎng)站建設(shè)方面，負(fù)責(zé)政府系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺與網(wǎng)管中心的建設(shè)、運行、維護與管理。為機關(guān)辦公自動化〔ＯＡ〕等提供技術(shù)指導(dǎo)和信息技術(shù)咨詢效勞。協(xié)助各專業(yè)部門進行各種專業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)，向公眾開放信息資源。在公共信息效勞方面，通過電子地圖，多媒體終端，熱線等向公眾和開發(fā)商提供信息，這局部功能主要通過各專業(yè)部門作為橋梁來實現(xiàn)，這樣可以減輕信息中心的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)，同時能使各種反應(yīng)信息得到及時和專業(yè)的綜合與解答。在信息化人才的培訓(xùn)和交流方面，現(xiàn)階段主要負(fù)責(zé)對各政府部門，專業(yè)部門進行針對應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，其規(guī)模和范圍都比擬有限，而且這種分散化的培訓(xùn)交流方式浪費了很多資源。未來應(yīng)該開展為信息化人才的定期培訓(xùn)，對政府部門，相關(guān)部門的人員進行技術(shù)講座，使他們真正擁有自己解決問題的能力。信息中心的建設(shè)是城市實現(xiàn)信息化和現(xiàn)代化的必要措施，是數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的技術(shù)根底。對于信息中心的效勞內(nèi)容可以從下表〔表4-2〕中得到比擬全面地認(rèn)識。表4-2城市信息中心的主要職能效勞類型效勞形式效勞對象具體效勞內(nèi)容根底業(yè)務(wù)是其它所有效勞的根底搜集，處理各種數(shù)據(jù)，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各專業(yè)的大型數(shù)據(jù)庫根底數(shù)據(jù)產(chǎn)品電子地圖規(guī)劃設(shè)計單位提供根底地理數(shù)據(jù)和所需要的各種社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)規(guī)劃設(shè)計方案的更新公共信息效勞電子地圖網(wǎng)站效勞多媒體展示、查詢終端熱線公眾規(guī)劃宣傳和規(guī)劃知識普及規(guī)劃公布規(guī)劃意見征詢公眾監(jiān)督意見反應(yīng)開發(fā)商〔通過規(guī)劃行政主管部門〕IC卡查詢工程審批情況規(guī)劃方案的修改建議反應(yīng)專業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)品面向用戶的信息系統(tǒng)地方政府輔助政府工作的專業(yè)系統(tǒng)，解決方案規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃審批業(yè)務(wù)2.規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)專家團體輔助決策分析網(wǎng)站建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息地方政府專業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)和各部門網(wǎng)絡(luò)中心的建設(shè)，維護。規(guī)劃行政主管部門信息技術(shù)人才培訓(xùn)與交流臨時和定期的培訓(xùn)班、網(wǎng)上培訓(xùn)課程政府和社會信息技術(shù)開展科普專業(yè)系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)等城市信息中心與其他角色的關(guān)系如下列圖〔圖4-6〕所示，開發(fā)商和公眾不與它產(chǎn)生直接的信息交流，主要通過其他角色進行聯(lián)系。圖4-6城市信息中心與其它角色的關(guān)系模式圖模式城市規(guī)劃行政主管部門主要是承當(dāng)“一書兩證”的審批和管理工作、對建設(shè)工程進行施工驗收〔工程驗收〕、對違法違章建設(shè)行為進行處分〔執(zhí)法督察〕，在數(shù)字城市規(guī)劃管理中，規(guī)劃行政管理部門要進行政務(wù)公開，接受社會的監(jiān)督。它和其它角色的關(guān)系如圖4-7所示：圖4-7規(guī)劃行政主管部門與其它角色的關(guān)系模式示意圖模式地方市政府通過轉(zhuǎn)變職能，將一些技術(shù)性的專業(yè)的管理職能放權(quán)給各專業(yè)主管部門，自身主要是保障社會平安、提供一些社會效勞，通過“社會技巧”〔SocialSkills〕去組織公眾，平衡各種利益的矛盾和協(xié)調(diào)各部門之間的合作關(guān)系。它與其它角色的關(guān)系可以用圖4-8表示：圖4-8地方市政府與其它角色的關(guān)系模式示意圖模式公眾的參與是為了保證規(guī)劃的決定與他們的價值觀和目的一致。他們可以參與規(guī)劃目標(biāo)的制定、方案的設(shè)計和選擇，以及規(guī)劃實施的反應(yīng)。這種公眾的參與在數(shù)字城市規(guī)劃管理體系中表達(dá)為社會監(jiān)督機制的建立和運行，通過社會的監(jiān)督力量對于城市規(guī)劃從立項、設(shè)計、審批、批后管理到違法處分進行全程的參與和監(jiān)督，對于開發(fā)商、規(guī)劃設(shè)計部門、規(guī)劃管理部門和地方市政府的市場行為及行政執(zhí)法行為進行全面的監(jiān)督。這種社會監(jiān)督體制和公眾的監(jiān)督權(quán)利受到法律的保護。圖4-9表示了公眾組織與其它角色的關(guān)系。圖4-9公眾組織與其它角色的關(guān)系模式示意圖模式作為規(guī)劃專家，應(yīng)該對城市的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和管理提供充足的高質(zhì)量的專家意見和建議。作為數(shù)字城市規(guī)劃管理的一種監(jiān)督力量，他們是社會公眾和政府管理部門之間的橋梁，負(fù)責(zé)規(guī)劃管理信息和決策意見的傳遞與溝通。圖4-10表示了專家團體與其它角色的關(guān)系。圖4-10專家團體與其它角色的關(guān)系模式示意圖數(shù)字城市規(guī)劃管理中涉及到數(shù)據(jù)、應(yīng)用功能、用戶等眾多主客體，他們的組織方式就構(gòu)成了數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的運行模式。通過對前文所描述的各個主客體在該體系中的地位、作用，以及他們同其他角色之間的信息流和控制關(guān)系，可以概括出數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的運行模式是數(shù)據(jù)的局部集中式與應(yīng)用的全分布式相結(jié)合。數(shù)字城市規(guī)劃管理的相關(guān)數(shù)據(jù)是多方面，多歷史階段的，數(shù)據(jù)量極大，不可能全部存放在一個效勞器上，這樣只會降低數(shù)據(jù)的調(diào)用速度，影響應(yīng)用效率，比擬實際的解決方案就是數(shù)據(jù)的局部集中式存儲，就是將歷史比擬長，調(diào)用率相對較低的數(shù)據(jù)存放在城市信息中心的數(shù)據(jù)庫里，而一定時期內(nèi)的數(shù)據(jù)分部門存放在部門內(nèi)部的信息中心或辦公室中，用戶可以直接從部門信息中心的效勞器上調(diào)用數(shù)據(jù)。城市信息中心的數(shù)據(jù)庫與部門數(shù)據(jù)庫通過網(wǎng)絡(luò)連接，實現(xiàn)定期的數(shù)據(jù)入庫更新，保持專業(yè)部門數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。城市信息中心只要控制專業(yè)部門數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)就可以了，而不必直接響應(yīng)各專業(yè)部門對數(shù)據(jù)的調(diào)用指令。應(yīng)用的全分布式模式是指相對于數(shù)據(jù)的局部集中的存儲方式，應(yīng)用功能按照不同部門和不同的要求分別存放在各部門內(nèi)部的客戶機上，然后通過指令調(diào)用部門內(nèi)部信息中心效勞器上的數(shù)據(jù)解決實際的問題。首先，地方市政府在城市規(guī)劃管理中的地位和權(quán)力范圍得到了重新界定，可以逐步減少直至杜絕地方政府對城市規(guī)劃管理的不合理干預(yù)行為，因而超越了政府換屆造成的規(guī)劃短視現(xiàn)象，防止了開發(fā)商的超標(biāo)開發(fā)和違規(guī)建設(shè)。使城市規(guī)劃行政主管部門能夠嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法，保障了城市規(guī)劃的權(quán)威性和科學(xué)性，增強了規(guī)劃對城市建設(shè)的指導(dǎo)性，提高了管理城市的水平，有利于城市的可持續(xù)開展。其次，城市規(guī)劃法制體系的建設(shè)和完善，保障了規(guī)劃行政主管部門的行政權(quán)力，賦予社會公眾參與和監(jiān)督規(guī)劃的權(quán)力，使城市規(guī)劃的管理從單純的政府行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N法制行為。第三，公眾的監(jiān)督和專家團體的參與使城市規(guī)劃從設(shè)計、建設(shè)到管理都更加公開化、透明化和社會化，使城市規(guī)劃管理從政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾砺毮堋Ｗ詈?，眾多新技術(shù)的應(yīng)用，提高了城市規(guī)劃管理的科學(xué)性，同時也提高了管理工作的整體效率，節(jié)約了人力物力，有利于城市的現(xiàn)代化建設(shè)。第五章建立數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的技術(shù)方法根據(jù)數(shù)字城市規(guī)劃管理的定義，該體系將能夠?qū)Ａ康目臻g屬性信息進行存儲、處理和分析，能夠綜合多方面的意見做出決策分析，這樣一個體系的建立需要許多現(xiàn)代技術(shù)手段作為支撐。在上一章中，作者已經(jīng)將這些技術(shù)手段按照他們在數(shù)字城市規(guī)劃管理中的功能分為根底層、核心應(yīng)用層和效勞層三個層次。下面將分別對他們作詳細(xì)地論述。根底層技術(shù)主要是指在數(shù)字城市規(guī)劃管理中根底數(shù)據(jù)和信息的獲取、處理和管理技術(shù)。它們保證規(guī)劃管理數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和現(xiàn)勢性，為行政管理工作，公眾參與和監(jiān)督提供可靠的根底資料。遙感是在遠(yuǎn)距離空間平臺上，利用可見光、紅外、微波等探測儀器，通過攝影或掃描、信息感應(yīng)、傳輸、地面接收處理，從而識別地面物質(zhì)的性質(zhì)和運動狀態(tài)的地空復(fù)合技術(shù)系統(tǒng)〔修文群等，2001〕。在各種遙感技術(shù)系統(tǒng)中，已經(jīng)形成了以美國Landsat、法國SPOT民用遙感衛(wèi)星系列為主流的地球資源環(huán)境衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)源，同時也開展了日本的MOS—JERS—DEOS、加拿大的Radarsat、印度的IRS和歐空局的ERS系列衛(wèi)星。遙感包括航空遙感和航天遙感，它們在城市規(guī)劃與管理中都發(fā)揮著重要的作用。航空遙感應(yīng)用的理論、技術(shù)體系、軟硬件等方面比擬成熟，但投資大、本錢高，應(yīng)用受到限制；航天遙感在應(yīng)用中得到越來越多的重視，如廣州市應(yīng)用LandsatTM、SPOT、AVHRR進行城市規(guī)劃的相關(guān)工作，并取得了較好的效果。高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)在城市規(guī)劃與管理領(lǐng)域的應(yīng)用更加廣泛，現(xiàn)在QuickBird遙感衛(wèi)星的空間分辨率已經(jīng)到達(dá)了0.61米。高空間分辨率遙感數(shù)據(jù)可以反映微觀地物的特征，對地物進行定量分析，可以提取出微觀地理模型，如建筑物，道路和橋梁等。由于分辨率的提高，使等面積下的數(shù)據(jù)量成為中低分辨率遙感數(shù)據(jù)的百倍以上，因此可以提供精確的地理信息，這些信息可以應(yīng)用于工程化建設(shè)，而不是傳統(tǒng)的定性的研究型應(yīng)用。高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)的應(yīng)用為建立城市地理信息系統(tǒng)、實施數(shù)字城市規(guī)劃與管理提供了數(shù)據(jù)根底，為解決城市開展中所出現(xiàn)的各種問題、實現(xiàn)可持續(xù)開展提供現(xiàn)代化的技術(shù)支持。遙感技術(shù)在城市中的應(yīng)用主要有以下幾個方面：〔1〕對城市開展、演變規(guī)律進行總結(jié)和研究，從而輔助制定和實施城市開展戰(zhàn)略；〔2〕對城市開展現(xiàn)狀進行動態(tài)調(diào)查與監(jiān)測，如土地利用情況、城市生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)現(xiàn)狀和違章建筑等，從而進行城市資源管理；〔3〕進行城市系列專題制圖，為建立城市地理信息系統(tǒng)(UGIS)提供根底資料；〔4〕進行新城區(qū)或建設(shè)工程的選址論證。城市的開展日新月異，不管是宏觀上的城市規(guī)劃設(shè)計和管理，還是微觀上的交通運輸、建筑和水利工程等的建設(shè)，首先都要有現(xiàn)勢性良好的地形圖來提供城市和村鎮(zhèn)面貌的動態(tài)信息。測繪技術(shù)可以為規(guī)劃設(shè)計和分析提供多種比例尺的地形圖，是各項工作的根底。目前對紙質(zhì)地形圖的矢量化建庫可以采用手扶跟蹤數(shù)字化或圖像屏幕數(shù)字化兩種方法進行，但是對于城市規(guī)劃所需要的大比例尺地形圖，由于圖紙數(shù)量大，處理起來工作量很大，而且數(shù)據(jù)精度也受到影響。而數(shù)字化測繪作業(yè)可以大大提高成圖精度和作業(yè)速度，降低勞動強度和生產(chǎn)本錢，比常規(guī)作業(yè)更方便更靈活；與此同時，數(shù)字化測繪產(chǎn)品可以更直接的應(yīng)用于規(guī)劃設(shè)計和管理，給城市規(guī)劃設(shè)計和管理工作帶來了極大方便，提高了工作效率〔李浩，2002〕。城市規(guī)劃管理中涉及到大量社會數(shù)據(jù)的管理方式問題。隨著社會的迅速開展，資料和數(shù)據(jù)大量增加，同時越來越復(fù)雜的應(yīng)用環(huán)境要求在前所未有的規(guī)模上集成程序和數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)檔案保存管理方式的負(fù)擔(dān)越來越繁重，查詢檢索的極為不便，資料的利用率極低，整理更新速度滯后于新資料的產(chǎn)生速度，致使資料更新緩慢，現(xiàn)勢性不能得到保證，降低了資料和數(shù)據(jù)的可用性。新的數(shù)據(jù)庫技術(shù)如數(shù)據(jù)倉庫、對象關(guān)系數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、可視化數(shù)據(jù)挖掘、工作流管理與多媒體數(shù)據(jù)庫、多維數(shù)據(jù)庫與OLAP(On-LineAnalyticalProcessing，聯(lián)機分析處理)等〔修文群等，2001〕，使管理和應(yīng)用大量的數(shù)據(jù)更加方便，便于數(shù)據(jù)更新和交換。城市規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫體系的建立應(yīng)制定科學(xué)的數(shù)據(jù)字典，保證管理數(shù)據(jù)的統(tǒng)一的分類編碼、統(tǒng)一的名稱解釋和統(tǒng)一的指標(biāo)體系，以確保數(shù)據(jù)處理速度、數(shù)據(jù)交換和信息共享，力求做到數(shù)據(jù)庫的表與表之間的數(shù)據(jù)冗余量最小。同時由于城市規(guī)劃管理中涉及到關(guān)系數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)，對于這兩種數(shù)據(jù)的管理要能夠滿數(shù)據(jù)間的互訪問。數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)面向數(shù)據(jù)，而不是面向流程，采用模塊結(jié)構(gòu)〔張旭等，2002〕，考慮到系統(tǒng)將來規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的擴充，還需預(yù)留接口，便于將來根據(jù)新的需求進行擴充，同時也可以與相關(guān)專業(yè)的數(shù)據(jù)庫進行連接。數(shù)據(jù)庫技術(shù)的開展使數(shù)字城市規(guī)劃管理對海量數(shù)據(jù)的管理成為可能，同時數(shù)據(jù)庫技術(shù)與GIS圖形技術(shù)的結(jié)合使數(shù)字城市規(guī)劃管理能夠協(xié)調(diào)的處理關(guān)系數(shù)據(jù)和圖形對象數(shù)據(jù)。核心應(yīng)用層的技術(shù)主要負(fù)責(zé)實現(xiàn)規(guī)劃管理的信息化和自動化，負(fù)責(zé)信息的綜合分析，以輔助決策。它們?yōu)橐?guī)劃行政主管部門，地方市政府，公眾組織和專家團體提供相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)和解決方案，是數(shù)字城市規(guī)劃管理的核心技術(shù)體系。數(shù)字城市規(guī)劃設(shè)計〔許豐功，2002〕嚴(yán)格來說不是一種單純的技術(shù)方法，它是相對于現(xiàn)行的城市規(guī)劃設(shè)計方法、以數(shù)字城市建設(shè)為目標(biāo)提出的一種綜合性的設(shè)計理念。數(shù)字城市規(guī)劃設(shè)計是實現(xiàn)數(shù)字城市規(guī)劃管理的根底，它從設(shè)計的層次就在數(shù)據(jù)存儲和分析、規(guī)劃制圖、規(guī)劃方案分析、規(guī)劃成果表現(xiàn)上以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化為宗旨，以數(shù)字城市建設(shè)為目標(biāo)，為數(shù)字城市規(guī)劃管理提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。數(shù)字城市規(guī)劃設(shè)計中包含了下面小節(jié)中論述的地理信息系統(tǒng)〔GIS〕技術(shù)，由于GIS在數(shù)字城市規(guī)劃管理中的重要地位，所以單獨利用一節(jié)進行說明。地理信息系統(tǒng)〔GIS〕融計算機圖形技術(shù)和數(shù)據(jù)庫于一體，儲存并處理大量的多專題的空間和屬性數(shù)據(jù)，實現(xiàn)空間與屬性數(shù)據(jù)的互訪問，并借助其獨有的空間分析統(tǒng)計功能和可視化表達(dá)，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為信息乃至知識，進行各種輔助決策。現(xiàn)在GIS的根底軟件種類很多，國外的產(chǎn)品，如美國的ARC／INFO、MapInfo；澳大利亞的GENAMAP；加拿大的Specialist以及德國的SICAD等均在不同程度上被國內(nèi)不少地區(qū)和單位采用。國內(nèi)的產(chǎn)品主要有北大遙感所研制的CITYSTAR；深圳雅多信息系統(tǒng)公司的GROW和中國地質(zhì)大學(xué)新近推出的MAPGIS。這些軟件各有優(yōu)缺點，在不同城市的規(guī)劃行政主管部門都有所應(yīng)用，現(xiàn)在GIS技術(shù)在城市規(guī)劃與管理中的應(yīng)用還有許多局限性，主要是〔1〕數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量影響到GIS分析的準(zhǔn)確性和科學(xué)性；〔２〕規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的設(shè)計缺乏靈活性和通用性；〔3〕在與辦公自動化系統(tǒng)結(jié)合的過程中，普通文檔與圖形管理的結(jié)合還不是很靈活；〔4〕GIS還主要應(yīng)用在專業(yè)部門，由專業(yè)人士操作，而面向公眾的GIS應(yīng)用開發(fā)比擬少；〔5〕GIS在城市規(guī)劃設(shè)計中的應(yīng)用已經(jīng)有了一定的根底和經(jīng)驗，要研究如何將規(guī)劃設(shè)計與管理結(jié)合起來。隨著GIS新技術(shù)的開展、應(yīng)用和逐步成熟，這些問題都可以得到比擬好的解決。現(xiàn)在GIS技術(shù)正在向著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化〔InteroperableGIS〕、數(shù)據(jù)多維化〔3DGIS〕、系統(tǒng)集成化〔ComponentGIS〕、系統(tǒng)智能化〔CyberGIS〕、平臺網(wǎng)絡(luò)化〔WebGIS〕、和應(yīng)用社會化等方向開展〔修文群等，2001〕?；ゲ僮鞯乩硇畔⑾到y(tǒng)〔InteroperableGIS〕對數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化提出了較高要求，能夠?qū)崿F(xiàn)多個地理信息系統(tǒng)之間的互操作，在數(shù)字城市規(guī)劃管理中可以應(yīng)用在規(guī)劃管理部門、土地部門、交通管理部門等相關(guān)部門之間的互操作。WebGIS的開展要借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步，可以利用Internet技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布城市的空間信息，供用戶瀏覽查詢，成為公眾了解城市規(guī)劃建設(shè)，參與城市規(guī)劃管理的最有效的途徑。組件式地理信息系統(tǒng)〔ComGIS〕將GIS功能模塊化分為多個不同功能的標(biāo)準(zhǔn)控件，根據(jù)用戶要求組合成GIS應(yīng)用系統(tǒng)。對于城市規(guī)劃管理這種經(jīng)常根據(jù)具體情況改變管理程序的工作，該項技術(shù)大大增加了管理系統(tǒng)的靈活性和通用性。在城市規(guī)劃行政主管部門中的信息系統(tǒng)可以采用組建式的開發(fā)模式，以適應(yīng)管理程序變化的需要。根據(jù)辦公技術(shù)評估〔OTA，OfficeTechnologyAssessment〕的定義，我們將辦公室工作理解為“為追蹤、監(jiān)視、記錄、指導(dǎo)并支持復(fù)雜的人類活動而使用處理信息”，在這樣的前提下，辦公自動化是指“將電子信息技術(shù)和通訊技術(shù)運用于辦公室工作中”。曼紐爾.卡斯泰爾〔ManuelCastells，1989〕將辦公自動化〔OfficeAutomation〕的開展劃分為三個階段：〔1〕人們用大型計算機〔主機〕來進行數(shù)據(jù)的批處理，建立公司數(shù)據(jù)庫?！?〕微處理器和個人電腦的普及強調(diào)終端客戶對微型電子計算機的使用，在很大程度上改